扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況調(diào)研報(bào)告

1、扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況調(diào)研報(bào)告 為了進(jìn)一步管好用好扶貧項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)我市新一 輪扶貧開(kāi)發(fā)順利實(shí)施，近期，我們對(duì)全市XX年度扶貧項(xiàng)目 資金計(jì)劃執(zhí)行和使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研。 一、現(xiàn)狀與特點(diǎn) XX年是我市實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的第一年。全市上下， 積極搶住機(jī)遇，加大投入，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān) 工程的順利實(shí)施。全年累計(jì)投入各類扶貧開(kāi)發(fā)資金13.12億 元，其中：省上共下達(dá)我市XX年度財(cái)政扶貧資金計(jì)劃項(xiàng)目 192個(gè)、財(cái)政扶貧資金 18610.95萬(wàn)元，截止今年10月底， 全市共撥付使用財(cái)政扶貧資金17033.99萬(wàn)元，占資金計(jì)劃 總額的91.53%，完成報(bào)賬15894.67萬(wàn)元，占

2、85.4%。扶貧 項(xiàng)目資金總體運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。 資金管理規(guī)范有序。各縣區(qū)高度重視財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金 管理，及時(shí)制定下發(fā)了財(cái)政扶貧資金管理辦法，堅(jiān)持“財(cái) 政直通車”和報(bào)賬制管理，實(shí)行專戶管理，專款專用，封閉 運(yùn)行。同時(shí)，把扶貧資金管理列入廉政考核重要內(nèi)容，嚴(yán)格 實(shí)行公開(kāi)、公示、公告制度，保證了財(cái)政扶貧資金安全、高 效、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了項(xiàng)目順利實(shí)施。鎮(zhèn)巴縣在全市率先設(shè) 立了縣扶貧資金稽核中心，并由貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)單項(xiàng)目實(shí)施 跟蹤評(píng)估和監(jiān)督，為建立健全扶貧資金廉潔高效管理體系做 出了示范 投資創(chuàng)新亮點(diǎn)突出。各縣區(qū)積極創(chuàng)新財(cái)政資金扶貧方式 方法，及時(shí)把財(cái)政扶貧資金投資重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè) 扶貧轉(zhuǎn)移，

3、著力加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了一大批產(chǎn)業(yè)扶貧 新亮點(diǎn)。西鄉(xiāng)縣積極探索扶貧“一村一策、一戶一法”，在 桑園片區(qū)采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展建立了食用菌 脫貧產(chǎn)業(yè)園。寧強(qiáng)縣把整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié) 合，成功打造了青木川特色旅游產(chǎn)業(yè)基地。鎮(zhèn)巴縣以財(cái)政資 金產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)為平臺(tái)，積極探索貧困農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)新模式，在 三元鎮(zhèn)組織建立了核桃種植專業(yè)合作社，貧困戶實(shí)行土地入 股、合作分成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新思路。 財(cái)政杠桿作用顯著。各縣區(qū)充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四 兩撥千斤”的作用，加強(qiáng)資源整合，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界 和貧困群眾扶貧投入積極性。XX年，全市累計(jì)投入財(cái)政扶貧 資金1.87億元，撬動(dòng)信貸扶貧資

4、金投入3.99億元、整合各 類項(xiàng)目資金2.6億元、調(diào)動(dòng)社會(huì)幫扶和群眾投入達(dá)4.66億 元，財(cái)政扶貧資金投入與其他資金投入占比達(dá)到1: 6以上。 扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)斐然。全市共實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 村55 個(gè),新修和改擴(kuò)建村組道路 295公里，硬化水泥路139.9 公里，新建基本農(nóng)田 3639畝；實(shí)施農(nóng)戶“一建三改”10792 戶；完成扶貧移民搬遷 11145戶39688人；信貸扶貧扶持龍 頭企業(yè)25個(gè)，帶動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)戶 5.65萬(wàn)戶；建村級(jí)互助資金協(xié) 會(huì)34個(gè)，發(fā)展會(huì)員2735戶；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持貧困戶發(fā)展蔬菜 2470畝、干鮮果1.56萬(wàn)畝、中藥材1.05萬(wàn)畝、食用菌448 萬(wàn)袋、牲畜3.77萬(wàn)頭；實(shí)

5、施農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13.2萬(wàn) 人次，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)就業(yè)3406人、資助貧困大學(xué)生人 819人。共有8.12萬(wàn)人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 超年度計(jì)劃1.5% 完成了任務(wù)。 二、存在問(wèn)題 盡管我市扶貧項(xiàng)目資金管理情況總體較好，但也存在一 些需要改進(jìn)的問(wèn)題：一是個(gè)別縣在申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，對(duì)項(xiàng)目 可行性調(diào)查不夠，造成上級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后難以實(shí)施而被動(dòng) 調(diào)整和重新報(bào)批計(jì)劃，直接影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是個(gè)別 縣區(qū)對(duì)整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)督促力度不夠，項(xiàng)目進(jìn)度遲 緩，已建成項(xiàng)目資金結(jié)算報(bào)賬進(jìn)度慢，項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任不到位， 總結(jié)不及時(shí)，檔案資料管理不夠規(guī)范和完善。三是個(gè)別鎮(zhèn)村 對(duì)互助資金項(xiàng)目村監(jiān)管不夠，政策宣傳不到位

6、，致使項(xiàng)目村 入會(huì)率低、借款率低。個(gè)別協(xié)會(huì)對(duì)群眾借款把關(guān)不嚴(yán)，違背 了互助資金用于扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策要求。四是個(gè)別鎮(zhèn) 村對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用情況公開(kāi)公示制度落實(shí)的還不夠好， 群眾知曉率尚待進(jìn)一步提高。 三、對(duì)策與建議 強(qiáng)化制度管理，確保陽(yáng)光操作。一是制定完善項(xiàng)目資金 管理制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí) 國(guó)家財(cái)政扶貧資金管理辦法， 進(jìn)一部規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)作程序；同時(shí)，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際， 進(jìn)一步細(xì)化具體操作細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管 錢，確保財(cái)政扶貧資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚?用”。二是建立健全扶貧項(xiàng)目資金公開(kāi)公示制度?？h區(qū)及項(xiàng) 目鎮(zhèn)村在扶貧項(xiàng)目實(shí)施前后，必須將項(xiàng)目名稱、扶持對(duì)象、 資金來(lái)

7、源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，通過(guò)市縣政府信息 網(wǎng)站、扶貧信息網(wǎng)站及鎮(zhèn)村“政務(wù)公開(kāi)欄”、“村務(wù)公開(kāi)欄” 或召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)、公示，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān) 督，確?；鶎尤罕娬嬲碛袑?duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)、 管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?yōu)選，確保靶心瞄準(zhǔn)。按照“一村一策、一戶 一法”扶貧要求，在項(xiàng)目村確定上，通過(guò)公平、公開(kāi)競(jìng)選， 擇優(yōu)選定村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高、開(kāi)發(fā)條件相對(duì) 成熟的村，優(yōu)先啟動(dòng)建設(shè)；在扶貧項(xiàng)目申報(bào)中，嚴(yán)格依據(jù)“兩 項(xiàng)制度”要求，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困原則，廣泛征詢貧困群眾意見(jiàn)， 因地制宜確定項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、審定關(guān)，堅(jiān)決杜絕人 情關(guān)系“定項(xiàng)目”或“優(yōu)親厚友”等問(wèn)題發(fā)生，確保

8、扶貧項(xiàng) 目符合村情民意，資金投向精準(zhǔn)、合理，力求項(xiàng)目覆蓋率和 資金效益最大化，使有限的資金真正用在刀刃上。 強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保實(shí)施進(jìn)度。一是全面加快項(xiàng)目實(shí)施 進(jìn)度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管指導(dǎo)力度，督促縣 區(qū)和項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃。 對(duì)于已經(jīng)批復(fù)下達(dá)到各縣區(qū)的扶貧項(xiàng)目，因市場(chǎng)、環(huán)境因素 變化，確需調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的，必須按程序向省市扶貧部門履 行報(bào)備手續(xù)后實(shí)施。市、縣區(qū)扶貧部門要結(jié)合“三問(wèn)三解” 活動(dòng)，抽調(diào)精干力量，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部工作的常 態(tài)指導(dǎo)力度，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，全面掀起新一輪扶貧攻堅(jiān) 熱潮，確保如期完成項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。二是強(qiáng)化資金撥付與報(bào) 賬管理。扶

9、貧部門要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，及時(shí)做好與財(cái)政等相 關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保財(cái)政扶貧資金及時(shí)足額撥付到 位。項(xiàng)目縣區(qū)、鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制管理要求，進(jìn)一步 健全和完善扶貧項(xiàng)目檔案資料，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬材料，加快項(xiàng) 目資金報(bào)賬核銷進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。 強(qiáng)化后續(xù)管理，確保長(zhǎng)期效益。要按照十八大“生態(tài)文 明建設(shè)”要求，著力在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展上尋求新突 破。一是堅(jiān)持不懈抓好扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理。對(duì)于已建成的扶 貧項(xiàng)目，要注重建立健全項(xiàng)目后續(xù)管理制度，落實(shí)責(zé)任人和 管護(hù)措施，做到以管理促效益，以效益促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧宣傳工作。要認(rèn)真總結(jié) 和推廣扶貧開(kāi)發(fā)工作中的先進(jìn)典型

10、和經(jīng)驗(yàn)，著力用先進(jìn)的人 物和事跡，鼓舞貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的信心和決 心。其中，在扶貧互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)方面，要持續(xù)深入做好 干部群眾的思想宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力提高項(xiàng)目村農(nóng)戶入會(huì)率 和資金周轉(zhuǎn)率，確保滾動(dòng)發(fā)展、循環(huán)使用。三是建立扶貧干 部人才隊(duì)伍持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。要定期開(kāi)展扶貧干部政策理論和 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層干部工作綜合能力水平，以適應(yīng)新 時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)的新變化和新要求。要積極推進(jìn)扶貧 干部隊(duì)伍的吐故納新和優(yōu)秀人才的選拔任用，努力建設(shè)高素 質(zhì)扶貧人才隊(duì)伍，為扶貧開(kāi)發(fā)工作持續(xù)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才 基礎(chǔ)。 強(qiáng)化責(zé)任追究，確保安全運(yùn)行。一是強(qiáng)化考核機(jī)制。要 進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效考核管理辦法，堅(jiān)持把扶貧項(xiàng)目資 金管理工作作為各級(jí)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核， 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是強(qiáng)化安全教育。要結(jié)合廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng) 貧困地區(qū)干部群眾反腐倡廉思想教育，牢固樹(shù)立“扶貧資金 高壓線”意識(shí)，努力做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。三是強(qiáng)化 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。扶貧部門要認(rèn)真 履行職責(zé)，堅(jiān)持定期或不定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全面檢查 和重點(diǎn)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定擠占挪 用