在機(jī)構(gòu)編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作會(huì)議講話

1、在機(jī)構(gòu)編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作會(huì)議講話這次會(huì)議的主要任務(wù)是 , 認(rèn)真貫徹全市機(jī)構(gòu)編制暨分類 推進(jìn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議精神 , 安排部署全縣的機(jī)構(gòu)編制 暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作。我講三點(diǎn)意見。一、不斷提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)管理工作水平 今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年 , 做好機(jī)構(gòu)編制工 作,必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn) , 切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、 適應(yīng)性、前瞻性、嚴(yán)肅性 , 為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā) 展提供體制機(jī)制保障。（ 一 ） 增強(qiáng)針對(duì)性。機(jī)構(gòu)編制工作是配置執(zhí)政資源的一項(xiàng) 基礎(chǔ)性工作 , 也是消除制約發(fā)展的體制性障礙、推動(dòng)科學(xué)發(fā) 展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼于服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 推進(jìn)縣級(jí)公立 醫(yī)院改革

2、,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)編制資源; 要積極探索社會(huì)管理體制創(chuàng)新 , 完善社會(huì)管理、應(yīng)急反應(yīng)、維護(hù)穩(wěn)定等工 作機(jī)構(gòu) , 不斷增強(qiáng)社會(huì)管理能力。（ 二 ） 增強(qiáng)適應(yīng)性。要研究探索新形勢(shì)下控制編制總量、 調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路、新方法 , 把科學(xué)配置和效益優(yōu)化作 為基本要求 , 既注重管編制、管總量、管數(shù)額、管審批 , 又注 重管職能、 管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督 ;要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、 形勢(shì)發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)工作需要 , 綜合考慮人口、行政區(qū)劃、 發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素 , 用好用活機(jī)構(gòu)編制資源 , 有減有 增, 動(dòng)態(tài)調(diào)整 , 更好地滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。對(duì)于弱 化或取消職能的機(jī)構(gòu) , 要相應(yīng)減少編制

3、或撤銷機(jī)構(gòu) ; 對(duì)于加 強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu) ,要盡量整合資源、相應(yīng)調(diào)整 , 使有限的 資源發(fā)揮最大的作用。（ 三 ） 增強(qiáng)前瞻性。要圍繞各級(jí)黨委、政府和群眾關(guān)心的 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題 , 研究分析體制機(jī)制方面的原因 , 有針對(duì)性地 提出解決辦法 ; 要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性研究, 積極主動(dòng)地提出體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的改革和 調(diào)整建議 ,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手 ; 要主動(dòng)為各部門提高 管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提 出意見和建議 , 從體制機(jī)制上解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。（ 四 ） 增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要不折不扣地執(zhí)行好中辦、國(guó)辦下發(fā) 的關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知要求

4、 , 嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編 制管理權(quán)限和程序 , 從現(xiàn)在起 , 除省委省政府、市委市政府有 明確規(guī)定外 , 全縣不得提出新設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的要求, 確需增加機(jī)構(gòu)的 ,機(jī)構(gòu)編制部門要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi) , 采取“減 一增一”的辦法 , 按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批。要認(rèn)真落實(shí)“超 編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn) , 缺編單位按需進(jìn)人” 的規(guī)定 , 堅(jiān)持編制審批在先、進(jìn)人在后 , 嚴(yán)禁出現(xiàn)新的超編問 題。二、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范工作去年 3 月, 中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于分類推進(jìn)事 業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見 , 中辦和國(guó)辦印發(fā)了 11 個(gè)配套文件 , 對(duì)事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的 方向

5、是將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別 , 根據(jù)不同類別 實(shí)施不同的配套改革措施。 XX 年以來(lái) , 在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完 成事業(yè)單位分類 , 承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成 , 從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事 管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面的 改革取得明顯進(jìn)展。 到 2020年,建立起功能明確、 治理完善、 運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制 , 形成基本服務(wù) 優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的服務(wù) 體系。近年來(lái) , 經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革 , 我縣在規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu) 編制管理上做了大

6、量工作 ,取得了明顯成效 , 但與上級(jí)的要 求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有差距。一些事業(yè)單位承擔(dān)著 本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職 能;一些事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理 ,既參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) , 又享受 著財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策 , 公益職能弱化 , 形成了不公 平競(jìng)爭(zhēng) ; 還有一些事業(yè)單位存在機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、職責(zé)任務(wù)調(diào) 整不夠及時(shí)、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要 通過清理規(guī)范、優(yōu)化配置逐步解決 , 各級(jí)各部門都要充分認(rèn) 識(shí)搞好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性 , 積極支持 , 穩(wěn)妥推 進(jìn)。在實(shí)際操作中 , 要把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn) :（ 一 ） 堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則。 一是政事分開、

7、事企分開原則。 事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能 , 凡沒有法律法規(guī)和中、省有關(guān)政 策規(guī)定的 , 要將行政職能劃歸相應(yīng)行政機(jī)構(gòu) ; 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)的事業(yè)單位 , 逐步穩(wěn)妥推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制 ; 對(duì)保留的事業(yè)單 位 , 要科學(xué)合理地界定職責(zé)任務(wù)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)高效 原則。對(duì)未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立, 承擔(dān)特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的, 批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業(yè)單位 , 要予以撤銷 ; 對(duì)機(jī) 構(gòu)設(shè)置分散、規(guī)模過小或難以有效履行職責(zé)的 , 職責(zé)相近、 名稱相近、任務(wù)交叉或重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位 , 要予以整合 ; 對(duì) 行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制 , 要予以剝離。三是分級(jí)負(fù)責(zé)

8、、分 步實(shí)施原則。各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù) 責(zé)所屬事業(yè)單位的清理規(guī) 范工作 , 縣直各部門負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。 今年 5 月底前 , 主要任務(wù)是撤并整合規(guī)模過小的事業(yè)單位和 剝離行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制；6月至XX年12月，主要任務(wù)是分行業(yè)、分步驟對(duì)其他事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。四是總量 控制、只減不增原則。清理規(guī)范期間 , 機(jī)構(gòu)和編制總量只能 減少、不得增加 , 確因工作需要的 , 在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決 ; 除機(jī)構(gòu)撤銷、整合外 , 不再審批新增事業(yè)單位。（ 二 ） 抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把方案制定關(guān)。各級(jí)各 部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中、省、市文件精神, 在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上 , 逐

9、單位研究提出集中清理規(guī)范實(shí)施方案。實(shí)施方 案既要立足現(xiàn)實(shí) , 又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) , 既要符合政策要求 , 又要與 發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng) , 做到符合政策、切實(shí)可行、促進(jìn)發(fā)展。二 要嚴(yán)把審核審批關(guān)。縣編委辦要嚴(yán)格按管理權(quán)限進(jìn)行審核、 審批, 切實(shí)為事業(yè)單位分類和配套改革打好基礎(chǔ)。三要科學(xué) 界定職責(zé)。對(duì)清理規(guī)范后保留的事業(yè)單位 , 要根據(jù)審批意見 , 科學(xué)界定各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù) , 逐步將所承擔(dān)的行政職能 劃歸行政機(jī)構(gòu) , 剝離可交由社會(huì)、市場(chǎng)承擔(dān)的職能 , 強(qiáng)化事業(yè) 單位的公益性質(zhì)。今后 , 不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè) 單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。（ 三 ） 處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一要處理好清

10、理規(guī)范與維 護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 注意把握工作節(jié)奏 , 改革進(jìn) 度、工作力度要與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái), 尤其是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作 , 要審慎穩(wěn)妥推進(jìn) , 決 不能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題 ; 要堅(jiān)持以人為本 , 深入細(xì)致的做好事 業(yè)單位職工的思想政治工作 , 充分考慮職工的切身利益 , 幫 助解決實(shí)際問題 , 對(duì)因單位撤并整合需要分流安置的人員 , 落實(shí)好有關(guān)配套政策 , 穩(wěn)妥進(jìn)行安置。二要處理好清理規(guī)范 與履行職責(zé)的關(guān)系。要把事業(yè)單位清理規(guī)范與履行職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái) , 保證事業(yè)單位的正常工作秩序不受影響, 工作業(yè)務(wù)不間斷、服務(wù)質(zhì)量不降低。三要處理好清理規(guī)范與單 位

11、分類的關(guān)系。在事業(yè)單位清理規(guī)范時(shí) , 暫不劃分事業(yè)單位 類別, 待全省事業(yè)單位分類目錄下發(fā)后 , 再按要求分類。在界 定事業(yè)單位職能職責(zé)時(shí) , 不得再賦予其行政職能 , 不能再出 現(xiàn)政事不分、事企不分的現(xiàn)象。三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)編制及事業(yè)單位清理規(guī)范工作政策性強(qiáng) , 社會(huì)關(guān)注 度高, 必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合 , 嚴(yán)肅工作紀(jì)律 , 確 保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（ 一 ） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范工 作的領(lǐng)導(dǎo) , 縣上成立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 負(fù)責(zé)組織全縣事業(yè)單位分類改革及清理規(guī)范工作。各鎮(zhèn)（ 辦） 、各部門也要按照

12、縣委、縣政府的統(tǒng)一安排 ,成立領(lǐng)導(dǎo)小組 , 組 建工作機(jī)構(gòu) , 精心組織各項(xiàng)工作開展 , 各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要 親自上手 , 切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范工作做細(xì)、 做實(shí)、做好。（ 二 ） 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單 位要加強(qiáng)協(xié)調(diào) , 積極配合做好清理規(guī)范工作。縣委辦、政府 辦要做好事業(yè)單位清理規(guī)范重要文件的審核制發(fā)和相關(guān)會(huì) 議的安排協(xié)調(diào)等工作 ; 紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好清理規(guī)范的紀(jì)律 檢查和監(jiān)督等工作 ; 組織部門要做好清理規(guī)范后的事業(yè)單位 黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作 ; 宣傳部門要做好事業(yè)單 位清理規(guī)范宣傳工作 ; 機(jī)構(gòu)編制部門要做好事業(yè)單位清理規(guī) 范工作的牽頭協(xié)調(diào)、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 督促檢查和審核審批等工作 ; 發(fā)改、財(cái)政、人社、經(jīng)貿(mào)、工商等職能部門要按照職責(zé)分工 和方案要求 , 各司其職 ,各負(fù)其責(zé) , 抓好落實(shí) , 確保清理規(guī)范 工作任務(wù)的圓滿完成。（ 三 ） 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工 作紀(jì)律 ,加大監(jiān)督檢查力度 , 在事業(yè)單位清理規(guī)范期間 , 不得 泄露未公開的事業(yè)單位清理規(guī)范