11.3.1-應急資金投入保障機制教學提綱

1、精品文檔應急資金投入保障機制二一六年十月精品文檔精品文檔應急資金投入保障機制應急救援資金是保障現(xiàn)場發(fā)生災變事故時迅速投入開展應急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應急救援資金，就無法保證有效開展應急救援工作和維護應急管理體系正常運轉(zhuǎn)，因此特制定應急救援資金保障措施。一、建立應急資金保障機制考慮著眼應對多種突發(fā)安全威脅，加強應急救援任務的能力需要，按照戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時應急的思路， 將現(xiàn)有應急管理體系中的搶險救災領(lǐng)導機構(gòu)和各應急救援專業(yè)小組有機結(jié)合起來， 平時領(lǐng)導搶險救災和做好動員準備， 戰(zhàn)時指揮動員實施職能。應急救援小組要把搶險救災資金、 物資裝備資金等項目進行整合和統(tǒng)一管理。主要職責

2、是：資金保障，防災抗災資金管理的基礎工作，負責對包括應急投入和應急專項資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運營； 制定應對各種自然災害和突發(fā)事件資金保障的應急資金保障預案； 與各有關(guān)職能部門建立緊急狀況下的資金協(xié)調(diào)關(guān)系。 一旦發(fā)生自然災害或突發(fā)緊急事件， 負責召集各部門進行災情分析和項目論證、 救災資金的緊急動員、 各部門資金需求統(tǒng)計和協(xié)調(diào)、 救災物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。二、建立有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制首先，要明確資金保障的協(xié)調(diào)主體及其職責。總體上可考慮依托企業(yè)應急救援領(lǐng)導組建立應急救援小組， 由項目經(jīng)理統(tǒng)一管理調(diào)度， 發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件時積極響應防災救災資金保障統(tǒng)管部門組織工

3、作。 由項目經(jīng)理組織抗災救援工作時，應急救援小組對口協(xié)調(diào)項目部財務部， 申請財務資金及時劃撥應急保障；由公司組織進行抗災救援工作時， 救援小組對口協(xié)調(diào)本單位的防災救災資金統(tǒng)管部門，充分保證財政資金用于應急救援資金保障。 其次，要進一步理順項目部內(nèi)部需求上報渠道。 資金保障跟著需求走， 項目部內(nèi)部需求提不出來， 資金申請和下達就缺乏相應依據(jù)。項目部進行抗災救災活動要逐漸形成統(tǒng)計上報制度，精品文檔精品文檔并保證項目部內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。 救援部隊可指定專人負責將所需資金保障數(shù)額上報至項目經(jīng)理部， 經(jīng)由項目經(jīng)理部專人匯總后及時報送企業(yè)應急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。三、建立可靠的資金保障體系

4、一是要建立定規(guī)模的應急資金。 項目部每年在制定安全生產(chǎn)投入計劃時要預留部分應急資金， 并把這部分應急資金列入安全投入預算。 二是要建立災害保險資金體系以應對突發(fā)事件。 三是要進一步完善常態(tài)的資金動用機制。 四是在緊急時期充分發(fā)動民眾捐款。 例如抗震救災民眾捐贈情況顯示出民間存在很大的財力動員潛力。 通過廣泛宣傳引導， 動員民眾捐獻資財。 是緊急時期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。四、強化資金保障監(jiān)管力度1、是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度是實施資金保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要健全完善救災資金管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法， 使資金監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。2、是要建立全過程全方位監(jiān)控機制

5、。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋資金籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程， 使資金保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊， 縱向到底、嚴密有效，把所有救災資金保障活動全部納入監(jiān)督檢查的視野。3、是要形成內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)控體系。要采取資金使用職能部門內(nèi)部監(jiān)管，審計、紀檢監(jiān)察部門外部監(jiān)管相結(jié)合的方式， 通過定期或不定期召開會議等形式，互通監(jiān)管信息。 形成監(jiān)管合力， 及時發(fā)現(xiàn)和處理抗災救災資金管理使用中的違法違規(guī)問題。4、是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援資金管精品文檔精品文檔理使用的全過程， 主動向救援資金來源、 投向和使用管理情況； 進一步完善監(jiān)督信息反饋機制，利用信息發(fā)布平臺， 發(fā)揮

6、群眾輿論監(jiān)督作用， 加大社會監(jiān)管力度。五、完善資金保障體系要進一步整合完善在應對自然災害等突發(fā)事件中制定的各項標準和資金保障管理規(guī)定。以往自然災害、 安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的資金保障管理規(guī)定和相關(guān)標準雖然有很強的針對性， 但缺乏適應性， 部分規(guī)定和標準還存在缺項漏項問題。 需要根據(jù)企業(yè)安全形勢的變化， 以及可能發(fā)生的突發(fā)事件， 對救援資金管理規(guī)定和相關(guān)標準及時修訂整理和完善， 使應對自然災害等突發(fā)事件的資金保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應急救援資金保障工作規(guī)章。 明確各級、各部門、各班組及相關(guān)人員在應急救援資金保障工作中的職責、 任務、行動方式、協(xié)作辦法