北京局重大危險管理辦法

1、北京鐵路局文件京鐵建2011144號關(guān)于印發(fā)北京鐵路局建設(shè)工程重大危險源管理辦法的通知各建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu),各合資鐵路公司（籌備組）,北京鐵路建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司,各工務(wù)段,各電務(wù)段,各供電段,北京通信段：為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，推進(jìn)安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，確保鐵路工程建設(shè)安全，特制定北京鐵路局建設(shè)工程重大危險源管理辦法，請遵照執(zhí)行。原發(fā)北京鐵路局建設(shè)工程重大危險源管理辦法（試行）（京鐵建2009306號）同時廢止。 二一一年三月二十八日北京鐵路局建設(shè)工程重大危險源管理辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，推進(jìn)安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化管理，有

2、效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，確保鐵路工程建設(shè)安全。依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，以及鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法（鐵建設(shè)2010162號）、建設(shè)部關(guān)于危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號）等有關(guān)文件制定本辦法。第二條 本辦法適用于北京鐵路局管內(nèi)的新建及改擴(kuò)建工程。第三條 建設(shè)工程重大危險源（以下簡稱為重大危險源）是建設(shè)工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。第四條 重大危險源主要包括范圍：基坑開挖工程：開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程?；与m未超過5m，但地質(zhì)條件

3、和周圍環(huán)境復(fù)雜、影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。模板工程及支撐體系：工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8 m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20KN/m及以上。承重支撐體系：鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程。腳手架工程：搭設(shè)高度24m（橋梁工程16m）及以上的落地式鋼管腳手架工程。附著式整體和分片提升腳手架工程。懸挑式腳手架

4、工程。吊籃腳手架工程。自制卸料平臺、移動操作平臺工程。新型及異型腳手架工程。拆除、爆破工程：建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。采用爆破拆除的工程。鐵路營業(yè)線工程：上跨、下穿主要干線的橋涵（管）工程。繁忙干線、干線及樞紐站改造專項工程。臨近營業(yè)線大型吊裝、安裝工程可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的工程。臨近營業(yè)線降水、注漿、打樁、開挖等影響路基穩(wěn)定的工程其它：搭設(shè)高度超過24m的建筑幕墻安裝工程。跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。16m及以上的人工挖擴(kuò)孔樁工程。隧道、地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)

5、準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。第五條 重大危險源根據(jù)所處環(huán)境分為營業(yè)線及非營業(yè)線兩類。根據(jù)事故發(fā)生的概率和造成后果的影響程度，分為一級重大危險源（極高度風(fēng)險）、二級重大危險源（高度風(fēng)險）、三級重大危險源（中度風(fēng)險）三個等級。第六條 重大危險源安全管理應(yīng)遵循“摸清底數(shù)，強(qiáng)化管理，過程監(jiān)控，結(jié)束銷號”的原則，同時，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等，以減少高度風(fēng)險工程、降低和減少風(fēng)險災(zāi)害的發(fā)生。第二章 管理職責(zé)第七條 重大危險源由各建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)按建設(shè)項目歸口管理并組織具體實施。路局建設(shè)管理處是局建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)重大危險源管理的指導(dǎo)及檢查；路局安監(jiān)室及有關(guān)處室，鐵道部工程質(zhì)量安全

6、監(jiān)督總站北京監(jiān)督站根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對重大危險源管理的監(jiān)督指導(dǎo)。第八條 勘察設(shè)計單位的主要職責(zé)1勘察設(shè)計單位是風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，在可行性研究階段進(jìn)行風(fēng)險識別，提出風(fēng)險等級建議。2勘察設(shè)計單位在初步設(shè)計階段，應(yīng)對風(fēng)險因素進(jìn)一步識別，按風(fēng)險等級制訂風(fēng)險控制措施，并將費用納入概算，在施工設(shè)計中提出風(fēng)險防范注意事項。3勘察設(shè)計單位須在設(shè)計技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的交底工作。第九條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)1建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)項目的責(zé)任主體，應(yīng)對勘察設(shè)計單位提出的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級納入施工圖審核的范圍，對風(fēng)險控制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善，組織制訂風(fēng)險管理方案等，

7、并納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。2建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)在開工前，應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對建設(shè)項目重大危險源進(jìn)行辨識、評估、論證，制訂建設(shè)項目重大危險源管理實施細(xì)則，建立重大危險源管理體系，完善重大危險源管理機(jī)制，落實參建單位和責(zé)任人。3建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將重大危險源管理責(zé)任、重大危險源控制措施等納入施工合同及監(jiān)理合同。4建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大危險源管理臺賬，定期檢查施工、監(jiān)理單位的管理及安全措施落實情況，并向路局主管部門匯報。第十條 施工單位的主要職責(zé)1施工單位是重大危險源的管理主體，應(yīng)對承擔(dān)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點逐一分析，根據(jù)重大危險源的管理范圍對高風(fēng)險工點進(jìn)行辨識，提出重大危險源的類

8、別及等級，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、監(jiān)理單位總監(jiān)審批后，報建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。重大危險源管理需納入實施性施工組織設(shè)計。2施工單位根據(jù)重大危險源評估結(jié)果，建立管理臺帳；編制專項施工方案（包括相關(guān)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場警示，設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備，現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過程及追溯性記錄和要求等）。3施工單位施工前應(yīng)根據(jù)需要組織專家對施工方案進(jìn)行論證；安全專項培訓(xùn)、安全技術(shù)交底；對專項方案的實施和過程監(jiān)控。4建立重大危險源的管理臺帳。第十一條 監(jiān)理單位的主要職責(zé)1監(jiān)理單位是重大危險源防范及控制的

9、檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加施工單位組織的重大危險源辨識，審查重大危險源分類、分級辨識結(jié)果。2參加建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)組織的評估論證會；審查風(fēng)險管理實施細(xì)則、專項施工方案。3檢查安全專項培訓(xùn)、安全技術(shù)交底記錄；監(jiān)督檢查專項方案的實施和過程監(jiān)控。 4建立重大危險源的管理臺帳。第三章 管理程序第十二條 施工單位在開工前應(yīng)根據(jù)勘察設(shè)計單位提出的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級、承建工程施工范圍和特點，對重大危險源進(jìn)行辨識初步進(jìn)行分類、分級，經(jīng)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查、監(jiān)理單位項目總監(jiān)審批后，報建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行辨識。第十三條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)組織專家對施工單位初步確定的重大風(fēng)險源進(jìn)行辨識，確定重大危險源分類、分級及包保負(fù)責(zé)

10、人，并報局建設(shè)管理處。局建設(shè)管理處經(jīng)審核后，以局文向有關(guān)部門及單位公布。第十四條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位根據(jù)確定的重大危險源及等級，分別建立管理臺帳，按職責(zé)分工，實施重大危險源管理。第四章 等級劃分及管理要求第十五條 重大危險源按事故發(fā)生的概率和造成后果的影響程度，分為三級重大危險源。一級重大危險源：因建設(shè)施工可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)重大及以上事故或引起鐵路交通一般B及以上事故的。二級重大危險源：因建設(shè)施工可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)較大事故或引起鐵路交通一般C類事故的。三級重大危險源：因建設(shè)施工可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)一般事故或引起鐵路交通一般D類事故的。第十六條 具體評定方法采用LEC半定量評價法。危險

11、等級D=LECL為發(fā)生事故的可能性大?。籈為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果；D為危險性分值；D值越大，說明該項目危險性大，需要增加安全防范措施，以減小發(fā)生事故的可能性。表1 事件發(fā)生的可能性（L）分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10隨時可能發(fā)生6偶然發(fā)生3可能性極小 1完全意外表2 人員或行車暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）分?jǐn)?shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露1每月一次暴露表3 發(fā)生事故的后果（C）分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100生產(chǎn)安全特別重大事故以上或鐵路交通較大事故以上40生產(chǎn)安全重大事故或鐵路交通一般A、B類事故15

12、生產(chǎn)安全較大事故或鐵路交通一般C類事故3生產(chǎn)安全一般事故或鐵路交通一般D類事故表4 重大危險源等級的判定（D）分?jǐn)?shù)值LEC（重大危險源等級）320以上一級重大危險源70320二級重大危險源70以下三級重大危險源第十七條 施工單位對重大危險源的辨識應(yīng)由施工項目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織，監(jiān)理單位參加。提出重大危險源分類、分級的初步意見，經(jīng)監(jiān)理單位項目總監(jiān)審查。第十八條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)接到施工單位報送重大危險源分類、分級的初步意見，由總工程師組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對重大風(fēng)險源進(jìn)一步辨識。確定的重大危險源應(yīng)建立統(tǒng)計表，并報局建設(shè)管理處。第十九條 局建設(shè)管理處接到建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)報送的重大危險源辨識資料，組織有關(guān)

13、處室對上報的重大危險源分類、分級進(jìn)行審核，并以局文向有關(guān)部門及單位公布。第二十條 各建設(shè)項目應(yīng)對重大危險源實行動態(tài)管理。開工前，建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)項目重大危險源進(jìn)行全面辨識，并將分類、分級統(tǒng)計表報北京監(jiān)督站及建設(shè)管理處。施工中施工單位、建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)每月應(yīng)對重大危險源動態(tài)情況進(jìn)行上報，局每半年對全局重大危險源情況進(jìn)行一次公布。第二十一條 凡納入重大危險源的分部分項施工，施工前，施工單位必須編制專項施工方案，并按規(guī)定程序?qū)徟?。對一級及二級采用非常?guī)施工方案進(jìn)行施工的重大危險源，建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織不少于5人的專家組進(jìn)行論證審查。論證審查后，專家組應(yīng)提出書面論證審

14、查報告，施工單位根據(jù)論證審查報告對編制的專項施工方案進(jìn)行完善，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師簽字、蓋章后方可實施。第二十二條 涉及鐵路營業(yè)線施工的重大危險源專項施工方案審查手續(xù)，按北京鐵路局營業(yè)線施工及安全管理實施細(xì)則（京鐵師2008435號）等有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的專項施工方案是現(xiàn)場施工的唯一依據(jù)，任何單位和部門不得隨意更改。因特殊原因必須對已批準(zhǔn)的專項施工方案變更時，需按原程序重新報審。第二十四條 重大危險源施工專項方案審批、簽認(rèn)權(quán)限重大危險源等級建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位施工單位一級單位技術(shù)負(fù)責(zé)人監(jiān)理公司技術(shù)負(fù)責(zé)人集團(tuán)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人二級單位技術(shù)負(fù)責(zé)人項目總監(jiān)

15、子公司技術(shù)負(fù)責(zé)人三級部門負(fù)責(zé)人項目總監(jiān)項目部（指揮部）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)第二十五條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位根據(jù)重大危險源的等級，實行干部安全包保制度，重大危險源關(guān)鍵工序應(yīng)實行施工單位項目部負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人跟班作業(yè)制度。重大危險源干部安全包保負(fù)責(zé)人重大危險源類別、等級建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人施工單位負(fù)責(zé)人設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人營業(yè)線一級指揮長（公司經(jīng)理）項目總監(jiān)項目經(jīng)理段 長二級主管安全、生產(chǎn)副指揮長（公司副經(jīng)理）項目副總監(jiān)主管安全、生產(chǎn)副經(jīng)理主管安全、 生產(chǎn)副段長三級安全、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人專業(yè)監(jiān)理工程師安全、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人主管安全、產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人非營業(yè)線一級指揮長（公司經(jīng)理

16、）項目總監(jiān)項目經(jīng)理二級主管安全、生產(chǎn)副指揮長（公司副經(jīng)理）項目副總監(jiān)主管安全、生產(chǎn)副經(jīng)理三級安全、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人專業(yè)監(jiān)理工程師安全、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人第二十六條 施工前施工單位應(yīng)對涉及重大危險源的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。對重大危險源的施工作業(yè)，應(yīng)向所有作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并有書面記錄和簽字。第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源公示制度，重大危險源公示內(nèi)容包括重大危險源名稱、涉及的危險因素、控制措施、責(zé)任人。在施工現(xiàn)場入口顯著位置和有重大危險源的作業(yè)點附近掛牌公告。并加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。第二十八條 施

17、工單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源的安全檢查制度，施工現(xiàn)場以工點為單位設(shè)置檢查登記本，對重大危險源的安全管理情況進(jìn)行檢查登記。項目部（局指揮部）主管領(lǐng)導(dǎo)對重大危險源每周檢查不少于一次；部門負(fù)責(zé)人或包保負(fù)責(zé)人每周檢查不少于兩次，關(guān)鍵性工序主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)現(xiàn)場盯控。項目部（分部）主要領(lǐng)導(dǎo)對重大危險源每周檢查不少于兩次；主管領(lǐng)導(dǎo)每周檢查不少于四次；部門負(fù)責(zé)人或包保負(fù)責(zé)人每天檢查不少于一次，關(guān)鍵性工序主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)現(xiàn)場跟班作業(yè)。各級管理人員檢查結(jié)果須在檢查登記本上做好記錄。第二十九條 施工單位應(yīng)針對重大危險源每年至少開展一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，每半年至少開展一次現(xiàn)場處置應(yīng)急演練。第三十條

18、監(jiān)理單位須對重大危險源的施工現(xiàn)場制定檢查制度，總監(jiān)理工程師每周檢查不少于一次，監(jiān)理組長或包保負(fù)責(zé)人每周檢查不少于兩次，監(jiān)理工程師每天檢查不少于一次，關(guān)鍵性工序監(jiān)理工程師須旁站監(jiān)理。各級管理人員檢查結(jié)果須在檢查登記本上做好記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書。對整改不力的，應(yīng)按規(guī)定程序責(zé)令停工整頓。監(jiān)理單位應(yīng)將重大危險源的安全管理情況納入監(jiān)理月報。第三十一條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格落實施工、監(jiān)理單位對重大危險源的辨識及分類、分級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大危險源專項施工方案評估、論證程序的檢查及監(jiān)督，督促施工單位建立并落實重大危險源有關(guān)登記、公示、監(jiān)控、整改等各項管理制度。 第三十二條 建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)

19、主管領(lǐng)導(dǎo)對重大危險源每月檢查不少于一次；部門負(fù)責(zé)人或包保負(fù)責(zé)人每周檢查不少于一次，關(guān)鍵性工序部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員應(yīng)現(xiàn)場盯控。各級管理人員檢查結(jié)果須在檢查登記本上做好記錄。第五章 考 核第三十三條 各建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按重大危險源管理程序、辦法對風(fēng)險性較大工程實施管理。對重大危險源管理不力的單位，局按安全管理考核有關(guān)辦法進(jìn)行考核；管理方面存在嚴(yán)重問題的將予以全局通報；發(fā)生事故的按部局有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 路局建設(shè)管理處、安監(jiān)室及各專業(yè)處室按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)對重大危險源的安全管理進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，對檢查出的問題分別發(fā)放北京鐵路局安全監(jiān)察（檢查）通知書或施工安全督察執(zhí)法指令書，并按北京鐵路局建設(shè)系統(tǒng)安全管理考核辦法（試行）（京鐵建2009688號）及相關(guān)規(guī)定進(jìn)