浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調(diào)查

1、浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調(diào)查招工難、用工貴問題一直是困擾我省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的突出問題之一。 近年來，省內(nèi)外部分先行企業(yè)通過釆用自動化、智能化的設(shè)備來代替繁重的手工 操作（以下簡稱“機器換人”），不僅緩解了勞動力短缺壓力，而且實現(xiàn)了勞動生 產(chǎn)率的大幅提升。2013年以來，省委省政府把“機器換人”工作擺到全省工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級工作的首要位置，作出了全面推進“機器換人”的工作部署。最近，省 經(jīng)信委政研室在全省范圍內(nèi)對企業(yè)“機器換人”的情況進行了專項調(diào)研，涉及通 用設(shè)備、紡織、汽摩配、金屬加工、電子通信、電器機械、醫(yī)藥制造等多個領(lǐng)域， 實地調(diào)研了制造企業(yè)10余家，通過問卷調(diào)查的形式對567家企業(yè)

2、的情形進行摸 底，共收回有效問卷515份?！皺C器換人”的原因及成效當(dāng)前，我省工業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，綜合考慮發(fā)展階段、裝備 水平、勞動力成本等多重因素，“機器換人”的條件基本成熟。對于企業(yè)來說， 是否開展“機器換人”取決于對諸多因素的綜合考量。問卷調(diào)查表明，促使企業(yè) 開展“機器換人”主要有以下兒個原因。用工難、用工貴。在參加調(diào)研的515家企業(yè)中，高達的企業(yè)表示存在用工 缺口，其中有30%的企業(yè)用工缺口率在10%至20%之間，的企業(yè)缺口率在20% 至30%之間。從短缺工種來看，的企業(yè)缺少熟練工人，帥勺企業(yè)缺少普通工人。 近年來，企業(yè)用工成本持續(xù)上升，從2005年到2012年，全省規(guī)模以

3、上工業(yè)企業(yè) 平均每個從業(yè)人員勞動報酬山14847元/年增加到41370元/年，年均增長，總 量和增幅均居全國前列。接受問卷調(diào)查的企業(yè)也反映，2012年一線員工的年平 均工資達4萬元左右，近三年一線員工年平均工資增幅達10%至1概。用工成本 增加迫使部分盈利能力不強的勞動密集型企業(yè)不得不用機器來替代人工。在515 家被調(diào)查企業(yè)中，高達的企業(yè)把“用工成本高”列為開展“機器換人”的首要 原因。產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高。在影響產(chǎn)品質(zhì)量的諸多因素中，操作水平是重要因 素之一。山于手工操作比自動化生產(chǎn)更容易出現(xiàn)產(chǎn)品瑕疵，從而在客觀上推動企 業(yè)加快技術(shù)改造步伐，以便更好地滿足消費者對于產(chǎn)品功能和質(zhì)量越來越高的要

4、 求，從根本上增強企業(yè)的市場競爭力。問卷調(diào)查表明，有高達的企業(yè)主動開展 “機器換人”的原因，是因為產(chǎn)品質(zhì)量要求提高”。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高。為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等 新要求，國家加快調(diào)整主要行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都對新建 或改擴建項LI的工藝、裝備水平等提出明確要求，如規(guī)定“應(yīng)采用先進的工藝技 術(shù)、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備，主要設(shè)備參數(shù)應(yīng)實現(xiàn)在線檢測和自動控制”等。的被調(diào) 查企業(yè)表示，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高是開展“機器換人”的重要原因。政策激勵。各級政府采取的鼓勵企業(yè)技術(shù)改造政策的激勵作用也不可忽視。 問卷調(diào)查表明，大約有的企業(yè)因財稅優(yōu)惠政策而開展“機器換人”工作。此外，

5、還有接近4%的企業(yè)開展“機器換人”是基于提高勞動生產(chǎn)率、安全生產(chǎn)率等其 它原因。企業(yè)開展“機器換人”取得的主要成效通過對企業(yè)開展“機器換人”前后生產(chǎn)經(jīng)營情況變化的比較分析，結(jié)果表明， “機器換人”在以下方面促進了企業(yè)“提質(zhì)增效”。降低了用工及生產(chǎn)經(jīng)營成本。生產(chǎn)一線員丄比重大是當(dāng)前浙江省制造企業(yè)人 員構(gòu)成的重要特征，接受問卷調(diào)查的企業(yè)中，一線員工人數(shù)占到了企業(yè)職工人數(shù) 的。據(jù)已經(jīng)完成“機器換人”的企業(yè)反映，“機器換人”有助于大幅減少一線員 工、優(yōu)化企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。開展機器換人后，有的企業(yè)減少一線員工超過10%。 以此推算，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可減少用工70萬人以上，僅2013年一年就可 節(jié)省用工成

6、本290億元以上。調(diào)查還顯示，的開展“機器換人”企業(yè)生產(chǎn)成本 下降概以上。在其他條件不變的情況下，企業(yè)成本每降低一個百分點意味著企 業(yè)利潤增加1個口分點提高了勞動生產(chǎn)效率。勞動生產(chǎn)效率大幅提高是企業(yè)反映 開展“機器換人”后出現(xiàn)的明顯變化之一。據(jù)統(tǒng)計，有的企業(yè)“機器換人”后 勞動生產(chǎn)率提高了 30%以上；有的企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了 20%至30%；有29% 的企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了 10%20%。企業(yè)實施“機器換人”后，伴隨勞動生產(chǎn)率 提高的還有產(chǎn)品生產(chǎn)周期的縮短。據(jù)對已經(jīng)開展“機器換人”企業(yè)的統(tǒng)計，接 受調(diào)查企業(yè)中有%表示企業(yè)生產(chǎn)周期縮短10%以上。提升了產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量。山于機器操作具有手工操作難以

7、企及的精度和準(zhǔn)度， 因而“機器換人”在提升企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量方面的作用也十分明顯。如位于嘉興 的晉億公司引進德國庫卡公司的自動化生產(chǎn)線后，機械手的定位誤差不超過厘米, 企業(yè)產(chǎn)品不良率降低30%以上。晉億公司并不是個例，調(diào)查結(jié)果顯示，在已經(jīng)開 展“機器換人”的企業(yè)中，的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高20%以上，的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu) 質(zhì)品率提高15%至20%, %的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高10%至15%, %的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì) 品率提高5%至10%, %的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高5%以內(nèi)。減少了能源消耗。自動化、智能化設(shè)備可以有效調(diào)節(jié)設(shè)備合理進行，從而大 幅降低能源消耗。通過對浙江晨豐燈頭有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)釆用多工位連 續(xù)

8、模沖壓設(shè)備和玻璃一次熔化工藝技術(shù)后，用電減少40%。在問卷調(diào)查企業(yè)中， 高達的企業(yè)表示開展“機器換人”后能耗下降，其中的企業(yè)能耗降低超過20%,% 的企業(yè)能耗降低15%至20%, %的企業(yè)能耗降低10%至13%； %的企業(yè)能耗降低5% 至10%： %的企業(yè)能耗降低5%以內(nèi)?？梢?，“機器換人”是破解浙江省能耗約束、 實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要選擇之一。減少了生產(chǎn)事故?！皺C器換人”后，許多具有危險性的操作開始由機器承擔(dān)， 因而極大地減少了安全生產(chǎn)事故。以五金加工知名集聚區(qū)海宇鹽官鎮(zhèn)為例，以往 每年發(fā)生手軋斷等工傷事故100多起，開展“機器換人”后現(xiàn)在已下降到20 多起。接受調(diào)査的企業(yè)中有超過三分

9、之一認為開展“機器換人”后生產(chǎn)事故降幅 較大，近20%的企業(yè)表示安全生產(chǎn)事故降幅明顯，其他被調(diào)查企業(yè)認為安全生 產(chǎn)能力有不同程度的提升，對一線工人的安全保障能力明顯提高。淘汰了落后生產(chǎn)設(shè)備。開展“機器換人” 一個較為直接的影響是，企業(yè)落 后生產(chǎn)設(shè)備的淘汰速度明顯加快。這對于提高勞動生產(chǎn)率、推動節(jié)能減排都具有 重要意義。通過大規(guī)模開展“機器換人”，被調(diào)查企業(yè)中生產(chǎn)設(shè)備水平處于行業(yè) 領(lǐng)先的企業(yè)數(shù)增加到248家，比開展“機器換人”前增加163家，裝備水平明顯 提升的企業(yè)數(shù)占比山原先的提高到。企業(yè)開展“機器換人”面臨的困難及問題當(dāng)前浙江省工業(yè)企業(yè)對于“機器換人”工作總體上積極性較高，特別是部 分企業(yè)取

10、得的巨大成效，起到了較好的示范帶動作用。與此同時，也要看到，不 同企業(yè)實際情況千差萬別，對于部分企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)而言，要開展“機 器換人”仍然面臨著不少的困難和問題。突出的有以下兒個方面：企業(yè)開展“機器換人”成本較高。成本是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)。在被調(diào) 查企業(yè)中，約有的企業(yè)認為，當(dāng)前開展“機器換人”面臨的首要問題是成本太 高。具體來看，一是投入成本高。據(jù)對已經(jīng)完成“機器換人”改造企業(yè)的調(diào)查, 有超過一半的企業(yè)投資額在1000萬元以上，因而“機器換人”是一筆不小的投 資。加之近年來企業(yè)融資成本持續(xù)上升，2012年全省規(guī)模以上企業(yè)利息支出增 幅達%,今年詢四個月融資成本仍在高位振蕩。因此，

11、企業(yè)要開展“機器換人”， 必須突破當(dāng)前信貸資金總體偏緊、融資成本居高不下等制約因素。二是設(shè)立專門 運營維護機構(gòu)開支大。上馬的新技術(shù)裝備，需要培養(yǎng)專門的操作運營和日常維護 人員，這筆成本對很多企業(yè)來說難以承受。三是資金投入回收周期長。調(diào)查顯示， 已經(jīng)完成機器換人”改造企業(yè)中回收期在4年以上的企業(yè)比重高達。四是部 分裝備性價比不高。由于部分機器裝備只是對某些環(huán)節(jié)人力的簡單替代，導(dǎo)致裝 備性價比不高，用工仍比用機器便宜。滿足企業(yè)迫切需求的裝備供給不足。調(diào)查結(jié)果顯示，有的企業(yè)開展“機器 換人”還面臨著買不到本企業(yè)所需的“機器換人”設(shè)備的困境。究其原因，一是 “工業(yè)機器人”產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達。我國機器人產(chǎn)業(yè)起

12、步于上世紀(jì)七十年代后期，但 發(fā)展步伐緩慢，到2010年全國工業(yè)機器人只有14978臺。供不應(yīng)求的市場格局 將是制約浙江省企業(yè)開展“機器換人”的重要因素。二是通用技術(shù)裝備供給不足。 目前來看，我國工業(yè)機器人多被用于搬運、裝卸領(lǐng)域，雖在汽車、工程機械、 石油化工等少數(shù)行業(yè)的應(yīng)用正在深化，但其作為通用裝備的作用遠未發(fā)揮，智能 化、數(shù)字化的的價值還未充分挖掘出來。三是“機器換人”后的服務(wù)體系尚不完 善。企業(yè)開展“機器換人”除了對“工業(yè)機器人”的巨大需求外，還有對第三方 設(shè)備服務(wù)的巨大需求。在需要開展“機器換人”的企業(yè)中，部分已擁有國際先進 的單機設(shè)備，但設(shè)備維護及各種設(shè)備系統(tǒng)化的服務(wù)尚難以滿足需求。企

13、業(yè)自主進行系統(tǒng)化改造能力不足。自主研發(fā)設(shè)備是頗受企業(yè)推崇的“機器 換人”的有效途徑，但U前浙江省許多企業(yè)并不具備自研設(shè)備進行自動化改造的 能力。這一狀況也在問卷調(diào)查中得到了體現(xiàn)，有的企業(yè)把自身沒有能力研發(fā)“機 器換人”所需的設(shè)備作為H前制約企業(yè)進行“機器換人”的主要問題和困難。應(yīng) 該說，企業(yè)的這種反映是與浙江省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強的實際相符。據(jù)統(tǒng)計， 目前浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大約只有三分之一的企業(yè)有科技活動，不到 的企業(yè)有科技活動機構(gòu)。綜合運用“機器換人”政策激勵的能力不足。調(diào)查顯示，企業(yè)對現(xiàn)有的相關(guān) 優(yōu)惠政策缺乏了解。LI前各級政府鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的政策已經(jīng)不少。但企業(yè)缺 乏足夠了解。在

14、513家接受問卷調(diào)查的企業(yè)中，了解進口設(shè)備免稅政策、設(shè)備購 置增值稅抵扣政策、研發(fā)費用加汁扣除政策等相關(guān)政策的企業(yè)占40%左右；了 解加速折舊稅收優(yōu)惠政策、專用設(shè)備投資抵免優(yōu)惠政策的企業(yè)比例更低，分別只 占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的和。在具體政策運用上，企業(yè)對相關(guān)條件和規(guī)則不熟悉， 政策運用能力較弱。另外，缺乏具有直接針對性的政策，以及相關(guān)政策之間的 協(xié)調(diào)配合能力不夠，也是影響企業(yè)綜合運用各種優(yōu)惠政策的重要因素。此外，企業(yè)還提出了新設(shè)備培訓(xùn)和維修服務(wù)方面存在的需求和困難，在引進 國外先進設(shè)備面臨的繁瑣審批等問題提出了意見。全面推進企業(yè)“機器換人”的建議“機器換人”是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要

15、手段。要在全 省全面推進“機器換人”這一惠企利民的工作，當(dāng)務(wù)之急需要從營造氛圍、強化 推力入手，切實把“機器換人”轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的自覺行動，才能形成工作合力， 有效推進。創(chuàng)新對企業(yè)“機器換人”的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)階段推進企業(yè) “機器換人”不可或缺的重要手段。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新鼓勵企業(yè)“機 器換人”的稅收政策。一是參照國家振興東北老工業(yè)基地政策，對工業(yè)企業(yè)的固 定資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。二 是參照國家鼓勵外商投資項LI采購國產(chǎn)設(shè)備的政策，允許地稅管理的企業(yè)在投資 總額內(nèi)購買省產(chǎn)設(shè)備，其購買省產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購置設(shè)備當(dāng)年比詢一年新

16、增的企業(yè)所得稅中抵免。三是適當(dāng)擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加訃扣除優(yōu)惠政策適用范圍, 可將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)域的研發(fā)活動納入企業(yè)研究開發(fā)費用 稅前扣除應(yīng)納稅所得額范圍。四是合理擴大硏發(fā)費用加計扣除訃核范圉，通過改 進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，讓更多的企業(yè)享受到國家稅收優(yōu)惠政策。比如，可允 許將中小企業(yè)購買技術(shù)、發(fā)明專利的經(jīng)費支出和消化吸收的經(jīng)費支出納入企業(yè)研 究開發(fā)費用稅前扣除范圍。用足用好鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的己有政策。加大對現(xiàn)有鼓勵企業(yè)技術(shù)改造稅收 優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度，加強企業(yè)綜合運用現(xiàn)有政策的能力。一是落實企業(yè) 研發(fā)費用稅前加計扣除政策，做到應(yīng)減則減、應(yīng)免盡免，支持企業(yè)自主研發(fā)和設(shè) 備

17、改造。二是落實設(shè)備購置增值稅抵扣政策。增值稅一般納稅人購進或者自制機 器設(shè)備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣。三是落實進口設(shè)備和 關(guān)鍵零部件及原材料免稅政策。對從事國家鼓勵發(fā)展的項LI所需、國內(nèi)不能生產(chǎn) 的先進設(shè)備，在規(guī)定范圉內(nèi)免征進口關(guān)稅：對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重 大技術(shù)裝備而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照相關(guān)規(guī)定享受進口稅收 優(yōu)惠。四是落實專用設(shè)備投資抵免優(yōu)惠政策。購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié) 水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免。五是落實固定資 產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策。六是落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強化金融機構(gòu)對企業(yè)“機器換人”的支持

18、。金融支持是推進企業(yè)“機器換人” 的重要保障。一是加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，鼓勵銀行加大小企業(yè)金融產(chǎn) 品和服務(wù)創(chuàng)新，探索股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款 質(zhì)押、專利權(quán)抵押等擔(dān)保方式；定期組織重點“機器換人”項U推介、銀企洽談 等活動，推進銀企互動合作。二是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng) 險補償辦法，更好地激勵和引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對企業(yè)“機器換人”項LI的 融資擔(dān)保服務(wù)力度。三是拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)采用設(shè)備融資租賃、股權(quán) 融資、發(fā)行股票等直接融資方式籌集“機器換人”項口資金；積極利用短期融資 券、企業(yè)債券、信托等融資工具，引導(dǎo)浙江省民間資本參與企業(yè)“機器換人”項 目。加快探索建立“機器換人”公共服務(wù)體系。全面推進企業(yè)“機器換人”離不 開完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。政府各有關(guān)部門要增強服務(wù)意識，完善審批服務(wù)， 提高辦事效率，寓管理于服務(wù)，為全面推進“機器換人”創(chuàng)造良好環(huán)境。一是大 力發(fā)展“工業(yè)機器人”產(chǎn)業(yè)。把機器人產(chǎn)業(yè)提升為全省戰(zhàn)