城市公交與道路旅客運輸一體化之我見

1、城市公交與道路客運一體化之我見長沙市交通運輸管理處處長 鄔恩澧12月初，長沙公汽公司增開 8 臺長沙火車站至長沙縣黃花鎮(zhèn)大客 車，由此引發(fā)了長沙汽車東站至黃花鎮(zhèn)的中巴車與公汽公司堵車、堵路 的矛盾，時至今日仍末得到有效解決。 12月 16日早上，長沙小公汽公 司、四星客運公司近 90 余臺中巴車以與市公汽公司和城郊結(jié)合部的道 路營運中巴車就線路重復(fù)、上繳負擔(dān)過重等為由，在東塘至新中路口沿 線非法集結(jié)達三個多小時。以上問題的出現(xiàn)從表面看，是城市公交車與城市中巴車、城市公交 車與公路營運客車之間的矛盾，但深層次的問題是體制不順，政府各職 能部門之間協(xié)調(diào)不力，管理方式不科學(xué)造成的。隨著長沙市城市化進

2、程的加快，城區(qū)范圍不斷擴大，城市公共客運 與城郊道路客運之間的矛盾日益凸現(xiàn)出來。長期以來，長沙陸上旅客運輸由政府下屬的三個部門分別實施行業(yè) 管理：城市公共交通運輸由公用事業(yè)局負責(zé)、城市客運出租車運輸由市 政府下屬的出租車管理辦公室負責(zé) （實際上是由長沙市交警部門負責(zé)管 理）、城市近郊及道路旅客運輸由市交通局負責(zé)，目前長沙市的這種管 理模式在國內(nèi)各中等以上城市中是唯一的。在國務(wù)院完成自身及各部委 的機構(gòu)改革后，全國各省、市的機構(gòu)改革相繼完成，有資料表明，目前全國中等以上城市中有 89%的城市其道路客運與城市公共交通客運已交由政府下屬的一個職能部門實施統(tǒng)一管理；全國四個直轄市中北京、上 海、重慶是

3、如此 （有地鐵、輕軌運輸?shù)某鞘幸惨徊⒓{入 ），湖南周邊城市 在去年的機構(gòu)改革中已有相當(dāng)一部分實行了陸上客運的一體化管理（如武漢、陜西、 ）。三個政府職能部門對陸上營運客車分別實施行業(yè)管理，這種管理模 式有如下弊端：一、政出多門，管理無序，容易造成運力的宏觀失控、資源的嚴重浪費。交通 有自己的法規(guī)，城建也有自己的部令，各自為自己主管的對象服務(wù)。公 交車不斷的想向外延伸，而道路營運車輛不愿意退出自己多年從事的經(jīng) 營線路，你爭我奪，運力無法宏觀調(diào)控，造成資源浪費，產(chǎn)生矛盾是必 然的。二、城市公交與道路客運線路難以界定，易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素 。就長沙城 市而言，有老城區(qū)、新城區(qū)和規(guī)劃城區(qū)。城市近郊長期

4、以來是道路營運 客車經(jīng)營的線路，但隨著城區(qū)的不斷外延，城市公交與道路旅客運輸?shù)?分界線無法確定。目前的城市公交營運車輛已延伸至部分縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)， 而經(jīng)營各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的營運客車按市政府的有關(guān)規(guī)定，只能進入各長途 客運汽車站，不得進入城區(qū)。由此造成二者的經(jīng)營線路重復(fù)、交叉且不 對等，使得道路旅客運輸經(jīng)營者無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，一部分重新 就業(yè)的下崗職工面臨再度失業(yè)，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生矛盾不可避 免。三、缺乏公平競爭，不利于車輛的安全運行。 城市公交車不論在城區(qū)還是 進入城市以外的道路營運，既不繳納各種交通規(guī)費和路橋通行費，也不 受道路營運客車不得超載的限制。以一臺 19 座的道路營運中型客車

5、為 例，每月比同類型的城市公交車多繳納 3000 元左右的各種交通規(guī)費 （相 當(dāng)一部分城市公交車都是個人承包、持靠經(jīng)營，與道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營 機制沒有什么過多的不同，只不過是造成了國家規(guī)費的大量流失）。同時，交警部門按道路交通安全有關(guān)規(guī)定，道路營運客車嚴格按行駛證核 定座位載客，不得超載一人。但城市公交車不受此法規(guī)的限制。由于城 市公交車出廠時要求的每小時運行速度比道路營運客車低得多，進入城 郊以外的道路運行，其速度比在城區(qū)高得多，滿載乘客而不受交警部門 不得超載的限制，一但發(fā)生交通安全事故，后果不堪設(shè)想。在同一條經(jīng) 營線路上對相同的運載工具實施不一樣的管理，就城鄉(xiāng)客運市場而言， 沒有形成統(tǒng)一

6、、開放、平等、有序的市場，顯然缺乏公平競爭的環(huán)境， 不產(chǎn)生矛盾是不可能的。近年來頻繁出現(xiàn)的上訪、堵車、堵路，已引起各級領(lǐng)導(dǎo)及全社會的 廣泛關(guān)注。出現(xiàn)類似的矛盾，涉及到管公安、城建、交通的幾位副市長， 幾位副秘書長、幾位主管局長和幾位行業(yè)管理部門的負責(zé)人來共同協(xié)調(diào)。 這種治標不治本的協(xié)調(diào)，并不能從根本上解決問題。隨著中國加入世貿(mào)組織，中國加快了與世界接軌的進程。有消息表 明，國務(wù)院正在考慮，在鐵路、民航的政企分開完成以后，中國的交通 部、鐵道部和民航總局將合并為一個大的交通部，實行中國立體交通的一體化管理。發(fā)達國家的公路、水路、鐵路、民航都是由政府的一個職 能部門來實施行業(yè)管理的。長沙乃至湖南在

7、加快推進城市化進程的今天, 更應(yīng)該著手考慮將陸上旅客運輸由政府的一個職能部門統(tǒng)一實施行業(yè) 管理。城市公交、城市客運出租車及道路旅客運輸由政府的一個職能部門 實施行業(yè)管理其好處是顯而易見的：一、有利于長沙、湖南的客運市場與全國接軌。由政府的一個職能部門管 理城鄉(xiāng)客運市場，有利于加快形成統(tǒng)一、開放、平等、有序的市場競爭 機制，提高長沙、湖南城鄉(xiāng)客運企業(yè)的整體競爭實力。二、利于城鄉(xiāng)客運運力資源的優(yōu)化配置。一個部門實施管理，便于對城鄉(xiāng) 各種運力實施有效的宏觀調(diào)控，避免運力的盲目增長，能有效遏制惡性 和不平等競爭行為的發(fā)生。三、有利于社會穩(wěn)定和城市品位的提升。實施一體化管理后，在城市、城 郊及農(nóng)村客運線路上，管理部門根據(jù)目前運力的分布情況，可合理確定 運力投放的數(shù)量，能有效引導(dǎo)各客運企業(yè)進行運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高服 務(wù)質(zhì)量，減少和避免不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對優(yōu)化湖南的經(jīng)濟環(huán)境和投資 環(huán)境，推進湖南的城市化進程將會起到積極的促進作用。四、有利于政府職能的高效運轉(zhuǎn)，確保政令暢通。由一個職能部門實施統(tǒng) 一管理，避免了三個職能部門為了各自的部門利益爭權(quán)奪利，互相推諉, 互相扯皮情況的發(fā)生。能確保政府所作的任何決定及時有效的貫徹執(zhí)行。五、有利于增加國家的費收資源。城市公交不能獨家壟斷經(jīng)營，也應(yīng)引 入競爭機制，既可以取消政府的財政補貼，對大量個