縣十三五金融保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、縣十三五金融保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為進(jìn)一步加快我縣金融業(yè)發(fā)展，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，形成銀行、保險(xiǎn)、及其他金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)氛圍，根據(jù)縣委、縣政府安排特制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展為目的，以增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為保障，以提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率為抓手，大力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。 二、遵循原則 1、服務(wù)大局原則。認(rèn)真貫徹國家的金融政策，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進(jìn)作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融共贏發(fā)展。2、改革創(chuàng)新原則。堅(jiān)持“理

2、念創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新”的創(chuàng)新思維，積極開發(fā)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融新產(chǎn)品、新服務(wù)，以創(chuàng)新求提升，以服務(wù)增強(qiáng)覆蓋率，努力提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。3、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。遵循我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融發(fā)展的規(guī)律，以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在調(diào)控中的作用，促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展。4、和諧發(fā)展原則。以和諧xx為導(dǎo)向，建立能滿足人們各種合理需要、促進(jìn)居民全面發(fā)展的現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。三、總體思路 1、完善四大體系。即完善金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系、金融信用體系。通過改革、調(diào)整、引進(jìn)、合作等形式，進(jìn)一步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融組織體系;按照高起點(diǎn)、全方位、規(guī)范化、輻

3、射面廣、滲透力強(qiáng)的思路，推進(jìn)金融市場(chǎng)建設(shè)，逐步達(dá)到功能健全、籌資迅速、服務(wù)廣泛的要求，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系;逐步形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、內(nèi)部控制、社會(huì)監(jiān)督、政府協(xié)調(diào)五位一體的金融大監(jiān)管體系;通過采取綜合措施，全方位推進(jìn)，建立良好的金融秩序和信用環(huán)境。 四、目標(biāo)任務(wù) 1、銀行業(yè)。建成政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)比較充分、運(yùn)行高效、支持xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)有力的銀行體系。到2020年，各銀行存款余額達(dá)x億元，年平均遞增x%,貸款余額達(dá)x億元，年平均遞增x%。不良貸款額度和不良貸款率保持“雙下降”趨勢(shì)，法人金融機(jī)構(gòu)資本充足率達(dá)到x%

4、以上；銀行卡刷卡消費(fèi)保持x%的年增長率。銀行存貸差縮小，存貸比達(dá)到x%以上；支持郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度。以國家已批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目為載體，積極培育銀團(tuán)貸款市場(chǎng)，提高銀行融資能力，通過支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)資金需求信息，加強(qiáng)銀政、銀企之間的銜接，提前做好項(xiàng)目資金對(duì)接，確保資金落實(shí)。推動(dòng)支持中小企業(yè)及民營企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。探索創(chuàng)新有利于促進(jìn)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸服務(wù)方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行重點(diǎn)創(chuàng)新個(gè)人創(chuàng)業(yè)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款品種，培育和壯大優(yōu)質(zhì)客戶群體，使中小企業(yè)及民營企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重明

5、顯提高。綜合運(yùn)用財(cái)政工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)縣域的信貸投放，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。2、保險(xiǎn)業(yè)。到2020年，保費(fèi)收入達(dá)到x萬元，年均增長x%。 3、合理優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，按照總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大力完善縣域農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)布局，加快形成以縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)結(jié)構(gòu)相配套的金融網(wǎng)點(diǎn)布局。 五、發(fā)展措施(一)大力推動(dòng)銀行業(yè)發(fā)展 1、加快擴(kuò)大銀行業(yè)經(jīng)營規(guī)模。銀行業(yè)要抓住我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速上升期的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展中化解金融風(fēng)險(xiǎn)，在宏觀調(diào)控中把信貸支持強(qiáng)度與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來的經(jīng)營理念和發(fā)展思路，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點(diǎn)，開展互動(dòng)性、多

6、元化、深層次的合作，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供全方位的信貸支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與銀行業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以開放的思路拓展銀行業(yè)務(wù)，以區(qū)域合作的意識(shí)創(chuàng)造更大的經(jīng)營空間，不斷擴(kuò)大信貸資金集聚輻射力，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，深化銀行管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平，降低不良資產(chǎn)率，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力，不斷豐富信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，使產(chǎn)品種類系統(tǒng)化、市場(chǎng)化，服務(wù)方式多樣化、便捷化，有效滿足不同主體的信貸需要，不斷提高金融服務(wù)的水平

7、。 3、完善銀行間市場(chǎng)體系。大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，積極發(fā)展票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，做多產(chǎn)品，做大規(guī)模;積極靈活應(yīng)用金融市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資渠道;積極推行銀行卡的使用，提高銀行卡發(fā)行的數(shù)量質(zhì)量、先進(jìn)性與安全性。 4、進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系。大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，充分發(fā)揮政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。探索運(yùn)用財(cái)政資金，建立商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行支農(nóng)的積極性。爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行的業(yè)務(wù)拓展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和小額貸款功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流

8、農(nóng)村，更好地發(fā)揮其在涉農(nóng)金融中的作用。加快農(nóng)村信用社發(fā)展，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要金融力量。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能”的要求，進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。創(chuàng)造條件組建xx農(nóng)村合作銀行。 5、不斷加快金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，我縣要重點(diǎn)推進(jìn)“五大金融創(chuàng)新”：一是強(qiáng)化五大觀念，即投資觀念、市場(chǎng)觀念、客戶觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念和人才觀念，推進(jìn)金融觀念創(chuàng)新。二是探索金融制度創(chuàng)新，包括金融調(diào)控

9、與監(jiān)管制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理制度創(chuàng)新等。尤其是企業(yè)融資制度創(chuàng)新，積極探索企業(yè)直接融資的新途徑。三是根據(jù)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念，開展金融工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉型金融產(chǎn)品。四是加快金融電子化建設(shè)，推動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)現(xiàn)代化支付方式建設(shè)。五是通過不斷更新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行金融服務(wù)創(chuàng)新。6、規(guī)范發(fā)展金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展符合國家要求的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建立過程中的作用，大力推進(jìn)層次多、覆蓋廣的商業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向與資金支持功能，制定明確的財(cái)務(wù)注資、拓源、增能、

10、減稅等優(yōu)惠扶持政策，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保基金制度，防范、控制、分解和化解風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種，增強(qiáng)擔(dān)保放大系數(shù)，切實(shí)從機(jī)制上解決中小企業(yè)融資難問題。7、正確引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸。通過成立小額貸款公司等一些組織機(jī)構(gòu)，逐步將民間借貸納入正規(guī)的金融渠道。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)。(二)提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平 1、加快保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。積極推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。不斷增加保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，做大保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模。加快

11、保險(xiǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快險(xiǎn)種創(chuàng)新，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給。 2、提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，突出業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)拓展企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立并完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，加快對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)行保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步推廣。采取切實(shí)有力措施，鼓勵(lì)

12、有實(shí)力的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入xx保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大xx保險(xiǎn)市場(chǎng)的深度和廣度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展，制訂完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，努力提高保險(xiǎn)業(yè)的gdp貢獻(xiàn)份額。(三)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 1、進(jìn)一步提高社會(huì)金融意識(shí)，加快形成支持金融業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展和金融知識(shí)的社會(huì)普及工作，舉辦多種形式的金融論壇，提高各級(jí)政府和各方面對(duì)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融先行”的現(xiàn)代金融意識(shí)，樹立把金融作為產(chǎn)業(yè)來抓，進(jìn)一步形成發(fā)展的合力。 2、優(yōu)化信用環(huán)境，完善社會(huì)信用體系。建立完善的社會(huì)信用體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要要求。到2020年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

13、相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架。要在全社會(huì)弘揚(yáng)誠信意識(shí)，營造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會(huì)信用激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)金融市場(chǎng)參與者的誠信教育和個(gè)人征信知識(shí)的宣傳，繼續(xù)深化“誠信xx”建設(shè)，廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)村、社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)完善社會(huì)征信體系，營造重信用、講信用的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)征信系統(tǒng)部門的信息溝通與合作，加大企業(yè)征信系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)信息采集力度，信息錄入率分別達(dá)到98%和90%。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，加強(qiáng)信用監(jiān)督，建立完善考核評(píng)價(jià)、社會(huì)通報(bào)等方面制度，有效地發(fā)揮懲戒機(jī)制的作用。 3、加強(qiáng)法制建設(shè)，有效維護(hù)金融債權(quán)。制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安及

14、金融部門密切配合，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權(quán)行為，強(qiáng)化對(duì)涉及金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)行，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，落實(shí)授權(quán)制度，加強(qiáng)責(zé)任約束，強(qiáng)化重要崗位人員和重要業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)。積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序。 4、完善金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、擔(dān)保以及各中介行業(yè)組織，提高中介服務(wù)水平，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，為金融交易提供完善的服務(wù)，降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)和成本，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 5、實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大各類金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。積極推進(jìn)人才制度改革，主

15、要引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用；采取優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)高水平、高素質(zhì)金融人才聚集到xx；加強(qiáng)與高等院校的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化金融教育培訓(xùn)，加大金融人才資源開發(fā)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加各種認(rèn)證考試。 6、完善銀、政、企合作平臺(tái)。改進(jìn)合作方式，在增強(qiáng)推介會(huì)品牌化、專業(yè)化、商業(yè)化等方面下功夫，充分發(fā)揮金融信息平臺(tái)作用，把銀企項(xiàng)目綜合性推介、區(qū)域性推介、網(wǎng)上推介以及專業(yè)化推介等形式結(jié)合起來，擴(kuò)大合作的效果，建立新型銀企關(guān)系。 (四)加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 1、提高對(duì)金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織各級(jí)黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展金融知識(shí)、法律法規(guī)、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等工作，使更多的經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解金融、研究金融、關(guān)注金融發(fā)展，提高運(yùn)用金融政策和金融手段，擴(kuò)大融資規(guī)模，提高資金使用效率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的能力。 2、建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。發(fā)揮我縣金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，負(fù)責(zé)全縣金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)等工作，定期研究和解決金融業(yè)發(fā)展的重要問題，形成長效工作機(jī)制。縣政府金融辦要強(qiáng)化職能，改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)，不斷提高為金融業(yè)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。明確各部門職責(zé)，形成密切配合的工作合力。完