湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知(湘政辦發(fā)20181號)各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。湖南省人民政府辦公廳2018年1月9日(此件主動公開)湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總 則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.3 專家組2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)3.預(yù)防預(yù)警3.1 預(yù)警支持系統(tǒng)3.2 信息監(jiān)測3.3 預(yù)防預(yù)警行動4.應(yīng)急響應(yīng)4

2、.1 響應(yīng)分級4.2 響應(yīng)行動4.3 信息報告和處理4.4 應(yīng)急處置4.5 安全防護(hù)4.6 信息發(fā)布4.7 響應(yīng)終止5.善后工作5.1 善后處置5.2 社會救助5.3 調(diào)查評估6.應(yīng)急保障6.1 裝備保障6.2 資金保障6.3 技術(shù)保障6.4 社會動員7.監(jiān)督管理7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練7.2 監(jiān)督檢查7.3 責(zé)任追究8.附 件8.1 名詞術(shù)語解釋8.2 預(yù)案管理與更新8.3 預(yù)案制定與實施1.總 則1.1 編制目的指導(dǎo)、規(guī)范特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，及時控制和消除危害，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)

3、法、中華人民共和國特種設(shè)備安全法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、湖南省實施(中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法)辦法、湖南省安全生產(chǎn)條例、湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全事故的防范和應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急處置工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故的防范和應(yīng)急處置工作。2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)省人民政府設(shè)立湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援

4、指揮部(以下簡稱省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部)。省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協(xié)管副秘書長、省質(zhì)監(jiān)局局長、省安監(jiān)局局長任副指揮長，省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省政府新聞辦、省總工會、湖南保監(jiān)局、省公安消防總隊負(fù)責(zé)人為成員。省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，由省質(zhì)監(jiān)局局長兼任辦公室主任。2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.2.1 省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部貫徹落實國家和省委、省人民政府關(guān)于特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作的重大決策和部署;統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作;決

5、定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng);督促和指導(dǎo)市州人民政府和省直有關(guān)部門(單位)開展事故應(yīng)急處置工作等。2.2.2 省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部的日常工作。督查、落實特種設(shè)備應(yīng)急救援的有關(guān)決策;收集匯總、報送和發(fā)布有關(guān)事故信息;及時向省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部報告;組織事故損害調(diào)查和快速評估;管理省級特種設(shè)備專家?guī)臁?.2.3 省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部成員單位省質(zhì)監(jiān)局 承擔(dān)省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;綜合協(xié)調(diào)和督促做好全省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作;組織和參與事故調(diào)查;督促有關(guān)部門(單位)制定防范措施。省安監(jiān)局 參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援。省

6、經(jīng)信委 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場的供電工作。省公安廳 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。省民政廳 負(fù)責(zé)事故中受害人員生活救助等工作。省財政廳 負(fù)責(zé)省本級單位發(fā)生事故應(yīng)急救援有關(guān)資金保障相關(guān)工作。省人力資源社會保障廳 依法依規(guī)做好因工傷亡人員補償?shù)裙ぷ?。省環(huán)保廳 負(fù)責(zé)因事故引發(fā)的環(huán)境污染的監(jiān)測，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好污染防控與處置工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 指導(dǎo)、督促城市公園內(nèi)大型游樂設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)客運索道事故的應(yīng)急救援和善后處置工作。省交通運輸廳 參與、協(xié)調(diào)公路、水路運輸行業(yè)特種設(shè)備(汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等)事故應(yīng)急和處置工作。省衛(wèi)生計生委 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全

7、事故中的緊急醫(yī)學(xué)救援工作。省政府新聞辦 負(fù)責(zé)做好事故信息發(fā)布工作。省總工會 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級地方工會會同地方政府及有關(guān)部門做好傷亡人員和家屬的慰問和安撫工作，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。湖南保監(jiān)局 組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好定損理賠工作。省公安消防總隊 負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場;參與傷員搶救和人員疏散等工作。2.3 專家組省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部設(shè)立由有關(guān)科研機構(gòu)和單位的專家組成的專家組，負(fù)責(zé)參與、指導(dǎo)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置，對特種設(shè)備安全事故影響進(jìn)行評估，為處置決策提供技術(shù)支持。2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作需要，成立省特種設(shè)備安全

8、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，下設(shè)若干工作組，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。綜合協(xié)調(diào)組 由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門(單位)、事發(fā)地人民政府參加，負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家第一時間趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人力、交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。搶險救援組 由省質(zhì)監(jiān)局、省公安消防總隊牽頭，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(單位)、專業(yè)和志愿者應(yīng)急救援隊伍參加。查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，明確搶險工作的重點和難點，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。警戒保衛(wèi)組 由省公安廳牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。醫(yī)療救護(hù)組 由省衛(wèi)生計生委牽頭，負(fù)責(zé)對事故傷員的救治工作。后勤保障組 由

9、事發(fā)地人民政府牽頭，提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。次生災(zāi)害防治組 由事發(fā)地人民政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、環(huán)保、消防等部門(單位)參加，負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。宣傳報道組 由省政府新聞辦牽頭，省質(zhì)監(jiān)局等部門(單位)參加，負(fù)責(zé)事故處置中的宣傳報道和新聞發(fā)布工作。善后工作組 由事發(fā)地人民政府牽頭，民政、人力資源社會保障、工會等部門(單位)和相關(guān)保險機構(gòu)、事故發(fā)生單位參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠、遇難人員遺體處置等工作。3. 預(yù)防預(yù)警3.1 預(yù)警支持系統(tǒng)省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室建立全省統(tǒng)一的特種設(shè)備應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)特種設(shè)備企業(yè)重大危險源數(shù)據(jù)

10、庫、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備信息共享。各級各特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位確保24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通。3.2 信息監(jiān)測省質(zhì)監(jiān)局做好全省特種設(shè)備安全事故信息的接收、報告、初步處理和統(tǒng)計分析工作。同時，建立全省特種設(shè)備基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新;定期完成并公布特種設(shè)備領(lǐng)域風(fēng)險分析及評估報告。市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(單位)接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或隱患信息報告后，應(yīng)進(jìn)行核實與風(fēng)險分析，并按規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門(單位)報告。3.3 預(yù)防預(yù)警行動3.3.1 接警省、市州、縣市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)明確接警機構(gòu)，公布接警電

11、話。省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或事故隱患信息報告后，及時報告省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部同時抄送省安監(jiān)局。報告內(nèi)容包括：特種設(shè)備安全事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數(shù)、被困人數(shù)及危險程度、搶救情況及重大事故隱患。3.3.2 處警省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到可能引發(fā)特種設(shè)備安全事故或事故隱患信息后，應(yīng)及時進(jìn)行分析研判，研究制定應(yīng)對方案，并向省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。同時，根據(jù)研判情況，省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及時向事發(fā)地人民政府、各有關(guān)部門(單位)以及社會公眾等發(fā)布預(yù)警信息。各級人民政府和各有關(guān)部門(單位)立

12、即采取有效措施，積極預(yù)防，切實做好應(yīng)對防范工作。4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級根據(jù)特種設(shè)備安全事故造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)四級，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。4.1.1 一般特種設(shè)備安全事故(級)特種設(shè)備安全事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的;電梯轎廂滯留人員2小時以上的;起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的;客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以

13、下的。4.1.2 較大特種設(shè)備安全事故(級)特種設(shè)備安全事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的;起重機械整體傾覆的;客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的。4.1.3 重大特種設(shè)備安全事故(級)特種設(shè)備安全事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上1

14、5萬人以下轉(zhuǎn)移的;客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。4.1.4 特別重大特種設(shè)備安全事故(級)特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的;600兆瓦以上鍋爐爆炸的;壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的;客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2 響應(yīng)行動4.2.1 級響應(yīng)發(fā)生一般特種設(shè)備安全事故(級)時，特種設(shè)備的使用單位及事發(fā)地縣市區(qū)人民政府全力做好先期處置工作，盡可能控制事態(tài)發(fā)

15、展。市州特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及時報告市州人民政府，并立即啟動級響應(yīng)。同時，市州特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織、協(xié)調(diào)成員單位赴現(xiàn)場開展事故的應(yīng)急處置工作，并會同新聞部門做好信息發(fā)布工作。省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強信息溝通、指導(dǎo)做好可能發(fā)生的應(yīng)急支援準(zhǔn)備等工作。4.2.2 級響應(yīng)發(fā)生較大特種設(shè)備安全事故(級)時，特種設(shè)備的使用單位及事發(fā)地市州人民政府全力做好先期處置工作，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部及時報告省人民政府，并立即啟動級響應(yīng)。同時，迅速組織省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部成員單位立即采取處置措施，組織開展事故的應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急

16、處置工作需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，全面負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救援工作。省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會同省政府新聞辦及時做好有關(guān)信息發(fā)布工作。4.2.3 級、級響應(yīng)按照中華人民共和國特種設(shè)備安全法規(guī)定，發(fā)生特種設(shè)備重(級)、特大(級)事故時，在國家特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織指揮下，我省按國家特種設(shè)備重特大事故預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。特種設(shè)備重(級)、特大(級)事故發(fā)生后，特種設(shè)備使用單位及事發(fā)地人民政府立即先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部及時組織應(yīng)急救援，開展前期處置，并報告省人民政府。省人民政府按有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院報告，并在國家特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織指揮下，

17、做好各項應(yīng)急處置工作。4.3 信息報告與處理特種設(shè)備安全事故發(fā)生后。事發(fā)單位應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾疤胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，情況緊急時可直接報告上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接報后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況、評估等級等。在規(guī)定時限內(nèi)報告特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部和同級人民政府，提出應(yīng)急響應(yīng)建議。特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部及時將情況通報成員單位。特種設(shè)備重(級)、特大(級)事故發(fā)生后，省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部立即向省人民政府報告，省人民政府按規(guī)定報告國務(wù)院。省特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，并及時報送省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部。4.4 應(yīng)急處置特種

18、設(shè)備安全事故發(fā)生單位是第一時間處置事故的主體，事發(fā)后迅速組織開展自救互救，并充分利用社會救援力量開展搶險救援工作，及時將事故情況報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。特種設(shè)備安全事故發(fā)生單位和當(dāng)?shù)鼐仍α繜o法有效應(yīng)對處置時，事發(fā)地特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部可以向上一級特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部請求增加救援力量，同時根據(jù)應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置?，F(xiàn)場應(yīng)急措施的主要內(nèi)容包括：對事故危害情況進(jìn)行初始評估;封鎖事故現(xiàn)場;探測危險物資及控制危險源;建立現(xiàn)場工作區(qū)域;搶救受害人員;設(shè)立人員疏散區(qū);清理事故現(xiàn)場等。4.5 安全防護(hù)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置時，參加應(yīng)急處置人員配備必要的安全防護(hù)裝備和安全設(shè)

19、施、設(shè)備。事故現(xiàn)場處理在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)科學(xué)確定事故周邊疏散范圍，并及時組織人員疏散。4.6 信息發(fā)布省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會同省政府新聞辦，按照湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。4.7 響應(yīng)終止當(dāng)特種設(shè)備安全事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，次生事故因素已經(jīng)消除，受傷人員得到妥善救治，緊急疏散人員恢復(fù)正常生活，特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及時終止響應(yīng)。5. 善后工作5.1 善后處置事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。妥善安置受害人員，消除事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。特種設(shè)備安全事故中涉及到毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，經(jīng)環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查并提出意見后進(jìn)行處置。5.2 社會救助特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，民政部門和相關(guān)慈善組織負(fù)責(zé)管理社會各界捐贈活動。保險機構(gòu)依法做好有關(guān)定損、理賠工作。5.3 調(diào)查評估特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，相關(guān)部門(單位)按規(guī)定開展事故調(diào)查，提出處理意見和整改措施。6. 應(yīng)急保障6.1 裝備保障各級人民政府應(yīng)針