寧波市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作的基本思路與對策建議調(diào)研報告最終(參評部).

1、寧波市水利建設(shè)市場主體 信用信息管理的基本思路與對策建議 寧波市水利建設(shè)市場信用評價機制建設(shè)工作專題調(diào)研組 2015 年 1 月 26 日 一. 調(diào)研的目的 為進一步加強我市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè),強化守 信激勵和失信懲戒，形成“時時守信、處處受益，一處失信、處 處受制”的誠信環(huán)境，凈化和規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序。 我處組織相關(guān)處室及單位組成市水利建設(shè)市場信用評價機制建 設(shè)工作專題調(diào)研組， 先后到廣東省、 佛山市和貴州市水利廳 （局）， 市住建委、 交通委等單位調(diào)研市場主體信用信息管理工作。 學(xué)習(xí) 借鑒兄弟省市開展水利建設(shè)市場主體信用信息管理先進經(jīng)驗， 通 過座談交流，聽取意見、建議

2、，結(jié)合我市實際，推動我市水利建 設(shè)市場主體信用信息管理工作，規(guī)范我市水利建設(shè)市場管理。 二. 調(diào)研工作的由來 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院始終把誠信體系建設(shè)放 在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，先后提出 “加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、 社會誠信和司法公信建設(shè) ”、“建立健全社會征信體系， 褒揚誠 信，懲戒失信 ”、“建立健全社會誠信制度 ”、 “ 加快社會信 用體系建設(shè) ”。 自 2011 年中央一號文件作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決 定以來，中央對水利工程大規(guī)模投入與建設(shè)，水利投資強度越 來越大，建設(shè)任務(wù)越來越繁重，要求越來越高，水利建設(shè)市場 主體信用信息管理工作逐漸被提上重要議事日程。目前，全國 部分省級

3、水利廳（局）陸續(xù)開展了水利建設(shè)市場主體信用信息 管理工作，其中廣東、貴州、重慶等地開展較好。 近年來，水利部、省水利廳，強化了制度建設(shè)，通過水利 建設(shè)市場主體信用信息管理，規(guī)范市場主體行為，強化市場秩 序監(jiān)管，為促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。 三. 各地信用信息管理工作開展情況 （一）明確了信用體系建設(shè)責(zé)任主體 水利部及已開展信用體系建設(shè)的省、市水利廳（局）均明 確了信用體系建設(shè)的責(zé)任主體。 如水利部信用體系建設(shè)責(zé)任主體 為建管司，委托中國水利工程協(xié)會承擔(dān)市場主體信用評價的組織 實施并開展相關(guān)工作。 廣東省、佛山市、貴州市水利廳（局）信用體系建設(shè)責(zé)任 主體為建設(shè)與管理處（科），省水利

4、工程協(xié)會受管理處委托，承 擔(dān)市場主體信用評價的組織實施并開展相關(guān)工作。 市住建委、市交通委信用體系建設(shè)責(zé)任主體為建設(shè)處，分 別委托市建筑業(yè)協(xié)會和市港口與航道局承擔(dān)行業(yè)信用評價體系 建設(shè)的組織實施并開展相關(guān)工作。 二）建立了規(guī)章制度 國務(wù)院印發(fā)了企業(yè)信息公示暫行條例，關(guān)于促進市 場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見， 社會信用體系建 設(shè)規(guī)劃綱要（ 20142020 年）。 水利部印發(fā)了水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦 法、水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方 案，水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符， 水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了 關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用 體系建設(shè)的實施

5、意見。中國水利工程協(xié)會印發(fā)了水利建設(shè)市 場主體信用評價暫行辦法。 市紀(jì)委、市監(jiān)察局印發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建 設(shè)監(jiān)督推進工程的實施意見（甬紀(jì)發(fā)【 2014】 8 號）。 廣東省水利廳印發(fā)了廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工 程施工招標(biāo)的管理辦法、 廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場主 體信用信息應(yīng)用的管理辦法（試行）、關(guān)于加強水利建設(shè)市 場主體信用信息應(yīng)用有關(guān)工作的通知。 佛山市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)改局印發(fā)了關(guān)于佛山市水利建設(shè)市 場主體信用的管理辦法（試行）、關(guān)于進一步加強和完善佛 山市水利建設(shè)市場主體信用管理工作的通知 、佛山發(fā)改局等八 部門印發(fā)了佛山市建設(shè)工程招標(biāo)綜合評價法評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立暫行 規(guī)定的通知

6、 及其它配套規(guī)定， 明確對信用評價等級進行量化并 應(yīng)用于工程招投標(biāo)中。 市住建委和交通委分別出臺了相應(yīng)行業(yè)的信用信息管理及 評價相關(guān)辦法。 （三）建立了市場主體信用檔案 為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程 建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于 社會信用體系建設(shè)的若干意見、 關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工 作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見 的精神， 首先得建立企業(yè)信 用檔案。 目前水利部、廣東省等多省市水利廳（局）都已建立水利 建設(shè)市場主體信用信息檔案， 市住建委和交通委建立了行業(yè)建設(shè) 主體信用檔案。 （四）建立了信用評價平臺 誠信體系建設(shè)最關(guān)鍵在于對企業(yè)信用信息的評價與

7、評價結(jié) 果的應(yīng)用，形成一處失信、 處處受限的守信激勵、 失信懲戒機制。 目前水利部已形成信用評價體系， 評價結(jié)果三年有效。 廣東省及 佛山市在水利部信用評價的基礎(chǔ)上， 結(jié)合在建工程及本地實際對 企業(yè)信用進行動態(tài)評價， 市住建委和交通委以在建項目為基礎(chǔ)對 企業(yè)信用進行動態(tài)評價。 五）明確了市場經(jīng)營活動監(jiān)管責(zé)任主體 市場經(jīng)營活動監(jiān)管責(zé)任主體包括但不限于各級人民政府、 紀(jì)檢監(jiān)察部門、水行政主管部門、水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目建設(shè) 單位等相關(guān)建設(shè)項目監(jiān)督管理部門。 負責(zé)對市場信用主體管理和 市場行為的監(jiān)督檢查等市場經(jīng)營活動信用信息記錄。 各責(zé)任主體 的監(jiān)督按一定百分比進行量化評分， 形成動態(tài)評價得分和信用

8、等 級，評價結(jié)果在平臺公布。 （六）落實了工作經(jīng)費 落實工作經(jīng)費是確保水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作 順利開展的基本需求， 各地在申報下年度預(yù)算資金時， 將信用信 息管理工作經(jīng)費進行單獨列項。 （七）信用信息管理工作取得的初步成效 綜觀各地，通過開展信用信息管理工作，對規(guī)范水利建設(shè) 市場主體行為，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，強化市場秩序，推 進地方水利工程建設(shè)進度、加強工程質(zhì)量、安全、資金管理和反 腐倡廉建設(shè)都起到了積極作用。一定程度的遏制了掛靠借用資 質(zhì)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。以佛山市為例，佛山市開展市場主 體信用評價動態(tài)管理后，對水利工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、 資金管理和反腐倡廉建設(shè)起到

9、非常大的促進作用，實現(xiàn)了工程、 資金、干部“三個安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。 四. 當(dāng)前水利建設(shè)市場主體存在主要問題及分析 近年來，水利行業(yè)通過完善制度，強化措施，加強監(jiān)管， 水利建設(shè)程序得到了明顯規(guī)范， 懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)得到進 一步推進， 工程質(zhì)量和安全得到進一步改善， 但是市場主體仍不 同程度地存在一些突出問題。 主要表現(xiàn)在： 一是在招標(biāo)投標(biāo)階段， 存在個別弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等問題；二是 在項目實施階段， 關(guān)鍵崗位人員及機械設(shè)備不能按投標(biāo)時承諾的 到位或人員隨意變更、 企業(yè)管理力量薄弱、 合同管理和監(jiān)理履職 不到位， 質(zhì)量與安全落實不到位， 甚至存在轉(zhuǎn)

10、包和違法分包等問 題。三是水利建設(shè)市場誠信體系不健全， 工程建設(shè)信息公開不規(guī) 范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全， 虛假惡意投訴時有發(fā)生。 如何進一步規(guī)范市場主體行為，保護干部安全已經(jīng)成為擺 在各級水利部門議事日程中不可回避并急需解決的重要課題。 而 市場主體信用信息管理工作不僅是實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理的常態(tài)化形式，深化“三重一大”保廉體系的有效載體， 也是保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實施的重要實現(xiàn)與全面提升 水利建設(shè)管理水平的重要保障， 更是滿足中央對水利建設(shè)新要求 的重要手段。 在中央擴大投資規(guī)模、 大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的情況下， 開展市場主體信用信息管理工作， 對規(guī)范水利

11、建設(shè)領(lǐng) 域市場秩序， 完善水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)， 確保水利 工程建設(shè)質(zhì)量、 安全和綜合效益的充分發(fā)揮， 具有十分重要的意 義。 水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作的組織實施主要是對 市場主體在從事水利建設(shè)活動中產(chǎn)生的信用信息采集、 認定、 發(fā) 布、更正和使用管理。 通過市場主體信用信息管理，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理及監(jiān)督檢查工作， 進一步規(guī)范市場主體行為， 加強建設(shè) 管理，促進工程進度，加快推動水利工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順 利進行，確保工程、資金、干部 “三個安全”和工程優(yōu)質(zhì)、干部 優(yōu)秀的“兩優(yōu)”目標(biāo)。 綜上所述，開展我市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作 已經(jīng)成為一項十分必要

12、而緊迫的任務(wù)與嶄新要求， 應(yīng)該也必須被 提上重要議事日程。 這既是上級的工作要求， 也是實現(xiàn)我市水利 現(xiàn)代化的自身需求。 五. 開展我市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作的基本思路與 對策建議 為順利開展我市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作，建 議在水利部信用評價的基礎(chǔ)上， 以在建項目為重點， 加強在建項 目的監(jiān)督檢查， 對企業(yè)的從業(yè)行為進行信用動態(tài)評價， 并將評價 結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中，提出如下對策建議。 （一）成立組織機構(gòu) 建議成立市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、 紀(jì)檢組長擔(dān)任， 成員由責(zé)任處室及局屬各有單位主要負責(zé)人及各縣（市、區(qū)）水

13、利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管處， 由建管處處長兼任辦公室主任。 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織開展工程在建項目的監(jiān)督檢查； 對企業(yè)的良好行為與不良行為記錄進行認定； 組織開展市市場主 體從業(yè)行為信用動態(tài)評價，負責(zé)對信用信息的管理和相關(guān)培訓(xùn)， 制定信用信息管理相關(guān)制度；負責(zé)監(jiān)督管理信用評價結(jié)果應(yīng)用。 辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織與實施。 成員單位主要職責(zé)：參與配合信用動態(tài)評價、開展檢查與 督查； 督促本單位職責(zé)范圍信息的錄入與審查； 受理分管的工程 建設(shè)中違規(guī)行為的舉報和調(diào)查。 （二）制定工作制度 建議按國家、水利部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等相關(guān)文件要求， 結(jié)合我市實際出

14、臺 寧波市水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行 辦法、寧波市水利建設(shè)市場主體信用動態(tài)評價管理暫行辦法 及評價標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱評價辦法及標(biāo)準(zhǔn)）及寧波市水利 建設(shè)市場主體信用動態(tài)評價在招投標(biāo)中的應(yīng)用管理暫行辦法 （以下簡稱應(yīng)用辦法）等規(guī)定。明確信用動態(tài)評價的指標(biāo)體 系、評分方法、 評價程序、 責(zé)任主體以及動態(tài)管理、 等級劃分等； 明確信用動態(tài)評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用， 作為市場準(zhǔn)入、 資質(zhì) 資格、動態(tài)監(jiān)督檢查、 創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù)， 實行差異化監(jiān)管等， 以市局文件印發(fā)，并爭取市法制辦備案。 （三）落實承擔(dān)單位 為確保信用信息管理工作人員的固定性和專業(yè)性，建議委 托市水利工程協(xié)會來承擔(dān)具體的信息采集與信用

15、評價工作， 局建 管處負責(zé)承擔(dān)信用信息管理的監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。 （四）開展制度論證及培訓(xùn)工作 相關(guān)制度印發(fā)前，建議征求相關(guān)單位意見，并邀請專家召 開專題論證會，增強制度的操作性。 評價制度及平臺建成后，建議開展相關(guān)培訓(xùn)，確保相關(guān)人 員接受全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。 （五）經(jīng)費預(yù)算 主要包括系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)、住宿、交通、車輛使用、印刷、 餐飲、會議、專家評審、辦公用品等費用。系統(tǒng)開發(fā)費用約 90 萬元，暫定論證費 3萬元，培訓(xùn)費 5 萬元，因此系統(tǒng)開發(fā)完成共 需費用為 98 萬元；后期通過政府購買服務(wù)，由協(xié)會完成相關(guān)檢 查、評價工作，每季評價一次，費用 20 萬元，每年系統(tǒng)運行維 護費約 2萬元，每年共

16、計 22 萬元。 六）信用信息管理工作的實施 建議 2015年逐步開展信用動態(tài)評價管理工作， 2015 年 4月 前完成企業(yè)信用檔案建立， 6 月開始對我市有在建項目的企業(yè)進 行信用動態(tài)評價管理，并將評價結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)中。 1 建立企業(yè)信用檔案 主要內(nèi)容：一是建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺；二 是采集市場主體信用信息，包括基礎(chǔ)信息、市場經(jīng)營活動信息、 工程在建項目管理信息及其他信息； 三是對企業(yè)信用信息進行發(fā) 布。 2 開展企業(yè)信用動態(tài)評價 一是建立信用評價平臺，對信用主體的基礎(chǔ)信息、市場經(jīng) 營活動信息和其他信息， 通過信用評價平臺實現(xiàn)計算機自動量化 評分；二是市場行為信息采集錄入。 （一）監(jiān)督檢查在建項目現(xiàn) 場管理及履約情況， 對發(fā)現(xiàn)的問題錄入平臺； 二是對企業(yè)良好行 為經(jīng)認定后錄入平臺。 錄入信息應(yīng)以相應(yīng)的行政處罰決定書、 責(zé) 令整改通、停工通知書、監(jiān)督意見書、通報批評或其他按規(guī)定制 發(fā)的監(jiān)管文書為依據(jù)。 平臺根據(jù)錄入的信息自動實時更新企業(yè)信 用得分， 實現(xiàn)對信用主體的動態(tài)評價。 三是市場主體信用等級認 定。信用等級每季度認定一次，進行信用評價時，先評出各市場 主體上季度的