ＸＸ市環(huán)島路廉政建設情況匯報

1、X X市環(huán)島路廉政建設情況匯報關(guān)口前移強化監(jiān)管鍛造精品工程x x市環(huán)島路廉政建設情況匯報XX年9月8日，歷時10年建設的XX環(huán)島路實現(xiàn)了全線 貫通，全長48公里，總投資26億元的XX環(huán)島路是XX市最 具代表性的一條路，也是目前等級最高的一條城市交通道路， 它集交通、旅游、文化、景觀、休閑于一體，它的全線的貫通, 完善了 X X本島的網(wǎng)狀交通結(jié)構(gòu)，極大改善了 XX的城市精神 文明風貌，對構(gòu)筑XX海灣型城市建設有著重要的意義。X X環(huán)島路的建設是決策者和建設者對道路建設理念的創(chuàng) 新和突破，整條道路宛如不斷延伸的濱海公園，在美麗如畫的 道路沿線，人們感覺到了城市與鄉(xiāng)村的交融，人文與自然的協(xié) 調(diào)，歷史

2、與現(xiàn)實的對比，生態(tài)與環(huán)保的輝映。這里有綿延數(shù)十 里的金色沙灘、陽光海岸；有國內(nèi)第一條夢幻般多彩的路面； 有世界上距離海平面最低的海灣大橋，有創(chuàng)造吉尼斯紀錄的巨 型音樂五線譜一鼓浪嶼之波，有亞洲最大的中承飛翼式提 籃拱橋，因為有了這些，X X受到國際馬拉松賽的青睞，通 過馬拉松賽也把這條美麗的賽道展示給了世界,XX年3月，造 型各異、栩栩如生的99尊馬拉松人物銅像樹立在美麗的賽道 旁，它將永遠陪伴著環(huán)島路和路上奔跑的運動健兒們。作為承建環(huán)島路的業(yè)主單位，XX市路橋建設投資總公司, 自199 4年開始實施分段分期建設計劃。在環(huán)島路建設伊始， 公司提岀了明確的目標：一定要把環(huán)島路建設成為質(zhì)量優(yōu)良、

3、干部廉潔、群眾滿意的精品工程、陽光工程。十年來，在市委、 市政府的領(lǐng)導下，我們按照交通部關(guān)于加強交通基礎設施建設領(lǐng)域廉政工作的要求和布署，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于環(huán)島 路建設的全過程，從體制、機制入手，不斷探索和完善防范腐 敗的制度體系和監(jiān)督機制，著力打造一流的精品工程、陽光工 程。一、加強制度建設，提高管理水平規(guī)范項目管理工作、提高項目管理水平是對環(huán)島路工程建 設管理工作提出的要求，也是提高市場競爭力打造精品工程的 主要著力點。而完善項目管理制度，探索項目管理新模式，優(yōu) 化項目管理手段，是規(guī)范項目管理工作、提高項目管理水平的 重要途徑。（一）從薄弱環(huán)節(jié)入手，完善項目管理制度“酒桶的容量取決于

4、最短的木板條”這一西方流行的“木桶理論”告訴我們，制度建設、廉政建設必須向最薄弱的環(huán)節(jié) 挑戰(zhàn)，基于此，我們從敏感部位和容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)入手， 強化機制創(chuàng)新和制度規(guī)約，有針對性地堵塞管理漏洞。環(huán)島路建設初期，我們對項目規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況 進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)工程征地拆遷在實施過程中，存在不少 制度和管理上的漏洞，環(huán)島路建設的特點是點多、線長、面廣, 這也就決定了工程征地拆遷工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，制 度、管理上的漏洞，可能導致嚴重后果，尤其是原征地拆遷 管理辦法對項目征地拆遷人員的職責和權(quán)限及項目征地拆遷 的管理程序、評議制度等都缺乏明確的界定，項目征地拆遷人 員的權(quán)力沒有得到應有的

5、規(guī)約，極易發(fā)生征地拆遷人員與被征 地拆遷戶進行權(quán)錢交易的行為。因此，公司紀檢監(jiān)察部門配合 業(yè)務部門在大量調(diào)查研究的基礎上，重新制定了工程項目征 地拆遷管理辦法和關(guān)于在征地拆遷相關(guān)工程中實行監(jiān)理工 程師制度的規(guī)定，把監(jiān)督制約機制貫穿于征地拆遷工作的全過程。環(huán)島路的征地拆遷總額高達億多元，由于制度的有效制 約和監(jiān)督機制的形成，保證了各項征地拆遷工作規(guī)范化運作， 有效地避免了違規(guī)違法行為的發(fā)生。同時，根據(jù)項目特點，進一步完善了項目管理制度，包括 工程項目管理辦法、項目管理流程等，并在項目部和 工地現(xiàn)場對項目管理人員的崗位職責，質(zhì)量、進度、費用的控 制要求，廉政措施和承諾等予以上墻公布，一目了然，增強

6、了 管理透明度和監(jiān)督力度。通過環(huán)島路建設的推行和實踐，這些 制度已日臻成熟，有效地指導和規(guī)范了工程建設管理工作，提 高了項目管理水平和工作效率。（二）推行權(quán)力和責任并重的項目經(jīng)理負責制隨著工程建設投融資和管理體制的轉(zhuǎn)變，項目業(yè)主招投標 制和項目建設投資總包干制的實行，一場在工程建設管理領(lǐng)域 的變革也給環(huán)島路建設管理體制帶來了挑戰(zhàn)。為此，我們在項 目管理體制上進行大服探索，制定了以項目經(jīng)理負責制為核心 的項目管理辦法，并在項目業(yè)主招標的中標項目一一環(huán)島路三 期中實行了項目經(jīng)理負責制，把項目管理成本獨立核算和績效 考核，作為重要內(nèi)容加以實施，從機制上強化了項目經(jīng)理的責 任意識、經(jīng)濟意識和風險意識，

7、有利于提高工程建設的經(jīng)濟效 益和社會效益。同時，還制訂了與項目經(jīng)理負責制配套的項目經(jīng)理廉政 合同管理制度，強調(diào)了項目經(jīng)理“一崗雙責”，在賦予項目 經(jīng)理充分管理權(quán)限的同時，以制度的形式對其權(quán)力進行約束， 要求項目經(jīng)理不但要認真履行工程建設的責任，還要認真履行 廉政責任，并明確了責任追究的范圍和形式。在環(huán)島路建設的10年中，路橋公司先后派駐了 6位項目 經(jīng)理和30多位項目管理人員，大多數(shù)是二三十歲的年輕同志,他們有一定的職務，也掌握一定的權(quán)力，要讓他們勝任工作， 首先要讓他們深刻認識職務的分量和責任，公司黨政領(lǐng)導以“職務是重于泰山的責任”為主題，與他們談心交流，使他們 認識到：沒有任何事物象職務所

8、形成的“權(quán)力”這般具有復雜 的雙面性，就像一把雙刃劍，既可以成為令人敬仰的天使，也 可以墮落成為令人恐懼的魔鬼，職務越重要，權(quán)力空間越大, 意味著責任也更大。同時對項目管理人員提岀了明確要求：不 得參與施工、設備經(jīng)銷和材料供應單位的任何經(jīng)營活動，不得 承包施工和建材銷售業(yè)務，不得介紹分包單位，不得接受任何 方面的經(jīng)濟回扣、提成、津貼或其他任何間接報酬。由于責任 的強化和落實，10年來，派駐的項目經(jīng)理與管理人員都忠實 地履行了職責，岀色地完成了任務，沒有發(fā)生一起不廉潔的行 為。（三）創(chuàng)新優(yōu)化項目管理手段創(chuàng)新優(yōu)化項目管理手段，是提高項目管理效率和管理水平 的重要方式。傳統(tǒng)的項目管理手段主要是通過紙

9、張進行傳遞和 建檔，低效且投入高。為此，我們在環(huán)島路項目上創(chuàng)新和優(yōu)化 了項目管理手段，開發(fā)和建立了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的工程信息 管理系統(tǒng)，在環(huán)島路三期北段工程中積極推行使用。通過這一 系統(tǒng)，達到了利用計算機技術(shù)為工程參建各方建立一個工程信 息交流和管理的平臺，提高資源的共享水平，并通過現(xiàn)代信息 技術(shù)在項目管理中的有效應用，提高項目管理水平，較好地解 決了傳統(tǒng)的項目管理手段帶來的弊端，達到了項目管理高效和 低投入，也增加了項目管理的透明度。二、嚴格把好變更設計，加強資金有效監(jiān)管（一）嚴格把好變更設計變更設計是做好費用控制工作的重要環(huán)節(jié)之一。合理、科學的變更設計不僅是對設計圖的有效完善，而且對工程的

10、實施 效果產(chǎn)生積極影響。為此，我們在工程項目管理辦法中制 定了變更設計的審批流程，實行由施工、監(jiān)理、業(yè)主、設計單 位按流程各施其職的審查、審批體系，其主要特點是：建立起分類管理的變更設計審批流程，一是對承包人提出 變更的，若變更設計規(guī)模及重要程度均較小，可直接經(jīng)監(jiān)理批 準后報送業(yè)主；若變更規(guī)模影響大，涉及金額多或工期長，由 施工單位提出后，先報監(jiān)理，再由監(jiān)理通過業(yè)主請設計院審查 后，報業(yè)主批轉(zhuǎn)各相關(guān)單位執(zhí)行。二是由監(jiān)理提岀的變更申請, 若規(guī)模和影響較小，可直接通知承包人執(zhí)行，報送業(yè)主；若變 更規(guī)模大，需經(jīng)設計院及業(yè)主同意后，方可變更。三是對金額 較大的工程變更，業(yè)主必須召集設計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站、

11、財政審 核所等業(yè)務部門進行會審，紀檢部門對變更會審進行監(jiān)督，重 大變更還邀請專家，通過綜合評議，決定是否變更，并明確審 定變更工程量及金額。環(huán)島路大大小小的工程變更有40多項, 由于建立了嚴格的會審制度，有效防止了變更過程可能出現(xiàn)的 管理漏洞，保證了投資控制。（二）加強資金有效監(jiān)管環(huán)島路建設投資額大，建設高峰期時，每天的資金進出達 數(shù)百萬元，如何用好每一分納稅人的錢，是工程管理的重要環(huán) 節(jié)，也是廉政建設的重要工作。為此，我們對資金的使用、支 付做了明確的界定，形成了內(nèi)部多方審簽和市財政逐筆把關(guān)支 付的嚴密資金監(jiān)管體系，具體做法是：由施工單位報送支付證 書給駐地辦監(jiān)理工程師、計量工程師審批簽證，

12、再上報總監(jiān)辦 審批簽證，隨后由項目部計量管理人員審核簽證，最后由總公 司領(lǐng)導審核簽證。在項目部和公司內(nèi)部審簽流程完成后，再上 報市財政審核所進行審核，根據(jù)審核情況決定是否支付。在資金的使用過程中，檢察機關(guān)從預防職務犯罪的角度也進行了監(jiān) 控，同時，公司也定期組織財務、審計人員深入工程建設一線 進行財務審計，加大資金監(jiān)管力度，把事后審計變?yōu)槭虑?、?中、事后全程監(jiān)控，針對審計檢查中發(fā)現(xiàn)的資金使用不規(guī)范問 題提出整改意見并且督促執(zhí)行，由于建立了較為完善的資金監(jiān) 管體系，有效地保證了建設資金的安全運作。三、把源頭、重預防、強監(jiān)督，為工程建設提供堅強的保 證（一）加強廉政教育，筑牢思想防線在環(huán)島路建設期

13、間，我們始終把教育防范放在突出位置， 從理想信念、艱苦奮斗、革命傳統(tǒng)、廉潔自律4個方面著手， 開展多種形式的廉政建設宣傳教育活動，強化項目管理人員的 廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想防線。在環(huán)島路建設中，為加 強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)建設、抵御腐敗思想侵蝕，我們邀請了參加X X解放斗爭的老紅軍、老干部與廣大建設者共同舉行了 “致富 思源、富而思進”座談會，會上老同志通過“憶往昔歲月，思 發(fā)展歷程”語重心長地告誡年青同志，要成就一番事業(yè)，就要 耐得住寂寞、抗得住誘惑、管得住小節(jié)。而年青員工也結(jié)合自 身成長的過程，暢敘為環(huán)島路建設和路橋事業(yè)貢獻青春的豪情 壯志，座談場面感人至深、催人奮進，年青的建設者不無感慨

14、地說：“這是一次心靈的蕩滌和凈化，起到振聾發(fā)嗾的作用， 讓我們終身難忘?！本窘逃切兄行У牧逃问街唬瑸榇?，我們邀 請了省、市紀委同志進行反腐倡廉典型案例的分析教育，剖析 個別黨員干部腐敗墮落的蛻變過程和深刻教訓，給項目管理人 員上了一堂現(xiàn)實而富有針對性的警示教育；在同安監(jiān)獄現(xiàn)場， 經(jīng)濟罪犯的現(xiàn)身說法給項目管理人員以極大的心靈振憾，通過與犯人面對面的交談，懂得了良好的心態(tài)、誠實地做事、清廉 地為官、正確地用權(quán)、對于自由、幸福的真正意義。通過警示 教育，項目管理人員提高了遵紀守法的自覺性，有利于他們在 人生道路上樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。（二）強化招投標監(jiān)管環(huán)島路建設期間，正是

15、國家加大推行工程招投標制的關(guān)鍵 時期，我們把規(guī)范開展招投標工作作為打造精品工程、控制投 資費用、加強廉政建設的重要保證認真執(zhí)行，兒年來共組織公 開招投標30多項，金額達17億多元，探索出了一條有特色的 招投標工作監(jiān)管機制，主要特點有：1、規(guī)范招標程序在編制招標文時，明確要求嚴禁在招標文上制定傾向性條 款，嚴格按照項目規(guī)模設置資格審查條；在發(fā)售招標文前，提 前將招標文上報相關(guān)部門審核、備案；評標時，評標專家從相 關(guān)部門的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格實行回避制度。紀檢監(jiān) 察、行業(yè)主管部門和工商、公證人員負責對評標、定標全過程 進行監(jiān)督；評標結(jié)果在XX市建設工程交易中心網(wǎng)站公示3天, 主管部門和紀檢監(jiān)察

16、部門接受投標人的投訴，中標通知書在公 示期滿后發(fā)出；在招標結(jié)束后的一段時間內(nèi)設立回訪期，由主 管部門和紀檢監(jiān)察部門在回訪期繼續(xù)對招標項目進行跟蹤抽查 管理。2、領(lǐng)導回避制度招投標基礎工作完成后，進入招標程序時，公司領(lǐng)導嚴格 執(zhí)行回避制度。領(lǐng)導回避評標、定標工作，一是可避免投標單 位找公司領(lǐng)導拉關(guān)系的行為發(fā)生，投標者憑實力在市場中競爭; 二是招標工作小組不受干擾，真正按照公平、公正、公開、科 學的原則進行評標。3、內(nèi)部專家輪換制度在招投標組織機構(gòu)中，必須設立專家委員會，其成員由多 方專家組成，其中業(yè)主內(nèi)部必須派!11專家。外部專家通過專家 庫在有效監(jiān)督下隨機抽取，而內(nèi)部專家則采取輪換制，內(nèi)部專

17、家輪換制度就是派出的專家不是固定的，每個項目都輪換專家, 目的是避免專家當久了，可能出現(xiàn)拉關(guān)系搞“暗箱操作”的情 況。（三）與檢察機關(guān)聯(lián)手開展預防職務犯罪工作強化預防意識，實施“關(guān)口前移”戰(zhàn)略是黨風廉政建設的 重要環(huán)節(jié)，環(huán)島路工程是XX市開展預防職務犯罪工作的重點 領(lǐng)域。在施工現(xiàn)場，我們與思明區(qū)檢察院就共同開展預防職務 犯罪工作舉行簽約儀式，業(yè)主、施工、監(jiān)理單位莊嚴承諾，一 定要把環(huán)島路建成質(zhì)量優(yōu)良、干部優(yōu)秀的精品工程。在工程建 設期間，我們定期向檢察機關(guān)報送工程建設進展情況、資金使 用情況的材料。檢察機關(guān)的同志經(jīng)常深入工地了解情況，積極 參與施工管理中主要經(jīng)濟活動的監(jiān)督工作，并在緊挨施工現(xiàn)場

18、 的大路邊設置了預防職務犯罪宣傳欄、舉報箱和舉報電話，讓 工程建設接受社會各界的監(jiān)督。檢查機關(guān)與紀檢部門、審計部 門共同形成了對內(nèi)對外都具有法律監(jiān)管、制約作用的監(jiān)督體系, 大大強化了環(huán)島路工程執(zhí)行廉政制度的監(jiān)督機制，為環(huán)島路的 建設起到了保駕護航的作用。工程竣工通車后，檢察機關(guān)的同 志高興地說：由于工作做在前面，預防措施到位，到目前為止, 尚未接到任何舉報或投訴。（四）共創(chuàng)廉潔好風氣在環(huán)島路建設期間，公司堅持在每年元旦、春節(jié)兩大節(jié)日 前到工地現(xiàn)場召開“打招呼會”，對黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律 和禁止收送紅包方面提出嚴格要求，并通過“公開信”等形式向設計、施工、監(jiān)理等業(yè)務相關(guān)單位重申紀律提出要求，加

19、強 黨風廉政建設的教育和監(jiān)督。請客吃飯歷來是工程建設和廉政建設中遇到的難題之一。 尤其是逢年過節(jié)，各種名目的“吃請”和“請吃”接踵而來， 既浪費時間又影響風氣，作為業(yè)主的路橋公司總結(jié)了以往的經(jīng) 驗和教訓，為了減少和避免逢年過節(jié)各業(yè)務相關(guān)單位的“請 吃”，公司實行統(tǒng)一的宴請制度，在工程開、竣工及春節(jié)前一 次性宴請與公司有業(yè)務關(guān)系的施工、監(jiān)理和設計單位等，并由 公司承擔全部費用。實行這一做法后，業(yè)務相關(guān)單位都能積極 配合，請客吃飯的情況比以前有了明顯減少。四、嚴把工程質(zhì)量，打造精品工程“臨海見海，把最美的海景和沙灘留給老百姓” 一一這是 環(huán)島路建設最大的亮點，也是人們的共同向往，而“臨海見?！?的關(guān)鍵是海堤護岸的質(zhì)量和美觀。為了加固海堤路基、增添海 岸線的美觀，決定采用削浪塊體結(jié)構(gòu)的設計和應用，這是大陸 第一次引進臺灣專利產(chǎn)品，每個削浪塊重達30噸，當施工單 位采用傳統(tǒng)水工作業(yè)時，由于海浪波動造成安裝時穩(wěn)定性不夠, 以至個別削浪塊安裝不夠平整，雖然安裝的削浪塊沒有質(zhì)量問 題，但考慮到環(huán)島路整體的景觀協(xié)調(diào)，公司毅然決定拆除已砌 好的100米護岸，改用作業(yè)時間極為有限的陸地作業(yè)方式。為 此，施工單位抓緊每天海水退潮時機，克服