停產(chǎn)無奈復(fù)產(chǎn)難

1、停產(chǎn)無奈復(fù)產(chǎn)難 自2003年8月11日開始，在短短7天時(shí)間里山西省大同市杏兒溝煤礦、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井、晉中市左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村辦礦相繼發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成98人死亡，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也使全省煤礦安全生產(chǎn)蒙上一層難以拂去的陰影。為迅速扭轉(zhuǎn)全省煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，杜絕重特大事故再度發(fā)生，山西省人民政府于8月18日左權(quán)事故發(fā)生的當(dāng)晚，立即召開了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會(huì)議，下令全省除大同煤礦集團(tuán)公司、山西焦煤集團(tuán)公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)公司、晉城無煙煤業(yè)集團(tuán)公司4個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦外，其余4000余座煤礦從8月19日零時(shí)起一律停產(chǎn)整頓一周。如今停產(chǎn)時(shí)限已過，復(fù)產(chǎn)工作也早已

2、安排，但全省復(fù)產(chǎn)礦井屈指可數(shù)，甚至有的地市一座礦井也沒有正式恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)前用煤高峰即將到來，長(zhǎng)期停產(chǎn)使煤炭庫(kù)存已基本告盡，人民生產(chǎn)、生活用煤到了迫在眉睫的地步，而煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)間卻仍難以預(yù)料。停產(chǎn)：不是辦法的辦法多年來，煤礦發(fā)生事故后，往往習(xí)慣事后發(fā)文件、安全大檢查、停產(chǎn)整頓、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收這一程式化做法，似乎已是不成文的規(guī)定。煤礦發(fā)生事故，停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉都無可厚非，但凡煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的所在縣市，10人以上事故的所在市地一律停產(chǎn)整頓，以至于更大的事故全省煤礦一律停產(chǎn)，重新組織驗(yàn)收，經(jīng)省批準(zhǔn)后方可復(fù)產(chǎn)。停產(chǎn)這種做法對(duì)于遏制事故連續(xù)發(fā)生、亡羊補(bǔ)牢、以儆效尤，無疑可起到積極的作用，也能顯示出

3、政府搞好安全的態(tài)度和決心。但對(duì)于一些具備安全生產(chǎn)條件的礦是否妥當(dāng)？一個(gè)礦發(fā)生事故，牽涉其他礦被迫停產(chǎn)，是否有法律依據(jù)？多數(shù)礦長(zhǎng)對(duì)這種作法表現(xiàn)出極大的無奈，稱之為“一人生病，全家吃藥”，甚至比之于古代“連誅”、“連坐”。煤炭開采為地下作業(yè)，以動(dòng)態(tài)管理為主，如果短期、有計(jì)劃地停產(chǎn)進(jìn)行積極有效的整改，對(duì)于煤礦不無益處，但如果長(zhǎng)期停產(chǎn)，或僅僅是為了暫時(shí)不發(fā)生事故而強(qiáng)行停產(chǎn)，煤礦在毫無準(zhǔn)備的情況下，為執(zhí)行上級(jí)命令不得已而為之，更有甚者為確保停產(chǎn)井口上鎖、火工品封存、絞車貼封條，連起碼的整改都不能搞，對(duì)煤礦造成的負(fù)面效應(yīng)也是巨大的。經(jīng)濟(jì)損失巨大。具備安全生產(chǎn)條件的礦井應(yīng)生產(chǎn)而不能生產(chǎn)，沒有產(chǎn)量哪來效益，而

4、該支付的電費(fèi)、該上繳的管理費(fèi)還必須出，政府又不會(huì)為煤礦停產(chǎn)減免或補(bǔ)償什么，我們常說不要沒有安全的效益，煤礦安全確實(shí)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，絕不能為追求效益而釀成事故，但凡事都應(yīng)辯證地看，難道我們不要沒有安全的效益就應(yīng)該要沒有效益的安全嗎？長(zhǎng)期停產(chǎn)是我們?yōu)榱税踩非蟮哪康膯?？大范圍、長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無異于致命的打擊。煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，除了煤炭還有什么可以支撐山西的經(jīng)濟(jì)？尤其是一些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，煤炭收入占到財(cái)政收入的60%以上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上均為煤炭經(jīng)濟(jì)，煤炭興則經(jīng)濟(jì)興，煤炭衰則經(jīng)濟(jì)垮，長(zhǎng)期停產(chǎn)造成的損失驚人，甚至造成財(cái)政捉襟見肘，連工資支出都難以保障。人為地造成新的安全隱患。近年來通過

5、技術(shù)改造，多數(shù)煤礦采用了壁式開采，長(zhǎng)期停產(chǎn)，致使一些壁式工作面壓力增大，被壓垮，花費(fèi)巨大的人力、物力準(zhǔn)備的工作面不能使用，造成巨大的浪費(fèi)姑且不論，而由于井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，通風(fēng)系統(tǒng)、井下設(shè)備不同程度受到損壞，造成了新的安全隱患，更增加了安全管理的難度。實(shí)踐證明煤礦復(fù)產(chǎn)是最易發(fā)生事故的時(shí)候，許多大事故就是停產(chǎn)后瓦斯大量積聚而造成的，同時(shí)也不可排除有些合法礦井為減少損失，明停暗開，強(qiáng)行生產(chǎn)，這種行為更易發(fā)生事故。職工隊(duì)伍不穩(wěn)，流動(dòng)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。除國(guó)有煤礦外，其他煤礦多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外包工，他們下井的目的就是為了掙錢，長(zhǎng)期停產(chǎn)沒有了經(jīng)濟(jì)來源，紛紛離開礦區(qū)，另謀他業(yè)，造成了大量的技術(shù)工人、一線工人流

6、失，如果再重新組織生產(chǎn)，人員數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足生產(chǎn)需求，形成常年培訓(xùn)不見人，影響了培訓(xùn)效益，降低了職工素質(zhì)。影響了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。有證礦井長(zhǎng)期停產(chǎn)客觀上造成了煤源緊張，煤價(jià)上漲，一些私開礦主見利忘義，受利益驅(qū)使，非法開采再度抬頭，由于私開礦難以管理，客觀上滋長(zhǎng)了私開亂挖行為，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：難摘的蘋果山西煤礦尤其是占全省絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)是在“六五”期間“有水快流”的形勢(shì)下發(fā)展起來的，先天不足是其致命的弱點(diǎn)。近年來，通過聯(lián)營(yíng)改造、關(guān)井壓產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，煤礦基礎(chǔ)條件有了一定的改善，但礦井規(guī)模小、技術(shù)裝備差、采煤方法落后，安全設(shè)施欠帳多仍是較為普遍的問題，絕非一朝一

7、夕能夠改變，需要的是逐步提高穩(wěn)步發(fā)展，需要的是時(shí)間和投入。如果想一蹴而就，只能是揠苗助長(zhǎng)。每次事故之后，煤礦便陷入了事故停產(chǎn)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)的怪圈。有的事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市地每年都要搞幾個(gè)循環(huán)，由于每次復(fù)產(chǎn)后都要制定一些新的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不得驗(yàn)收，煤礦停產(chǎn)時(shí)間少則一月，多則二至三月。不可否認(rèn)有些標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的，非達(dá)到不可的，但也難以排除有些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際距離較大，使復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成為煤礦企業(yè)跳起來也難以摘到的蘋果。一是有些標(biāo)準(zhǔn)與煤炭企業(yè)本身無關(guān)。如這次復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)定，未按要求上報(bào)2003年10%關(guān)井名單的市（地）、2002年發(fā)生重特大事故未按要求上報(bào)15%關(guān)井名單的縣（市、區(qū)）市（地）、省整頓辦已發(fā)文注銷證照

8、但未按“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉的礦井所在縣（區(qū)）不予驗(yàn)收。這些工作本應(yīng)由縣（區(qū)、市）、市（地）組織完成，但由于關(guān)閉有證礦井難度大，政府也沒有有效的制約手段，只好作為復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)制性條件進(jìn)行要求。而對(duì)于具備驗(yàn)收條件的煤礦來說，不管你礦井條件如何，是否達(dá)到復(fù)產(chǎn)條件，也得受制于所在鄉(xiāng)縣（區(qū)、市）市（地）關(guān)井任務(wù)完成情況，驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)工作想快也快不起來。二是有些標(biāo)準(zhǔn)煤炭企業(yè)自身難以解決。如雙回路供電問題，全省絕大多數(shù)煤礦沒有采用雙回路供電，而解決雙回路供電靠煤炭企業(yè)自身是難以解決的。它不僅受當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施的制約（多數(shù)縣市只有一個(gè)變電站），而且在實(shí)際操作中也存在著投資、容量、出線、線路架設(shè)等問題，是否能與

9、電力部門協(xié)商得通，電力部門是否愿意搞都是問題，這些都需要政府出面協(xié)調(diào)，煤礦自身難以解決，況且即使電力部門同意建設(shè)，周期也不是一、二個(gè)月內(nèi)能完成的。另外是“四證”問題，由于煤炭生產(chǎn)許可證、礦產(chǎn)資源證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證分屬不同部門管理，職能部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，辦證周期過長(zhǎng)，有的證辦理下來已經(jīng)過期，又得辦理延期手續(xù)，既牽扯了精力、浪費(fèi)了財(cái)力，又人為造成了證件不符合要求的問題。三是有些標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)。如對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實(shí)施瓦斯抽放，煤礦安全規(guī)程有明確規(guī)定，必須遵守抽放瓦斯的有關(guān)規(guī)定，抽放瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?5%，不是所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井都適應(yīng)瓦斯抽放，絕不能搞一刀切。四是有些

10、標(biāo)準(zhǔn)沒有法律依據(jù)。如重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的礦井不予申報(bào)驗(yàn)收。為什么同樣是3萬(wàn)噸以下的煤礦非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）就可以申報(bào)驗(yàn)收，而重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）就不可申報(bào)驗(yàn)收呢？判斷煤礦能否復(fù)產(chǎn)難道重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）和非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）安全生產(chǎn)的基本條件不一樣嗎？安全生產(chǎn)路在何方山西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能源重化工基地，要發(fā)展離不開煤炭，可以說山西的發(fā)展，成也煤炭敗也煤炭，起碼短期內(nèi)沒有煤炭就沒有山西的發(fā)展，這也許是不爭(zhēng)的事實(shí)。山西煤炭路在何方、山西煤炭如何管理，我們過去習(xí)以為常的作法有多少科學(xué)性、合理性，又有多少是長(zhǎng)官意志，行政命令，有多少促進(jìn)了煤炭發(fā)展，又有多少帶來了負(fù)面效應(yīng)，如

11、何有效地避免事故的發(fā)生，事故發(fā)生后我們?cè)撟鲂┦裁?？這些都是值得我們深思的問題。但無論如何，以下幾條是應(yīng)該遵循的。必須依法辦礦、管礦。近年來國(guó)家為促進(jìn)煤炭工業(yè)建康、穩(wěn)定、安全發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，可以說煤礦安全法律體系日臻完善，這些法律法規(guī)理應(yīng)成為辦礦、管礦的依據(jù)，簡(jiǎn)單地說煤礦只要符合法律規(guī)定和規(guī)程要求就應(yīng)該是合法礦井，就應(yīng)合理合法地開辦、生產(chǎn)，任何管理者都無權(quán)凌駕于法律、規(guī)程之上，都必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，必須保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性。必須通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)健康發(fā)展。政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)合理地引導(dǎo)煤炭企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，要尊重現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，切忌一刀切，一陣風(fēng)，長(zhǎng)官意志。必須以煤炭企業(yè)為中心，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭企業(yè)是煤礦安全管理的中心和根本，必須立足這個(gè)中心，強(qiáng)本固基，增加煤礦投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，改善安全基本條件，提高職工素質(zhì)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，把安全的基礎(chǔ)夯實(shí)打牢。要建立安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、許可證制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全