20XX工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

1、20XX工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理 工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專題調(diào) 研工作的通知精神。現(xiàn)就我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量 安全方面突出問題的調(diào)研情況報(bào)告如下：一、調(diào)研內(nèi)容：1. 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串 標(biāo)等問題；2. 工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問 題。二、調(diào)研項(xiàng)目：1. 水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水 庫除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引 （供）水、灘涂治理、 水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。2. 中央和地方投資項(xiàng)目。3. 擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。4. 其他建筑

2、項(xiàng)目。我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問題三、招投標(biāo)方面：1. 有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高目前，我市上還存在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目而無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公 正性原則。據(jù)項(xiàng)目法人反映，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作態(tài) 度傲慢、工作不主動，項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)偏高等不良 現(xiàn)象。2. 招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過程 是工程建設(shè)階段不可分割的 2部分，但二者在實(shí)踐操作中卻 存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過程的 經(jīng)驗(yàn)；另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位

3、負(fù)責(zé)，監(jiān)理 單位又沒有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同 一個(gè)主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項(xiàng)目建設(shè)管理 是不利的。3. 存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司， 以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，也存在一些建 筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費(fèi)以賴生存 的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是 ：一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書承諾的 項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷 更換，造成個(gè)別項(xiàng)目在施工過程中，施工單位主要管理人員 不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工 質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到 位，將給項(xiàng)目

4、法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩 和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。四、改進(jìn)建議1. 依法招標(biāo)。為保證我市工程招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行政主管部門要加強(qiáng)對水利等工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和 管理，主要包括對項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格 認(rèn)定，以及工作開展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基 本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo) ）的監(jiān)督，主要是對招投標(biāo)活動過 程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo) 等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，督促和檢查工程各項(xiàng)目單位按時(shí)依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。2. 熟

5、悉文件合同。項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉 招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專門成立合同管理小組， 組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職 責(zé)，盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和 索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì) 性差異，基本符合招標(biāo)階段要求達(dá)到的目的。3. 出臺政策。建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí) 有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象 招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主 要管理人員在工程施工過程中是否及時(shí)到位作為一項(xiàng)重要 的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，對原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒 有派遣施

6、工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實(shí)際存在掛 靠現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級 等處罰，并予以通報(bào)，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅 性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。五、質(zhì)量安全方面：通過本次專項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目是一 種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安 全，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過 程中，必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程 質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。1. 從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā) 揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備

7、、技術(shù)裝 備及對建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手 段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情 況尚有一定距離。2. 從質(zhì)量安全責(zé)任主體看，責(zé)任意識需加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工 單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者， 但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單 位“低價(jià)中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安 全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓 縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時(shí)不注重對方的資質(zhì)等，在一 定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投 標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理

8、價(jià) 格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與 被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢地 位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不 強(qiáng)，造成一些建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位難以對工程實(shí)施有效的 監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí)，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由 于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。3. 從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗(yàn)收管理需完善依據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)部第78號令房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理 暫行辦法規(guī)定，全國建設(shè)工程于20XX年4月開始實(shí)施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消 防、環(huán)保等

9、部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政 主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自 行組織實(shí)施，不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作。六、改進(jìn)建議進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓 事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步 加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究 制，同時(shí)積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制 和機(jī)制。（一）制定實(shí)施細(xì)則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理，我國已相繼制定并 頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律 還需要進(jìn)一步完善?！敖ㄖ?/p>

10、”的立法目的是加強(qiáng)對建筑活 動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與 安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展， 建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法” 抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)， 以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌 道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān) 強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會組織制定發(fā)布的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。（二）充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的 大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而 言，主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、 我市的建設(shè)狀況相匹配。（三）完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體的責(zé)任性工程建設(shè)質(zhì)量和安全控制是建設(shè)項(xiàng)目的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn) 一步加強(qiáng)對質(zhì)量安全責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建 設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量安全管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管，重 點(diǎn)抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實(shí)施和完善，強(qiáng)化其社會責(zé) 任意識，不間斷的開展誠信建設(shè)。同時(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式，抓住 招投標(biāo)、