物業(yè)環(huán)境管理的基本手段

1、物業(yè)環(huán)境管理的基本手段 一、法律手段 運用法律手段是物業(yè)環(huán)境管理的一種強制性措施。環(huán)境管理一方面要靠立 法，把國家對環(huán)境保護(hù)的要求和作法，全部以法律形式固定下來，強制執(zhí)行；另 一方面還要靠執(zhí)法， 環(huán)境管理部門要協(xié)助和配合司法部門對違反環(huán)境法律的犯罪 行為進(jìn)行斗爭， 按環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為可以提起公 訴，直至追究法律責(zé)任， 也可依據(jù)環(huán)境法規(guī)對危害人民健康、 污染和破壞環(huán)境的 單位或個人直接給予各種形式的處罰， 責(zé)令賠償損失等。 我國自 20世紀(jì) 80 年代 開始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)保法律、 法規(guī)， 特別是有關(guān)物業(yè)管理和物業(yè) 環(huán)境管理的相關(guān)法律、 法規(guī)的頒布， 對物

2、業(yè)環(huán)境、 城市環(huán)境和整個地球的環(huán)境保 護(hù)與污染防治起到了十分明顯的效果， 但存在的問題還不少， 致使環(huán)境管理的宏 觀調(diào)控能力受到影響。其具體表現(xiàn)在以下兩個方面： （ 一 ） 立法不完善 首先，我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的某些法律條文不明確、 不具體， 使許多具體問題 難以解決，不利于法律、法規(guī)的貫徹、執(zhí)行與監(jiān)督。例如，污染使受害人難以維 護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益， 在尋求行政或經(jīng)濟(jì)制裁時， 又沒有明確的程序可依， 法律對 此規(guī)定不具體，不易操作，處理實際問題時帶有很大的主觀隨意性。 其次，法律在賦予環(huán)境保護(hù)與管理機構(gòu)某些職權(quán)的同時， 并未賦予相應(yīng)和必 要的執(zhí)法手段和權(quán)利。 再次，由于部門職能獨立， 常依企業(yè)的隸

3、屬關(guān)系作為環(huán)境管理的依據(jù)， 不利 于當(dāng)?shù)卣畬λ爡^(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。 （ 二 ） 執(zhí)法體制不完善 目前，我國各項經(jīng)濟(jì)管理工作正在逐步向法制方面轉(zhuǎn)移， 但由于歷史和現(xiàn)實 方面的原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄， 不按法律辦事， 僅顧局部利益和眼前 利益，憑領(lǐng)導(dǎo)個人意志行事，行政干預(yù)多，違反建設(shè)項目環(huán)保執(zhí)法程序，不惜耗 竭資源、破壞環(huán)境的事件經(jīng)常發(fā)生。因此，為改變這種不良局面，應(yīng)完善執(zhí)法體 制，建立環(huán)保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，責(zé)任人承擔(dān)防止環(huán)境污染的責(zé)任，自覺遵守、執(zhí)行環(huán) 保法規(guī)，履行法定義務(wù)。 二、經(jīng)濟(jì)手段 在物業(yè)環(huán)境管理中， 我們要遵循價值規(guī)律利用價格、 稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿， 調(diào)節(jié)生產(chǎn)者在資源開發(fā)中

4、保護(hù)環(huán)境、 消除污染的行為， 以便于限制損害環(huán)境的社 會經(jīng)濟(jì)活動， 獎勵積極治理污染的單位和個人， 促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源， 充分 發(fā)揮價值在環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。如排污收費、經(jīng)濟(jì)處罰、損失賠償、治 污獎勵等保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施的綜合利用。 當(dāng)前，我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 由于市場經(jīng)濟(jì)是一種利益導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)運行 機制，以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)，為追求自身的經(jīng)濟(jì) 利益，在當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、 法規(guī)還不完善的情況下， 千方百計地將生 產(chǎn)經(jīng)營造成的污染損害轉(zhuǎn)嫁給社會， 形成外部效應(yīng)。 外部效應(yīng)是企業(yè)或個人的行 為對活動以外的企業(yè)或個人的影響。外部效應(yīng)導(dǎo)致私人成本和社會成本的不

5、一 致，使市場實際價格不同于最優(yōu)價格。外部效應(yīng)可能是好的，也可能是壞的。好 的外部效應(yīng)的例子是， 上游農(nóng)民植樹造林， 保持水土不流失， 下游農(nóng)民能夠得到 灌溉用水和免受洪水與流沙之害。 但上游的農(nóng)民并不一定有這樣做的積極性。 壞 的外部效應(yīng)的例子是，上游伐木會對下游的種植、灌溉、運輸、工業(yè)生產(chǎn)、居民 生活等方面產(chǎn)生很多壞的影響，造成洪水泛濫、水土流失、生存環(huán)境惡化。這對 下游居民和全社會都是成本， 但上游居民并不承擔(dān)這一成本。 他們沒有動力考慮 這一成本， 并且停止伐木還會減少上游居民的收益。 另外，上游居民之間的競爭 關(guān)系也不允許單一上游居民單獨承擔(dān)社會成本， 只有全體上游居民都承擔(dān)這種成

6、本，單一的上游居民才不會在競爭中失敗。因此，必須采用經(jīng)濟(jì)杠桿，制定對所 有上游伐木者同樣的標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制使他們都承擔(dān)這一成本。 目前，由于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段不力， 隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展， 這種外 部的壞效應(yīng)現(xiàn)象越來越明顯，其具體表現(xiàn)在以下兩個方面： （ 一 ） 把排污費作為企事業(yè)單位的環(huán)保補助金， 并規(guī)定企業(yè)單位繳納的排污費 可從生產(chǎn)成本中列支，這是不公平的。 企業(yè)把排污費列入成本， 隨著產(chǎn)品流通過程的完成， 最后還是轉(zhuǎn)嫁到消費者 身上，形成一家污染，全民負(fù)擔(dān)的局面。 （ 二） 現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠措施已失去效用。 十多年來， 國家在經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政 策方面，對“三廢”綜合利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的生

7、產(chǎn)、 銷售、 價格等方面給予了 一定優(yōu)惠條件， 但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立， 這些優(yōu)惠條件已失去鼓勵效果， 產(chǎn)品銷 售、生產(chǎn)、價格等屬于企業(yè)自主權(quán)，優(yōu)惠條件已不復(fù)存在。因此就要求進(jìn)一步加 強經(jīng)濟(jì)方面的管理， 對環(huán)境和資源實行符合價值規(guī)律的管理方法， 要根據(jù)市場經(jīng) 濟(jì)的特點給予新的稅收、信貸等優(yōu)惠，懲罰環(huán)境污染者，獎勵環(huán)境保護(hù)者，以促 進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和材料的發(fā)展。 三、行政干預(yù)手段 物業(yè)所在區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和管理部門， 應(yīng)根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和 指揮權(quán)力， 對環(huán)境資源保護(hù)工作實施具體的管理措施。 主要包括環(huán)境管理部門定 期或不定期地向同級政府機關(guān)報告本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況和工作， 對貫徹

8、國家有 關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、 政策提出具體的意見和建議； 組織制定國家和地方以及各類物 業(yè)與不同條件下的環(huán)境保護(hù)政策、 工作計劃和環(huán)境規(guī)劃， 并把這些計劃和規(guī)劃報 請政府審批，使之具有行政法規(guī)效力；運用行政權(quán)力對某些區(qū)域采取特定措施， 如劃為自然保護(hù)區(qū)、 重點污染防治區(qū)、 環(huán)境保護(hù)特區(qū)等； 對一些污染嚴(yán)重的工交 企業(yè)要求限期治理，甚至勒令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對易產(chǎn)生污染的工程設(shè)施 和項目，采取行政制約的辦法，如審批開發(fā)、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價書，審批 新建、擴(kuò)建、改建項目的“三同時” （ 我國關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 中明確指出：“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防止污染的項目，必須和主體工 程

9、同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)?！?） 的設(shè)計方案，審批有毒、有害的化學(xué)品 生產(chǎn)、進(jìn)口和使用，管理珍稀動植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜等等。 值得注意地是，行政干預(yù)的必要性，還得取決于以下兩個條件： 1. 行政干預(yù)的效果必須好于市場機制調(diào)節(jié)的效果。 2. 行政干預(yù)所得到的收益與效益必須大于行政干預(yù)本身的成本和代價（ 即計 劃、執(zhí)行成本和所有由于行政干預(yù)而加于其他經(jīng)濟(jì)部門的成本或損失 ） 。 四、技術(shù)手段 運用技術(shù)手段，實現(xiàn)物業(yè)環(huán)境管理的科學(xué)化，包括制定物業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 組織開展環(huán)境影響評價， 編寫環(huán)境質(zhì)量報告， 總結(jié)推廣防治污染的先進(jìn)經(jīng)驗， 開 展物業(yè)環(huán)境管理的研究、交流與合作，為制定環(huán)境保

10、護(hù)技術(shù)政策提供依據(jù)。 從環(huán)境問題被提到議事日程、 產(chǎn)生初步的環(huán)境管理概念， 直到今天發(fā)展到用 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，運用系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)原理和方法，開展 環(huán)境管理基礎(chǔ)理論的研究， 建立符合持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的人類環(huán)境經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)，大規(guī)模地開展環(huán)境預(yù)測、預(yù)報和評價工作，預(yù)測科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)革新 和評價資源、 能源給環(huán)境帶來的影響及其效果等， 都是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。 現(xiàn) 在，就宏觀而言，許多西方國家已對環(huán)境管理的污染物體系以及有關(guān)評價人類 環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的指標(biāo)體系進(jìn)行了大量系統(tǒng)研究， 建立了許多定性模型和 定量模式，應(yīng)用模擬實驗、 計算機模擬方法進(jìn)行系統(tǒng)分析， 實現(xiàn)對高空乃至全球 環(huán)境污

11、染進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報，并對資源進(jìn)行探測等等；就微觀而言，環(huán)境管理已由 局部的點源治理發(fā)展到今天提出的污染全過程控制， 提出了在生產(chǎn)過程中消滅污 染的“清潔生產(chǎn)”方案。這種“清潔生產(chǎn)”方案的特點是：生產(chǎn)上的投入最少， 產(chǎn)出量最大， 既能取得近期效益， 也能取得長遠(yuǎn)的效果； 資源的消耗和利用最經(jīng) 濟(jì)合理；生產(chǎn)者利益和整個社會利益協(xié)調(diào)一致，有最佳的環(huán)境效益。 總之，許多環(huán)境政策、法律、法規(guī)的制定、 實施都涉及到許多科學(xué)技術(shù)問題， 所以環(huán)境問題解決的好壞， 在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。 沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)， 不僅發(fā)現(xiàn)不了環(huán)境問題， 而且即使發(fā)現(xiàn)了， 環(huán)境污染和破壞也難以控制。 所以科 學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理的有效途徑和必不可少的手段。 五、宣傳教育手段 這是環(huán)境管理的一項戰(zhàn)略性措施。 環(huán)境保護(hù)宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識， 又 是思想動員。通過廣播、電視、電影及各種文化傳播形式廣泛宣傳，使公眾了解 環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，把保護(hù)環(huán)境、 熱愛大自然、 熱愛我們每個人所生存的環(huán)境變成自覺行動， 形成強大的社會公眾 意識和公眾輿論，制止浪費資源、破壞與污染環(huán)