城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念與策略

1、城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念與策略近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程正以前所未有的速度向前發(fā)展，探索城 市 建設(shè)的新思路，尋找城市建設(shè)的新方法，己成為城市政府普遍關(guān)注 的焦 點(diǎn)。由此經(jīng)營(yíng)城市的理念應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛提倡，得到社會(huì) 各界 的認(rèn)同。經(jīng)營(yíng)城市有著十分豐富的內(nèi)涵，隨著人們對(duì)城市生態(tài)環(huán) 境的保 護(hù)和建設(shè)認(rèn)識(shí)的提高及需求的增長(zhǎng)，作為經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)重要 方而，城 市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念逐步形成并得到發(fā)展。1. 城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵及其特征所謂城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)是指以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 民生活水平提高為目標(biāo)，通過(guò)商業(yè)手段來(lái)保護(hù)城市公共空間，保 護(hù)野生 生物的生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生，不斷滿(mǎn)足人們對(duì) 休閑

2、和生 態(tài)產(chǎn)品的需求，吸引社會(huì)投資，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的 良性循環(huán)， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。城市生態(tài)經(jīng) 營(yíng)的特征主要 體現(xiàn)在以下幾個(gè)方而：一是生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新性。沒(méi) 有經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng) 新，也就沒(méi)有生態(tài)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生。二是生態(tài)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的 創(chuàng)造性。生態(tài)經(jīng)營(yíng) 產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程也是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品需求的創(chuàng)造過(guò)程。這是生態(tài)系統(tǒng)的調(diào) 控者和管理者根據(jù)人們不斷變化和增長(zhǎng)的需求來(lái)不斷創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)新的生 態(tài)產(chǎn)品或景觀的結(jié)果。三是生態(tài)經(jīng)營(yíng)效益的持 續(xù)性。由于生態(tài)資本不斷 增值以及人們對(duì)生態(tài)資本需求的不斷增加，使得生態(tài)經(jīng)營(yíng)效益也持續(xù)增 長(zhǎng)。2. 城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，主要由生物系統(tǒng)和

3、非生物系統(tǒng)構(gòu)成, 非生物系統(tǒng)主要包括環(huán)境資源系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和人工物質(zhì)系統(tǒng)，每個(gè)系 統(tǒng)都有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境特征以及可能產(chǎn)生的相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。城市 生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念涉及其經(jīng)營(yíng)主體、手段、內(nèi)容、方式、方法等方而，如城 市的園林綠化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治、水環(huán)境的 綜合治理、市容環(huán) 衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、居住區(qū)高品質(zhì)生活的營(yíng)造等。2.1城市的系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念城市首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，木身有自己的生 態(tài)功能，因此在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)中，不能破壞它的生態(tài)平衡。政府要樹(shù)立 經(jīng)營(yíng)（城市的理念，并且要有經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的理念。如果把一個(gè)城市比成 一個(gè)企業(yè)，市長(zhǎng)就是），市長(zhǎng)的職能不在于管好幾個(gè)企業(yè)，而是管理經(jīng) 營(yíng)好整

4、個(gè)城市這個(gè)“企業(yè)，市長(zhǎng)要有企業(yè)家的市場(chǎng)意識(shí)、投入產(chǎn)岀意識(shí)， 但又不能把自己等同于企業(yè)家。在傳統(tǒng)觀念中，城市是為人們提供生產(chǎn)、 生活條件無(wú)償服務(wù)共享型的公共產(chǎn)品，政府對(duì)它只 投入、不收益，只建 設(shè)、不經(jīng)營(yíng)。由于城市建設(shè)只有投入，沒(méi)有產(chǎn)岀，結(jié)果使財(cái)政包袱越背 越重，城市環(huán)境建設(shè)欠賬過(guò)多，城市發(fā)展步履維艱。城市是國(guó)家長(zhǎng)期足 額資金投入的結(jié)果，是資木的實(shí)物形態(tài)，實(shí)際上是政府最大的一筆有形 國(guó)有資產(chǎn)。綜觀國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要有五種模式，即財(cái)政、資 源、融資、商業(yè)運(yùn)作和舉債模式。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，將把“經(jīng)營(yíng) 城市（作為城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的龍頭，建立適應(yīng)市場(chǎng)的市政建設(shè)體制、投融 資體制、招投標(biāo)體制以及土

5、地使用體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)由公益財(cái) 產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；城市建設(shè)由公益事業(yè)到資木運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。將城 市空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施以買(mǎi)斷、租賃、承包、股份經(jīng)營(yíng)、贈(zèng)與等方 式來(lái)經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)城市的保值增值把城市空間當(dāng)做資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作。2. 2城市的資木經(jīng)營(yíng)理念城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它要求從城市生態(tài)平衡的角度 岀發(fā)，綜合考慮資源的合理開(kāi)發(fā)、環(huán)境的有效整治、公共物品的優(yōu)質(zhì)供 應(yīng)、物質(zhì)的循環(huán)使用和城市功能的優(yōu)化配置等一系列涉及城市可持續(xù)發(fā) 展的重大問(wèn)題。拓展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，為生態(tài)建設(shè)提供 充足的資金，是一項(xiàng)繁重而緊迫的任務(wù)。為此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，廣開(kāi)思路， 形成多樣化的資金來(lái)源渠道。

6、一是以地生財(cái)，盤(pán)活土地存量。二是統(tǒng)籌 安排，完善經(jīng)營(yíng)模式。三是不拘一格，開(kāi)放空間資源。四是積極探索，開(kāi) 拓資本市場(chǎng)。2. 3城市的資源經(jīng)營(yíng)理念就城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，一般認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市就是把城市中 的可經(jīng)營(yíng)資源，如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等 有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱(chēng)、形象、知名度和城市特色文化等無(wú) 形資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，最 大限度地盤(pán)活存量、引進(jìn)增量，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，以實(shí) 現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、自我 積累、自我增值的新的城市建設(shè)和管理模式。城市資源富集，旅游資源 品位高，經(jīng)濟(jì)

7、上戰(zhàn)略地位獨(dú)特。有的城市是連接不同地區(qū)的重要交通樞 紐；有的城市是大經(jīng)濟(jì)區(qū)相互融合的連接點(diǎn)；有的城市具有經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；有的城市具有區(qū)域擴(kuò)散的資源優(yōu)勢(shì)。政府要全而實(shí)施“大市 場(chǎng)戰(zhàn)略（,加快資源的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，大力發(fā)展商品市場(chǎng)，完善要素和虛擬市場(chǎng)，全而盤(pán)活旅游、水電、綠色食品、礦產(chǎn)、信息等資源，體現(xiàn) 出深度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。3. 實(shí)施城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考通過(guò)近幾年來(lái)城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念的確立是城市生 態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基木支撐點(diǎn)，要在城市建設(shè)與管理實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn) 城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面考慮。3.1抓住生態(tài)經(jīng)營(yíng)的亮點(diǎn)運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)生態(tài)城市的硬件 建設(shè)城市環(huán)境保

8、護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一直是由政府來(lái)大包大攬，既要投資建設(shè)， 又要耗資運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這種模式導(dǎo)致了政府的包袱越背越重，使政府不 堪重負(fù)。而采用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，就可以通過(guò)制定合理 的投資回報(bào)政策，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo) 民間資木投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水處理、垃圾處理、集中供熱 等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。這樣既可以通過(guò)多元化的融資方 式，加快城市污染治理的進(jìn)程，又可以將政府原木需要投入的寶貴資金 以及將存量資產(chǎn)變現(xiàn)的資金，轉(zhuǎn)而投入其他難以由民間進(jìn)行投資的城市 建設(shè)。對(duì)于適合推向市場(chǎng)的生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)域

9、可以進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)（,對(duì)于 一些不適合市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)域，也同樣可以加以“經(jīng)營(yíng)（。例如城市環(huán)境綜合整治，從表面上看，確實(shí)無(wú)法像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那 樣使投資方直接獲取資金收益，但是環(huán)境狀況的改善，增強(qiáng)了吸引力， 凝聚了人氣，帶來(lái)了投資，進(jìn)而帶動(dòng)土地升值。3. 2找準(zhǔn)城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)的賣(mài)點(diǎn)城市小區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市建設(shè)和發(fā)展必須從一維的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮走向 三維財(cái)富、健康、文明&的復(fù)合型生態(tài)繁榮。為此，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建生態(tài)建 筑系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、生態(tài)景觀系統(tǒng)等方面 入手，多 功能、全方位、立體化地進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。當(dāng)前城市商品 房銷(xiāo)售中， 人們對(duì)于小區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分關(guān)注，開(kāi)發(fā)商進(jìn)行小區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè) 都會(huì)獲