山東地稅系統(tǒng)關(guān)于實(shí)施新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(20210313230635)

1、關(guān)于實(shí)施新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見 魯?shù)囟惏l(fā) 201036 號(hào) 各市地方稅務(wù)局、省局機(jī)關(guān)各單位： 基層地稅部門是地稅系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)地方稅收征收管理、稅務(wù)稽查和為納稅人 服務(wù)的一線單位，是地稅收入的組織者，是稅收政策的具體執(zhí)行者，是納稅服務(wù)的履 行者，是地稅事業(yè)的根基。只有不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，才能保證地稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展。根 據(jù)新時(shí)期地稅事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。 一、新一輪基層建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則 新一輪基層建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“依法治稅、從嚴(yán)帶 隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，以 科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線， 進(jìn)一步加強(qiáng) 基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政保障，

2、增強(qiáng)基層隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)山 東地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展與跨越，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。新一輪基層建 設(shè)的基本原則是： （一）全面建設(shè)，突出重點(diǎn)。 有效整合現(xiàn)有資源，圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，在重點(diǎn) 加大薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)工作力度、重點(diǎn)解決突出問題的同時(shí)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作上 水平。 （二）以人為本，和諧發(fā)展。 樹立人本理念，堅(jiān)持素質(zhì)先行、保障有力、管理到 位，加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)人與事業(yè)共同發(fā)展。 （三）上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作。 牢固樹立全局一盤棋的思想，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí) 負(fù)責(zé)，基層加強(qiáng)自身建設(shè)與機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)并重，系統(tǒng)上下各盡其職，形成合 力。 （四）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。 堅(jiān)持實(shí)事求

3、是、因地制宜，有針對(duì)性地開展工作。 要目標(biāo)合理、措施可行、務(wù)求實(shí)效，反對(duì)一切形式主義。 二、新一輪基層建設(shè)的目標(biāo)任務(wù) 新一輪基層建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：經(jīng)過 3 年努力，實(shí)現(xiàn)基層班子明顯加強(qiáng)、隊(duì)伍 素質(zhì)整體提高、行政保障到位有力、稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范、納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化、各項(xiàng) 管理科學(xué)高效、整體面貌顯著改觀，開創(chuàng)山東地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。 總體目標(biāo)分三步實(shí)施： 第一年，全面部署、重點(diǎn)突破；第二年，典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)； 第三年，拓展深化、全面提高。具體任務(wù)是： （一）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè) 1、配齊、配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。 2010 年對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面考察， 2011年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，配齊

4、、配強(qiáng)、配合理基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是縣（市、區(qū)） 局一把手和中心稅務(wù)所所長。切實(shí)把握好基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)， 2012年底之前，縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子至少有 1名 35歲左右并有 3年以上基層工 作經(jīng)歷的年輕干部，至少有 1 名精通稅收業(yè)務(wù)的干部，努力把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為 具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代稅收工作能力、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體?；鶎訂挝恢饕?fù)責(zé)人要具有強(qiáng)烈 的事業(yè)心和責(zé)任感，具備良好的駕馭全局的能力、依法科學(xué)組織收入的能力、有效溝 通各方面的協(xié)調(diào)能力，能以自己的品德、言行和作為樹立威信、凝聚人心。加大基層 領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。 2、注重培養(yǎng)、選拔和使用優(yōu)秀

5、基層干部。堅(jiān)持“干部在基層成長、干部從基層 選拔、干部到基層培養(yǎng)”的用人方針，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)上下雙向干部交流掛職工作。 省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)分期分批安排具有培養(yǎng)潛力但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到基層掛 職鍛煉，同時(shí)，以考錄的方式選拔基層優(yōu)秀年輕干部到省、市局機(jī)關(guān)掛職鍛煉，掛職 時(shí)間不少于兩年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，砥礪 品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部對(duì)基層的深厚感情。要樹立立足基層的用 人導(dǎo)向，選拔干部注重基層工作經(jīng)歷和基層群眾的認(rèn)可度。 3、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作。黨的基層組織健全、設(shè)置合理、隸屬關(guān)系明確、 各項(xiàng)制度落實(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，

6、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 按照上級(jí)黨委（黨組）統(tǒng)一部署，圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群 眾、加強(qiáng)基層組織”的活動(dòng)目標(biāo)和內(nèi)容，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)先 爭優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為地稅事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān) 強(qiáng)的政治、思想和組織保障。 4、全面加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)。落實(shí)省局 20102012 年干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃， 堅(jiān)持“按需施教，分級(jí)分類實(shí)施”的原則，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，增 強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性，切實(shí)提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和崗位技能。按照 3 年 內(nèi)對(duì)全省地稅系統(tǒng)干部職工（包括協(xié)稅員）培訓(xùn)一遍的計(jì)劃，每年安排 1 期縣（市、

7、 區(qū)）局局長、市局直屬單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，各市局對(duì)中心所所長 3 年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。大 規(guī)模開展基層一線全員培訓(xùn)，全面提高基層干部稅收專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能， 3 年內(nèi)熟 練掌握崗位所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的基層一線人員比例達(dá)到95%以上。 按照全 省地稅系統(tǒng)骨干人才（業(yè)務(wù)能手）管理暫行辦法要求，每兩年一個(gè)周期，每周期選 拔 600名左右的骨干人才。加大骨干人才培訓(xùn)力度， 3 年內(nèi)由省、市局共同組織把骨 干人才輪訓(xùn)一遍。全面加強(qiáng)基層信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)， 確保 3年內(nèi) 90%以上的基層人員 都能熟練應(yīng)用本崗位和直接關(guān)聯(lián)崗位的應(yīng)用軟件； 作為崗位任職條件之一， 45 歲以下 公務(wù)員均應(yīng)取得國家規(guī)定的計(jì)算機(jī)證書

8、。在時(shí)間安排上，對(duì)基層一線人員和專業(yè)骨干 人才的脫產(chǎn)培訓(xùn)原則上 3 年內(nèi)不少于兩個(gè)月。同時(shí)，要注重道德修養(yǎng)、社交禮儀、心 理健康知識(shí)的綜合性培訓(xùn)和輔導(dǎo)。要妥善處理工學(xué)矛盾，保證真正需要培訓(xùn)的人員及 時(shí)得到培訓(xùn)，確保工作安排與培訓(xùn)規(guī)劃的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間安排相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教 育培訓(xùn)與日常工作相互促進(jìn)。 5、加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)工作的資源建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改 革，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，提高教學(xué)質(zhì)量。逐步 建立由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的培訓(xùn)基地。按 照“實(shí)用、規(guī)范、確保質(zhì)量”的要求，編寫能夠滿足各崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

9、 資料，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格 培訓(xùn)要求，細(xì)化、量化考核辦法，將培訓(xùn)結(jié)果和干部使用相掛鉤，把干部的重要培訓(xùn) 及考核情況記入檔案，作為干部上崗、試用轉(zhuǎn)正、能級(jí)管理、提拔使用的重要依據(jù)， 強(qiáng)化教、學(xué)、用三方面的責(zé)任，從機(jī)制上保證培訓(xùn)效果。分級(jí)按年度確定與教育培訓(xùn) 工作規(guī)劃相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)費(fèi)上保證培訓(xùn)目標(biāo)落實(shí)。 6、拓展基層學(xué)習(xí)渠道，培育更多實(shí)用人才。基層單位要以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng) 為載體，提倡“能者為師”，多渠道、多形式、多層次地開展日常學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)滿 足實(shí)際需求。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，制定專門辦法，激勵(lì)基層干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè) 會(huì)計(jì)師和司法資格

10、考試，積極參加省、市局組織的專業(yè)等級(jí)考試、高層次人才培養(yǎng)活 動(dòng)、崗位達(dá)標(biāo)和能手競賽活動(dòng)；鼓勵(lì)非財(cái)稅專業(yè)畢業(yè)的干部職工參加財(cái)稅專業(yè)為主的 學(xué)歷教育?；鶎訂挝灰獜V泛開展全員讀書活動(dòng)。閱覽室圖書要涵蓋法律法規(guī)、政治理 論、經(jīng)濟(jì)理論、稅收征管實(shí)務(wù)、信息技術(shù)、健康保健、文學(xué)藝術(shù)等各主要方面，數(shù)量 上不少于人均 30 冊(cè)，并要逐年保持至少 20%的更新（遞增）率。要結(jié)合能級(jí)管理， 建立健全學(xué)用結(jié)合、學(xué)習(xí)能力與工作能力、學(xué)習(xí)成績與道德品行緊密結(jié)合的考評(píng)機(jī)制、 人才評(píng)價(jià)和管理使用機(jī)制，激勵(lì)更多基層干部職工成為德才兼?zhèn)?、更符合崗位需求?人才。到 2012 年，每個(gè)縣（市、區(qū)）局可以擔(dān)當(dāng)全局性師資職能的業(yè)務(wù)骨干

11、達(dá)到 5 10 人。 7、及時(shí)補(bǔ)充人員，持續(xù)優(yōu)化基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)分析干部總量和人員年齡、專 業(yè)結(jié)構(gòu)的增減變化情況，積極爭取更為寬松的進(jìn)人政策，有計(jì)劃地逐年招考部分人員 充實(shí)基層單位，特別是及時(shí)補(bǔ)充基層急需的會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，逐步解決好基層人員總 量不足、隊(duì)伍老化和專業(yè)人才斷檔、復(fù)合型人才匱乏等問題，確保地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。今年新進(jìn)人員 200 人左右，并著力解決系統(tǒng)內(nèi)工人身份人員考錄公務(wù)員問題，從 明年起每年新進(jìn)人員 400 500人，全部充實(shí)到基層一線，力求 3 年內(nèi)基層單位人員 年齡梯次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。 8、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的 要

12、求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層建設(shè)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合稅收工作一起部署，一起 落實(shí)，一起檢查，一起考核。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方 針，構(gòu)建符合地稅系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和 問責(zé)制，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力，認(rèn) 真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保證干部隊(duì)伍不出或少出問 題。要把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層單位創(chuàng)先爭優(yōu)和主要負(fù)責(zé)人業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、 選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任， 發(fā)生大案要案、造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的單位的負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追

13、究。 9、建立健全管理制度。建立健全并不斷規(guī)范、完善基層各項(xiàng)管理制度，采取有 效措施確保制度落實(shí)。結(jié)合能級(jí)管理和各種創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，按照各項(xiàng)制度加強(qiáng)工作督 查、紀(jì)律檢查、工作講評(píng)和績效考評(píng)，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣” 和“慵、懶、散”的問題。同時(shí)，通過制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)基層單位協(xié)稅人員的 管理。由各市局牽頭，根據(jù)不同基層單位協(xié)稅人員錄用渠道的差別，按照勞動(dòng)合同 法、山東省地方稅收保障條例等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，分別制定相應(yīng)管理辦法，建 立一套從錄用到管理、培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、權(quán)益保障等環(huán)節(jié)更為規(guī)范的管理制度，進(jìn)一 步調(diào)動(dòng)協(xié)稅人員積極性，努力消除執(zhí)法隱患與不和諧因素。 （二）強(qiáng)化行政保

14、障 1、積極籌措資金，加大基層建設(shè)投入。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保必要設(shè)備配置 和更新的原則，通過自籌資金和爭取財(cái)政支持，建立省市縣三級(jí)共同投入、各有側(cè)重、 渠道穩(wěn)定的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省局每年拿出一定數(shù)量的資金用于困難縣（市、區(qū)） 局專項(xiàng)補(bǔ)助。省市縣三級(jí)每年投入 3000 萬元左右的經(jīng)費(fèi)用于教育培訓(xùn)工作。省局舉 辦培訓(xùn)班所需費(fèi)用由省局負(fù)責(zé)，困難地區(qū)舉辦縣（市、區(qū)）局班子成員、基層中心所 所長培訓(xùn)省局進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì) 3 年內(nèi)縣（市、區(qū)）局實(shí)行集中辦公的，省局按程序 給予相應(yīng)補(bǔ)助，其中困難地區(qū)補(bǔ)助 150 萬元，其它地區(qū)補(bǔ)助 100萬元。對(duì)基層單位基 礎(chǔ)設(shè)施改造、辦公設(shè)備更新、交通工具改善以及取暖

15、和食堂建設(shè)等方面，省局專門制 定配套辦法，按照經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目掛鉤的原則，予以專項(xiàng)補(bǔ)助。其中對(duì)基層在用計(jì)算機(jī)不 適應(yīng)“大集中”系統(tǒng)要求的，全部更換并達(dá)到人手 1 臺(tái)，費(fèi)用由省局負(fù)擔(dān)。力爭 3 年 內(nèi)基層單位辦公環(huán)境、生活條件等得到明顯改善，其中 2010 年全面妥善解決基層單 位取暖和食堂建設(shè)問題。各市、縣（市、區(qū)）局要本著?？顚Ｓ谩⒐?jié)約合理、降低成 本、配套到位的原則，保證資金使用效益最大化、最優(yōu)化，省局將跟蹤審計(jì)。 2、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工 作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決實(shí)際問題，努力建 設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要帶著感情、帶著責(zé)任

16、深入基層，聽實(shí)話、察實(shí)情、摸實(shí)底、辦實(shí)事。 深入基層要輕車簡從、身體力行，不事先通知，不搞迎來送往，不給基層添麻煩。要 建立聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市局領(lǐng)導(dǎo)成員劃片分工，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，密切與基層的溝 通；省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)的職能處（科）室至少確定 1 個(gè)基層單位為聯(lián)系點(diǎn)，一是掌握省 局重大工作部署在基層單位的落實(shí)情況，二是總結(jié)完善基層創(chuàng)造性的工作經(jīng)驗(yàn)，使其 發(fā)揮更大價(jià)值和作用，三是對(duì)基層遇到的難題和合理需求，暢通訴求渠道并及時(shí)跟進(jìn) 幫助和服務(wù)。在聯(lián)系點(diǎn)的安排上，既要考慮工作創(chuàng)造性強(qiáng)、榜樣帶動(dòng)作用明顯的縣 （市、區(qū)）局和中心所，更要重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、實(shí)際困難較多的地方。 3、科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)減輕基層負(fù)

17、擔(dān)。立足于減輕基層負(fù)擔(dān)，省、市局機(jī)關(guān)逐步完 善部門之間的工作通報(bào)制度、文件會(huì)簽制度、信息共享制度，并形成長效機(jī)制。凡涉 及到基層單位的工作部署、情況調(diào)度、調(diào)查研究、總結(jié)評(píng)比、檢查考核，均要統(tǒng)籌兼 顧，能夠合并的盡量合并，能夠從簡的盡量從簡，能夠壓縮時(shí)間和規(guī)模的盡量壓縮， 能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲取的信息一律不要求基層報(bào)送，最大限度地減少基層不必要的負(fù)擔(dān)， 讓基層騰出更多的精力安排好工作和學(xué)習(xí)。 4、加強(qiáng)信息化支撐。在稅收管理方面，要遵照既嚴(yán)格程序又便捷好用的原則， 根據(jù)基層崗位和人員素質(zhì)實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化包括“大集中”平臺(tái)在內(nèi)的技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用 軟件，進(jìn)一步簡化操作程序，切實(shí)提高運(yùn)行效率。完善基層數(shù)據(jù)管理長效

18、機(jī)制，不斷 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力消滅垃圾數(shù)據(jù)。加強(qiáng)新上系統(tǒng)的把關(guān)論證工作，確保新開發(fā)的軟 件或平臺(tái)符合管理需求和基層人員素質(zhì)及崗位配置實(shí)際。在行政管理方面，經(jīng)過 3 年 努力，力求全部基層單位在公文處理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、勞資和財(cái)務(wù)管理等 方面統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。同時(shí)，注重信息技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和配備，滿足系統(tǒng)運(yùn)行 和維護(hù)需要；不斷增強(qiáng)系統(tǒng)人員安全意識(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理監(jiān)控系統(tǒng)，確保信 息系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭應(yīng)用信息化系統(tǒng)。 （三）推進(jìn)科學(xué)管理 1、改進(jìn)收入管理方式。做好政府及相關(guān)部門的工作，促進(jìn)山東省地方稅收保 障條例加快落實(shí)。及時(shí)掌握稅源增減變化情況，科學(xué)預(yù)測地稅收

19、入規(guī)模，協(xié)調(diào)好收 入計(jì)劃的安排，努力做到稅收收入規(guī)模與當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際相適應(yīng)?？茖W(xué)指導(dǎo)基層正確處 理依法治稅與組織收入的關(guān)系，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，合理調(diào)控收入進(jìn)度，保持地 稅收入均衡、持續(xù)增長。 2、改進(jìn)稅源管理方式。因地制宜、循序漸進(jìn)、積極推行稅源專業(yè)化管理新模式， 逐步建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，引導(dǎo)基 層對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化征管力量配置，進(jìn)一步深化稅源分 類管理和重點(diǎn)稅源分級(jí)監(jiān)控。以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，在基層一線實(shí)行按事設(shè)崗、分崗管 事，改變“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解過于集中的管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)相互 監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政

20、隱患；按照 日常管理、稅源管理、征收服務(wù)、綜合管 理 4 類業(yè)務(wù)劃分崗位，合理配置人員，細(xì)化工作責(zé)任，搞好工作銜接，做到以崗定責(zé)、 權(quán)責(zé)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由管戶向管事方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮稅源管理部門的牽頭作用，按照 “管理統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)分” 的要求，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。完善稅 收預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，區(qū)分重要程度實(shí)行分等級(jí)預(yù)警， 提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。改進(jìn)納稅評(píng)估系統(tǒng)，優(yōu)化評(píng)估工作流程，完善評(píng)估指標(biāo) 體系，分行業(yè)、分類型建立實(shí)用的評(píng)估模型，為基層評(píng)估工作提供有力支撐。 3、建立健全稅收法規(guī)政策執(zhí)行機(jī)制。緊密結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，建立健全稅收 政策執(zhí)行機(jī)制，確保各

21、項(xiàng)稅收政策在基層執(zhí)行到位。推廣使用稅收政策執(zhí)行評(píng)估反饋 系統(tǒng)，加強(qiáng)政策出臺(tái)前的調(diào)查研究、執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)控和執(zhí)行后的效果評(píng)估工作，促 進(jìn)稅收政策更加完善，全面發(fā)揮稅收政策的功效。建立稅收政策與經(jīng)濟(jì)形勢分析工作 機(jī)制，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。以政策法規(guī)部門為主體，充分運(yùn)用稅法公告、政策 發(fā)布的各種載體和形式，及時(shí)對(duì)新出臺(tái)的稅收政策、管理措施等進(jìn)行傳達(dá)貫徹和解讀 宣傳，為基層執(zhí)行稅收政策、納稅人遵從稅收政策創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。 4、加快推進(jìn)集約化辦公進(jìn)程。立足于整合基層資源、實(shí)行優(yōu)化配置、降低運(yùn)行 成本、提高管理效率、改善基層工作生活環(huán)境，根據(jù)條件可能，因地制宜地逐步整合 基層單位辦公場所，實(shí)行集中

22、辦公、集約化辦公。要統(tǒng)籌兼顧，防止資金分散和重復(fù) 建設(shè)。作為全面實(shí)行集中辦公的重要條件之一，加快推行現(xiàn)代化、多元化納稅申報(bào)方 式，力爭 3 年內(nèi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、雙委托申報(bào)的納稅人達(dá)到全 部登記（應(yīng)申報(bào)）納稅人 的 90%以上；緊密結(jié)合山東省地方稅收保障條例的貫徹 落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間信息共享的制度建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。 5、持續(xù)推動(dòng)管理創(chuàng)新。秉承科學(xué)精神，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，不斷提 高稅收管理和行政管理的科學(xué)化水平。在依法治稅、依法行政的基本原則下，積極探 索更加有利于提高管理質(zhì)效、更加符合現(xiàn)代化發(fā)展方向的稅收征管模式、稅源管理辦 法、稅收服務(wù)措施、行政管理機(jī)制，

23、不斷提高基層管理質(zhì)效。作為創(chuàng)新管理的平臺(tái)和 激勵(lì)措施，省局每兩年一次評(píng)選表彰“管理創(chuàng)新明星單位”，對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目給予相 應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）規(guī)范執(zhí)法服務(wù) 1、嚴(yán)格依法征管，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)國家稅收法律法規(guī)和政策，堅(jiān)持做 到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，切實(shí)維護(hù)公 平公正的稅收環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)， 明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制。 引導(dǎo)基層（特別是縣級(jí)局）普遍建立案卷評(píng)查工作機(jī)制，堅(jiān)持稅務(wù)稽查案件集體審理 制度，嚴(yán)格實(shí)施案件執(zhí)行和移送制度，努力杜絕查而不追、查而不究的現(xiàn)象。不斷

24、完 善稅務(wù)爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制，及時(shí)處理稅務(wù)爭議糾紛，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 2、完善服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化納稅服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局和省局 2010 2012 年納稅服務(wù)工作規(guī)劃，繼續(xù)以“征納共盈” 納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建為抓手，圍繞 稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理和社會(huì)協(xié)作 6 項(xiàng)工作任務(wù)，緊 密結(jié)合基層辦公場所整合，進(jìn)一步規(guī)范基層辦稅服務(wù)廳建設(shè)，全面推行“一站式”納 稅服務(wù)以及“首問責(zé)任制”、“一次告知制”、“服務(wù)承諾制”等制度。不斷規(guī)范和完善 12366納稅服務(wù)熱線、地稅外部網(wǎng)站和納稅綜合服務(wù)平臺(tái)的功能，提高服務(wù)質(zhì)效。力 求 3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)所有基層單位 “服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一，服務(wù)窗口

25、和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范 統(tǒng)一，服務(wù)流程統(tǒng)一”， 達(dá)到各項(xiàng)服務(wù)文明、高效，納稅人合理合法需求得到較好滿 足，納稅人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)滿意、納稅人遵從度明顯提高。 3、推行辦稅公開，建設(shè)“陽光地稅”。全面推行政務(wù)公開、辦稅公開制度，尤其 是在稅收減免、稅負(fù)核定、稅務(wù)稽查、違章處罰等方面，始終保持稅收?qǐng)?zhí)法的透明度， 自覺接受納稅人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全力打造“陽光地稅”。緊密結(jié)合精神 文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文明禮儀培訓(xùn)，切實(shí)注重服務(wù)文明，尊重納稅人人格，堅(jiān)決糾正 和防止“冷、橫、硬”等不良作風(fēng)，全力打造 “文明地稅”。 （五）深化和諧建設(shè) 1、堅(jiān)持以和諧建設(shè)為主線。牢固樹立“人本理念”，立足

26、于共建和諧，切實(shí)加強(qiáng) 和改進(jìn)新形勢下的思想政治工作，把和諧建設(shè)作為一條主線貫穿基層建設(shè)始終、貫穿 各項(xiàng)工作，提升境界，挖掘潛力，激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)凝聚力，共建和諧地稅。 2、大力加強(qiáng)“四德”建設(shè)。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把職業(yè)道德、社會(huì)公德、 家庭美德、個(gè)人品德“四德”建設(shè)作為精神文明建設(shè)和促進(jìn)和諧的重要載體，持續(xù)開 展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)干部職工正確的人生觀和價(jià) 值觀，著力培養(yǎng)干部職工積極向上的人生態(tài)度，著力培養(yǎng)道德模范和愛崗敬業(yè)的典型， 不斷提升干部職工的思想境界和道德涵養(yǎng)，以道德建設(shè)促和諧。 3、關(guān)注干部職工的政治訴求。大力推行民主管理，充分尊重每名干部職工的民 主

27、權(quán)力和人格尊嚴(yán)，一切重要決策和工作部署特別是涉及到干部人事調(diào)整、裝備配置、 福利分配等干部切身利益的重要事項(xiàng)，均要通過科學(xué)而適當(dāng)?shù)某绦驈V泛征求、認(rèn)真對(duì) 待絕大多數(shù)群眾的意見和建議，讓干部職工依法履行管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)干 部職工的主人翁意識(shí)和責(zé)任感；積極拓展基層干部發(fā)展空間，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配置、干 部交流、掛職鍛煉、后備干部培養(yǎng)、骨干人才選拔以及榮譽(yù)等方面向基層傾斜，努力 為更多優(yōu)秀基層干部創(chuàng)造進(jìn)步空間，以政治關(guān)心促和諧。 4、重視干部職工身心健康。針對(duì)當(dāng)前基層干部職工工作壓力大、心理負(fù)擔(dān)重的 現(xiàn)狀，切實(shí)關(guān)心干部職工身體健康、心理調(diào)適和人格培養(yǎng)。建立健全干部職工健康檔 案，每年至少集中組織

28、一次健康查體，對(duì)患有重大或疑難疾病的干部職工及時(shí)跟蹤救 援措施；每年至少開展一次心理健康輔導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工保持自尊自信、理性平 和、與人為善、積極向上的心態(tài)，正確對(duì)待權(quán)力和義務(wù)，正確對(duì)待組織、自己和他人， 正確對(duì)待榮譽(yù)、困難和挫折；省局每年組織一次系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)以上先進(jìn)模范人物到外地 考察學(xué)習(xí)或休假療養(yǎng)，各市局可參照省局做法組織市縣級(jí)先進(jìn)模范人物外出學(xué)習(xí)或療 養(yǎng)；各級(jí)都要廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高干部職工身體素質(zhì)，減輕干部職工心理負(fù) 擔(dān)，緩釋工作壓力；省局將制定關(guān)于在全系統(tǒng)開展強(qiáng)身健體促發(fā)展活動(dòng)的意見 ， 并每年組織 12 次單項(xiàng)體育比賽、每三年組織一次綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；各級(jí)文學(xué)社、 書畫社、攝影社要充分發(fā)揮自身職能，帶動(dòng)各類興趣小組每年至少組織一次活動(dòng)，寓