桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)老堿水腳煤礦“6.5”頂板事故

1、桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)老堿水腳煤礦“6.5”頂板事故 一、事故單位概況：企業(yè)概況老堿水腳煤礦位于桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)新市村境內(nèi)，位于荷葉鎮(zhèn)南東方向，離荷葉鎮(zhèn)5km。煤礦始建于1975年，為新市村辦集體煤礦， 2002年煤礦開(kāi)采由譚傳萬(wàn)租賃承包，2006年譚傳榮等人租賃承包。2006年煤礦技改擴(kuò)能由2萬(wàn)噸/年至3萬(wàn)噸/年，技改初步設(shè)計(jì)和安全專(zhuān)篇都按規(guī)定批復(fù)。2009年煤礦再次技改擴(kuò)能，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為6萬(wàn)噸/年，技改擴(kuò)能初步設(shè)計(jì)已經(jīng)編制（未批復(fù)），安全專(zhuān)篇還沒(méi)有組織編制。煤礦現(xiàn)有作業(yè)人員40余人。煤礦營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)4300001100442；采礦許可證證號(hào)為4300000530782，有效期至2008年4月；安全生

2、產(chǎn)許可證編號(hào)為湘mk安許證字20050892號(hào)，有效期至2008年4月10日；煤炭生產(chǎn)許可證編號(hào)為x181104021y1b1,有效期至2008年3月31日；礦長(zhǎng)譚家紅經(jīng)培訓(xùn)合格取得礦長(zhǎng)安全資格證，但還未取得礦長(zhǎng)資格證（已參加礦長(zhǎng)資格證培訓(xùn)并考核合格，取得培訓(xùn)合格證明）。煤礦礦長(zhǎng)譚家紅為煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；安全副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人歐陽(yáng)平生，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理和安全工作；值班長(zhǎng)（兼安全員、瓦斯檢查員）負(fù)責(zé)當(dāng)班作業(yè)地點(diǎn)安全、生產(chǎn)工作以及瓦斯檢查，負(fù)責(zé)對(duì)存在重大事故隱患的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，及時(shí)排查隱患；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)譚小毛（負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)工作）2010年6月28日被煤礦

3、辭退。礦井作業(yè)方式為“三八”制，即早班8時(shí)16時(shí)，中班16時(shí)24時(shí)，晚班0時(shí)8時(shí)。礦井基本情況礦井開(kāi)采技術(shù)條件。礦井井田位于魯塘至沙田主向斜西翼，斷裂構(gòu)造主要為北、北東向的f2斷層，礦井開(kāi)采深度+443m至0m水平。礦井地層總體為一單斜構(gòu)造，傾角160230，主采2煤層，2煤層穩(wěn)定，厚度0.70.85m，平均0.76m，頂板為含黃鐵礦結(jié)核之粉砂質(zhì)泥巖，底板為細(xì)粒石英砂巖。礦井內(nèi)老巷、老窿較多，老空水威脅嚴(yán)重。礦井屬低瓦斯礦井，煤塵無(wú)爆炸性，2煤層屬不易自燃煤層。礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)狀況。礦井采用斜井多水平開(kāi)拓，有主井、風(fēng)井兩個(gè)井筒，其中主井井口標(biāo)高+443m，坡度29，落底+51m，風(fēng)井井口標(biāo)高+4

4、39m，坡度27，落底+160m。礦井通風(fēng)采用中央并列式通風(fēng)方式，抽出式方法。礦井主回路來(lái)自荷葉鎮(zhèn)35kv/10kv變電所，煤礦配有一臺(tái)300kw發(fā)電機(jī)作為備用電源。事故工作面的基本情況事故發(fā)生在二級(jí)下山水倉(cāng)掘進(jìn)工作面。二級(jí)下山坡度25，落底0m水平，0m運(yùn)輸大巷已經(jīng)施工130m，沒(méi)有施工正式水倉(cāng)。由于臨近汛期，0m水平排水系統(tǒng)不完善，為了提高煤礦和荷葉礦區(qū)防汛能力，防止淹井事故發(fā)生，根據(jù)上級(jí)有關(guān)防汛指示精神和煤礦安全規(guī)程要求，煤礦于2010年5月6日召開(kāi)管理人員會(huì)議，會(huì)議決定在二級(jí)下山井底施工水倉(cāng)，巷道布置在2煤層底板細(xì)粒石英砂巖中，水倉(cāng)長(zhǎng)度120m，巷道寬4m、高2.5m，于當(dāng)日開(kāi)始安排施

5、工，計(jì)劃6月16日施工完成，該工程具體由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)譚小毛負(fù)責(zé)。施工前煤礦按規(guī)定制定了作業(yè)規(guī)程，作業(yè)規(guī)程規(guī)定巷道不設(shè)支護(hù)，如遇破碎段先用木材臨時(shí)支護(hù)，再砌碹，但是負(fù)責(zé)工作面清理矸石的作業(yè)人員施工前沒(méi)有學(xué)習(xí)該作業(yè)規(guī)程。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及報(bào)告情況事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2010年6月5日早班（8時(shí)16時(shí)），煤礦安排大工譚三用（2010年4月16日到該礦上班，沒(méi)有參加新工人入井前安全培訓(xùn)），小工譚家萬(wàn)、何萬(wàn)國(guó)（二人2010年3月1日到該礦上班，下井前學(xué)習(xí)了3天）等三人到二級(jí)下山水倉(cāng)清理矸石。值班長(zhǎng)譚傳國(guó)負(fù)責(zé)當(dāng)班安全檢查，督促隱患排查。由于當(dāng)天上午煤礦管理人員召開(kāi)安全會(huì)議，當(dāng)班沒(méi)有安排礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。值班長(zhǎng)和作業(yè)人

6、員于7時(shí)30分入井，到達(dá)工作面后，譚三用首先處理現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，除掉頂部活矸。離垱頭1m處巷道頂部還有一塊活矸，由于裂隙只有1cm，鋼釬插不進(jìn)去，現(xiàn)場(chǎng)人員認(rèn)為暫時(shí)不會(huì)垮下來(lái)，于是何萬(wàn)國(guó)開(kāi)始在垱頭清理矸石，譚家萬(wàn)負(fù)責(zé)裝車(chē)，譚三用負(fù)責(zé)推車(chē)、掛車(chē)。9時(shí)30分，巷道頂板活矸（50kg重，一頭寬0.5m、長(zhǎng)0.8m、厚0.2m，另一頭是尖的）突然垮落，擊中正在清理矸石的何萬(wàn)國(guó)頭部，致使其當(dāng)場(chǎng)死亡。在事故現(xiàn)場(chǎng)的譚家萬(wàn)馬上告訴在水倉(cāng)下山井底掛車(chē)的譚三用，發(fā)現(xiàn)何萬(wàn)國(guó)已經(jīng)死亡，二人搬開(kāi)矸石，并電話向地面報(bào)告事故。事故報(bào)告情況6月5日上午，在會(huì)議室組織召開(kāi)安全會(huì)議的礦長(zhǎng)譚家紅接到井下事故報(bào)告后，委托投資人譚傳榮報(bào)告

7、事故（沒(méi)有具體說(shuō)明應(yīng)報(bào)告的部門(mén)），并安排歐陽(yáng)平生、譚小毛下井趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，然后自己也換了工作服準(zhǔn)備下井。由于到了井口后井下匯報(bào)遇難者已經(jīng)被轉(zhuǎn)到一水平，譚家紅就沒(méi)有下去了。譚傳榮電話向桂陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)荷葉鎮(zhèn)煤炭行業(yè)公會(huì)（煤炭企業(yè)自行成立的一個(gè)組織）會(huì)長(zhǎng)譚愛(ài)國(guó)報(bào)告了事故。譚傳榮認(rèn)為煤炭行業(yè)公會(huì)會(huì)按程序報(bào)告事故，就沒(méi)有向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告事故，譚家紅之后也沒(méi)有向譚傳榮過(guò)問(wèn)事故報(bào)告的事。荷葉鎮(zhèn)煤炭行業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚愛(ài)國(guó)接到譚傳榮的事故報(bào)告后，馬上組織煤礦方負(fù)責(zé)人譚傳榮、譚家紅等人和遇難者家屬處理事故善后事宜，由于荷葉鎮(zhèn)煤炭行業(yè)公會(huì)沒(méi)有事故報(bào)告的職責(zé)，譚愛(ài)國(guó)沒(méi)有向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告事故。由于要申請(qǐng)

8、工傷保險(xiǎn)理賠，譚家紅等人8月6日到郴州煤監(jiān)分局詢(xún)問(wèn)，這才發(fā)現(xiàn)郴州煤監(jiān)分局沒(méi)有接到事故報(bào)告，并于當(dāng)天書(shū)面向郴州煤監(jiān)分局報(bào)告了事故。三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失本起事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失59.7萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表）。四、事故原因和性質(zhì)事故直接原因二級(jí)下山水倉(cāng)沒(méi)有及時(shí)支護(hù)；作業(yè)人員作業(yè)前沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，沒(méi)有及時(shí)除掉頂部活矸，在空頂區(qū)內(nèi)作業(yè)，頂部活矸跨落后擊中作業(yè)人員致死。事故間接原因1、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度落實(shí)不到位。值班長(zhǎng)沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)盯守處理事故隱患；事故當(dāng)班煤礦沒(méi)有安排礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。2、頂板管理不到位，隱患排查治理制度落實(shí)不到位。水倉(cāng)施工不設(shè)支護(hù)，沒(méi)有采取防止冒

9、頂事故的安全措施；值班長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)大工沒(méi)有及時(shí)處理頂板存在活矸的事故隱患。3、安全培訓(xùn)教育不到位。煤礦沒(méi)有按規(guī)定組織新工人入井前安全培訓(xùn)；作業(yè)人員安全素質(zhì)差，空頂作業(yè)；煤礦沒(méi)有按規(guī)定組織工作面所有作業(yè)人員學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程。事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。五、事故防范與整改措施1、煤礦要認(rèn)真吸取事故發(fā)生和遲報(bào)的教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律法規(guī)關(guān)于煤礦事故報(bào)告的規(guī)定；嚴(yán)格依法辦礦，守界開(kāi)采，在技改初步設(shè)計(jì)和安全專(zhuān)篇沒(méi)有批復(fù)、未取得合法有效采礦許可證等相關(guān)證照前，煤礦不得組織技改施工和生產(chǎn)，嚴(yán)禁“三假一超”現(xiàn)象；對(duì)設(shè)計(jì)不予利用的井筒按“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉到位。2、要高

10、度重視頂板管理工作，明確分管負(fù)責(zé)人，配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。3、采掘工作面、巷道維修工程都要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后，方可組織實(shí)施。4、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，增強(qiáng)防范頂板事故的意識(shí)和能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；特種作業(yè)人員和安全管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格、持證上崗；嚴(yán)格按規(guī)定組織新工人入井前安全培訓(xùn)。5、嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，并認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，全面掌握井下的安全生產(chǎn)情況；及時(shí)制止“三違”行為，發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)安全隱患；