寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的基本思路與對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告最終(參評(píng)部).

1、寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體 信用信息管理的基本思路與對(duì)策建議 寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)工作專(zhuān)題調(diào)研組 2015 年 1 月 26 日 一. 調(diào)研的目的 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè),強(qiáng)化守 信激勵(lì)和失信懲戒，形成“時(shí)時(shí)守信、處處受益，一處失信、處 處受制”的誠(chéng)信環(huán)境，凈化和規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。 我處組織相關(guān)處室及單位組成市水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建 設(shè)工作專(zhuān)題調(diào)研組， 先后到廣東省、 佛山市和貴州市水利廳 （局）， 市住建委、 交通委等單位調(diào)研市場(chǎng)主體信用信息管理工作。 學(xué)習(xí) 借鑒兄弟省市開(kāi)展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 通 過(guò)座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議

2、，結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)我市水利建 設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，規(guī)范我市水利建設(shè)市場(chǎng)管理。 二. 調(diào)研工作的由來(lái) 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把誠(chéng)信體系建設(shè)放 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，先后提出 “加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、 社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè) ”、“建立健全社會(huì)征信體系， 褒揚(yáng)誠(chéng) 信，懲戒失信 ”、“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度 ”、 “ 加快社會(huì)信 用體系建設(shè) ”。 自 2011 年中央一號(hào)文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決 定以來(lái)，中央對(duì)水利工程大規(guī)模投入與建設(shè)，水利投資強(qiáng)度越 來(lái)越大，建設(shè)任務(wù)越來(lái)越繁重，要求越來(lái)越高，水利建設(shè)市場(chǎng) 主體信用信息管理工作逐漸被提上重要議事日程。目前，全國(guó) 部分省級(jí)

3、水利廳（局）陸續(xù)開(kāi)展了水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息 管理工作，其中廣東、貴州、重慶等地開(kāi)展較好。 近年來(lái)，水利部、省水利廳，強(qiáng)化了制度建設(shè)，通過(guò)水利 建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化市場(chǎng)秩 序監(jiān)管，為促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。 三. 各地信用信息管理工作開(kāi)展情況 （一）明確了信用體系建設(shè)責(zé)任主體 水利部及已開(kāi)展信用體系建設(shè)的省、市水利廳（局）均明 確了信用體系建設(shè)的責(zé)任主體。 如水利部信用體系建設(shè)責(zé)任主體 為建管司，委托中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)承擔(dān)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的組織 實(shí)施并開(kāi)展相關(guān)工作。 廣東省、佛山市、貴州市水利廳（局）信用體系建設(shè)責(zé)任 主體為建設(shè)與管理處（科），省水利

4、工程協(xié)會(huì)受管理處委托，承 擔(dān)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的組織實(shí)施并開(kāi)展相關(guān)工作。 市住建委、市交通委信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建設(shè)處，分 別委托市建筑業(yè)協(xié)會(huì)和市港口與航道局承擔(dān)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系 建設(shè)的組織實(shí)施并開(kāi)展相關(guān)工作。 二）建立了規(guī)章制度 國(guó)務(wù)院印發(fā)了企業(yè)信息公示暫行條例，關(guān)于促進(jìn)市 場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)， 社會(huì)信用體系建 設(shè)規(guī)劃綱要（ 20142020 年）。 水利部印發(fā)了水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦 法、水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方 案，水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符， 水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了 關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用 體系建設(shè)的實(shí)施

5、意見(jiàn)。中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)印發(fā)了水利建設(shè)市 場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)暫行辦法。 市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建 設(shè)監(jiān)督推進(jìn)工程的實(shí)施意見(jiàn)（甬紀(jì)發(fā)【 2014】 8 號(hào)）。 廣東省水利廳印發(fā)了廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工 程施工招標(biāo)的管理辦法、 廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場(chǎng)主 體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）、關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)市 場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用有關(guān)工作的通知。 佛山市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)改局印發(fā)了關(guān)于佛山市水利建設(shè)市 場(chǎng)主體信用的管理辦法（試行）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善佛 山市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理工作的通知 、佛山發(fā)改局等八 部門(mén)印發(fā)了佛山市建設(shè)工程招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立暫行 規(guī)定的通知

6、 及其它配套規(guī)定， 明確對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行量化并 應(yīng)用于工程招投標(biāo)中。 市住建委和交通委分別出臺(tái)了相應(yīng)行業(yè)的信用信息管理及 評(píng)價(jià)相關(guān)辦法。 （三）建立了市場(chǎng)主體信用檔案 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程 建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)、 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)、 關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工 作中推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn) 的精神， 首先得建立企業(yè)信 用檔案。 目前水利部、廣東省等多省市水利廳（局）都已建立水利 建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息檔案， 市住建委和交通委建立了行業(yè)建設(shè) 主體信用檔案。 （四）建立了信用評(píng)價(jià)平臺(tái) 誠(chéng)信體系建設(shè)最關(guān)鍵在于對(duì)企業(yè)信用信息的評(píng)價(jià)與

7、評(píng)價(jià)結(jié) 果的應(yīng)用，形成一處失信、 處處受限的守信激勵(lì)、 失信懲戒機(jī)制。 目前水利部已形成信用評(píng)價(jià)體系， 評(píng)價(jià)結(jié)果三年有效。 廣東省及 佛山市在水利部信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合在建工程及本地實(shí)際對(duì) 企業(yè)信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)， 市住建委和交通委以在建項(xiàng)目為基礎(chǔ)對(duì) 企業(yè)信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 五）明確了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任主體 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任主體包括但不限于各級(jí)人民政府、 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、水行政主管部門(mén)、水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè) 單位等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理部門(mén)。 負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)信用主體管理和 市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用信息記錄。 各責(zé)任主體 的監(jiān)督按一定百分比進(jìn)行量化評(píng)分， 形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)得分和信用

8、等 級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果在平臺(tái)公布。 （六）落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi) 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是確保水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作 順利開(kāi)展的基本需求， 各地在申報(bào)下年度預(yù)算資金時(shí)， 將信用信 息管理工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)。 （七）信用信息管理工作取得的初步成效 綜觀各地，通過(guò)開(kāi)展信用信息管理工作，對(duì)規(guī)范水利建設(shè) 市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，推 進(jìn)地方水利工程建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、資金管理和反 腐倡廉建設(shè)都起到了積極作用。一定程度的遏制了掛靠借用資 質(zhì)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。以佛山市為例，佛山市開(kāi)展市場(chǎng)主 體信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理后，對(duì)水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、 資金管理和反腐倡廉建設(shè)起到

9、非常大的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了工程、 資金、干部“三個(gè)安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。 四. 當(dāng)前水利建設(shè)市場(chǎng)主體存在主要問(wèn)題及分析 近年來(lái)，水利行業(yè)通過(guò)完善制度，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管， 水利建設(shè)程序得到了明顯規(guī)范， 懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)得到進(jìn) 一步推進(jìn)， 工程質(zhì)量和安全得到進(jìn)一步改善， 但是市場(chǎng)主體仍不 同程度地存在一些突出問(wèn)題。 主要表現(xiàn)在： 一是在招標(biāo)投標(biāo)階段， 存在個(gè)別弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等問(wèn)題；二是 在項(xiàng)目實(shí)施階段， 關(guān)鍵崗位人員及機(jī)械設(shè)備不能按投標(biāo)時(shí)承諾的 到位或人員隨意變更、 企業(yè)管理力量薄弱、 合同管理和監(jiān)理履職 不到位， 質(zhì)量與安全落實(shí)不到位， 甚至存在轉(zhuǎn)

10、包和違法分包等問(wèn) 題。三是水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全， 工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī) 范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全， 虛假惡意投訴時(shí)有發(fā)生。 如何進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保護(hù)干部安全已經(jīng)成為擺 在各級(jí)水利部門(mén)議事日程中不可回避并急需解決的重要課題。 而 市場(chǎng)主體信用信息管理工作不僅是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題 專(zhuān)項(xiàng)治理的常態(tài)化形式，深化“三重一大”保廉體系的有效載體， 也是保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實(shí)施的重要實(shí)現(xiàn)與全面提升 水利建設(shè)管理水平的重要保障， 更是滿(mǎn)足中央對(duì)水利建設(shè)新要求 的重要手段。 在中央擴(kuò)大投資規(guī)模、 大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的情況下， 開(kāi)展市場(chǎng)主體信用信息管理工作， 對(duì)規(guī)范水利

11、建設(shè)領(lǐng) 域市場(chǎng)秩序， 完善水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)， 確保水利 工程建設(shè)質(zhì)量、 安全和綜合效益的充分發(fā)揮， 具有十分重要的意 義。 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的組織實(shí)施主要是對(duì) 市場(chǎng)主體在從事水利建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息采集、 認(rèn)定、 發(fā) 布、更正和使用管理。 通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息管理，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題 專(zhuān)項(xiàng)治理及監(jiān)督檢查工作， 進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為， 加強(qiáng)建設(shè) 管理，促進(jìn)工程進(jìn)度，加快推動(dòng)水利工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順 利進(jìn)行，確保工程、資金、干部 “三個(gè)安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部 優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。 綜上所述，開(kāi)展我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作 已經(jīng)成為一項(xiàng)十分必要

12、而緊迫的任務(wù)與嶄新要求， 應(yīng)該也必須被 提上重要議事日程。 這既是上級(jí)的工作要求， 也是實(shí)現(xiàn)我市水利 現(xiàn)代化的自身需求。 五. 開(kāi)展我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的基本思路與 對(duì)策建議 為順利開(kāi)展我市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，建 議在水利部信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 以在建項(xiàng)目為重點(diǎn)， 加強(qiáng)在建項(xiàng) 目的監(jiān)督檢查， 對(duì)企業(yè)的從業(yè)行為進(jìn)行信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)， 并將評(píng)價(jià) 結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中，提出如下對(duì)策建議。 （一）成立組織機(jī)構(gòu) 建議成立市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、 紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任， 成員由責(zé)任處室及局屬各有單位主要負(fù)責(zé)人及各縣（市、區(qū)）水

13、利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管處， 由建管處處長(zhǎng)兼任辦公室主任。 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織開(kāi)展工程在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查； 對(duì)企業(yè)的良好行為與不良行為記錄進(jìn)行認(rèn)定； 組織開(kāi)展市市場(chǎng)主 體從業(yè)行為信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)對(duì)信用信息的管理和相關(guān)培訓(xùn)， 制定信用信息管理相關(guān)制度；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織與實(shí)施。 成員單位主要職責(zé)：參與配合信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、開(kāi)展檢查與 督查； 督促本單位職責(zé)范圍信息的錄入與審查； 受理分管的工程 建設(shè)中違規(guī)行為的舉報(bào)和調(diào)查。 （二）制定工作制度 建議按國(guó)家、水利部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等相關(guān)文件要求， 結(jié)合我市實(shí)際出

14、臺(tái) 寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行 辦法、寧波市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理暫行辦法 及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)）及寧波市水利 建設(shè)市場(chǎng)主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)在招投標(biāo)中的應(yīng)用管理暫行辦法 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)用辦法）等規(guī)定。明確信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體 系、評(píng)分方法、 評(píng)價(jià)程序、 責(zé)任主體以及動(dòng)態(tài)管理、 等級(jí)劃分等； 明確信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用， 作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、 資質(zhì) 資格、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、 創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)， 實(shí)行差異化監(jiān)管等， 以市局文件印發(fā)，并爭(zhēng)取市法制辦備案。 （三）落實(shí)承擔(dān)單位 為確保信用信息管理工作人員的固定性和專(zhuān)業(yè)性，建議委 托市水利工程協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)具體的信息采集與信用

15、評(píng)價(jià)工作， 局建 管處負(fù)責(zé)承擔(dān)信用信息管理的監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。 （四）開(kāi)展制度論證及培訓(xùn)工作 相關(guān)制度印發(fā)前，建議征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家召 開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì)，增強(qiáng)制度的操作性。 評(píng)價(jià)制度及平臺(tái)建成后，建議開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，確保相關(guān)人 員接受全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。 （五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 主要包括系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、住宿、交通、車(chē)輛使用、印刷、 餐飲、會(huì)議、專(zhuān)家評(píng)審、辦公用品等費(fèi)用。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用約 90 萬(wàn)元，暫定論證費(fèi) 3萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi) 5 萬(wàn)元，因此系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成共 需費(fèi)用為 98 萬(wàn)元；后期通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由協(xié)會(huì)完成相關(guān)檢 查、評(píng)價(jià)工作，每季評(píng)價(jià)一次，費(fèi)用 20 萬(wàn)元，每年系統(tǒng)運(yùn)行維 護(hù)費(fèi)約 2萬(wàn)元，每年共

16、計(jì) 22 萬(wàn)元。 六）信用信息管理工作的實(shí)施 建議 2015年逐步開(kāi)展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理工作， 2015 年 4月 前完成企業(yè)信用檔案建立， 6 月開(kāi)始對(duì)我市有在建項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn) 行信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中。 1 建立企業(yè)信用檔案 主要內(nèi)容：一是建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)；二 是采集市場(chǎng)主體信用信息，包括基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息、 工程在建項(xiàng)目管理信息及其他信息； 三是對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行發(fā) 布。 2 開(kāi)展企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià) 一是建立信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)信用主體的基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)信息和其他信息， 通過(guò)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)量化 評(píng)分；二是市場(chǎng)行為信息采集錄入。 （一）監(jiān)督檢查在建項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)管理及履約情況， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題錄入平臺(tái)； 二是對(duì)企業(yè)良好行 為經(jīng)認(rèn)定后錄入平臺(tái)。 錄入信息應(yīng)以相應(yīng)的行政處罰決定書(shū)、 責(zé) 令整改通、停工通知書(shū)、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、通報(bào)批評(píng)或其他按規(guī)定制 發(fā)的監(jiān)管文書(shū)為依據(jù)。 平臺(tái)根據(jù)錄入的信息自動(dòng)實(shí)時(shí)更新企業(yè)信 用得分， 實(shí)現(xiàn)對(duì)信用主體的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 三是市場(chǎng)主體信用等級(jí)認(rèn) 定。信用等級(jí)每季度認(rèn)定一次，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)時(shí)，先評(píng)出各市場(chǎng) 主體上季度的