法國(guó)福利制度的發(fā)展和現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)

1、法國(guó)福利制度的發(fā)展和現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)2008196218 黃思維摘要：法國(guó)是典型的歐式福利國(guó)家，擁有一套較為完整的福利國(guó)家制度。法國(guó)的福利制度使法國(guó)的社會(huì)低層人士享有完善的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障。在這個(gè)制度的保護(hù)下，除極少數(shù)人例外，每一個(gè)法國(guó)人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時(shí)都可以得到基本的社會(huì)幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。本文就法國(guó)福利制度的發(fā)展及現(xiàn)狀，對(duì)法國(guó)的福利制度做了一些評(píng)價(jià)。 關(guān)鍵字：法國(guó) 福利制度 發(fā)展 評(píng)價(jià)一法國(guó)福利制度的發(fā)展 1813年，即早在第一帝國(guó)時(shí)期，法國(guó)即通過(guò)最初的保護(hù)工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會(huì)把“勞動(dòng)權(quán)和享受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利”寫(xiě)進(jìn)憲法

2、草案，到1850年正式通過(guò)了“公共救濟(jì)與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會(huì)保障制度。1893年開(kāi)始實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。1898年通過(guò)“工傷保險(xiǎn)法”，開(kāi)始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助。1910年頒布法律，對(duì)工人和農(nóng)民實(shí)行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。 一戰(zhàn)以后，法國(guó)的社會(huì)保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，1919年通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者給予補(bǔ)償?shù)姆ò浮?930年通過(guò)第一部“社會(huì)保障法”，初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會(huì)黨人和人民群眾的共同努力下，法國(guó)頒布了每周40小時(shí)工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令， 使成千上萬(wàn)的普通工人群眾生平第一次有機(jī)會(huì)到海濱度假。

3、二戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)“社會(huì)安全法”，該法的主旨就是使勞動(dòng)者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這項(xiàng)法律，法國(guó)又通過(guò)一系列法律，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，進(jìn)而使全體在法國(guó)居住的人都成為社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)的對(duì)象。 與此同時(shí)，法國(guó)雇傭勞動(dòng)者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)每周39小時(shí)工作制。1997年5月，法議會(huì)又通過(guò)了每周35小時(shí)工作制的法案，計(jì)劃在幾年時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)行。 另外，法國(guó)從20世紀(jì)60年代初就開(kāi)始實(shí)行最低工資制度，以保護(hù)社會(huì)最底層的群眾

4、的利益。最低工資根據(jù)物價(jià)上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到1998年7月， 法國(guó)最低工資已調(diào)整為每小時(shí)39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國(guó)雇員還受到勞動(dòng)法等法律的嚴(yán)密保護(hù)，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動(dòng)，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。二法國(guó)福利制度的現(xiàn)狀目前法國(guó)人享有的基本福利有以下幾點(diǎn):首先是帶薪休假制度。該制度開(kāi)始于1936年,當(dāng)時(shí)規(guī)定工作時(shí)間滿(mǎn)一年的勞動(dòng)者,每年可享受2周的帶薪休假。以后,帶薪休假的時(shí)間逐漸延長(zhǎng), 1982年正式定為每年5周。帶薪休假制度深刻改變了普通法國(guó)人的生活方式,每年至少出去度假一次成為法國(guó)

5、人的一種基本生活習(xí)慣。其次是較短的勞動(dòng)時(shí)間。19世紀(jì)法國(guó)人的勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng),1841年,成人每天勞動(dòng)14到16小時(shí),到1848年減為10到11小時(shí)。1919年,法國(guó)人每天工作8小時(shí),1936年,開(kāi)始實(shí)行每周40小時(shí)工作制。1981年,社會(huì)黨人上臺(tái)以后,正式通過(guò)了每周39小時(shí)工作制;1997年,社會(huì)黨總書(shū)記若斯潘出任總理以后,通過(guò)了每周35小時(shí)工作制法案,并于2000年開(kāi)始全面執(zhí)行。法國(guó)人每年還享有11天的國(guó)定假期和5周帶薪休假。這樣,每個(gè)法國(guó)人每年享有的休假日長(zhǎng)達(dá)156天,每年的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間不到1 600小時(shí),從而使他們有充足的時(shí)間從事各類(lèi)娛樂(lè)活動(dòng)。再次是最低工資保障制度。法國(guó)于1970年正式實(shí)

6、行最低工資制度,當(dāng)時(shí)定為每小時(shí)3.36法郎。最低工資根據(jù)物價(jià)的上漲幅度,每年作一次甚至幾次調(diào)整。隨著生活指數(shù)的上漲,到2001年7月,最低工資已漲到每小時(shí)43.72法郎、每月毛收入7388法郎。這是法國(guó)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的有力措施。除上述幾項(xiàng)基本的福利以外,法國(guó)還有許許多多保護(hù)窮人的措施,既包括社會(huì)保障的內(nèi)容,也包括一些社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用,法國(guó)房?jī)r(jià)較高,房租較貴。使許多窮人難以承受。為此,法國(guó)的福利制度中有若干條款專(zhuān)門(mén)對(duì)低收入家庭提供住房方面的經(jīng)濟(jì)援助,主要有家庭住房補(bǔ)助，社會(huì)住房補(bǔ)助、個(gè)人住房補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)貼等。除此之外,政府還出資在各地修建了一大批低租金住房,以較低的價(jià)錢(qián)出租給

7、低收入者,較好地解決了窮人住房困難的問(wèn)題。對(duì)殘疾人和弱智人群,政府也采取種種措施幫助他們就業(yè),使他們有穩(wěn)定的收入、過(guò)著體面的生活,不至于流離失所。如規(guī)定所有超過(guò)20名雇員的企業(yè),必須雇傭占總?cè)藬?shù)10%的殘疾人。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的人,國(guó)家有專(zhuān)門(mén)的成年殘疾者補(bǔ)助。這樣,喪失勞動(dòng)能力的殘疾人即使沒(méi)有工作也同樣可以過(guò)著相當(dāng)體面的生活。另外,法國(guó)政府還設(shè)立了各種家庭補(bǔ)助。雖然基本的家庭補(bǔ)助不受收入的限制,但其他一些家庭補(bǔ)助項(xiàng)目,如多子女家庭補(bǔ)助、獨(dú)居家長(zhǎng)補(bǔ)助、家庭支援補(bǔ)助等,主要是針對(duì)低收入家庭的。至于其它一些常規(guī)的社會(huì)保障機(jī)制,也設(shè)計(jì)得非常周到、齊全。如退休制度,法國(guó)規(guī)定年滿(mǎn)60歲的受薪者均可退休并

8、領(lǐng)取足額退休金(一般為最后10年平均工資的50%)。1993年以前規(guī)定的工作年限為37.5年,1993年巴拉杜政府為應(yīng)付福利基金的巨額赤字,逐漸將它延長(zhǎng)為40年。但為了保證那些低收入老人的基本生活,每年的退休金不得低于40484法郎,。又如失業(yè)救濟(jì)制度規(guī)定,凡工作半年以上者一旦失業(yè),可以領(lǐng)取期限不等的失業(yè)救濟(jì)金。最少領(lǐng)取時(shí)間為4個(gè)月,最長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間為60個(gè)月,根據(jù)各人年齡和工作年限長(zhǎng)短而定。由于年齡較大的失業(yè)者很難找到新的工作,所以法國(guó)的失業(yè)救濟(jì)制度對(duì)這類(lèi)失業(yè)者特別照顧。它規(guī)定,年齡超過(guò)50歲的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)3年半;年齡超過(guò)55歲的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)5年。這樣,這些失

9、業(yè)者就可在年滿(mǎn)60歲以后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金,生活不再會(huì)發(fā)生問(wèn)題。還有醫(yī)療保險(xiǎn)。雖然法國(guó)醫(yī)療費(fèi)用(特別是住院費(fèi)用)昂貴,但由于大部分費(fèi)用都能報(bào)銷(xiāo),所以絕大多數(shù)人承受得起。如果傷病者是因公受傷,則他的醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)和住院費(fèi)除全額報(bào)銷(xiāo)以外,在受傷住院期間還可以領(lǐng)取一部分工資,最高可達(dá)本人平均工資的85%?？梢哉f(shuō),法國(guó)政府為幫助弱勢(shì)群體,降低失業(yè)率,已竭盡全力。因?yàn)楦髡h在競(jìng)選時(shí)都向選民作了承諾,他們?cè)讷@勝上臺(tái)以后必須盡一切可能實(shí)現(xiàn)這些承諾,否則勢(shì)必影響下次大選的結(jié)果。這是民主制度與福利政策內(nèi)在的聯(lián)系之一。三法國(guó)福利制度的評(píng)價(jià)不管如何,法國(guó)的福利制度,包括社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)制度,使許多窮人獲得了基本的社

10、會(huì)保障,使他們免于饑餓和流離失所之苦,對(duì)保證法國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定,是功不可沒(méi)的。它使絕大多數(shù)人沒(méi)有了后顧之憂(yōu),在追求個(gè)人事業(yè)成功的過(guò)程中即使失敗也不至于有衣食之虞,它深刻體現(xiàn)了法國(guó)人的博愛(ài)精神、寬容精神以及對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的同情精神。從社會(huì)公正的角度看,這樣的社會(huì)制度應(yīng)該說(shuō)是較為符合理想的。 但任何一項(xiàng)社會(huì)政策都不可能沒(méi)有負(fù)面作用,福利制度在弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性的同時(shí),也削弱了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。工作時(shí)間短、休假長(zhǎng)、工資高、老板不能隨便解雇工人,法國(guó)工人們所享受的上述福利,都必然提高產(chǎn)品成本,不利于它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。盡管近年來(lái)法國(guó)政府采取種種措施,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),但由于福利優(yōu)厚而形

11、成的產(chǎn)品成本過(guò)高的基本勢(shì)態(tài)看來(lái)是難以改變的,從這個(gè)意義上說(shuō),法國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景很可能是暗淡的。 因此,高福利制度成了一個(gè)眾多受益民眾迷戀,但同時(shí)對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有所不利的政策。在這種情況下,有沒(méi)有可能通過(guò)大幅削減福利的辦法來(lái)重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)呢? 1995年,希拉克剛當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)時(shí),曾經(jīng)有過(guò)此類(lèi)計(jì)劃,但在大規(guī)模的群眾抗議浪潮面前他又退縮了。 于是,法國(guó)福利制度面臨兩難處境:從窮人的角度看,福利制度是他們幾十年努力的結(jié)果,也是他們享受社會(huì)進(jìn)步成果的保障;但從整個(gè)國(guó)家的角度看,它又成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。此外,過(guò)重的稅收還打擊了富人們創(chuàng)業(yè)的雄心與激情,使法國(guó)社會(huì)處于暮氣沉沉的可怕境地。按照阿克頓勛爵

12、的看法,古代雅典的自由制度是由于多數(shù)人的權(quán)力不受約束而衰落的,現(xiàn)代民主面臨著幾乎是相同的問(wèn)題。當(dāng)大多數(shù)民眾迷戀于福利制度而福利制度又不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),有什么力量能阻止大多數(shù)人的這一愿望呢?看來(lái),惟有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律這一強(qiáng)大的力量,不存在任何其他力量;即使是這個(gè)力量,能否有效發(fā)揮作用仍有待觀察。 從整個(gè)世界的形勢(shì)看,在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中,以美國(guó)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持了勃勃的生機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭;而以法國(guó)、瑞典為代表的歐陸福利國(guó)家則顯得比較沉悶,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩,缺乏后勁,福利制度難以為繼、但又不知如何擺脫困境。古代民主制度由于沒(méi)有制約大多數(shù)民眾的無(wú)限權(quán)力而衰落,現(xiàn)代西方的自由民主制度是否會(huì)因福利制度的不堪重負(fù)而走向衰落呢?目前還難下定論。參考文獻(xiàn)1 王金標(biāo),等.跨世紀(jì)的歐洲M.北京:時(shí)事出版社,1997.2 周弘，福利的解析來(lái)自歐美的啟示N，上海:上海遠(yuǎn)東出版社1997年版.3 徐鶴森, 黃美芳