在市體改委組成人員會(huì)議上的講話(20210225185504)

1、在市體改委組成人員會(huì)議上的講話一、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革的信心和緊迫感 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的艱苦努力，我市各項(xiàng)改革不斷深入，已 經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段。在新的發(fā)展時(shí)期，改革突破、 體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。 我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)有 效地把全市的改革向前推進(jìn)。當(dāng)前，有三個(gè)方面的情況需要 認(rèn)真把握：一是改革面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確了新形勢(shì)下的新 目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、 更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進(jìn)一步解放思想、深化 改革開(kāi)辟了更廣闊的新空間。省委十

2、屆六次全會(huì)、市委九屆 三次全會(huì)分別把今年確定為“改革促進(jìn)年”和“改革創(chuàng)新年”， 要求堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階 段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開(kāi)展。 我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì) 增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條，全面推進(jìn)各項(xiàng) 改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào) 者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，圍繞我市 改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)我市的改革事業(yè)。二是改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在過(guò)去的一年里，我市堅(jiān)持以 深化國(guó)企改革和企業(yè)上市為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在諸 多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革方

3、面，市屬工業(yè)流 通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷 性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破， 市煤氣公司 70的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、 自來(lái)水公司 70股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成； 企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國(guó)資委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 公司國(guó)有控股企業(yè)三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)框架和有 效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，國(guó)有資本的運(yùn)作能力 得到加強(qiáng)。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)， 并按照行政管理型、社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型對(duì)市屬事業(yè)單 位進(jìn)行了分類，研究制定了相關(guān)政策文。行政審批制度改革 方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)共 366 項(xiàng)。總之，我市的改革工作取得了

4、階段性成果，具備了 進(jìn)一步加快改革的基礎(chǔ)條。三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進(jìn)程滯后于兄 弟城市，某些方面的改革還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。我市國(guó)企改革 大多面向本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，多為存量改革，增量調(diào)整不足， 保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無(wú)錫等地區(qū)90的國(guó)企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對(duì)滯后。 在 13 個(gè)地級(jí)市中，除揚(yáng)州和連云港外，其它各市都已進(jìn)入 實(shí)質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生 院進(jìn)行了改革，市屬衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公 益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院都已進(jìn)行了全面改制。 我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞 出版等多個(gè)部門(mén)，

5、由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等 等。都需要我們?cè)谙乱徊降母母镏兄涌焱七M(jìn)。二、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)際成效 改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在整體推進(jìn)改 革中，我們要善于抓住主要矛盾， 圍繞改革重點(diǎn)， 明確目標(biāo)， 完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動(dòng)全局之效。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快速推進(jìn)。市委、市政府把推動(dòng)全 民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“富民強(qiáng)市”的一項(xiàng)重要舉措， 已于年初召開(kāi) 10 萬(wàn)人大會(huì)進(jìn)行了具體部署。今年的各項(xiàng)改 革要重點(diǎn)圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營(yíng)造“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、全民 參與創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極 有效的措施，放開(kāi)政策、放活個(gè)人、放飛企業(yè)，形成千軍萬(wàn)

6、 馬闖市場(chǎng)、千家萬(wàn)戶辦實(shí)業(yè)、百舸爭(zhēng)流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目 標(biāo)是：國(guó)有集體資本退出和改制重組步伐進(jìn)一步加快，年內(nèi) 全面完成工業(yè)企業(yè)改制， 基本完成外貿(mào)、 糧食、 供銷、建筑、 旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等與 改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強(qiáng)烈的責(zé)任 心和緊迫感，積極主動(dòng)地為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好指導(dǎo)協(xié) 調(diào)，確保改制順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)管力 度，切實(shí)解決好違規(guī)操作、 資產(chǎn)流失、 侵害職工利益等問(wèn)題， 確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、 陽(yáng)光操作， 確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)穩(wěn)定。 要進(jìn)一步加大企業(yè)上市的推進(jìn)力度，市體改辦、經(jīng)

7、貿(mào)委作為 這項(xiàng)工作的牽頭單位， 要加大爭(zhēng)取力度， 確?！拔鍌€(gè)一工程” （確保一家企業(yè)上市、爭(zhēng)取一家企業(yè)配股、爭(zhēng)取一家企業(yè)申 報(bào)材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收、組建一家新的股份制公 司進(jìn)入輔導(dǎo)期）的實(shí)現(xiàn)。三是事業(yè)單位改革要加快實(shí)施。有關(guān)部門(mén)就事業(yè)單位改 革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實(shí)施的條。但 事業(yè)單位因其功能定位特殊、 人員身份特殊、 供給渠道特殊， 其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的 準(zhǔn)備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐過(guò) 程中，不斷完善實(shí)施方案，使其更有針對(duì)性、實(shí)效性和可操 作性，按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的思路，對(duì) 行政管理類、社會(huì)公益

8、類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)進(jìn)行不同方向的 改革，確保取得預(yù)期成效。四是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)現(xiàn)新突破。這是今年的 一個(gè)重要任務(wù)。要加快建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組 建新的國(guó)資委，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司進(jìn)行整合， 新組建體育、文化等投資主體，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)受權(quán) 經(jīng)營(yíng)主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和 政事三分開(kāi) 的要求，建立起權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任 “三統(tǒng)一”， 管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。五是政府管理體制改革要進(jìn)一步深化。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建 立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管 理體制，積

9、極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革。以貫徹落 實(shí)行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革， 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要以行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，清理整頓和規(guī)范發(fā)展 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步將目前由政府部門(mén)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān) 的行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等職能剝離給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。各項(xiàng)重 點(diǎn)改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地組織實(shí)施。市體改委作為市政府高層 次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會(huì)議制度， 不定期地對(duì)事關(guān)我市全局或重要的改革實(shí)施方案和有關(guān)政 策進(jìn)行審議論證，及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的具體問(wèn)題。需要

10、指出的 是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)我市改革中 作出了積極貢獻(xiàn)，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參 謀，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)體制 改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，提出可供決策的解決方案。二要強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)改革落到實(shí)處。面對(duì)艱巨的改 革任務(wù)，市委、市政府將今年確定為改革創(chuàng)新年，并將多項(xiàng) 改革內(nèi)容列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。希望各成員單位以及其它承擔(dān) 任務(wù)的單位認(rèn)真抓好目標(biāo)任務(wù)的分解，拿出具體的落實(shí)方案， 橫向密切配合，共同推動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目落到實(shí)處。三要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是 前提、改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的，正確處理三者的關(guān)系是取 得改革成功的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與社 會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，每次重要改革方案的制定和實(shí)施， 都要充分考慮財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握好改革實(shí) 施的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，并根據(jù)新情況新問(wèn)題及