某市建設(shè)系統(tǒng)城市燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案

1、某市建設(shè)系統(tǒng)城市燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案 一、總則(一)目的。為提高我市建設(shè)行政主管部門(mén)及燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)城市燃?xì)庵卮笸话l(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處理有力的應(yīng)急體系，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。(二)工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建設(shè)局牽頭，建立市建設(shè)局、縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)三級(jí)應(yīng)急處置體系。城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急處置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。地方人民政府是處置事故的主體，承擔(dān)處置事故的主要責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織

2、地參與事故的處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。(三)編制依據(jù)。依據(jù)安全生產(chǎn)法、消防法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、福建省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、城市燃?xì)夤芾磙k法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制本預(yù)案。(四)適用范圍。本預(yù)案適用于以下幾類(lèi)事故：1、天然氣(液態(tài)、氣態(tài))、液化石油氣儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止;2、地震、洪水、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害導(dǎo)致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者燃?xì)鈨?chǔ)罐站、灌裝站淹沒(méi)，機(jī)電設(shè)備毀損;3、氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施設(shè)備以及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏;4、城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域

3、供氣。城市門(mén)站以前的液化天然氣儲(chǔ)罐及輸氣干線應(yīng)急不適用于本預(yù)案。(五)事故分級(jí)。城市供氣行業(yè)重大事故按照事故影響程度分為級(jí)特別重大事故、級(jí)重大事故和級(jí)重大事故。1、級(jí)特別重大事故：連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，且影響3萬(wàn)戶(hù)以上居民用氣的事故;一次死亡30人以上的事件。2、級(jí)重大事故：連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，且影響1萬(wàn)戶(hù)以上居民用氣的事故;一次死亡10人以上的事件。3、級(jí)重大事故：連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，且影響3千戶(hù)以上居民用氣的事故;一次死亡3人以上的事件。二、 應(yīng)急組織體系與職責(zé)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局設(shè)立莆田市建設(shè)系統(tǒng)城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急指揮小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮小組”)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、

4、指揮和協(xié)調(diào)城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急處置工作。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)擬定本區(qū)域城市燃?xì)鈸岆U(xiǎn)應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓鞴懿块T(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位燃?xì)鈸岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)組織(搶險(xiǎn)隊(duì)伍)。(一)指揮小組1、指揮小組組成組長(zhǎng)：分管城市燃?xì)獾木诸I(lǐng)導(dǎo)副組長(zhǎng)：局辦公室鄭金和主任、局公用事業(yè)科徐建華科長(zhǎng)、市燃?xì)夤芾硖幹魅纬蓡T：由局辦公室、局公用事業(yè)科和市燃?xì)夤芾硖幱嘘P(guān)人員組成。指揮小組成員未在莆或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。2、指揮小組主要職責(zé)根據(jù)市政府和省建設(shè)廳的部署和要求，建立本地區(qū)應(yīng)急組織體系。建立健全本地區(qū)城市燃?xì)庵卮蟀踩珦?/p>

5、險(xiǎn)工作制度和應(yīng)急預(yù)案;指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城市燃?xì)獍踩鹿蕮岆U(xiǎn)救援工作;及時(shí)了解掌握城市供氣行業(yè)重大事故情況，向市政府和省建設(shè)廳報(bào)告、向有關(guān)單位通報(bào)事故情況和應(yīng)急措施的建議;組織專(zhuān)家開(kāi)展事故調(diào)查和提出善后處理意見(jiàn);指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實(shí)情況;按照市政府和省建設(shè)廳要求，調(diào)集人員、設(shè)備赴外地開(kāi)展救援搶險(xiǎn)。3、指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局公用事業(yè)科，辦公室主任由公用事業(yè)科負(fù)責(zé)人兼任，副主任由市燃?xì)夤芾硖幹魅渭嫒?。指揮小組辦公室主要職責(zé)是：組織預(yù)案的擬定、修定工作;開(kāi)展事故搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作;建立燃?xì)馄髽I(yè)、應(yīng)

6、急救援人員、設(shè)備檔案;在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議;及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行指揮小組的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。(二)各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)主要職責(zé)根據(jù)本地人民政府(管委會(huì))和市建設(shè)局的部署和要求，建立當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織體系。建立健全當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)庵卮蟀踩珦岆U(xiǎn)工作制度和應(yīng)急預(yù)案;及時(shí)掌握城市燃?xì)馐鹿是闆r及對(duì)市民生活影響，向本地人民政府(管委會(huì))和市建設(shè)局報(bào)告;指揮、協(xié)調(diào)本地城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕮岆U(xiǎn)救援工作;指導(dǎo)和監(jiān)督本地燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立和實(shí)施，組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作;建立本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援人員、設(shè)備檔案;所制定的燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案要發(fā)送至轄區(qū)內(nèi)所

7、有燃?xì)馄髽I(yè);建立健全信息傳遞機(jī)制。(三)各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、建設(shè)行政主管部門(mén)制定的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的儀器機(jī)具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿始皶r(shí)向所在地建設(shè)行政主管部門(mén)和指揮小組報(bào)告，并立即進(jìn)行搶險(xiǎn)。日常應(yīng)開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳、事故搶險(xiǎn)技術(shù)研究工作。按照市建設(shè)局的要求，調(diào)集人員、設(shè)備赴外地開(kāi)展救援搶險(xiǎn)。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)應(yīng)當(dāng)了解氣源供求情況，定期研究城市燃?xì)獍踩珦岆U(xiǎn)應(yīng)急工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建立健全燃?xì)鈸岆U(xiǎn)應(yīng)急組織和隊(duì)伍，

8、檢查本地區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案的建立和實(shí)施情況，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩男麄鹘逃?、監(jiān)督檢查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期檢查本單位燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具和專(zhuān)業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專(zhuān)人對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。落實(shí)巡查、巡線、入戶(hù)檢查制度。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)由多部門(mén)配合，各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)應(yīng)在本地人民政府(管委會(huì))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通、密切合作，共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。四、 應(yīng)急響應(yīng)(一)先期處置。城市供氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅(jiān)持屬地處置為主的原

9、則，供氣單位和歸口管理部門(mén)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。(二)情況報(bào)告1、基本原則(1)迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。(2)準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。2、報(bào)告程序(1)供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)目擊者、單位或個(gè)人有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門(mén)派員前往現(xiàn)場(chǎng)處理，確認(rèn)事故級(jí)別及后續(xù)影響。(2)重大事故一經(jīng)確認(rèn)，供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)須立即向本地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)指揮小組辦公室，并啟動(dòng)分級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案。各地建設(shè)行政主管部門(mén)接到重大事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即向指揮小組報(bào)告。(三)響應(yīng)行動(dòng)1、重大事故發(fā)生單位

10、及歸口管理部門(mén)，接報(bào)后必須迅速采取有效措施，組織搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大;嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng);迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作;服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。2、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門(mén)應(yīng)在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故快報(bào)，分別報(bào)送市建設(shè)局、事故所在燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)。重特大事故快報(bào)應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：(1)事故單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)及地址;(2)事故單位的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲(chǔ)設(shè)備座數(shù)，氣源地、處數(shù);(3)發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別;(4)事故造成的

11、危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);(5)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);(6)事故原因的初步分析判斷;(7)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況;(8)需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜;(9)事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間;(10)其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)3、指揮協(xié)調(diào)。指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣行業(yè)重大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度啟動(dòng)本預(yù)案，并將情況上報(bào)指揮小組組長(zhǎng)。成員部門(mén)接到通知后，立即做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。4、應(yīng)急支援。當(dāng)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急力量不足、需要省建設(shè)廳支援時(shí)，由指揮小組向省建設(shè)廳、市政府報(bào)告請(qǐng)求支援。5、新聞發(fā)布。城市供氣行業(yè)重大事故信息的公開(kāi)發(fā)布報(bào)同級(jí)黨

12、委、政府決定。對(duì)城市供氣行業(yè)重大事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息必須實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類(lèi)、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。五、應(yīng)急終止應(yīng)急結(jié)束由指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)市委、市政府決定，并及時(shí)向市政府和建設(shè)廳報(bào)告。搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)經(jīng)過(guò);事故原因;事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等;預(yù)防事故采取的措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況;應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。六、保障工作(一)制定預(yù)案。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科

13、)要結(jié)合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕮岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市建設(shè)局備案;各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際制定燃?xì)獍踩鹿蕮岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市建設(shè)局、所在地燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)備案。(二)開(kāi)展宣傳。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)以及各燃?xì)馄髽I(yè)，要按照當(dāng)?shù)卣褪薪ㄔO(shè)局的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防燃?xì)庵卮蟀踩鹿始坝嘘P(guān)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)預(yù)防重大安全事故常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范和應(yīng)急反應(yīng)能力。(三)應(yīng)急儲(chǔ)備。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國(guó)建科)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕮岆U(xiǎn)應(yīng)急工作基本人員、設(shè)備力量進(jìn)行摸底檢查，做到心中有數(shù)。組織好三支燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急工作基本人員力量，一是由燃?xì)馄髽I(yè)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)和安全保障的搶險(xiǎn)力量;二是由從事科研、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)的任務(wù)的專(zhuān)家咨詢(xún)力量;三是由建設(shè)行政主管部門(mén)的各級(jí)管理干部組成，負(fù)責(zé)落實(shí)接受同級(jí)人民政府(管委會(huì))和市建設(shè)局應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對(duì)燃?xì)庵卮蟀踩鹿蔬M(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)