林口縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整）

1、 林口縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整）實施評估報告林口縣自然資源局二一九年九月目 錄前 言1第一章 評估背景2第一節(jié) 縣域概述2第二節(jié) 規(guī)劃編制情況3第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀變化情況4第二章 評估目的、原則及依據(jù)6第一節(jié) 評估目的6第二節(jié) 評估原則7第三節(jié) 評估依據(jù)8第三章 規(guī)劃實施情況定量評價10第一節(jié) 評價數(shù)據(jù)、指標體系及評價方法10第二節(jié) 定量評價指標權重確定14第三節(jié) 標準化數(shù)據(jù)及定量評價結論15第四章 規(guī)劃實施情況定性分析22第一節(jié) 規(guī)劃主要指標實現(xiàn)度評估22第二節(jié) 規(guī)劃布局和分區(qū)評估25第三節(jié) 重點建設項目實施情況評估29第四節(jié) 規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況30

2、第五節(jié) 規(guī)劃實施效益分析31第五章 規(guī)劃評估結論及建議34第一節(jié) 規(guī)劃實施成效及存在的問題34第二節(jié) 規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應性展望36第三節(jié) 規(guī)劃實施評估結論39第四節(jié) 規(guī)劃實施及修改建議39附 表42前 言林口縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）于2012年2月經(jīng)黑龍江省人民政府審批，林口縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調整）（以下簡稱規(guī)劃）于2017年10月經(jīng)黑龍江省人民政府批準實施。自規(guī)劃實施以來，林口縣政府嚴格執(zhí)行規(guī)劃；規(guī)劃的實施對保護耕地、土地宏觀管理、協(xié)調各業(yè)用地和保障地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進一步發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調控作用，控制建設用地總量，保障規(guī)劃的順

3、利實施，保證規(guī)劃確定的供地方向與林口縣發(fā)展方向的契合，為林口縣經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障，參照國土資源部辦公廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知中關于規(guī)劃評估的相關要求，在土地利用總體規(guī)劃評估指導意見的指導下，林口縣人民政府組織開展林口縣土地利用總體規(guī)劃實施評估工作。通過開展此次規(guī)劃評估工作，對規(guī)劃實施情況進行全面、系統(tǒng)、客觀的評估，分析規(guī)劃實施取得成效、存在問題、與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，就進一步促進規(guī)劃后續(xù)有效實施提出合理建議和措施。規(guī)劃評估范圍為林口縣縣屬范圍內全部土地，包括林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、龍爪鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、朱家鎮(zhèn)、三道通鎮(zhèn)、刁翎鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、奎山鎮(zhèn)、建堂鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)十一個鎮(zhèn)，土地總面

4、積為3419.56平方公里。此次土地利用總體規(guī)劃評估對象為林口縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整），評估時點為2018年12月31日。第一章 評估背景第一節(jié) 縣域概述1、自然與社會情況林口縣位于黑龍江省東南部，屬牡丹江市管轄，地處張廣才嶺、老爺嶺和完達山脈交接處，介于東經(jīng)1291713046，北緯44384558之間。東毗雞西、雞東，西連方正、海林，南交牡丹江、穆棱，北接依蘭、勃利?？h城所在地林口鎮(zhèn)位于縣域中心，距省城哈爾濱市495公里，距牡丹江市110公里。林口縣是黑龍江省資源富縣，礦產(chǎn)資源大縣之一。201國道從縣城內通過，交通位置較優(yōu)越。全縣縣屬總面積為3419.5

5、6平方公里，轄林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、龍爪鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、朱家鎮(zhèn)、三道通鎮(zhèn)、刁翎鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、奎山鎮(zhèn)、建堂鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)十一鎮(zhèn)，全縣總人口33.65萬人，其中城鎮(zhèn)10.92萬人、農(nóng)村22.73萬人。2、經(jīng)濟發(fā)展情況2018年，黑河市生產(chǎn)總值繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)505.1億元，同比增長7%。窗體頂端窗體頂端2018年，林口縣生產(chǎn)總值繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值891462萬元，同比增長1.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值252311萬元，同比增長-3%。第二產(chǎn)業(yè)增加值310189萬元，同比增長3.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值328962億元，同比增長4.3%。三次產(chǎn)業(yè)結構為28.3:34.8:36.9；人均地區(qū)生產(chǎn)

6、總值26332，同比增長-15.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達25295元，同比增長6.4%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達15953元，比上年增長8.2%。窗體底端3、土地利用現(xiàn)狀2018年林口縣縣屬土地總面積341956公頃，其中農(nóng)用地310324公頃，占全縣總面積的90.75 %；建設用地12782公頃，占土地總面積的3.74%；其他土地18850公頃，占土地總面積的5.51%。第2節(jié) 規(guī)劃編制情況一、 規(guī)劃編制審批情況規(guī)劃于2015年進行了土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，因此本次規(guī)劃評估以2014年為基期年，基礎數(shù)據(jù)和圖件均采用第二次土地調查2014年統(tǒng)一時點的數(shù)據(jù)和圖件。規(guī)劃的范圍包

7、括林口縣行政轄區(qū)內的縣屬土地，土地總面積3419.56平方公里，包括十一鎮(zhèn)林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、龍爪鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、朱家鎮(zhèn)、三道通鎮(zhèn)、刁翎鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、奎山鎮(zhèn)、建堂鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)。二、 規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)來源規(guī)劃以2005年為基期年，同時為做好規(guī)劃修編與第二次全國土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)相銜接，基礎數(shù)據(jù)和圖件均采用二次調查2014年統(tǒng)一時點的數(shù)據(jù)和圖件，并按照土地規(guī)劃分類的要求對2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行基礎數(shù)據(jù)轉換，確定了林口縣規(guī)劃調整完善的基礎數(shù)據(jù)。規(guī)劃編制過程以2014年為基礎，結合市級規(guī)劃下達的指標要求，確定規(guī)劃期間的主要目標。三、 規(guī)劃下達指標情況規(guī)劃確定的主要用地目標：到2020年，確保全縣縣屬耕地保有

8、量穩(wěn)定在137900公頃以上，基本農(nóng)田保護面積不得低于113300公頃。通過土地整治補充耕地不低于995公頃，新增建設用地不突破1705公頃，新增建設用地占用耕地不突破995公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在13046公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在3133公頃以內。人均城鎮(zhèn)工礦用地299平方米/人，做好建設用地內部挖潛，提高集約用地水平。規(guī)劃確定縣屬允許建設區(qū)面積10046公頃，有條件建設區(qū)面積248公頃，限制建設區(qū)面積321395公頃，禁止建設區(qū)面積10267公頃。規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護區(qū)120999公頃，一般農(nóng)地區(qū)62147公頃，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)9478公頃，獨立工礦區(qū)568公頃，風景旅游用地區(qū)15

9、公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)284公頃，自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)9983公頃，林業(yè)用地區(qū)120423公頃，牧業(yè)用地區(qū)10252公頃。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀變化情況1、農(nóng)用地變化情況2018年林口縣縣屬農(nóng)用地面積310324公頃，2014年林口縣縣屬農(nóng)用地面積310625公頃，2014到2018年，農(nóng)用地共減少了301公頃，其中耕地減少了242公頃；園地減少1公頃；林地減少了68公頃；其他農(nóng)用地面積增加了10公頃。2、建設用地變化情況2014到2018年建設用地由12441公頃增加到12782公頃，增加了341公頃。其中城鄉(xiāng)建設用地由9526公頃增加到9560公頃，增加了34公頃；交通水利及其它建設用地面

10、積增加了307公頃。 3、其他土地變化情況2014年其他土地面積為18891公頃，到2018年其他土地面積為18850公頃，減少了41公頃，其中自然保留地面積減少32公頃，水域減少了9公頃。4、建設用地管制分區(qū)執(zhí)行情況2018年林口縣縣屬允許建設區(qū)面積10046公頃，占土地總面積的2.94%，有條件建設區(qū)面積248公頃，限制建設區(qū)面積321395公頃，禁止建設區(qū)面積10267公頃。規(guī)劃實施期間，全縣新增建設用地341公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地增加33公頃，新增交通水利及其他建設用地308公頃，所建項目完全符合規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)的要求。 5、用途分區(qū)執(zhí)行情況2018年縣屬基本農(nóng)田保護

11、區(qū)120999公頃，一般農(nóng)地區(qū)62147公頃，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)9478公頃，獨立工礦區(qū)568公頃，風景旅游用地區(qū)15公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)284公頃，自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)9983公頃，林業(yè)用地區(qū)120423公頃，牧業(yè)用地區(qū)10252公頃。第二章 評估目的、原則及依據(jù)目前，林口縣規(guī)劃已進入了全面實施階段，為把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結合，全面掌握林口縣不同階段土地利用總體規(guī)劃實施情況，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性與合理性，提高規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，促進林口縣社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，特開展此次土地利用總體規(guī)劃評估工作。第一節(jié) 評估目的通過建立和完善規(guī)劃評估制度，全面掌握不同階段規(guī)劃實施情

12、況，保障規(guī)劃順利實施，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃科學性，維護規(guī)劃權威性，充分發(fā)揮規(guī)劃控制和引導作用，促進林口縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。具體的說，本次土地利用總體規(guī)劃評估工作的目的主要有以下三個方面：一、檢查規(guī)劃的實施情況規(guī)劃實施評估主要是圍繞規(guī)劃展開實施情況的調查、分析，重點就規(guī)劃目標及實行目標的落實情況進行調查，評估規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度，分析規(guī)劃措施的執(zhí)行效果，指出存在的問題，明確規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度，特別是對社會、經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)生的作用、效益和長遠影響。二、促進規(guī)劃的有效實施開展規(guī)劃實施評估，一方面就規(guī)劃目標和措施實施情況進行監(jiān)督檢查，對規(guī)劃實施的實際進程是否達到要求做出判斷，分析促進

13、或阻礙實施進程的影響因素；另一方面，檢查規(guī)劃編制及實施主體職能履行情況，檢查規(guī)劃任務的落實情況，分析其經(jīng)驗與存在的問題，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施的相關措施，結合調整規(guī)劃的方案，切實落實規(guī)劃的目標和措施，提高規(guī)劃的權威性和有效性。三、合理分析規(guī)劃的現(xiàn)勢性在規(guī)劃編制的過程中，由于受增量指標、總規(guī)模指標限制和不可預見性因素等影響，很難保證規(guī)劃預想同實際發(fā)展狀況一致。規(guī)劃實施期間，隨著林口縣社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，具體用地情況不可能與規(guī)劃編制時的預想完全一致。例如：地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度加快，城鄉(xiāng)建設用地的指標未能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展擴展的需求；重點建設項目的落實，如果落實在規(guī)劃初期的位置將嚴重影響項目工程的利用率，也嚴重影響

14、了資源的優(yōu)化利用。只有通過規(guī)劃實施評估，才能指出哪些規(guī)劃目標和內容應隨環(huán)境的變化進行調整，哪些政策和措施需要加強完善，才能做出科學、準確的判斷，明確規(guī)劃是否需要進行修改，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性。第二節(jié) 評估原則一、客觀真實原則評估應采用一發(fā)公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結論的客觀性，如實反映規(guī)劃實施情況。二、綜合評估原則規(guī)劃評估應采用定性分析與定量評價相結合的方法，對各類用地變化情況、用地結構調整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進行評估，綜合分析規(guī)劃實施效果。三、統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中應調查并充分聽取發(fā)展改革、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門和公眾的意見和建議，對評估中涉及的

15、問題，在分析、研究、論證的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。第三節(jié) 評估依據(jù)一、 相關法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國環(huán)境保護法；4、中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；5、黑龍江省土地管理條例。二、 相關部門規(guī)章（更新時間及文件）1、中華人民共和國土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）；2、國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；3、國土資源部辦公廳關于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）4、關于印發(fā)的通知（黑國土資函2015381號）5、國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)20063

16、1號）；6、土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見；7、國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)20108號）；8、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部令第72號）三、 行業(yè)標準及相關規(guī)程、規(guī)劃1、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；2、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；4、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準；5、牡丹江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調整）；6、 林口縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（2015年調整）；7、林口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。8、林口縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2014-2018年）；四、 其他資料1、2018年土地利用

17、現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)；2、2014年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)；3、城市、交通、水利等相關規(guī)劃。第三章 規(guī)劃實施情況定量評價第一節(jié) 評價數(shù)據(jù)、指標體系及評價方法1、評價數(shù)據(jù)在規(guī)劃實施情況的定量評估中，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用林口縣2018年土地利用變更調查數(shù)據(jù)，規(guī)劃實施期間為2014年末至2018年末，定量評價中的2020年各項控制指標及土地利用結構布局數(shù)據(jù)均來源于林口縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調整），規(guī)劃的階段目標采用依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃目標進行測算，采用的人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)均來源于林口縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。2、指標體系的確定此次林口縣土地利用總體規(guī)劃評價選取的定量

18、評價指標體系是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃評估指導意見確定的，分為評價目標與評價指標兩個層次，由4個評價目標、15個評價指標構成，從用地規(guī)模指標執(zhí)行情況、用地結構和布局情況、節(jié)約集約用地情況、規(guī)劃修改情況四方面進行評價。表3-1 定量評價指標體系評價目標評價指標用地規(guī)模指標執(zhí)行情況耕地保有量目標實現(xiàn)程度基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模目標實現(xiàn)程度新增建設占用耕地控制規(guī)模目標實現(xiàn)程度補充耕地目標實現(xiàn)程度用地結構和布局情況土地利用率城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例使用允許建設區(qū)情況禁止建設區(qū)保護情況節(jié)約集約用地情況人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

19、城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)規(guī)劃修改情況規(guī)劃修改情況規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況2、評價指標的標準化方法由于各評價指標反映不同的評價內容，有不同的評價標準和量綱，相互之間不能直接比較，因此需要通過標準化將其轉化為可比量綱，規(guī)劃評估的各項評估指標標準化計算方法見下表。表3-2 定量評價指標標準化計算方法評價目標評價指標指標分值計算方法用地規(guī)模指標執(zhí)行情況耕地保有量目標實現(xiàn)程度100；計算結果大于100時，指標分值取100?；巨r(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度100；計算結果大于100時，指標分值取100。城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模目標實現(xiàn)程度當評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100；當階段目標現(xiàn)狀規(guī)模2020年規(guī)劃

20、目標是，按60100線性評分，計算公式為：60+（100-60）；當評估時點規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，按（060）線性評分，計算公式為：60。新增建設占用耕地控制規(guī)模目標實現(xiàn)程度補充耕地目標實現(xiàn)程度100；計算結果大于100時，指標分值取值為100。用地結構與布局情況土地利用率當規(guī)劃基期規(guī)模評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100；當評估時點規(guī)模規(guī)劃基期規(guī)模，計算公式為100；當評估時點規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，計算公式為100。城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例允許建設區(qū)使用情況100。禁止建設區(qū)保護情況規(guī)劃實施期間新增建設用地（符合禁止建設區(qū)管制規(guī)則的環(huán)境治理等保護性建設除外）未占用禁止建

21、設區(qū)，指標分值為100，否則為0。表3-2 定量評價指標標準化計算方法 續(xù)上表評價目標評價指標指標分值計算方法用地節(jié)約集約程度人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度當評估時點人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，計算公式為：；當評估時點人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，指標分值取值為100。人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值當評估時點規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，取值為100；當評估時點2020年規(guī)劃目標時，計算公式為：。城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)；計算結果大于100時，指標分值取值為100。規(guī)劃實施情況規(guī)劃修改情況規(guī)劃實施期間年均規(guī)劃修改0次，得分100；每增加一次扣20分，扣完100分為止。規(guī)劃修改涉

22、及建設用地面積情況。3、目標分值計算方法指標分值按照公式（2）計算： （2）式中： i目標的分值； i目標j指標的分值； i目標j指標相對i目標的權重值；n 指標個數(shù)。4、綜合分值計算綜合分值按照公式（3）計算： （3）式中： 規(guī)劃評估綜合分值； i目標分值； i目標的權重值；n 目標個數(shù)。第二節(jié) 定量評價指標權重確定此次林口縣土地利用總體規(guī)劃評價中定量評價指標權重是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃評估指導意見給定的權重，具體指標對應關系及權重如表3-3：表3-3 定量評價指標體系及權重表評價目標目標權重評價指標指標權重用地規(guī)模指標執(zhí)行情況0.35耕地保有量目標實現(xiàn)程度0.20基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度0.

23、20城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度0.20新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度0.20補充耕地目標實現(xiàn)程度0.20用地結構和布局情況0.25土地利用率0.20城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例0.25使用允許建設區(qū)情況0.35禁止建設區(qū)保護情況0.20節(jié)約集約用地情況0.30人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度0.35人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度0.15地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.20城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)0.30規(guī)劃修改情況0.10規(guī)劃修改情況0.40規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況0.60第三節(jié) 標準化數(shù)據(jù)及定量評價結論一、用地規(guī)模指標執(zhí)行情況在林口縣土地利用總體規(guī)劃定量評價指標體系中，第一項評價目標為用地規(guī)模

24、指標執(zhí)行情況，包括五項評價指標，依次為耕地保有量目標實現(xiàn)程度、基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度、新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度以及補充耕地目標實現(xiàn)程度。 1、耕地保有量目標實現(xiàn)程度規(guī)劃確定的2020年縣屬耕地保有量指標為137900公頃，評估時點耕地面積為178629公頃，評估時點階段目標耕地面積為151557公頃，評估時點耕地面積大于規(guī)劃2020年面積，根據(jù)耕地保有量目標實現(xiàn)程度指標分值計算方法（耕地保有量目標分值=，計算結果大于100時，指標分值取值為100），計算出林口縣耕地保有量目標實現(xiàn)程度的指標分值為100。2、基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度規(guī)劃2020年縣屬基本農(nóng)

25、田保護目標為113300公頃，評估時點林口縣縣屬基本農(nóng)田面積為113300公頃，評估時點基本農(nóng)田保護面積等于規(guī)劃指標，根據(jù)基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度分值計算方法（評估時點基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃目標，分值為100），得出2018年的基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度指標分值為100。 3、城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度規(guī)劃2020年縣屬城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模為10046公頃，據(jù)此可得城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模評估時點階段目標為9873公頃。在評估時點，林口縣縣屬城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為9560公頃，根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度指標分值計算方法的第一種情況（評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100），城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)

26、模實現(xiàn)程度指標分值為100。 4、新增建設用地占耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度 規(guī)劃確定的2020年縣屬新增建設用地占耕地控制規(guī)模為995公頃，新增建設用地占耕地控制規(guī)模階段目標為663公頃，規(guī)劃實施期間2009-2018年新增建設用地占耕地規(guī)模為544公頃。根據(jù)新增建設用地占耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度指標分值計算方法（當評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取100），新增建設用地占耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度分值為100。 5、補充耕地目標實現(xiàn)程度規(guī)劃確定的2020年土地整治補充耕地目標995公頃，通過計算得出規(guī)劃實施期間土地整治補充耕地的階段目標為663公頃，林口縣規(guī)劃實施期間土地整治補充耕地533公頃，根據(jù)補充耕地

27、目標實現(xiàn)程度指標分值計算方法（）；可得出補充耕地目標實現(xiàn)程度分值為53.57。二、用地結構和布局情況定量評價 用地結構和布局情況的評價指標包括土地利用率、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例、使用允許建設區(qū)情況、禁止建設區(qū)保護情況四個指標。 1、土地利用率 2014年林口縣農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模為323066公頃，評估時點農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模為323106公頃，到2020年農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模為331951公頃，2018農(nóng)用地與建設用地總規(guī)模階段目標為328989公頃，再根據(jù)土地利用率指標分值計算方法（當規(guī)劃基期規(guī)模評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100；），確定土地利用率指標分值為100

28、。 2、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例評估時點城鄉(xiāng)建設用地面積為9560公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2620公頃。2014年林口縣城鄉(xiāng)建設用地面積9526公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積2500公頃，規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設用地面積為10046公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積為3133公頃，根據(jù)階段目標計算公式可得出城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地的階段目標分別為9873公頃和2922公頃。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可計算出評估時點城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為27.41%，2014年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為26.24%，階段目標年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為29.60%，2020年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例為

29、31.19%，再根據(jù)城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例指標分值計算方法（當規(guī)劃基期規(guī)模評估時點規(guī)模階段目標時，指標分值取值為100），最終確定城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例指標分值為100。 3、使用允許建設區(qū)情況 規(guī)劃實施期間實際新增城鄉(xiāng)建設用地面積34公頃，規(guī)劃實施期間實際新增城鄉(xiāng)建設用地布局在允許建設區(qū)面積為34公頃，根據(jù)使用允許建設區(qū)情況指標分值計算方法（），確定該指標分值為100。 4、禁止建設區(qū)保護情況 規(guī)劃實施期間新增建設用地未涉及占用禁止建設區(qū)，根據(jù)禁止建設區(qū)保護情況指標分值計算方法（規(guī)劃實施期間新增建設（符合禁止建設區(qū)管制規(guī)則的環(huán)境治理等保護性建設除外）未占用禁止建設區(qū)，指標分值

30、為100），因此該指標分值為100。三、節(jié)約集約用地情況定量評價 節(jié)約集約用地情況評價目標分為人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)四個指標。通過對人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)四個指標的計算，可以反映出規(guī)劃實施期間，林口縣社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對土地資源的節(jié)約集約利用程度，同時也為今后林口縣合理利用土地資源，加強土地管理提供有力科學依據(jù)。 1、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度 評估時點人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為240/人，2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為

31、211/人，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為299/人，根據(jù)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度指標分值計算方法（當評估時點人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，指標分值取值為100），可以得出人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度指標分值為100。 2、人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度 評估時點人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模是305，2014年人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模為294/人，2020年規(guī)劃目標人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模為313，根據(jù)人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度分值計算方法（當評估時點人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標時，指標分值取值為100），可以得出人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度指標分值為100。 3、地均二三

32、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2018年林口縣第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和為63.92億元。預計2020年第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和為65.74億元，根據(jù)地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標分值計算方法（當評估時點2020年規(guī)劃目標時，計算公式為：），算出地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得分為97.23。 4、城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)通過查找林口縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)，計算出規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)人口增長幅度為-5.74%，預計到2020年城鎮(zhèn)人口增長幅度達到-10.38%；規(guī)劃實施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度為4.80%，到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地增長幅度達到25.32%，根據(jù)城鎮(zhèn)與用地增長系數(shù)指標分值計算方法（，計算結果大于100時，指標分值取值為100），算出城鎮(zhèn)與用

33、地增長系數(shù)指標分值為100。 四、規(guī)劃修改情況定量評價規(guī)劃修改情況評價指標包括規(guī)劃修改情況和規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況兩項，林口縣在規(guī)劃評估時點前進行過1次規(guī)模邊界的規(guī)劃修改，修改面積為23.2463公頃。1、 規(guī)劃修改情況規(guī)劃實施期間年均新修改1次，扣20分，因此規(guī)劃修改情況指標分值均為80。2、 規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況規(guī)劃實施期間規(guī)劃調整修改的面積為23.2463公頃，規(guī)劃期內新增建設用地面積為605公頃，根據(jù)規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況指標分值計算方法（1- ，算出規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況指標分值為96.20。五、結論根據(jù)對4個評價目標的15個評價指標，從用地規(guī)模指標執(zhí)行情況

34、、用地結構和布局情況、節(jié)約集約用地情況、規(guī)劃修改情況四方面進行評價，得出指標分值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃評估指導意見給定的各評價指標權重，最后依據(jù)目標值、綜合分值計算方法評估出林口縣規(guī)劃實施定量評價的總分值為95.56，見表3-4：表3-4 林口縣土地利用總體規(guī)劃定量評價分值表綜合分值評價目標評價目標分值評價指標評價指標分值95.56用地規(guī)模指標執(zhí)行情況90.71 耕地保有量目標實現(xiàn)程度100基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度100城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度100新增建設占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度100補充耕地目標實現(xiàn)程度53.57用地結構和布局情況100.00 土地利用率100城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地

35、比例100使用允許建設區(qū)情況100禁止建設區(qū)保護情況100節(jié)約集約用地情況99.45 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度100人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度100地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值97.23城鎮(zhèn)化與用地增長系數(shù)100規(guī)劃修改情況89.72 規(guī)劃修改情況80規(guī)劃修改涉及建設用地面積情況96.20 第四章 規(guī)劃實施情況定性分析第一節(jié) 規(guī)劃主要指標實現(xiàn)度評估規(guī)劃指標的實現(xiàn)評估主要在梳理年度土地利用結構變化情況和新增建設用地等情況基礎上，分析全縣土地利用變化特點，對評估時點對應的規(guī)劃階段目標、規(guī)劃遠期目標執(zhí)行情況進行分析評估的過程。 一、耕地保有量、基本農(nóng)田及土地整治補充耕地實現(xiàn)程度評估規(guī)劃實施至20

36、18年，林口縣縣屬耕地面積178629公頃，到2020年耕地保有量指標為137900公頃，現(xiàn)狀耕地面積比2020年耕地面積多40729公頃，高于規(guī)劃下達的耕地保有量指標。規(guī)劃實施兩年來的結果表明，2018年實際耕地保護面積超出規(guī)劃下達耕地保有量目標，從這一數(shù)據(jù)來看，林口縣較好地完成了規(guī)劃下達的耕地保護目標，耕地保護工作效果明顯，成績顯著。2018年縣屬基本農(nóng)田保護面積113300公頃，與2020年基本農(nóng)田保護目標持平，完成規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積指標。隨著林口縣政府對耕地保護工作認識的逐漸增強，林口縣自規(guī)劃實施以來進行了土地整理工作。規(guī)劃期內下達的縣屬土地整治補充耕地指標為995公頃，土地整治補充

37、耕地階段目標為663公頃，規(guī)劃實施期間，林口縣縣屬共補充耕地533公頃，完成了階段目標的80.39%，完成了補充耕地任務的53.57%。 二、建設用地使用情況評估 1、建設用地規(guī)模情況分析2018年林口縣縣屬建設用地總規(guī)模12782公頃，規(guī)劃到2020年建設用地總規(guī)?？刂圃?3046公頃，階段目標為12844公頃。2018年林口縣縣屬城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為9560公頃，規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為10046公頃，階段目標為9873公頃。2018年林口縣縣屬城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2620公頃，規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3133公頃，階段目標為2922公頃。從以上各項指標的實施情況看，林

38、口縣發(fā)展速度較快，建設用地仍能夠滿足項目建設需要，從布局上看，城鄉(xiāng)建設用地布局不集中，特別是城鎮(zhèn)工礦用地，不利于重大項目的集中供地，造成了有項目，但無法落地的局面。隨著牡佳客專鐵路林口段等重大基礎設施建設，林口縣始終把“加強保障和改善民生工作”作為推進全面振興的穩(wěn)定之基，民生質量持續(xù)改善，建設用地需求量必然大量增加，用地矛盾會日益突出，規(guī)劃同縣域經(jīng)濟發(fā)展不相適應，需進行適當調整。 2、新增建設用地規(guī)模情況分析規(guī)劃實施期間林口縣縣屬新增建設用地總規(guī)模為347公頃，規(guī)劃期內林口縣新增建設用地總指標為1705公頃，階段目標為1137公頃。規(guī)劃期內林口縣新增建設用地規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標和階段目標范圍之內

39、。按現(xiàn)階段的發(fā)展速度，指標雖能滿足用地的需要，但隨著各項目的陸續(xù)實施，許多地區(qū)出現(xiàn)了項目有指標但無落實地塊的現(xiàn)象。為保證林口縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，亟需對建設用地進行重新布局。3、新增建設用地占用耕地情況 規(guī)劃期間新增建設用地占用耕地指標為995公頃，規(guī)劃實施期間新增建設用地占用耕地235公頃。規(guī)劃實施期間林口縣嚴格控制各項建設占用耕地，但從總體來看，建設用地的增速不及經(jīng)濟發(fā)展的速度。由于建設用地增速快，以及建設項目位置的不確定性，進而影響新增建設用地占用耕地數(shù)量。4、人均城鎮(zhèn)工礦目標實現(xiàn)度評估規(guī)劃實施至2018年，林口縣縣屬建設用地總規(guī)模為12782公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地9560公頃，城鎮(zhèn)工礦

40、用地12620公頃，截止到2018年，新增建設用地總量為347公頃，其中新增建設用地占用耕地規(guī)模235公頃。2018年，林口縣人均城鎮(zhèn)工礦為240平方米，與2020年299平方米相比，在規(guī)劃控制指標范圍內，說明林口縣的城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約化程度有一定程度提高。近年來林口縣運用政策調控手段，通過逐步實施居民點整理，適當縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，逐步引導農(nóng)村居民向中心城鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，同時加強建設用地的地均投資強度，提高土地的準入門檻，促進土地的高效集約利用，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，促進各類建設用地節(jié)約集約發(fā)展。 三、生態(tài)用地保護情況 2018年林口縣縣屬具

41、有生態(tài)功能的土地（耕地、園地、林地、牧草地、水域、自然保留地）面積為325712公頃，占土地總面積的95.25%；2018年林口縣縣屬具有生態(tài)功能的土地面積為325360公頃，占土地總面積的95.15%。規(guī)劃實施期間，生態(tài)用地基本穩(wěn)定，生態(tài)用地保護情況良好。第二節(jié) 規(guī)劃布局和分區(qū)評估 一、土地利用結構變化情況分析 規(guī)劃實施期間，土地利用結構變化方向符合規(guī)劃確定的土地利用調整方向，土地利用程度有所提高，農(nóng)用地面積略有減少，建設用地增長規(guī)模得到合理控制，其他土地面積得到了適度開發(fā)利用。 林口縣縣屬評估時點農(nóng)用地面積310324公頃，比2014年減少了301公頃；建設用地12782公頃，比2014年

42、增加341公頃，其他土地18850公頃，比2014年減少了41公頃。土地利用結構從2014年的90.84: 3.64: 5.52變化為評估時點的90.75:3.74:5.51。 農(nóng)用地中，耕地減少242公頃，耕地減少的原因為設施農(nóng)用地占用、退耕還林、災毀以及建設占用，林地減少68公頃，園地減少1公頃，其它農(nóng)用地增加10公頃。 建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地增加34公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地增加120公頃，農(nóng)村居民點用地減少了87公頃，交通水利及其他建設用地共增加308公頃。其他土地中，水域減少9公頃，自然保留地減少32公頃。表4-1 林口縣土地利用結構調整表單位：公頃地 類2014年縣屬2018年縣屬2

43、018年-2014年面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）面積農(nóng)用地農(nóng)用地合計31062590.8431032490.75-301耕地17887152.3117862952.24-242園地2250.072240.07-1林地12772537.3512765737.32-68牧草地00.0000.000其他農(nóng)用地38041.1138141.1210建設用地建設用地合計124413.64127823.74341城鄉(xiāng)建設用地95262.7995602.8034城鎮(zhèn)工礦用地25000.7326200.77120農(nóng)村居民點用地70272.0569402.03-87交通水利及其他建設用地29140

44、.8532220.94308其他土地其他土地合計188915.52188505.51-41水域69022.0268932.02-9自然保留地119893.51119573.49-32總面積341956100.00341956100.000通過計算可得各項主要規(guī)劃控制指標的階段目標分別為：耕地151557公頃、基本農(nóng)田113300公頃、園地400公頃、林地129042公頃、牧草地9238公頃；建設用地總規(guī)模12844公頃、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模9873公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2922公頃、交通水利及其他建設用地規(guī)模2971公頃。通過評估時點各控制指標面積與階段目標相比較可以看出，規(guī)劃實施期間耕地達到階段

45、目標，建設用地規(guī)模未超過階段目標，園地、林地等指標未達到階段目標。規(guī)劃實施期間，林口縣合理控制建設用地增長規(guī)模，但用地布局的不合理使項目用地得不到解決，而園地、林地主要是由于退耕還林未實施并且在資金上存在一定困難，故出現(xiàn)這幾項預期性指標未完成的情況。 二、規(guī)劃分區(qū)執(zhí)行情況分析 1、建設用地管制分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃確定林口縣縣屬允許建設區(qū)面積10046公頃，占土地總面積的2.94%，有條件建設區(qū)面積248公頃，限制建設區(qū)面積321395公頃，禁止建設區(qū)面積10267公頃。規(guī)劃實施期間，全縣新增建設用地341公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地增加33公頃，新增交通水利及其他建設用地308公頃，所建項目完全符合規(guī)劃

46、，符合土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)的要求。 2、用途分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃確定縣屬基本農(nóng)田保護區(qū)120999公頃，一般農(nóng)地區(qū)62147公頃，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)9478公頃，獨立工礦區(qū)568公頃，風景旅游用地區(qū)15公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)284公頃，自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)9983公頃，林業(yè)用地區(qū)120423公頃，牧業(yè)用地區(qū)10252公頃。 規(guī)劃實施期間，永久性基本農(nóng)田保護區(qū)執(zhí)行情況最好，全部永久性基本農(nóng)田保護區(qū)均按照規(guī)劃用途進行基本農(nóng)田保護，城鄉(xiāng)建設用地能夠按用途分別落入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦區(qū)中，一般農(nóng)地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)由于重點建設項目的占用，所以執(zhí)行情況不夠理想。整體來看，全縣土地用途分區(qū)

47、執(zhí)行情況較好，基本都能夠按照規(guī)劃的土地用途使用土地。 三、規(guī)劃布局執(zhí)行情況分析 在綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展方向以及保障國家糧食安全的前提下，本輪規(guī)劃分別對生態(tài)用地、耕地和基本農(nóng)田、基礎設施以及城鎮(zhèn)工礦等用地嚴格按照上級下達的指標進行調整和安排，對各類用地數(shù)量、結構和布局進行合理調配。規(guī)劃實施以來，各類用地均按照規(guī)劃確定的土地利用調控方向和主導功能使用和變化。 規(guī)劃實施期間，耕地和基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定，耕地減少的原因為設施農(nóng)用地占用、退耕還林、災毀以及建設占用，建設占用耕地的同時，也做到了耕地占補平衡，且補充耕地質量不降低，數(shù)量不減少；基本農(nóng)田未發(fā)生建設占用情況，質量、布局均未發(fā)生改變。規(guī)劃實施期間

48、，新增建設用地能夠按照規(guī)劃進行用地布局，但通過全縣規(guī)劃布局發(fā)現(xiàn)新增用地布局較為分散，不利于建設用地集約利用。規(guī)劃實施期間，全縣生態(tài)用地布局變化不大，主要為部分具有生態(tài)功能的農(nóng)用地結構調整，但調整之后仍然具有生態(tài)功能，對生態(tài)用地整體布局的影響也不大，生態(tài)用地中水域有所減少，生態(tài)用地保護情況良好。第三節(jié) 重點建設項目實施情況評估 林口縣新一輪土地利用總體規(guī)劃中共安排重點建設項目504個，項目類型包括交通項目、水利項目、能源電力項目、旅游項目和環(huán)保及其他重點建設項目五類，其中交通項目50個，水利項目23個，能源電力項目51個，旅游項目20個，環(huán)保及其他重點建設項目377個，預計總面積286公頃。規(guī)劃

49、實施的期間，林口縣共實施建設項目6個，其中水利項目1個，黑龍江省林口縣五虎林河（朱家段）治理工程（用地面積11.41公頃）；能源電力項目2個，為林口勝利風電場工程（用地面積0.17公頃）、林口縣小蓮花水電站項目（用地面積183.84公頃）；保及其他重點建設項目3個，為林口縣刁翎鎮(zhèn)污水處理工程（用地面積0.54公頃）、林口縣古城鎮(zhèn)污水處理工程（用地面積0.6公頃）、林口縣振興采石場項目（用地面積3.52公頃）。 規(guī)劃安排林口縣交通、能源電力、水利、采礦、旅游、環(huán)保及其他重點建設項目504項，而規(guī)劃實施期間實施建設的重點建設項目僅為6項，實施比例為1.19%。由于規(guī)劃期限較長，規(guī)劃中確定的重點建設

50、項目因經(jīng)濟社會發(fā)展以及項目可行性論證等諸多因素，導致一些項目名稱和選址等因素發(fā)生變化，影響項目的申報和審批。第四節(jié) 規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況在規(guī)劃實施期間，嚴格堅守耕地保護紅線，完成林口縣縣屬耕地保有量目標137900公頃。同時堅持貫徹生態(tài)保護和建設優(yōu)先戰(zhàn)略，城市建設規(guī)模依照規(guī)劃取得了科學有序拓展。此外，規(guī)劃實施期間，土地利用效率進一步提高，結構域布局進一步優(yōu)化，有效促進了經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃編制為保證規(guī)劃能夠嚴格、順利實施，從“完善和貫徹落實規(guī)劃實施管理相關政策”、“將規(guī)劃納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”、“嚴格實行土地用途管制制度”、“加強規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段”、“做好規(guī)劃實施管理基礎

51、工作”五個方面提出了規(guī)劃實施保障的重點措施。 通過完善和落實規(guī)劃管理政策，使規(guī)劃在土地利用調控上的主導地位得到加強，規(guī)劃的嚴肅性有了保障，加強了規(guī)劃作為土地利用調控和用地計劃管理的依據(jù)的管理作用。強化規(guī)劃管理和年度計劃調控；確定當年土地利用目標和用地結構調整指標，編制土地利用年度計劃；各部門和行業(yè)編制的專項用地規(guī)劃時都起到了指導性作用。 通過把規(guī)劃納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化土地利用年度計劃的調控，并作為全縣土地利用調控和用地計劃管理的依據(jù)。 通過發(fā)揮規(guī)劃實施中的經(jīng)濟杠桿作用完善了土地供應市場調節(jié)機制，土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化、市場化得到加強，土地節(jié)約和集約利用程度得到提高。 通過做好規(guī)劃實施

52、管理基礎工作，提高規(guī)劃管理的技術手段，建立了土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完善土地利用檔案管理制度，完善土地調查和土地統(tǒng)計制度，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。 規(guī)劃實施以來，通過執(zhí)行規(guī)劃保障措施，各級管理部門嚴格實行土地用途管制制度和年度土地供應，按照規(guī)劃確定的各項用地指標、用地布局安排用地，嚴格執(zhí)行國家各類用地定額標準和供地政策，對保護耕地和基本農(nóng)田，控制建設總量起到了積極地作用。第五節(jié) 規(guī)劃實施效益分析 對林口縣的規(guī)劃實施效益可以從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、三個方面進行分析。1、 經(jīng)濟效益由于規(guī)劃的編制和實施，將強了土地利用宏觀管理，強化了土地用途管制，嚴格保護了耕地特別是基本農(nóng)田，以增加有效

53、耕地面積、提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進耕地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)劃期間林口縣耕地保護178629公頃，基本農(nóng)田面積113300公頃，補充耕地553公頃，糧食產(chǎn)量58萬噸，同比增長14.65%。規(guī)劃的編制和實施同時使得產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，人口集中居住，改善生態(tài)環(huán)境；促進了土地的合理、集約利用，實現(xiàn)“耕地占卜平衡、土地節(jié)約集約、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”，發(fā)揮了土地資源在國民經(jīng)濟中不可替代的作用。 二、社會效益 規(guī)劃實施期間明確了全縣耕地和基本農(nóng)田保護目標及空間布局，嚴格控制建設占用耕地指標，耕地和基本農(nóng)田總量的有效保障，確保了全縣糧食產(chǎn)能的不斷提高，為保持社會穩(wěn)定起到了關鍵作用，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打

54、下了良好的基礎。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人口不斷增加，各項建設用地占用耕地問題比較突出，出現(xiàn)了人地矛盾緊張局面。通過規(guī)劃管理和實施，合理安排建設用地，并在節(jié)約耕地的前提下盡可能滿足建設用地需求，不但使人地矛盾有所緩解，耕地資源得到了保護，而且對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了有利的土地條件。通過土地開發(fā)整理，開發(fā)土地后備資源，使耕地保護動態(tài)平衡，有效地保障了基本農(nóng)田保護區(qū)總量、質量，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定打下基礎。保護耕地就是保護人們的生命線，增加耕地，使農(nóng)民收入增加，維護社會穩(wěn)定。規(guī)劃實施期間，各項用地規(guī)模均符合上級下達的控制指標，社會經(jīng)濟得到較快發(fā)展，交通水利能源等基礎設施項目建設得到了保障，土地產(chǎn)出水平逐步提高，土地利用結構和布局得到了優(yōu)化。 三、生態(tài)效益1、土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境有一定影響。通過土地整治項目的實施，在保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展的同時，可以改善林口縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)田生