區(qū)域競爭優(yōu)勢的形成均來自兩個方面的有機結合

1、內蒙古自治區(qū)軟科學項目編 號：04內蒙古自治區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究內蒙古科技廳發(fā)展戰(zhàn)略研究中心內蒙古科技廳政策法規(guī)體制改革處2004年5月完善而又充滿活力的創(chuàng)新體系，可以最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應。各個成功區(qū)域的實踐無不有力地證明了這一點，在這些區(qū)域之中，都有一個層次清晰、網絡互動的區(qū)域創(chuàng)新體系在支撐著區(qū)域內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，建設區(qū)域創(chuàng)新體系是一個地區(qū)創(chuàng)新能力提高的根本保證。1 區(qū)域創(chuàng)新體系的構成及其互動區(qū)域創(chuàng)新體系(Regional Innovation System,RIS)是

2、由某個特定區(qū)域內參與新技術發(fā)展擴散的企業(yè)、大學及研究機構、中介服務機構以及政府等組成，形式上為一個創(chuàng)造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系強調網絡內各個創(chuàng)新主體的協(xié)同互動作用。1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系的構成要素 區(qū)域創(chuàng)新體系的構成要素可以從3個方面認識和分析，即：主體要素、功能要素、和環(huán)境要素。 主體要素包括區(qū)域內的各類創(chuàng)新主體，如企業(yè)、科研院所、高等院校、科技中介機構、地方政府等； 功能要素包括創(chuàng)新主體的各類行為功能，如制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等； 環(huán)境要素指適宜區(qū)域創(chuàng)新的硬環(huán)境和軟環(huán)境，包括交通、通訊等基礎設施，體制、政策或法制調控、投資等保障條件。1.2

3、 區(qū)域創(chuàng)新體系的主體企業(yè)。執(zhí)行區(qū)域技術創(chuàng)新的核心主體，依靠區(qū)域創(chuàng)新資源 人才、知識、專利、信息、資金 持續(xù)進行自主創(chuàng)新或引進創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新能力。為了自身的生存與發(fā)展，技術創(chuàng)新已成為企業(yè)最重要的經營活動。 高等院校和科研機構。在創(chuàng)新主體行為中發(fā)揮重要的補充作用，是區(qū)域創(chuàng)新體系中創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新鏈的源頭，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供知識準備和技術儲備。 重點實驗室。相對于高等院校和科研機構，重點實驗室的最大特點是突破了部門所有制造成的封閉和割據(jù)，體現(xiàn)了“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的合作科研體，更宜于重大課題的聯(lián)合攻關和多學科人才的專業(yè)互補。 工程技術研究中心。旨在加強實驗室成果向生產

4、力轉化的中間環(huán)節(jié)，縮短轉化周期；同時面向企業(yè)規(guī)模生產的實際需要，提高已有成果的成熟性、配套性和工程化、市場化水平，為企業(yè)生產技術改造、專業(yè)化標準建設和消化吸收先進技術提供基本支撐。 科技條件平臺。以面向企業(yè)創(chuàng)新為主，以開放和低成本為特點，以共享為核心，由區(qū)域內大型科學分析測試設備、科技數(shù)據(jù)和文獻資源、自然科技資源、科技成果及轉化基地、網絡科技環(huán)境等物質與信息保障系統(tǒng)及專業(yè)化隊伍組成的，通過共享和市場機制，圍繞創(chuàng)新主體，可持續(xù)地促進創(chuàng)新要素流動、聚集和高效利用的支撐體系。 虛擬研發(fā)組織。相對于傳統(tǒng)研發(fā)組織，虛擬研發(fā)組織突破了地域、空間的限制，可跨行業(yè)跨地域引入外部資源，圍繞特定的研究目標和內容，

5、利用現(xiàn)代化網絡和通訊工具，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的遠程交互作業(yè)。 科技園區(qū)和特色科技產業(yè)化基地。體現(xiàn)相對產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和技術集成特征的創(chuàng)新載體，以智力密集為依托，以開拓新產業(yè)為目標，通過政策引導、優(yōu)化環(huán)境、完善服務，實施特殊的區(qū)域（園區(qū)、片）發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)局部示范的擴散效應。中介服務機構。銜接區(qū)域創(chuàng)新體系各要素的橋梁和紐帶，既是創(chuàng)新體系的主體之一，也是技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的間接參與者，主要形式有生產力促進、信息咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化、風險投資、技術轉移及擴散、技術爭議仲裁等。中介服務機構在促進產學研合作和技術轉移擴散中作用的發(fā)揮直接影響著區(qū)域技術創(chuàng)新活動。政府。通過不斷改善適宜區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，

6、間接參與和影響其他創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動及相關行為，協(xié)調各創(chuàng)新主體間的關系，形成政府作用與市場機制的互補。1.3 區(qū)域創(chuàng)新體系的互動架構與目標實現(xiàn)機理 區(qū)域創(chuàng)新體系各主體及其行為形成一個互動架構：企業(yè)和以企業(yè)為主體的產學研合作在架構中起核心作用；政府通過制定區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃向創(chuàng)新主體提供有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策和條件環(huán)境；高校、科研機構產生的創(chuàng)新成果通過中介機構的技術服務實現(xiàn)向企業(yè)創(chuàng)新實踐的轉移；通過創(chuàng)新過程調控實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的目標。 在這個架構中，產學研合作組織的各個組成要素（企業(yè)是最主要要素）通過體制創(chuàng)新，能夠適應技術創(chuàng)新的要求，有明確的角色定位，而在產學研合作組織（包括企業(yè)）的主導作用下，實施有效

7、的知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新活動，通過對創(chuàng)新過程的調控，保證了創(chuàng)新方向的正確性和創(chuàng)新過程的穩(wěn)定性。區(qū)域創(chuàng)新體系的目標核心是以科學發(fā)展觀為指針，實現(xiàn)區(qū)域經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。其作用機理是：首先，區(qū)域創(chuàng)新體系可以優(yōu)化、整合區(qū)域內的創(chuàng)新資源，形成區(qū)域創(chuàng)新合力，保證區(qū)域內經濟增長質量；其次，區(qū)域創(chuàng)新體系通過培育區(qū)域內高新技術企業(yè)、高新技術園區(qū)、特色科技產業(yè)化基地和龍頭企業(yè)而促進區(qū)域內的新興產業(yè)、產業(yè)集群和新增長點的形成；再次，區(qū)域創(chuàng)新體系通過提高企業(yè)對引進技術的消化吸收和二次創(chuàng)新能力，整體提升區(qū)域內的自主核心競爭力，并直接影響到區(qū)域內新產品的高新技術含量和市場競爭力；第四，區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同特征有利于區(qū)

8、域內按照“資源 產品 再生資源”的循環(huán)經濟模式配置技術組合、項目組合和產業(yè)組合，從而體現(xiàn)區(qū)域內特色資源、稀缺資源的合理開發(fā)和綜合利用。1.4 區(qū)域創(chuàng)新體系與集成創(chuàng)新 科學發(fā)展觀強調統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新。對此，我們的研究認為：區(qū)域創(chuàng)新體系在加強原始性創(chuàng)新、引進創(chuàng)新的同時，要積極調整創(chuàng)新模式，從注重單項創(chuàng)新轉變到注重集成創(chuàng)新，即以產品和產業(yè)為中心實現(xiàn)各種技術集成。這樣，各種單項和分散的相關技術成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立的區(qū)域競爭優(yōu)勢和區(qū)域創(chuàng)新能力的意義會遠遠超過單項技術的突破，集成創(chuàng)新過程也就成為促進創(chuàng)新資源高效、合理配置的協(xié)同序化過程。 上所述及的集成創(chuàng)新主要表現(xiàn)在一些創(chuàng)新要素的融合，包括技術、

9、知識、信息、資源、能力、觀念等，屬于集成的本質和核心內容；另一方面，不能忽視的是集成創(chuàng)新的表象和形式，即創(chuàng)新實體的自身運動，如創(chuàng)新組織構架的演進、企業(yè)內部職能部門的融合、企業(yè)間各種不同形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟等。 集成創(chuàng)新對區(qū)域創(chuàng)新體系而言，一方面通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主導，以計劃或項目的形式，推動一批創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的集成，重點解決一大批共性和關鍵（組合）技術問題；另一方面通過區(qū)域創(chuàng)新體系的環(huán)境建設，打破組織間的溝通障礙，促進產學研合作，在一個相對穩(wěn)定的平臺上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。區(qū)域創(chuàng)新體系有助于形成地理意義上的集成創(chuàng)新 以區(qū)域為中心的產業(yè)集群（如廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新體系，又稱“榕樹效應”），即相同的產業(yè)高度集

10、中于某個特定地區(qū)，這種產業(yè)成長模式是產業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，在某個領域內相互關聯(lián)的企業(yè)與機構在一定的地域內集中連片，形成完整的產業(yè)鏈結構。這個集群內的創(chuàng)新主體之間建立了密切的合作關系，通過深度的專業(yè)化分工，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域經濟的跨越式發(fā)展。目前內蒙古已出現(xiàn)了諸如包頭市的稀土、呼和浩特市及其周邊地區(qū)的鮮奶及其深加工業(yè)、鄂爾多斯市的羊絨產業(yè)、巴盟河套地區(qū)的小麥深加工系列產品、大興安嶺地區(qū)的特色山野果品等產業(yè)集群趨勢。2 建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的重要意義及緊迫性2.1 建設區(qū)域創(chuàng)新體系是統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的必然選擇統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，是十六屆三中全會提出完善社

11、會主義市場經濟體制的新的要求，也是科學發(fā)展觀的核心內容。區(qū)域經濟發(fā)展水平取決于區(qū)域創(chuàng)新能力的高低，提升區(qū)域創(chuàng)新能力決定了區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要性和緊迫性。區(qū)域創(chuàng)新體系通過創(chuàng)新資源的重新整合和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置打造科技創(chuàng)新的“優(yōu)勢區(qū)域”，對于內蒙古這樣一個科技發(fā)展正在由粗放型向集約化、規(guī)?；D變的地區(qū)而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2.2 區(qū)域創(chuàng)新體系是2003年我國科技界使用頻率最高的主題詞 自黨的十六大報告提出“推進國家創(chuàng)新體系建設”以來，各省市自治區(qū)對建設和完善區(qū)域創(chuàng)新體系極為重視，將其視為全面建設小康社會的全局性要求和解決區(qū)域發(fā)展深層次矛盾的現(xiàn)實性要求的最佳結合點，采取強有力措施予以推進。

12、全國已形成“萬馬奔騰”的局面。 2003年4月，科技部在北京召開“全國區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究工作會議”。會議提出在國家創(chuàng)新體系建設的總體框架下，逐步形成完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和有關政策法規(guī)，要求各地區(qū)推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設必須突出區(qū)域特色，形成區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢，把促進區(qū)域間的聯(lián)系和互動放在突出位置，確定好不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的重點和目標。 2003年10月，科技部在廣東省佛山市召開“全國區(qū)域創(chuàng)新體系建設工作會議”，交流各省市自治區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設的初步思路和建設經驗，確定了將支持跨區(qū)域合作作為科技部區(qū)域創(chuàng)新體系建設試點工作的重點，長三角、泛珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域創(chuàng)新體系被優(yōu)先選入國家試點。 2

13、004年1月，深圳市委、市政府出臺了關于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定。決定由深圳市科技局、計劃局、經貿局、財政局、人事局、信息辦、高新辦等部門聯(lián)合起草，并書面征求了法制局、國稅局、工商局等11個局辦的意見，前后12次易稿，內容有多項重大突破。該文件是全國首個以完善區(qū)域創(chuàng)新體系為主要內容的地方政策。至目前，很多省市自治區(qū)正在組織力量籌備、起草和制定同類政策并積極醞釀出臺。2.3 周邊環(huán)境催生內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系2003年10月，大華北地區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究研討會提出了“以京津為核心、冀遼魯為兩翼、晉蒙為腹地”的環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新體系構架。該區(qū)域以京津兩個特大增長極為節(jié)點

14、，匯聚了遼寧沈大、山東齊魯、河北環(huán)京津高新（產業(yè)）帶強大的經濟技術功能，隨著區(qū)域經濟的發(fā)展所產生的擴散效應將通過區(qū)域創(chuàng)新體系的紐帶關系與周邊地區(qū)的各類創(chuàng)新要素形成互動，推動整個區(qū)域的快速發(fā)展。2004年3月，東北3省正式簽署“聯(lián)合建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系協(xié)議”。東北3省共建1個集創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新政策和環(huán)境于一體，各創(chuàng)新主體良性互動、優(yōu)勢互補、高效運行的區(qū)域創(chuàng)新體系，將在更大范圍、更廣領域、更高層次上優(yōu)化科技資源配置，促進東北地區(qū)科技、經濟和社會健康協(xié)調發(fā)展。2.4 內部因素孕育內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系 “十五”末，隨著內蒙古自治區(qū)科技體制改革目標的基本完成，區(qū)域創(chuàng)新體系將擔負著新的科研組織體系的

15、承接任務。 今后510年，是全面建設小康社會的重要時期，內蒙古面臨著前所未有的發(fā)展機遇，區(qū)域創(chuàng)新體系將培育一大批創(chuàng)新載體，集成和完善宏觀管理、創(chuàng)新網絡、中介服務3大子系統(tǒng)，整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，健全協(xié)調機制，提升創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新主體的各要素實現(xiàn)多元互動。 “十一五”期間，區(qū)域創(chuàng)新體系將成為內蒙古落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)高新技術產業(yè)和若干新興產業(yè)跨越式發(fā)展的支撐體系。內蒙古自治區(qū)科技生產力布局136工程及其核心區(qū)段呼包（京）高新帶，在空間布局上通過地處中關村科技園的京蒙高科企業(yè)孵化器的楔入，極可能成為環(huán)渤海地區(qū)密集的高新技術向西部腹地輻射的首選區(qū)域；正在規(guī)劃建設的呼包銀集通線經濟帶東連東北經濟

16、區(qū)、西接關中高新帶，從地理位置上構成了中國三北地區(qū)的大經濟圈。在這一戰(zhàn)略高度上認識和領悟，內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系凸顯出獨特的區(qū)位優(yōu)勢。3 內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設的現(xiàn)有基礎創(chuàng)新體系建設作為內蒙古科技發(fā)展“十五”計劃的重要任務，通過幾年的實踐，在體系構架上取得一定進展，綜合創(chuàng)新能力得到提高，但也存在著一系列問題。3.1 區(qū)域創(chuàng)新體系初顯輪廓 科技體制改革已進入攻堅階段。全區(qū)120家自然科學研究機構已有27家完成了轉制，其中22家已完成企業(yè)法人工商登記，有8家機構進入企業(yè)，14家機構轉為科技型企業(yè)，已轉制機構占到科研機構總數(shù)的23，轉制機構從業(yè)人員占到人員總數(shù)的24，轉制機構經費占到經費總額的43。自治

17、區(qū)直屬26家科研機構中，13家開發(fā)類機構中6家已轉制為股份多元化科技型企業(yè)，1家整體進入企業(yè)，1家實現(xiàn)自收自支企業(yè)化管理，5家即將轉制為科技型民營企業(yè)，大多數(shù)院所已經先于轉制完成了產權制度改革，國有資產成功置換，國有身份置換為社會自然人的進展也很順利，職工心態(tài)穩(wěn)定。轉制院所通過學科、專業(yè)調整和技術、市場、產品的重新定位，研發(fā)能力有了較大提高，科技產業(yè)持續(xù)壯大。13家公益類機構的分類改革也開始啟動，在內設機構的重組和人員分流的基礎上，學科專業(yè)和人員結構得到優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步增強，下一步目標是按照研究領域和自治區(qū)科技發(fā)展的戰(zhàn)略需求科學界定并重組新的公益科研體系，非公益部分堅決推向市場，初步建立起

18、“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機制，大幅度提高人均投入力度。一批大中型國企和高新技術企業(yè)逐漸成為技術創(chuàng)新主體，大中型企業(yè)建立了161家科技機構；自治區(qū)認定的高新技術企業(yè)已有218家，其中銷售收入在億元以上的有20家，在10億元以上的有6家；來自企業(yè)的R&D投入已占到全區(qū)R&D總額的624，民營科技企業(yè)的技術開發(fā)經費突破了3億元，國有高新技術企業(yè)股權激勵試點工作取得新的進展。通過產學研聯(lián)合的方式，組建了一批國家和自治區(qū)工程技術研究中心、行業(yè)工程技術中心或技術推廣中心，其中稀土功能材料、羊絨制品2個優(yōu)勢產業(yè)分別經國家發(fā)改委、科技部批準建立了國家級工程技術（研究）中心，以特種材料、特種車輛、畜牧業(yè)裝

19、備、新材料、功能復合材料、新能源、冶金、信息網絡、中蒙藥制劑、蒙藥、醫(yī)藥化工、農藥（除草劑）、沙生灌木資源開發(fā)利用、草品種育繁、肉類、畜產品加工、重型非公路礦用車、制造業(yè)信息化、農作物生物等領域的工程化配套技術開發(fā)為目標，啟動建設了19家自治區(qū)工程技術研究中心。高等院校通過自治區(qū)重點學科和專業(yè)設置的調整，強化了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，教學與科研二元化培養(yǎng)模式基本確立；主要依托高等院校和有關科研機構，在家畜繁殖生物技術、草地生態(tài)學、沙地（沙漠）生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工程、遙感與地理信息系統(tǒng)、水資源保護與利用、旱作農業(yè)、動物遣傳育種與繁殖、牧草與特色作物生物技術、草食動物營養(yǎng)科學、蒙醫(yī)蒙藥、蒙藥化學、巖石礦物綜合

20、分析、機電控制等專業(yè)方向，組建了14家自治區(qū)重點實驗室。民營科技企業(yè)已發(fā)展到744家，總資產突破100億元。民營科技企業(yè)的產業(yè)結構日漸趨向高新技術產業(yè)和優(yōu)勢資源型產業(yè)，以成熟技術的商品化、高新技術產品開發(fā)及產業(yè)化為主營業(yè)務的民營科技企業(yè)已占到總數(shù)的一半以上?？萍贾薪榉阵w系按科技部劃分的12種類型目前全區(qū)已有2297家，從業(yè)人員在萬人以上，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農牧業(yè)技術推廣站有1695家，科技信息咨詢服務機構43家，生產力促進中心40家，技術貿易機構397家，還有相當數(shù)量的人才中介市場、科技成果推廣中心、常設技術市場、知識產權服務機構等。這些機構廣泛開展了與科技創(chuàng)新直接相關的多種形式的技術服務，與

21、各類創(chuàng)新主體和生產要素市場建立了緊密聯(lián)系，降低了創(chuàng)新風險,推動了科技成果產業(yè)化進程。孵化器建設取得試點突破。地處北京中關村科技園區(qū)的京蒙高科企業(yè)孵化器，是科技部認定的國內首家科技企業(yè)異地孵化試點，其地理位置如同呼包高新帶東段延伸地段探向環(huán)渤海經濟帶的觸角，在區(qū)域創(chuàng)新體系中起著先導性、基礎性的龍頭作用。運行1年來努力為入孵企業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境，探索異地孵化的理想模式，目前已跨越盈虧平衡點，首創(chuàng)年度利潤200多萬元。京蒙高科重點引導中蒙藥與生物工程、新材料、環(huán)保與生態(tài)、農牧業(yè)高新技術等產業(yè)領域的相關企業(yè)入孵，實行快速培育，入孵入駐企業(yè)已達57家，孵化場所利用率接近80。包頭稀土開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心稀土孵化器

22、已形成以材料科學與工程、生命科學、生物技術、新材料與環(huán)保節(jié)能材料等孵化中心為主軀干的稀土孵化網絡，創(chuàng)業(yè)中心目前入孵企業(yè)182家，畢業(yè)企業(yè)70家。建設了一批高新技術園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)和特色科技產業(yè)化基地。國家級和自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)已有10處，國家級高新技術產業(yè)化基地2處，自治區(qū)特色產業(yè)化基地12處?？萍忌a力布局136工程從宏觀層面規(guī)劃了高新技術園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、農業(yè)科技園區(qū)和特色科技產業(yè)化基地的空間布局及區(qū)域創(chuàng)新資源的整合，按照推動科技生產力向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，力求進一步提升園區(qū)、基地的整體發(fā)展質量和輻射帶動能力。適應創(chuàng)新體系的科技投入開始向政府投入為引導、企業(yè)投入為主體

23、、銀行貸款為支撐、社會融資為補充的多元化投資格局轉變；條件財務工作探索了多樣化的科技投融資管理體制，以期逐步改變科技投資的管理運作方式，擴大存量資金規(guī)模；2003年全區(qū)全社會R&D資金6.9億元，R&DGDP達到0.33，分別較上年度增長42.86、17.86；自治區(qū)科技計劃5226體系從2002年開始將創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新環(huán)境建設作為重要內容，“兩大建設”有效地推動了區(qū)域創(chuàng)新條件的改善。3.2 區(qū)域創(chuàng)新能力有所提高但總體仍顯薄弱區(qū)域創(chuàng)新能力不是科技能力，也不同于科技競爭力。中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告（2001、2002）按5個要素21項指標對全國各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力進行了綜合評價。由于創(chuàng)新對經濟增長

24、的推動作用需要一定時間才能表現(xiàn)出來，加之數(shù)據(jù)的采集、整理、出版需要相當長的時間周期，因此，遵照國際慣例，2001、2002年的創(chuàng)新能力報告采用的是1999、2000年的數(shù)據(jù)，國際上許多報告的年份數(shù)據(jù)選擇，包括我國的“全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告”，基本上都是這樣的規(guī)則。按照中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告（2001、2002）的綜合評價，內蒙古的技術創(chuàng)新綜合能力2001年的全國排位為第27位，2002年上升到第24位。5項A級指標2升2降1平，分別是：知識創(chuàng)新能力從第29位上升到第27位，知識流動能力從第29位上升到13位，企業(yè)技術創(chuàng)新能力從第27位下降到第29位，技術創(chuàng)新環(huán)境從第21位下降到第28位，創(chuàng)新的

25、經濟績效與上年度持平。總的來看，內蒙古的技術創(chuàng)新綜合能力有所提高，但仍處于全國的下游水平。3.3 區(qū)域創(chuàng)新體系建設存在的主要問題按照科技部建設區(qū)域創(chuàng)新體系的要求，內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設涉及的企業(yè)、高校、科研機構、政府、中介服務機構等關鍵環(huán)節(jié)還存在著制約其健康發(fā)展的各種不利因素和問題。3.3.1 企業(yè)總體創(chuàng)新主體地位尚未確立 從總體上看，內蒙古自治區(qū)企業(yè)尚不能構成創(chuàng)新主體，占70以上的企業(yè)缺乏核心技術能力，創(chuàng)新的組織機制也不完善。全區(qū)1586戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)經費支出占產品銷售額的比重不足0.5，居全國第28位。80以上的企業(yè)感到創(chuàng)新資金不足，并將此歸咎為政府投入不夠，不能根據(jù)市場需求

26、變化和競爭格局自主選擇實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng)新項目，進行籌資和投資。企業(yè)普遍不主動承擔創(chuàng)新風險，缺乏風險決策，包括選擇創(chuàng)新產品進行研究、開發(fā)、生產和教育培訓等創(chuàng)新管理，創(chuàng)新壓力在不具備克服創(chuàng)新風險的能力下難以轉化為創(chuàng)新的動力。內蒙古自治區(qū)共擁有各類工業(yè)企業(yè)家，其中301家國有大中型企業(yè)中46.5尚未建立技術開發(fā)機構，這在很大程度上限制了國有企業(yè)技術創(chuàng)新活動的深入。處于結構調整中的國有企業(yè)由于機制的陳舊和產權不明晰等，造成企業(yè)經營的短期行為，不少國有企業(yè)高層領導市場競爭和創(chuàng)新意識不強，一些企業(yè)歷史包袱較重直接影響了經濟效益，即使效益不錯且在銀行有大量存款的企業(yè)，也缺乏創(chuàng)新開發(fā)和向高新技術領域投資的

27、風險決策機制。據(jù)內蒙古自治區(qū)R&D資源清查數(shù)據(jù)，企業(yè)委托的R&D項目在全部R&D項目中僅占3.4的份額，不足全國15.4平均水平的1/4。這說明科研機構、高等院校的自主創(chuàng)新成果與企業(yè)聯(lián)合面向市場的能力還非常之差。即使企業(yè)選擇了市場前景看好但受制于某項關鍵技術而限制了技術含量和工藝成熟性的提高，需要科研機構、高等院校和企業(yè)協(xié)同攻關才能得到開發(fā)的產品、材料或設備，由于創(chuàng)新體系各主體間不具備有效的互動機制，往往使得兩者間脫節(jié)，創(chuàng)新資源配置環(huán)節(jié)僵化。制度創(chuàng)新的監(jiān)督考核機制在企業(yè)普遍沒有形成。企業(yè)作為自主經營、自負盈虧的商品生產者，其經營者必須擁有責、權、利，在制度上讓經營者與企業(yè)效益直接掛鉤，同時對其

28、經營予以充分監(jiān)督。目前自治區(qū)多數(shù)企業(yè)尚未健全科學的考核指標體系和監(jiān)督機制，傳統(tǒng)產業(yè)領域內不少老企業(yè)產權制度改革和股份合作制、有限責任制改組等與自治區(qū)企業(yè)改制的總體進展存有較大差距。企業(yè)沒有成為創(chuàng)新利益分配主體。相當數(shù)量企業(yè)創(chuàng)新激勵制度不完善，獎勵不到位，知識與技術不參與分配必然扼殺企業(yè)員工的創(chuàng)新欲望。3.3.2 政府職能轉變速度慢，創(chuàng)新服務意識差確認企業(yè)是創(chuàng)新的主體，必須從確定政府在創(chuàng)新體系中的角色出發(fā)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，政府的作用是從宏觀上加以導向和調控，通過各種激勵措施引導和把握創(chuàng)新體系的遠行方向，投資支持重大原始性創(chuàng)新和引進創(chuàng)新項目，提供各種支持性設施；政府不輕易介入產業(yè)領域，主要是資助

29、產業(yè)技術規(guī)劃，協(xié)調集成創(chuàng)新，強化技術預見能力，通過相關的采購政策為新技術、新產品的創(chuàng)新創(chuàng)造有效的市場需求，在此基礎上做好創(chuàng)新的保障和服務。溫家寶總理2003年在國家行政學院的一次講話中提出加快政府管理創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能。政府應將自己管不好或者不該管的事交給市場和社會中介組織，政府本身無所不包的權力“轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。但是，在推進政府職能轉變中，原有的體制慣性使這一進程進展緩慢甚至時有起伏。例如，職能轉變的重要環(huán)節(jié)行政審批制度改革流于形式化，一方面改革審批制度拿掉了一批政府部門的審批權，同時也減少了這些行政部門的利益，于是一些新的審批事項在行政系統(tǒng)內部通

30、過封閉循環(huán)而非廣泛的多項互動式的討論而產生，進入行政審批“清理膨脹”的怪圈。職能轉變不到位，使一些通過市場機制或依法設立的中介組織能夠解決的，通過制定和實施強制性標準、技術法規(guī)能夠辦理的，通過事后監(jiān)督或事后補救方式能夠處理的，又都回到審批范圍。而那些本需要由政府強有力的調控去制定的政策、去優(yōu)化的環(huán)境和去改善的條件又都面對著“主體缺位”。“越位”和“缺位”是影響職能轉變的體制性障礙，其核心是權力和利益的再調整。政府在統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新的政策設計上有待于突破傳統(tǒng)思維，實行有限政府原則，促進政府職能轉變，由管理型、消費型向服務型、經營型轉變，實現(xiàn)政府功能鏈與創(chuàng)新體系產業(yè)鏈、價值鏈的和諧發(fā)展。3.3.3 支

31、撐區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境和基礎設施建設滯后政策環(huán)境。一直未能出臺完善區(qū)域創(chuàng)新體系的總體思路和戰(zhàn)略部署，支持創(chuàng)新的政策還沒有形成一個系統(tǒng)、全面、協(xié)調的體系，保護創(chuàng)新的法律制度、市場制度和知識產權制度不健全，鼓勵創(chuàng)新的財稅、金融政策力度不夠，稅收政策的靈活性體現(xiàn)不夠，缺乏專門的科技信貸和風險融資機構。未能根據(jù)創(chuàng)新過程中各環(huán)節(jié)產生的阻力與損耗適時提出確保區(qū)域創(chuàng)新體系建設所需資源的優(yōu)化配置和使用效率的政策措施。中介服務。現(xiàn)有中介服務機構從數(shù)量上看，90以上的機構服務功能均為市場中介，少有知識中介和促進企業(yè)、科研機構、高等院?；拥膶ｉT中介?？蒲袡C構與企業(yè)間缺乏工程化中介服務，技術市場中介偏重于全民交易、技

32、術商品交易，資金、技能與人才交易偏少，創(chuàng)新思路引導、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新實施等方面的服務幾為空白，功能與作用錯位。很多中介因派生于政府的行政職能而難以擺脫互為依賴的行政干系使得整體中介機構市場、農村牧區(qū)科技中介服務更是薄弱環(huán)節(jié)，原有的科技成果推廣服務體系呈“線斷、網破、人散”狀況。 基礎條件平臺?；A條件平臺建設對于區(qū)域創(chuàng)新體系的重要意義在于縮小地區(qū)差距，解決關鍵技術領域突破和整體水平提升的矛盾，具有穩(wěn)定投入、開放共享和公益性特點，是政府促進區(qū)域創(chuàng)新的一項重要任務?！笆濉币詠?，內蒙古科技基礎條件平臺的建設主要在大型科學儀器、實驗動物、科技文獻基礎設施方面整合了資源，部分改善了條件。內蒙古科學儀器協(xié)

33、作共用網15個網員單位56臺大型科學儀器機組價值4000多萬元，性能先進，配置基本合理，“十五”前3年共為86項國家級課題、97項自治區(qū)課題和139個企事業(yè)單位的7萬多個樣品提供了分析測試工作，對外測試收入265萬元。但由于缺乏自治區(qū)層面的整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，資源分割和封閉現(xiàn)象依然十分嚴重，大型科學儀器設備共用網僅限于呼和浩特地區(qū)，致使部分資源重復和短缺共存，平臺建設中新的資源分割、封閉和重復購置現(xiàn)象新有滋生，科技基礎數(shù)據(jù)的連續(xù)采集、良性更新存在著操作斷層。平臺運行管理缺乏必要的法律法規(guī)約束，建設投入的支持方式亟待改變。創(chuàng)新人才。內蒙古每萬人口專業(yè)技術人員數(shù)在全國排位第9，高于江蘇、浙江、廣東

34、、山東等沿海發(fā)達省區(qū)，但每萬人口R&D科學家工程師數(shù)卻排在全國第22位，人才質量和數(shù)量反差太大；內蒙古R&D人員人均R&D經費不足4萬元，只及北京市的1/4，與甘肅省并列在全國末位，研發(fā)條件甚差；內蒙古萬名R&D活動人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國末位，獲國家級科技成果獎系數(shù)排全國第28位，萬名就業(yè)人員專利申請量排全國第21位，人才創(chuàng)新能力太弱。高新技術企業(yè)中科技人才數(shù)量極少，只占專業(yè)技術人員總數(shù)的1.3，骨干企業(yè)中高素質創(chuàng)新人才和具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家尤顯不足；代表國家科技頂尖水平的兩院院士數(shù)量只有2名；旗縣一級科技機構的科技活動人員僅占總數(shù)的0.8。綜上所述，內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的建設既面臨著良好

35、的機會和條件，也存在著嚴峻的挑戰(zhàn)和困難，正所謂“困難與機會并存，挑戰(zhàn)與機會同在”。必須抓住機會，充分運用有利條件，采取積極態(tài)度和有效措施克服不利因素。否則，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設進程隨時都會產生停滯，從而影響區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。3.4 內蒙古區(qū)域經濟和社會發(fā)展向區(qū)域創(chuàng)新體系提出的主要問題3.4.1 內蒙古區(qū)位與資源優(yōu)勢內蒙古橫跨華北、東北、西北地區(qū)，與黑龍江、遼寧、吉林、河北、山西、陜西、甘肅、寧夏8省區(qū)交界，既是京津唐和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北溝通東北和西北的經濟通道，物流、信息流、人才流、資金流來源豐富。同時，與東北經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟區(qū)以及西部大開發(fā)中確定的西隴海蘭新經濟帶緊密相聯(lián)，與京津地

36、區(qū)同屬華北大區(qū)，彼此間有著深刻的歷史聯(lián)系。對外與俄羅斯和蒙古國接壤，邊境線長達4200公里，兩條亞歐大陸橋及18個陸路口岸溝通內外。途經二連浩特通過蒙古、俄羅斯進入歐洲的鐵路通道是我國運輸距離最短的亞歐大陸橋，經我國目前最大的陸路口岸滿洲里可長驅直入俄羅斯以至歐洲，在國家經濟發(fā)展中占有極為重要的戰(zhàn)略地位，同時具有東進西聯(lián)的特殊區(qū)位優(yōu)勢。內蒙古中西部的大部分地區(qū)同屬鄂爾多斯盆地北部資源密集區(qū)，其巨大的能礦資源共同構成一個支撐華北、東北的能源板塊。內蒙古煤炭探明保有儲量達4000億噸，占全國保有儲量的40；石油資源總量為2030億噸，年產原油100萬噸以上；鄂爾多斯盆地天然氣總資源量1萬多億立方米

37、，其中地處內蒙古鄂爾多斯市的蘇里格氣田探明儲量6025億立方米，是世界級的整裝氣田。到2001年底，內蒙古發(fā)電裝機容量突破1000萬千瓦，其中，向北京的年送電量為70億千瓦時，占北京年用電量的25；向東北年送電量達125億千瓦時。此外還向蒙古國輸出電力。預計到“十五”期末，內蒙古裝機容量可達2800萬千萬時，東送能力可達1000萬千瓦。目前，內蒙古已成為我國“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要基地。加快內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設，盡快把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現(xiàn)內蒙古資源轉換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將為華北、東北以及廣大的中東部地區(qū)的發(fā)展和實現(xiàn)全國經濟持續(xù)快速增長提供強大的動力支撐。3.4

38、.2 未來1020年內蒙古經濟社會發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新體系的需求內蒙古具有巨大的能源、原材料和農牧業(yè)生產優(yōu)勢。但是，內蒙古經濟發(fā)展中存在著經濟總量小、發(fā)展水平低；傳統(tǒng)產業(yè)比重大，出口比重小，經濟外向性程度和市場化水平較低；生態(tài)條件脆弱，土地荒漠化和水土流失嚴重；科技教育水平落后，企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，制約著自治區(qū)經濟社會的發(fā)展。特別是內蒙古處在工業(yè)化中期初始階段，市場容量小，經濟的發(fā)展要靠進一步加快科技進步步伐，擴大對外開放與外部市場拉動。因此，構建具有內蒙古特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，對科學技術基礎結構進行戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化科技創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，是內蒙古今后一個時期區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的基點。

39、內蒙古當前與未來1020年區(qū)域經濟和社會發(fā)展向區(qū)域創(chuàng)新體系提出的主要問題是： 為2020年內蒙古與全國同步進入小康社會，在增加經濟總量、產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方面提供科技支撐； 為祖國北方的生態(tài)防線安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐； 為適應“區(qū)域互動、服務全國、向北開放”的戰(zhàn)略要求，改革科技工作的管理方式，強本固基，通過引進與資產重組，將自治區(qū)一些地區(qū)和領域的產業(yè)技術提高到全國先進水平，實現(xiàn)附加值增加最大化； 通過消化吸收建立自治區(qū)優(yōu)勢領域技術高平臺，建立低成本的技術創(chuàng)新體系； 推進原始性技術創(chuàng)新和產業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展內蒙古的高新技術產業(yè)，形成自主知識產權； 為提升創(chuàng)新人才隊伍的整體水平，營造人

40、才成長的濃烈氛圍，搭建人才高地，引進一批人才，培養(yǎng)一批人才，讓更多的創(chuàng)新人才了解內蒙古，認同內蒙古，選擇內蒙古； 在呼包（京）高新帶及東西向延伸地段，在136工程及各地區(qū)相關工程的規(guī)劃區(qū)內，集聚特色科技產業(yè)，培育若干以龍頭企業(yè)帶動的規(guī)?；漠a業(yè)集群；優(yōu)勢產業(yè)的技術爭取進入國際先進水平，發(fā)展特色產業(yè)、實現(xiàn)產業(yè)化，特色產業(yè)的技術爭取進入國際先進水平。 為自治區(qū)的優(yōu)勢領域和優(yōu)勢產業(yè)以及優(yōu)勢特色產品的技術跨越提供技術路線與技術政策，為區(qū)域互動和向北開放中的人才、資金、技術流動和產業(yè)重組，提供良好的發(fā)展環(huán)境。4 內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃方案4.1 總體思路與規(guī)劃原則4.1.1 總體思路內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體

41、系建設的指導思想是：立足于科學發(fā)展觀的5個統(tǒng)籌，以構筑新世紀的新優(yōu)勢和提升區(qū)域創(chuàng)新能力為基點，從宏觀、整體和大區(qū)域的角度調整科技布局，整合創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素的跨地域遠程配置，形成以原始創(chuàng)新高地為核心、創(chuàng)新應用平臺為基座、創(chuàng)新示范工程為骨干、創(chuàng)新激勵政策為抓手、產業(yè)創(chuàng)新體系為支撐的創(chuàng)新功能網絡，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體由單項主導到多元互動的戰(zhàn)略轉換。內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設的總路線是：充分抓住西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興帶來的戰(zhàn)略機遇，進一步加強同東北、西北及其他地區(qū)創(chuàng)新資源的融合，嵌入以京津為核心的環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新體系；借助京津高密度創(chuàng)新要素的巨大輻射動能，提升以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力，培育以高等院

42、校、科研機構為主體的知識創(chuàng)新能力，在政府、各類中介組織實踐組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新；通過創(chuàng)新應用平臺和創(chuàng)新示范工程的搭建，形成一大批產權明晰、自主經營、具有核心競爭力的創(chuàng)新載體；通過創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策的優(yōu)化，有效地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力和活力；通過聯(lián)合創(chuàng)新的協(xié)調機制，促進創(chuàng)新主體的良性互動，集成創(chuàng)新資源，互補創(chuàng)新優(yōu)勢，降低創(chuàng)新風險，完善創(chuàng)新功能，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系及其子系統(tǒng)的低成本配置和高效率運行。4.1.2 規(guī)劃原則內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的建設應遵循6項基本原則 突出主體原則。區(qū)域創(chuàng)新體系由具有多元、獨立、競爭的創(chuàng)新主體構成，必須突出和明確企業(yè)作為創(chuàng)新第一主體的地位，規(guī)范其他主體的職能，必須強調以企業(yè)為

43、核心的技術創(chuàng)新子系統(tǒng)的建設應該成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重點，以企業(yè)技術創(chuàng)新體現(xiàn)各方資源整合配置功效。 模式優(yōu)選原則。區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異決定了區(qū)域可以直接和間接支配的創(chuàng)新要素尤其是高級創(chuàng)新要素不同，因此，在選擇區(qū)域創(chuàng)新模式時應區(qū)別不同的領域確定不同的路徑，不能一概盲目追求“技術趕超”式的自主創(chuàng)新模式，一個區(qū)域內不同產業(yè)技術領域要自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新模式共存。在創(chuàng)新組織體系的框架選擇上，要依據(jù)創(chuàng)新模式的需求設計各具特征的創(chuàng)新主體結構。漸次推進原則?？紤]到區(qū)域創(chuàng)新體系建設是一項長期任務，在時空分布上要遵從有序化原則漸次推進：在時間分布上，依據(jù)近期、中期、遠期的目標與任務，結合中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五

44、”科技計劃，確定階段重點，分步組織實施；在空間分布上，注意試點效應（點）、規(guī)模效應（軸）、擴散效應（面）的有序組合，局部區(qū)域、跨區(qū)域、超區(qū)域的銜接、交叉和融合。培育示范原則。在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當集中創(chuàng)新資源，培育若干有代表性的創(chuàng)新載體、創(chuàng)新示范工程和創(chuàng)新服務品牌，形成較強的示范效應和競爭力，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中起引導和帶動作用。創(chuàng)新示范工程的培育嘗試地方、區(qū)域、跨區(qū)域創(chuàng)新資源分層配置，不同層次的配置在考慮任務分工時要體現(xiàn)相互間的有機聯(lián)系。 產業(yè)集群原則。區(qū)域創(chuàng)新體系是地理概念與產業(yè)概念的綜合體，產業(yè)在地理上形成集群，便可分享區(qū)域創(chuàng)新資源，共同承擔創(chuàng)新風險，相互利用創(chuàng)新特長，互為使

45、用創(chuàng)新成果，大大降低創(chuàng)新成本。受廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的啟發(fā)，將“榕樹效應”引入內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設，大力發(fā)展集群經濟條件下的區(qū)域創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新鏈、知識創(chuàng)新鏈提升產業(yè)關聯(lián)度和整個區(qū)域的創(chuàng)新能力。持續(xù)投入原則。持續(xù)創(chuàng)新投入是直接決定創(chuàng)新體系建設能否取得成功的重要因素，包括資金、人力資源和技術鏈的連續(xù)性。創(chuàng)新成本隨著創(chuàng)新難度的提高而不斷加大，需要持續(xù)的資金保障、知識積累和技術儲備，任一環(huán)節(jié)的斷層都會威脅到整個系統(tǒng)的持續(xù)創(chuàng)新能力。4.1.3 5大關系依據(jù)總體思路和基本原則，在區(qū)域創(chuàng)新體系的操作中，要自始至終處理好5大關系。市場主導與政府調控的關系。市場是實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。市場機制的作用面

46、及作用力程度取決于政府的管制，從這個意義上看，政府不能替代市場，但能調控市場。在引入商業(yè)化運作時，市場對創(chuàng)新資源的配置有可能滯后或偏離預定的軌道，必須由政府出面干預引導市場走向。區(qū)域創(chuàng)新體系建設的過程，就是不斷深化對政府與市場關系的認識過程，從而逐步界定政府合理的職責范圍，讓市場在創(chuàng)新主體間發(fā)揮主導作用。創(chuàng)新主體及其成果能否滿足市場需求，決定著區(qū)域創(chuàng)新體系的運行方向和有效性。制度（組織）創(chuàng)新與技術（知識）創(chuàng)新的關系。內蒙古區(qū)域創(chuàng)新面對的主要問題，是產業(yè)結構中傳統(tǒng)產業(yè)比重大、高新技術產業(yè)比重小，產品結構中低技術含量和低附加值的產品比重大、高技術含量和高附加值產品比重小，特別是缺少核心技術和自主創(chuàng)

47、新成果，這就把技術（知識）創(chuàng)新推到了重要位置。另一方面，制度（組織）創(chuàng)新在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中不可或缺，良好的制度（組織）基礎將激勵企業(yè)、高校、科研機構的技術（知識）創(chuàng)新；通過制度建設，可以促進企業(yè)參與高校、科研機構的知識創(chuàng)新中，同時也可以促進高校、科研機構的知識創(chuàng)新與企業(yè)的技術創(chuàng)新相結合；加強知識產權保護，可以激勵企業(yè)發(fā)展具有自主知識產權的產品或服務，也可以加速區(qū)域內、跨區(qū)域和超區(qū)域的專利向企業(yè)轉移和流動。創(chuàng)新資源公益性與商業(yè)化運作的關系。區(qū)域內的創(chuàng)新資源一般是由政府出資投入到國有企業(yè)、高校、科研機構、孵化器等形成的，包括科學儀器、科技文獻、基礎科學數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫（群）、分析測試網絡、重點實驗室

48、等，具有社會公益性質。目前進行的創(chuàng)新資源整合以商業(yè)化運作為突破口，是釋放區(qū)域創(chuàng)新資源能量的有效手段，但過份強調商業(yè)化運作，會使創(chuàng)新資源成為純粹的商業(yè)工具，失去其公益性，有悖創(chuàng)新資源整合共享的初衷。創(chuàng)新資源只有長期、有效地為企業(yè)和社會提供服務，才能促進其淘汰和更新，達到資源建設的可持續(xù)性。 國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體部署與區(qū)域創(chuàng)新體系局部規(guī)劃的關系。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域基礎和特定層次，國家創(chuàng)新系統(tǒng)核心要素的集約化配置不能脫離區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新體系為國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識和技術創(chuàng)新成果的轉移和擴散提供了操作平臺，兩者間形成密切嵌入、互為依托的關系。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃設計必須納入國家創(chuàng)新系統(tǒng)的

49、區(qū)域安排之中，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架下，協(xié)調跨區(qū)域、超區(qū)域創(chuàng)新體系間的戰(zhàn)略合作和高效運行。注意與周邊地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)地緣優(yōu)勢的充分利用；尤其要重視承接國家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務，例如中國科學院知識創(chuàng)新工程在內蒙古136工程京北生態(tài)綜合治理科技試驗示范區(qū)內建設的防沙治沙試驗示范基地。創(chuàng)新主體戰(zhàn)術目標與創(chuàng)新體系戰(zhàn)略目標的關系。區(qū)域創(chuàng)新體系的根本任務之一是在各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新目標與區(qū)域創(chuàng)新體系的總體目標間尋求一個平衡點。事實上，由于區(qū)域創(chuàng)新多年來缺乏一套激勵與約束適度的動力和控制機制，導致區(qū)域創(chuàng)新的無序化和激勵偏差，創(chuàng)新主體目標與區(qū)域創(chuàng)新體系功能并不匹配，市場需求與創(chuàng)新供給失衡，大量的創(chuàng)

50、新資源無效或低效配置。對這種狀況應從宏觀層面加強調控，變創(chuàng)新供給的小局部循環(huán)為大區(qū)域循環(huán)，局部創(chuàng)新效益服從整體創(chuàng)新利益，阻止或取消影響區(qū)域創(chuàng)新目標的、或以破壞區(qū)域整體目標為代價的個體行為。42 空間構架與地域布局4.2.1 空間構架戰(zhàn)略地位。內蒙古自治區(qū)是一個民族眾多、生態(tài)脆弱、資源豐富、經濟發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，是我國國防安全、生態(tài)建設和對外開放的前沿陣地，具有相對獨立的戰(zhàn)略地位和不可替代的區(qū)域功能。交通條件。區(qū)域內多條鐵路、公路干線縱橫交錯，包蘭、京包、集二、集通、京通、平齊，濱洲等干線鐵路由西南向東北貫通全區(qū)，包神、準大、通霍等支線鐵路以及即將開工建設的集張、準神、霍白、赤大、準東二期、伊

51、（敏）伊（爾施）、東烏等鐵路與干線鐵路構成便捷的網絡；以110、109國道主干線和若干經濟干線為骨干的公路路網基本形成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，“十五”期末，全區(qū)公路總里程將達到76000公里。區(qū)位優(yōu)勢。依托京包、京通鐵路和110、109干線公路，與環(huán)渤海區(qū)域特別是首都經濟圈緊密相聯(lián)；依托集通、濱洲、平齊等鐵路和干線公路，與東北經濟區(qū)形成環(huán)形連接；依托包蘭鐵路、包神鐵路以及規(guī)劃中的“三北捷道”，與西北經濟區(qū)形成多點對接；通過二連浩特、滿洲里口岸，向北連接蒙古、俄羅斯乃至東歐地區(qū)，構成大東北亞經濟圈的南緣通道。特色區(qū)域創(chuàng)新格局。獨特的區(qū)位優(yōu)勢凸顯出內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的特色格局，由此直伸出它的功能定位：

52、首先，它作為華北、東北經濟區(qū)的腹地，必須持續(xù)吸收環(huán)渤海、東北3省區(qū)域創(chuàng)新體系的輻射功能；其次，區(qū)域內正在規(guī)劃建設的科技生產力布局136工程及其核心區(qū)段呼包（京）高新帶，在消化周邊區(qū)域創(chuàng)新要素的同時承載著西向延伸地段加速創(chuàng)新要素轉移流動的功能；第三，該區(qū)域是國家“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭，最有可能成為我國21世紀最重要的能源戰(zhàn)略接續(xù)基地和原材料基地，區(qū)域創(chuàng)新與國家目標必然形成緊密的包容關系。4.2.2 地域布局內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的地域布局，按照地理條件、資源特征和產業(yè)優(yōu)勢綜合考慮，大體上可規(guī)劃為具有相對趨同性的3個子系統(tǒng)：呼包（京）高新帶及其東西向延伸區(qū)域、京北生態(tài)綜合治

53、理區(qū)域和大興安嶺區(qū)域。4.2.2.1 呼包（京）高新帶及其東西向延伸區(qū)域這一區(qū)域以京包鐵路內蒙古段、呼包高速公路及110國道干線、黃河內蒙古段為軸線，以包頭市、呼和浩特市2個資本、知識、技術密集點為增長極，區(qū)域內的其他中等城市為節(jié)點，周邊廣大地區(qū)在技術上、經濟上互相協(xié)作，在社會地域分工過程中形成以高新技術產業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)高新化為主導的地域綜合體。這一區(qū)域目前集中著自治區(qū)90以上的高等院校，95以上的科研機構、重點實驗室，90以上的自治區(qū)級高新技術企業(yè)；除國家級包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級呼和浩特經濟技術開發(fā)區(qū)外，國家級863成果轉化基地3處，國家級技術創(chuàng)新試點城市、國家級火炬計劃生物醫(yī)藥產

54、業(yè)基地、國家級新材料成果轉化及產業(yè)化基地、國家級工程技術研究中心各1處也都布局在這一區(qū)域內。相對雄厚的創(chuàng)新實力和高新技術產業(yè)的群體優(yōu)勢，決定了這一區(qū)域創(chuàng)新體系建設模式，應該以提高創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和使用效率為主線，強化高等院校、科研機構的知識創(chuàng)新，重視企業(yè)的技術創(chuàng)新，以企業(yè)為中心完善新型的產學研結合機制，建立知識產權保護體系，培育區(qū)域核心能力，輻射和帶動其他子系統(tǒng)的創(chuàng)新運作。這一區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新方向，可沿著兩大產業(yè)集群展開：其一，在能源、電力、鋼鐵、化工、制造業(yè)和傳統(tǒng)農牧業(yè)領域，加大用高新技術改造的力度；其二，在稀土及新材料、電子信息、生物制藥、先進制造技術、轉基因動植物、智能化農牧業(yè)、新能源及環(huán)

55、保等新興產業(yè)領域，盡快培育起具有自主核心競爭力的產業(yè)群體，形成集群優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。4.2.2.2 京北生態(tài)綜合治理區(qū)域這一區(qū)域地處集二鐵路以東、渾善達克沙地集通鐵路以南、科爾沁沙地京通鐵路兩側地段。從地理位置上看，既是呼包（京）高新帶的東向延伸，又是136工程規(guī)劃區(qū)兩端產業(yè)密集區(qū)段間的過渡地段，現(xiàn)有中科院系統(tǒng)7個生態(tài)治理科技試驗示范基地和4個國家級防沙治沙示范區(qū)；136工程正在該區(qū)段規(guī)劃建設610個以生態(tài)治理技術集成示范為主攻方向的自治區(qū)級和盟市級基地。由于該區(qū)域是我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和生態(tài)重點治理區(qū)，創(chuàng)新體系建設應該選擇以集聚國內一流的生態(tài)綜合治理試驗示范技術力量、調整和重構基地布局、發(fā)

56、揮一流基地的源頭創(chuàng)新作用為主的模式，自治區(qū)級基地和國家級基地、示范區(qū)從不同層面構成有機聯(lián)系、合理分工的試驗基地體系，科技創(chuàng)新的主攻方向首先要排除以破壞環(huán)境和毀壞生態(tài)為代價、片面追求經濟效益的取向，體現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和綜合利用以及在此過程中的保護和增值，發(fā)展生態(tài)經濟，給農牧業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境以充分休養(yǎng)生息的機會。4.2.2.3 大興安嶺區(qū)域大興安嶺區(qū)域從東北向西南縱貫內蒙古東部4個盟市，包括北部的嫩江流域低山丘陵區(qū)和南部的科爾沁沙地北緣。這一區(qū)域的3個顯著的資源特征是： 被譽為“祖國綠色寶庫”的大興安嶺森林面積達1407萬公頃，占全國森林面積的1/9，林木蓄積量11.2億立方米，占全國總蓄積量

57、的12，是國家重要的林業(yè)生產基地。 有豐富的農牧業(yè)資源和種類繁多的綠色天然植物，具有發(fā)展綠色健康食品得天獨厚的優(yōu)勢。 有色金屬資源豐富，除大興安嶺北段銅、鉬礦床的良好開發(fā)前景外，近幾年中南段發(fā)現(xiàn)3個各具特色、北東向延展數(shù)百公里的有色金屬或礦亞帶：西坡富銀富鉛鋅成礦帶，主峰錫 富鉛鋅 鐵 銅成礦帶，東坡以銅為主的多金屬成礦帶。豐富的有色金屬資源加之品種齊全的煤、非金屬及鍺等稀有分散金屬礦產可作為振興東北重要的原材料基地，遠景可成為國家級戰(zhàn)略資源接替基地。相對于豐富的地上地下資源和巨大的開發(fā)潛力，這一區(qū)域的創(chuàng)新資源奇缺，創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新體系建設剛剛起步，高等院校僅有3家，自治區(qū)級科研機構只有1家，以赤峰國家農業(yè)科技園區(qū)、赤峰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾嶺東工業(yè)園區(qū)等為骨干的136工程規(guī)劃區(qū)正在培育一批創(chuàng)新載體，但大多處于初創(chuàng)時期，還未進入提升創(chuàng)新能力和產業(yè)化規(guī)模階段。大興安嶺區(qū)域創(chuàng)新體系建設的適宜模式，應該以大力引進創(chuàng)新資源、聯(lián)合共建創(chuàng)新基地（載體）為主體思路，結合地緣特征和保護性開發(fā)的戰(zhàn)略方針，培育優(yōu)勢產業(yè)集群和區(qū)域龍頭企業(yè)，通過優(yōu)勢互補盡快形成雙贏互利的產業(yè)創(chuàng)新鏈條。4.3 總體目標與分階段目標4.3.1 總體目標從整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力的高度出發(fā)，通過構筑原始創(chuàng)新高地、搭建創(chuàng)新應用平臺、培育創(chuàng)新示范工程、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人