ＸＸ縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策

1、XX縣人才引進(jìn)難的成因及對(duì)策事由才立，業(yè)由才興。加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須 依*人才和技術(shù)的支撐，但山區(qū)縣市，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平、政策環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、 盤不活，人才匱乏問題相當(dāng)突出，成為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 瓶頸，也是擺在山區(qū)縣面前必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。 筆者專門就X X縣人才工作進(jìn)行了調(diào)研，并就存在問題進(jìn)行探 討。一、現(xiàn)狀堪憂XX縣地處皖南山區(qū)腹地，全縣人口 18.4萬，面積1126 平方公里，俗稱“七山一水一分田，一分道路和莊園”，屬典 型的省級(jí)貧困山區(qū)縣。近幾年來XX縣委、縣政府逐步認(rèn)識(shí)到 人才對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性，通過積極

2、推進(jìn) 人事制度改革、推行競爭上崗、建立和完善人才市場、改善人 才環(huán)境等措施，加強(qiáng)人才工作，并取得了一定成效。但也必須 看到，XX縣的人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，突出表現(xiàn) 在：（一）人才總量不足，高層次的人才比重低。XX縣共有 各類專業(yè)人才306人，人才密度為2. 9 0%,比全省人才、全國 人才密度都低，差距較大；全縣共有高級(jí)職稱人員169人，占 人才總數(shù)的3. 18%,與全省、全國平均水平相比差距明顯。（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。XX縣專業(yè)人 才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，占全縣人才總 數(shù)的3. 1%,而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、中介服務(wù)領(lǐng)域等方 面的人才奇缺。城建、

3、規(guī)劃、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、信息、通訊 等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重不足，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程 技術(shù)戰(zhàn)線的中高級(jí)人才年齡老化。在分布上，人才主要集中在 機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而從事企業(yè)及生產(chǎn)第一線的人才較少，人才總 體效能不高。（三）人才引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，自2000年以來, XX縣通過各種渠道共引進(jìn)人才11 3人，而流失人才達(dá)8 7人。 以衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水系統(tǒng)為例，全縣僅引進(jìn)18名本科生，其他專業(yè)本科以上廖廖無兒，相反人才流失現(xiàn)象較突出，五年 間中高級(jí)人才流出17人，而現(xiàn)有的169名高職稱人員已有37 名接近退休年齡。XX籍本科畢業(yè)生800多人，可返回XX的 僅21人。（四）人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人

4、才入口不暢。XX縣由于縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，很難拿出專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn) 培養(yǎng)開發(fā)，科技投入嚴(yán)重不足，企事業(yè)單位又無力按比例提取 科研經(jīng)費(fèi)，許多急待開發(fā)攻關(guān)的科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目無法 進(jìn)行，難見效益，難岀成果。為了減輕財(cái)政壓力，XX縣嚴(yán)格 控制行政事業(yè)單位進(jìn)人，致使返回原籍的多數(shù)畢業(yè)生難以就業(yè), 不少單位急需緊缺的人才難以引進(jìn)。加上XX縣現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對(duì)人 才缺乏吸引力、凝聚力。（五）思想觀念相對(duì)滯后，用人環(huán)境欠佳。XX縣地處山 區(qū)，用人觀念相對(duì)滯后，沒有很好地形成吸引人才、引進(jìn)人才、 留住人才的良好環(huán)境，不能較好地提供人才成長、發(fā)展的

5、平 臺(tái)。選人進(jìn)人不同程度地存在重人情、講關(guān)系現(xiàn)象；同時(shí)，在 使用人才上不夠大服，沒有很好地貫徹“任人唯賢”、“唯才 是舉”的原則；沒能營造出好的人才生態(tài)環(huán)境，存在重引進(jìn)、 輕培養(yǎng)、輕使用，人才閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。這使得許多出身農(nóng)門 的大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)擇業(yè)無門，發(fā)展無望，只好投奔他鄉(xiāng)，甚至 深感失望而“背井離鄉(xiāng)”，也挫傷了在職人才的積極性和創(chuàng)造 性，直接導(dǎo)致山區(qū)成為人才“洼地”，致使相當(dāng)一些人才享受 著人才待遇，做著不符職務(wù)和待遇的工作，人才的貢獻(xiàn)率不盡 如人意。二、原因多維以上存在的問題，在山區(qū)有一定的普遍性，亟需認(rèn)真解決。 其中最重要的、影響最直接的就是人才引進(jìn)問題。造成人才引 進(jìn)難的原因是多方面

6、的，既有客觀環(huán)境的因素，又有人才個(gè)體 的主觀原因，歸結(jié)起來，主要有以下五個(gè)方面：（一）人才觀念淡薄，對(duì)人才資源是第一資源”的認(rèn)識(shí) 不足。山區(qū)縣受自然、歷史、財(cái)政狀況等方面的限制，尚未真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí),“人才資源是第一資源”的觀念還不強(qiáng)。在人才資源開發(fā)上，引才用才觀念和方法比較落后單一，對(duì)人才引進(jìn)開發(fā)的投入不足，人才資源配置市場化 程度偏低，人才宏觀調(diào)控力度不大。在管理體制上，現(xiàn)行的人 才管理體制存在障礙，改革的力度不大，人才的積極性難以調(diào) 動(dòng)。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能 空間還不夠?qū)捤?。還有一些山區(qū)縣沒有岀臺(tái)具有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)有 力的引才留才用才的優(yōu)惠政策，

7、有的政策不配套，顧此失彼。 另外人才個(gè)體求職時(shí)抱有去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、大機(jī)關(guān)、 大公司任職念頭，對(duì)山區(qū)縣招聘招人不感興趣或沒有熱情，不 愿回山區(qū)小縣城工作。（二）工資待遇差，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才 的物質(zhì)基礎(chǔ)。山區(qū)縣大都處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生活條相對(duì)較差、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，導(dǎo)致人才的物質(zhì)待遇普遍偏低并且與發(fā) 達(dá)地區(qū)的落差明顯，這是導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)難的主 要原因之一。山區(qū)縣干部職工生活、工作相對(duì)艱苦，而得到的 回報(bào)卻因地域、部門的不同形成強(qiáng)烈的反差。這種分配方式的 錯(cuò)位造成人才心理的不平衡，導(dǎo)致“孔雀四處飛”。不少人才 生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨

8、殆 盡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才競爭方面大打“待遇戰(zhàn)”，通過靈活 機(jī)制、高薪待遇等條吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才。這種因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)巨大“磁場效應(yīng)”造成的山區(qū)人才外流現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消 除。（三）環(huán)境條欠佳，缺乏吸引人、引進(jìn)人才、留住人才的 發(fā)展平臺(tái)。山區(qū)縣區(qū)位條差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通欠發(fā)達(dá)、信 息不靈、人文地理和工作環(huán)境都不盡如人意；山區(qū)縣城規(guī)模偏小，集聚能力、輻射能力差?？h域內(nèi)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型、 技術(shù)含量低、規(guī)模小的企業(yè)，高層次人才發(fā)展機(jī)遇和成長空間 小，難以成為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的首選地。另外社會(huì)保障制度不 配套，養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)制不完善，致使人才引進(jìn)難、留不住， 人才跳槽成本低，惡性跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

9、人才服務(wù)意識(shí)不強(qiáng), 服務(wù)不到位，辦事效率低。（四）制度不完善，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才 的激勵(lì)機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位能進(jìn)能出的正?？己藱C(jī)制沒有真正 建立，有限編制往往被平庸之才擠占，真正急需的人才引進(jìn)難。 一些地方、部門、單位用人中的不正之風(fēng)和“葉公好龍”現(xiàn)象, 影響了人才的引進(jìn)和使用，“論資排輩”現(xiàn)象阻礙了人才的脫 穎而出。一些單位在職稱評(píng)聘上往往使一些年輕有為的技術(shù)人 才得不到正常晉升，積極性和創(chuàng)造性受到影響。分配不合理， 沒有真正體現(xiàn)按勞取酬，績效與薪金不掛鉤。人才作用發(fā)揮不 夠，部分人才學(xué)非所用，沒有充分發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢。人才 吸引政策不完善不配套，激勵(lì)機(jī)制尚未建立，致使本地人才

10、盤 不活、留不住、不回來，外地人才難引進(jìn)。（五）政策環(huán)境欠優(yōu)，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人 才的良好空間。一些山區(qū)縣在人才引進(jìn)開發(fā)培養(yǎng)政策措施中， 存在著“三重三輕”現(xiàn)象：重制度、輕落實(shí)；重引進(jìn)、輕培養(yǎng); 重所有、輕所用。事業(yè)單位改革政策不配套，人才在企事業(yè)單 位之間流動(dòng)存在體制型障礙。人才政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改, 人才政策得不到很好地落實(shí)。不少企事業(yè)單位看重資金、技改 投入，不注重人才引進(jìn)后的再教育、再培訓(xùn)。部分用人單位人才本土意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)外來人才存有偏見。一些用人單位沒有兌 現(xiàn)承諾或提供相應(yīng)工作條和待遇，致使引進(jìn)的人才又重新流失。 創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少政策優(yōu)勢，分配待遇缺乏競爭優(yōu)勢，人才引進(jìn)環(huán)

11、 境急待優(yōu)化。招商引資力度大，而招才引智力度小，且缺乏政 策支持和引導(dǎo)，難以留住、吸引人才。三、對(duì)策建議引進(jìn)人才是人才資源開發(fā)利用最直接、最經(jīng)濟(jì)的一條途徑, 有利于提升一個(gè)地區(qū)和企事業(yè)單位的核心競爭力。因此，山區(qū) 縣要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資 有機(jī)結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機(jī)制，優(yōu)化引才環(huán)境，千 方百計(jì)招攬吸引人才。（一）創(chuàng)新人才觀念，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才創(chuàng) 造良好理念。一是要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是 第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投 資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山區(qū)吸引、 引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任

12、感和緊迫感。二是要樹立“不求所 有、不求所在、但求所用”的山區(qū)人才引進(jìn)觀，把“買雞下蛋” 的人才剛性流動(dòng)與“借雞生蛋”的人才柔性流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來, 建立健全山區(qū)人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施人才“回歸工程”。三 是要加大創(chuàng)新力度，以更加開放的機(jī)制，更加靈活的政策，更加寬松的環(huán)境來吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。（二）加大人才投入，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才營 造良好的發(fā)展環(huán)境。一是著力優(yōu)化山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)交通、供水、電 力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、 居住條，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。二是設(shè)立人才開發(fā)基金。 縣財(cái)政每年拿岀一定數(shù)額?？?，同時(shí)面向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人多 渠道籌措

13、資金，充分發(fā)揮資金對(duì)山區(qū)人才儲(chǔ)備、引進(jìn)、培養(yǎng)、 開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)對(duì)人才的雙 重激勵(lì)作用。規(guī)定企事業(yè)單位每年用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi) 投入不得少于銷售收入的1%,高新技術(shù)應(yīng)達(dá)以上，允許其把 這部分經(jīng)費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。三是加大山區(qū)企事業(yè)單位的科技投 入，構(gòu)建企事業(yè)單位與高等學(xué)校和科研院所合作的平臺(tái)。積極 推行以項(xiàng)目、題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才、 引進(jìn)智力為山區(qū)縣服務(wù)。四是建立山區(qū)縣高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金 和科技型中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引和支持各類科技人才創(chuàng)辦、 領(lǐng)辦科技型企業(yè)，在貸款、投資擔(dān)保上提供優(yōu)惠。五是加強(qiáng)山 區(qū)縣工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、民營科

14、技工業(yè)園 區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，使之成 為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源。（三）優(yōu)化人才環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提 供良好的激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不 好，再好的“硬”、再多的項(xiàng)目、再大的投入，都可能發(fā)揮不 了應(yīng)有的作用。優(yōu)化山區(qū)人才環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機(jī)制。創(chuàng) 新有利于山區(qū)人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，研究制定人才資源能力建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于人才脫穎 而出、人盡其才、才盡其用的用才機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專 家制度和聘請(qǐng)專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府決策咨詢顧 問制度；創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的激

15、勵(lì)機(jī)制，形成 以按勞分配為主體，重業(yè)績重貢獻(xiàn)重能力，按資、按效、按智 等多種分配方式并存的多元化分配模式；創(chuàng)新山區(qū)人才引進(jìn)機(jī) 制，采用適合山區(qū)特點(diǎn)的戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來 去自由的“不求所有、不求所在、但求所用”柔性聚才方式， 對(duì)于山區(qū)急需緊缺的高層次優(yōu)秀人才，實(shí)行“一人一策”；創(chuàng) 新山區(qū)縣人才流動(dòng)機(jī)制，建立和提升人才市場和網(wǎng)絡(luò)人才市場, 充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用；疏通影響人 才流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場， 創(chuàng)造公平、開放、透明的人才市場環(huán)境，以政策、法律、經(jīng)濟(jì)、 行政等手段，完善人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，吸引人才流向基層一 線和企業(yè)。建立和完善能

16、上能下、能進(jìn)能出、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì) 創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制，把人才配置到能最大限度發(fā)揮作用的地方和 崗位，使其為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。完善山區(qū)縣人才的社會(huì)保 障機(jī)制，借鑒江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的做法，制定強(qiáng)制性措施，推 行企事業(yè)單位全員參保。（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提 供良好人才保障。要努力開辟引進(jìn)各類人才的渠道，多形式、多層次、多渠 道、不拘一格地引進(jìn)人才。一是要赴外地招才。要在充分調(diào)查 了解山區(qū)人才需求情況的基礎(chǔ)上，組織用人單位到省內(nèi)外開展 招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才。二是要*政策引才。政府 應(yīng)制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正使人才引得進(jìn)、留得 住、用得好；對(duì)用人單位看好的人才

17、，可采取特事特辦、急事 急辦，認(rèn)真解決好被引進(jìn)人才的落戶、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等 方面的后顧之憂。三是要用項(xiàng)目引才。要與高等院校、科研院 所和大型企業(yè)建立長期友好合作關(guān)系，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同 時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。同時(shí)實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)，筑巢引鳳, 吸引外地人才和客商來山區(qū)投資興業(yè)，以項(xiàng)目吸引人才。四是 開展網(wǎng)絡(luò)招聘。企事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目合作、題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、 人才需求等可以通過網(wǎng)絡(luò)面向省內(nèi)外招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù), 既可節(jié)約成本，又可好中選優(yōu)。五是要以智力聯(lián)才。要把引智 與引才相結(jié)合，可將本地在外工作、事業(yè)有所成就的人員建立 信息庫，經(jīng)常與他們保持密切聯(lián)系，通過他們推薦和介紹，柔 性引進(jìn)急需緊缺的專家和技術(shù)人才為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng) 事業(yè)服務(wù)。六是要引進(jìn)國外專家智力。積極申報(bào)并組織實(shí)施、 推廣引進(jìn)國外專家智力技術(shù)項(xiàng)目，提高引智效果和科技創(chuàng)新能 力。（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提 供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型、效率型和誠信政府，為山區(qū)縣引才留才用才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建“做人民滿意公務(wù)員” 和“人民滿意基層站所”活動(dòng)，教育引導(dǎo)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng) 化服務(wù)意識(shí)，依法行政，提高辦事質(zhì)量和效率。二是建立服務(wù) 質(zhì)量績效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推行政務(wù)