安全生產(chǎn)管理在建筑施工中存在的問(wèn)題及措施

1、安全生產(chǎn)管理在建筑施工中存在的問(wèn)題及措施 多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)管理的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等，從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)管理事故頻發(fā)，死傷眾多。安全生產(chǎn)管理就是針對(duì)人們?cè)诎踩a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。1、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道，2006年達(dá)到4000萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力

2、達(dá)3200萬(wàn)人，占行業(yè)職工總數(shù)的81%，而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的2%。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)管理的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等，這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)管理事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。2、建筑安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題及原因分析2.1建筑安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題2.1.1法律、法規(guī)方面雖然我國(guó)已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的安全生產(chǎn)法、建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等比較完備的

3、安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，但隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)體系不健全；部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)發(fā)布時(shí)間過(guò)久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求。2.1.2政府監(jiān)督與管理方面政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召，群眾運(yùn)動(dòng)，事前通知再檢查，治標(biāo)不治本式的管理，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施，監(jiān)管體系不完善。2.1.3建筑企業(yè)安全管理方面首先，部分企業(yè)安全投入不到位，對(duì)安全生產(chǎn)管理的規(guī)律

4、性認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制，企業(yè)安全管理制度不健全，被動(dòng)應(yīng)付。其次，目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚(yú)龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì)，沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng)，采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，或是通過(guò)不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù)，為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入，追求最大利潤(rùn)，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊，安全生產(chǎn)投入能省即省，違背客觀規(guī)律，輕視安全生產(chǎn)管理，在僥幸中求安全。2.1.4安全教育與個(gè)人安全防護(hù)方面目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對(duì)所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不

5、到位，甚至放任不管，招來(lái)即用，員工自我保護(hù)意識(shí)差。項(xiàng)目管理中的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫(xiě)教育內(nèi)容，沒(méi)有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。2.1.5安全責(zé)任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)我國(guó)在1998年開(kāi)始實(shí)施的建筑法中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)并于2004年開(kāi)始實(shí)施的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，對(duì)各級(jí)部門(mén)和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。針對(duì)施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18條款，占該條例條款總數(shù)的25%。條例明確規(guī)定了；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)管理的第一領(lǐng)導(dǎo)者，

6、項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限，不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決；不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍；一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一包了之或?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，分包不懂管，存在管理上的脫節(jié)，安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。2.2建筑安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因分析2.2.1從四種事故因果連鎖理論分析根據(jù)公認(rèn)的“安全公理”海希里事故因果連鎖理論、博德事故因果連鎖理論、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論、人機(jī)軌跡交叉理論四種理論，所提

7、出的事故因果連鎖理論的直接原因均為：“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)”。目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主因。上述理論認(rèn)為：從直接原因來(lái)預(yù)防安全事故是最有效和最直接的，也就是控制了安全生產(chǎn)管理人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與裝備的不安全狀態(tài)，就可以最大限度的達(dá)到預(yù)防安全事故的發(fā)生。在學(xué)術(shù)界里，還有通過(guò)采用系統(tǒng)工程的邏輯思維方法對(duì)大量事例進(jìn)行分析，可以得到事故發(fā)生的主要原因，概括起來(lái)有四個(gè)方面：人的原因；物的因素；環(huán)境的原因；管理的原因。這些原因集中體現(xiàn)在如下五個(gè)具體的提綱性原因：(1)一些地方政府和建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處。(2)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重。(3)行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，安全監(jiān)督體系不健全。(4)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等持證管理人員和電工、起重工等特種作業(yè)人員配備不足。(5)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，管理混亂，以包代管，違規(guī)作業(yè)，安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。(6)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力不足，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不健全，宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。3、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施“安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計(jì)消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。

9、這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中“長(zhǎng)”和“常”字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性，不間斷性。也就是說(shuō)安全工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)全過(guò)程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。全員牢固樹(shù)立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。3.1建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系在企業(yè)管理中，要建立一個(gè)自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理體系?！邦^頭抓，抓頭頭”的責(zé)任制管理，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。通過(guò)企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法

10、定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn)，就勢(shì)必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實(shí)處。3.2正確處理項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看，安全雖然是一種成本，但它更具有投資的價(jià)值，安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵，所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出之比是1：6。據(jù)我國(guó)有關(guān)課題研究示，20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是1：5.83。我國(guó)學(xué)者在2000年對(duì)中國(guó)4個(gè)城市的10多家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比(間接損失和直接損失

11、)約為2.33：1；重傷事故損失比約為2.31：1；而死亡事故中這一比高達(dá)3.25：1。在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理之中，一些項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管、節(jié)省某一工序，而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價(jià)值相比損失重大。所以，安全生產(chǎn)就是效益和利潤(rùn)，它能給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)。3.3正確理解和處理安全生產(chǎn)事故的偶然性與必然性的關(guān)系。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生似乎都是偶然的，但是經(jīng)過(guò)分析就知道，事故的發(fā)生存在很多必然因素。因此，安全管理的職責(zé)就是要逐步消除導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素，從而減少事故發(fā)生的偶然性。3.4加大項(xiàng)目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度通過(guò)安全生產(chǎn)知

12、識(shí)的宣傳與普及，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價(jià)，使得遵守安全生產(chǎn)管理法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)常性的安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，舉一反三并及時(shí)督促檢查整改，消除安全隱患，應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。3.5實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度首先，建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，企業(yè)都要按照“四下放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析，追查和處理。在分析、追查原因中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，是建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)