(完整)北京市高級(jí)人民法院關(guān)于立案審判適用法律若干問(wèn)題的解答(二)

1、北京市咼級(jí)人民法院關(guān)于立案審判適用法律若干問(wèn)題的解答（二）（2019 年 11 月 20 日）針對(duì)全市法院立案審判中遇到的新情況和新問(wèn)題，為統(tǒng)一全市法院立案審判處理標(biāo)準(zhǔn)和尺度，經(jīng)研究，根據(jù)中華人民共和國(guó) 民事訴訟法（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）、中華人民共和國(guó)行政 訴訟法（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法）、最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法解釋）最高人民法院關(guān)于適用 中華人民共和國(guó)行政訴訟法的解釋（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法解釋）等法律、司法解釋的規(guī)定，現(xiàn)就立案、速裁審判的一些業(yè)務(wù)問(wèn)題予以解答，自下發(fā)之日起執(zhí)行。一、關(guān)于管轄權(quán)相關(guān)問(wèn)題（一）地域管轄相關(guān)問(wèn)題1.針對(duì)動(dòng)產(chǎn)的返還原物糾紛案件

2、，如何確定管轄？針對(duì)動(dòng)產(chǎn)的返還原物糾紛， 應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人之間產(chǎn)生返還原物請(qǐng) 求權(quán)的基礎(chǔ)法律關(guān)系確定管轄。如因合同關(guān)系引發(fā)的，按照合同 糾紛案件的管轄規(guī)定處理；因侵權(quán)引發(fā)的，按侵權(quán)糾紛的管轄規(guī) 定處理；因不當(dāng)?shù)美l(fā)的，按照一般地域管轄規(guī)定處理。2不動(dòng)產(chǎn)損害賠償糾紛案件，是否適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄？依據(jù)民事訴訟法解釋第二十八條第一款的規(guī)定，民事訴訟法第 三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分 割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)受到侵害后提起的 財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，不涉及不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系 等，不適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄，可以按照侵權(quán)糾紛的管轄規(guī)定，以 被告住所地或侵權(quán)行為

3、地確定管轄。3.被繼承人死亡時(shí)住所地如何確定？被繼承人死亡時(shí)能確定經(jīng)常居住地的，以該經(jīng)常居住地為其死亡時(shí)住所地，不能確定經(jīng)常居住地的，以其戶籍地為死亡時(shí)住所 地。4被繼承人有多個(gè)遺產(chǎn)，且各遺產(chǎn)價(jià)值相差不大或無(wú)法直接判 斷時(shí)，如何確定被繼承人的主要遺產(chǎn)所在地？原告起訴時(shí)應(yīng)明確訴訟標(biāo)的物的價(jià)值及具體的訴訟請(qǐng)求。繼承糾紛案件中，訴訟標(biāo)的物（遺產(chǎn)）價(jià)值不明確的，可要求當(dāng)事人 進(jìn)行預(yù)估，立案法官只需對(duì)原告主張的財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行初步審查， 并按當(dāng)事人主張的遺產(chǎn)價(jià)值確定主要遺產(chǎn)所在地。對(duì)于影響管轄 的相關(guān)主要遺產(chǎn)價(jià)值，原告的主張明顯高于或低于實(shí)際價(jià)值，應(yīng) 依實(shí)際價(jià)值確定管轄。主要遺產(chǎn)價(jià)值無(wú)法判斷或相差不大的，各

4、主要遺產(chǎn)所在地均有管轄權(quán)。5夫妻一方離開(kāi)住所地超過(guò)一年，哪些法院具有管轄權(quán)？依據(jù)民事訴訟法解釋第十二條第一款的規(guī)定，夫妻一方離開(kāi)住 所地超過(guò)一年，另一方起訴離婚的案件，可以由原告住所地人民法院管轄。若被告一方離開(kāi)住所地超過(guò)一年，且有經(jīng)常居住地的，被告經(jīng)常居住地法院和原告住所地法院均具有管轄權(quán)。6民事訴訟法解釋第十八條第二款中的“合同履行地”如何理 解適用？合同中明確約定的履行地點(diǎn)為合同履行地，沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法解釋第十八條第二款確定“合同履 行地”。正確理解適用本條款，應(yīng)將“爭(zhēng)議標(biāo)的”理解為訴訟請(qǐng)求所指 向的合同義務(wù)。以買賣合同為例，合同義務(wù)為“交付標(biāo)的物”或“給付價(jià)款

5、”。如果賣方是原告，無(wú)論原告的訴訟請(qǐng)求是繼續(xù)履 行合同、給付價(jià)款還是解除合同、返還貨物、要求被告承擔(dān)違約 責(zé)任，訴求的指向均是買方的 “給付價(jià)款”義務(wù)，爭(zhēng)議標(biāo)的為“給 付貨幣”，應(yīng)以接收貨幣一方所在地即賣方所在地為合同履行地。 如果買方是原告，無(wú)論原告的訴訟請(qǐng)求是繼續(xù)履行合同、交付標(biāo) 的物還是解除合同、返還價(jià)款、要求被告承擔(dān)違約責(zé)任，訴求的 指向均是賣方的“交付標(biāo)的物”義務(wù)。若合同標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)， 應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地；若合同標(biāo)的物為非不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng) 以履行“交付標(biāo)的物”義務(wù)一方即賣方住所地為合同履行地。即 時(shí)結(jié)清的合同（如集市買賣）產(chǎn)生的糾紛，以交易行為地為合同 履行地。法律、司法解釋對(duì)

6、合同履行地有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。合同當(dāng)事人僅要求變更、撤銷、解除合同、確認(rèn)合同效力或合 同是否成立的，如果合同中對(duì)履行地點(diǎn)沒(méi)有約定，且不屬于法律 或者司法解釋對(duì)合同履行地有特殊規(guī)定情形的，應(yīng)以被告住所地 確定管轄。7商品房買賣合同的買受人因出賣人未依約辦理所有權(quán)證而 起訴時(shí)，如何確定合同履行地？商品房買賣合同買受人基于出賣人未依約辦理所有權(quán)證而訴 請(qǐng)出賣人辦理所有權(quán)證、 支付違約金、解除合同并返還購(gòu)房款等， 應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)所在地作為合同履行地，理由如下：北京市高級(jí)人民法院關(guān)于民事訴訟管轄若干問(wèn)題的規(guī)定第二條規(guī)定：“民事訴訟法解釋第十八條第二款中的爭(zhēng)議標(biāo)的 指訴訟請(qǐng)求所指向的合同義務(wù)內(nèi)容，爭(zhēng)議標(biāo)的

7、履行地指訴訟請(qǐng)求 所指向的合同義務(wù)內(nèi)容的履行地?！辟I受人因出賣人未依約辦理 房屋所有權(quán)證提出的訴求，指向的合同義務(wù)內(nèi)容為“辦理房屋所 有權(quán)證”。根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法第一百三十五條、最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解 釋第一條之規(guī)定，出賣人向買受人交付房屋和辦理房屋所有權(quán) 證，實(shí)質(zhì)上均屬于房屋交付義務(wù)范疇，故訴爭(zhēng)標(biāo)的應(yīng)為“交付不 動(dòng)產(chǎn)”。民事訴訟法解釋第十八條第二款規(guī)定：“交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地?！?擔(dān)保人追償權(quán)糾紛如何確定管轄？擔(dān)保人追償權(quán)一般是法定權(quán)利，應(yīng)以被告住所地確定管轄，不能直接以擔(dān)保人和債權(quán)人之間的擔(dān)保合同確定管轄。擔(dān)保人與債務(wù)人就承擔(dān)

8、擔(dān)保責(zé)任后的追償事宜另行簽訂合同 的，應(yīng)適用合同糾紛的管轄規(guī)定。擔(dān)保人與債務(wù)人就承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后的追償事宜另行簽訂合同 且存在管轄約定的，按約定管轄處理。9當(dāng)事人以期貨交易所及開(kāi)戶銀行為共同被告提起期貨糾紛訴訟如何確定管轄法院？當(dāng)事人以期貨交易所和開(kāi)戶銀行為共同被告，并以開(kāi)戶銀行住所地為管轄連接點(diǎn)提起期貨交易糾紛訴訟，因當(dāng)事人與銀行之間 不存在期貨交易法律關(guān)系，銀行不是本案適格的被告，故不得以 銀行的住所地為管轄連接點(diǎn)確定管轄。（二）專屬管轄相關(guān)問(wèn)題10適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄的合同糾紛案件，若合同未實(shí)際履行，是否仍適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄？依據(jù)民事訴訟法第三十三條第 （一）項(xiàng)和民事訴訟法解釋第二 十八條關(guān)

9、于不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄的規(guī)定，此類糾紛無(wú)論爭(zhēng)議合同是否 實(shí)際履行，均應(yīng)適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄。11. 如何理解適用行政訴訟法解釋第九條中“因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)”從而確定行政訴訟的不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄？依據(jù)行政訴訟法解釋第九條的規(guī)定，行政訴訟法第二十條規(guī)定的“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán) 變動(dòng)而提起的訴訟。 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)， 包括不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、 變更、轉(zhuǎn)讓和消滅。（四）下列案件屬于因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)引發(fā)的行政訴 訟，適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的土地房屋征 收征用決定不服提起的訴訟；（二）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記行為不服 提起的訴訟，但最高人民法院關(guān)于審理房屋

10、登記案件若干問(wèn)題 的規(guī)定第七條規(guī)定的請(qǐng)求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋移轉(zhuǎn)登記、查 詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的，對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提 起行政訴訟的，對(duì)行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的案 件除外；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的沒(méi)收不動(dòng)產(chǎn)決定、限期拆除決 定、強(qiáng)制拆除決定以及實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為不服提起的訴訟； 對(duì)房屋拆遷許可決定不服提起的訴訟。下列案件不屬于因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)引發(fā)的行政 訴訟，不適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄：（一）城市規(guī)劃管理行政案件； （二）因拆遷許可前置的立項(xiàng)、規(guī)劃等行為引發(fā)的案件；（三） 對(duì)拆遷裁決、房屋征收補(bǔ)償決定不服提起的訴訟案件；（四）涉 及不動(dòng)產(chǎn)的政府信息公開(kāi)案件；（五）

11、舉報(bào)人向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)查 處不動(dòng)產(chǎn)違法行為后，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出或不作出答復(fù)的行為不服 提起的訴訟案件。但在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中, 若執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)行政訴訟法解釋第一百五十七條的規(guī) 定，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。（三）約定管轄相關(guān)問(wèn)題12. 合同約定由一方的公司或者其他組織住所地（所在地）法 院管轄，并載明了非注冊(cè)登記地的該公司或其他組織的地址（下 稱公司地址），能否以該地址確定管轄？約定管轄之價(jià)值在于當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議選擇確定雙方爭(zhēng)議解決 的管轄法院，具有確定性及可預(yù)期性。雙方在合同中明確約定發(fā) 生爭(zhēng)議向一方住所地（或所在地）法院提起訴訟，同時(shí)合同中載 明了非注冊(cè)登記

12、地的公司地址，該公司地址作為爭(zhēng)議管轄連接點(diǎn) 是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，在合同中無(wú)相斥意思表示、各方 在簽訂合同時(shí)均未提出異議的情況下，可以推定該地址是該公司 簽訂合同時(shí)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，進(jìn)而成為確定管轄的連接點(diǎn)。原告起訴時(shí)主張合同載明的公司地址并非主要辦事機(jī)構(gòu)所在地， 應(yīng)提供證據(jù)予以證明。舉證足以證明主要辦事機(jī)構(gòu)所在地確非合 同載明的公司地址的，以查實(shí)的該主要辦事機(jī)構(gòu)所在地確定管轄。 能夠證明該公司在簽訂合同時(shí)存在多地經(jīng)營(yíng)或確未在該地址經(jīng) 營(yíng)，且難以認(rèn)定主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的，以簽訂合同時(shí)該公司的 注冊(cè)地或者登記地作為住所地確定管轄。雙方合同約定的管轄違反級(jí)別管轄、專屬管轄的規(guī)定，或者該內(nèi)

13、容明顯存在規(guī)避管轄或者“拉管轄”嫌疑的，法院應(yīng)依職權(quán)主 動(dòng)審查確定。13. 合同中約定有管轄協(xié)議，但當(dāng)事人起訴時(shí)主張?jiān)摴茌爡f(xié)議 無(wú)效的，如何審查處理?對(duì)于管轄協(xié)議的效力應(yīng)在立案階段進(jìn)行形式審查,并根據(jù)審查情況分別處理。當(dāng)事人在起訴時(shí)主張管轄協(xié)議無(wú)效，經(jīng)審查，管轄協(xié)議存在約定的管轄法院不能確定或者違反專屬管轄、級(jí)別管轄規(guī)定，則管 轄協(xié)議無(wú)效，應(yīng)按民事訴訟法關(guān)于合同糾紛的管轄規(guī)定確定管轄。 不存在上述無(wú)效情形的，依管轄協(xié)議確定管轄。協(xié)議約定的管轄法院經(jīng)審查存在前款規(guī)定的管轄協(xié)議無(wú)效情形，且不存在其他法定管轄連接點(diǎn)的，應(yīng)裁定不予受理。其他法 院經(jīng)審查認(rèn)為該不予受理裁定錯(cuò)誤，應(yīng)由協(xié)議約定的法院管轄的，

14、應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄。14. 合同中有仲裁協(xié)議或管轄協(xié)議，雙方又達(dá)成了補(bǔ)充協(xié)議、終止協(xié)議或者解除協(xié)議等新的約定，如何確定管轄？當(dāng)事人就合同糾紛提起訴訟，存在管轄協(xié)議或仲裁協(xié)議的，應(yīng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)。當(dāng)事人在簽訂合同之后又達(dá)成新的協(xié)議約定 的，該協(xié)議系爭(zhēng)議合同的一部分。其中若對(duì)仲裁或管轄作出新的 約定，視為對(duì)原管轄協(xié)議或仲裁協(xié)議的變更，以新的約定確定主 管、管轄，若沒(méi)有新的約定，以原仲裁協(xié)議或管轄協(xié)議確定主管、 管轄。15. 涉外合同中未約定排他性的管轄權(quán)條款時(shí)，人民法院能否 受理案件？涉外合同中，未約定排他性的管轄權(quán)條款時(shí)，如當(dāng)事人在協(xié)議 中約定“適用的法律為外國(guó)法律；協(xié)議各方不可撤銷地服從

15、外國(guó) 法院非排他性的管轄權(quán)”，因該約定并未排除其他法院的管轄權(quán)， 當(dāng)事人向人民法院起訴，符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（四）集中管轄相關(guān)問(wèn)題16. 民事訴訟法解釋第五百二十二條第（四）項(xiàng)如何理解適用？依據(jù)民事訴訟法解釋第五百二十二條的規(guī)定，有下列情形之一，人民法院可以認(rèn)定為涉外民事案件：（一）當(dāng)事人一方或者 雙方是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或者組織的；（二）當(dāng)事人一方或者雙方的經(jīng)常居所地在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的；（三） 標(biāo)的物在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的；（四）產(chǎn)生、變更或者消滅 民事關(guān)系的法律事實(shí)發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的；（五）可 以認(rèn)定為涉外民事案件的其他情形。按照上述第（四）項(xiàng)的規(guī)定

16、，若引起合同關(guān)系產(chǎn)生、變更或者 消滅的法律事實(shí)發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域外，無(wú)論該合同條款是否實(shí)際履 行，均應(yīng)認(rèn)定為涉外案件。17. 民事訴訟法解釋第二十五條的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為如何理解？信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件是隨著信息化發(fā)展出現(xiàn)的新類型侵權(quán)案件， 對(duì)“信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為”尚沒(méi)有明確的法律界定。隨著信息網(wǎng)絡(luò) 的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為趨增。因此， 對(duì)于民事訴訟法解釋第二十五條的適用范圍，也應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展 情況逐步拓展，除了侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛和利用信息網(wǎng)絡(luò)侵 害人身權(quán)民事糾紛可以適用外，涉及網(wǎng)絡(luò)商業(yè)詆毀糾紛、仿冒糾 紛等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛也可適用，但應(yīng)滿足“侵權(quán)行為是利用信息 網(wǎng)絡(luò)載體通過(guò)上傳、下載、鏈

17、接等信息網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)施”的條件。 如果侵權(quán)行為既有線上形式又有線下形式，則應(yīng)結(jié)合當(dāng)事人的訴 訟請(qǐng)求、信息網(wǎng)絡(luò)侵害的對(duì)象、手段、結(jié)果以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)載 體的程度等個(gè)案情況進(jìn)行綜合判斷。18. 最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定 第二條第（五）項(xiàng)中的“在互聯(lián)網(wǎng)上侵害在線發(fā)表或者傳播作品 的著作權(quán)或者鄰接權(quán)而產(chǎn)生的糾紛”，是否限定該作品“在線首 次發(fā)表或在線傳播”？發(fā)表權(quán)是指決定作品是否公之于眾的權(quán)利，是著作人身權(quán)的一種，是一次性權(quán)利，作品一旦發(fā)表，發(fā)表權(quán)即行消失，以后再次 使用作品與發(fā)表權(quán)無(wú)關(guān)?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)上侵害在線發(fā)表或者傳播作 品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)而產(chǎn)生的糾紛”，其中“在線發(fā)表的作品

18、” 應(yīng)指網(wǎng)絡(luò)作品，其中“在線傳播的”作品，則既包括網(wǎng)絡(luò)作品也 包括非網(wǎng)絡(luò)作品。（五）其他管轄權(quán)相關(guān)問(wèn)題19. 當(dāng)事人住所地均不在受理法院所處省級(jí)行政轄區(qū)的第一審 民商事案件，如何確定級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)？最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄 第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知規(guī)定了跨域案件管轄標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)低 于本地標(biāo)準(zhǔn)，目的是為了盡可能減少地方保護(hù)主義干擾，確保司 法裁判的公正性。如果雙方當(dāng)事人住所地均不在受理法院所在省 級(jí)行政區(qū)域，不存在地方保護(hù)主義干擾的情形，不適用跨域案件 管轄標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適用本地案件管轄標(biāo)準(zhǔn)，按受理法院本地管轄標(biāo)準(zhǔn) 確定級(jí)別管轄法院。20. 在多被告案件中，部分被告提出管轄權(quán)異議

19、，部分被告答 辯期未屆滿時(shí)，如何處理？在多被告案件中，受訴法院應(yīng)當(dāng)先行審查確定所有被告的答辯 期均已屆滿，再對(duì)各被告提起的管轄權(quán)異議一并進(jìn)行審查并作出 管轄權(quán)異議裁定，以避免管轄權(quán)異議程序過(guò)分拖沓。21. 法院審查管轄權(quán)異議作出生效裁定后，追加的其他被告提出管轄權(quán)異議的，如何處理？法院審查管轄權(quán)異議作出生效裁定后，追加的其他被告依然享有提出管轄權(quán)異議的權(quán)利，對(duì)其提出的管轄權(quán)異議，法院應(yīng)適用 管轄權(quán)異議程序處理。二、關(guān)于法院主管相關(guān)問(wèn)題22. 當(dāng)事人約定有仲裁協(xié)議，但當(dāng)事人主張仲裁協(xié)議無(wú)效向法院起訴的，如何審查處理？對(duì)于仲裁協(xié)議的效力應(yīng)在立案階段進(jìn)行形式審查，并根據(jù)審查情況分別處理。當(dāng)事人在起訴

20、時(shí)主張仲裁協(xié)議無(wú)效，經(jīng)審查，仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)不明確或約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁事項(xiàng)范 圍，則仲裁協(xié)議無(wú)效，案件應(yīng)由人民法院主管，并應(yīng)按民事訴訟 法及其解釋的相關(guān)規(guī)定確定管轄法院。經(jīng)審查，不存在前款規(guī)定的無(wú)效情形的，當(dāng)事人仍主張仲裁協(xié) 議無(wú)效的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或依法向 有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院提起確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的訴訟。23當(dāng)事人對(duì)是否存在仲裁協(xié)議有爭(zhēng)議的，如何處理？當(dāng)事人對(duì)于是否存在仲裁協(xié)議存在爭(zhēng)議，應(yīng)由主張存在仲裁協(xié)議的一方負(fù)責(zé)舉證，并承擔(dān)舉證不能的法律后果。三、訴訟費(fèi)相關(guān)問(wèn)題24.行政協(xié)議案件如何收取案件受理費(fèi)？關(guān)于行政協(xié)議的案件受理費(fèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履

21、行、未按照 約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對(duì) 行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，訴訟費(fèi)用適用 行政案件繳納標(biāo)準(zhǔn)。25合同糾紛案件中，合同已部分履行，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同， 如何計(jì)收訴訟費(fèi)？如當(dāng)事人提起租賃合同糾紛訴訟，請(qǐng)求解除租賃合同， 通常該解除訴求僅具有向后效力，應(yīng)按照租賃合同未履行部分的標(biāo)的額 計(jì)算并收取訴訟費(fèi)。對(duì)于其他合同的解除糾紛， 根據(jù)主張的合同解除是否具有向前 效力，參照前款規(guī)定處理。26.繼承糾紛案件中遺產(chǎn)價(jià)值無(wú)法確定時(shí)，如何收取訴訟費(fèi)？根據(jù)民事訴訟法解釋第一百九十八條的規(guī)定，訴訟標(biāo)的物是房 屋、土地、林木、車輛、船舶、文物等特定物或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，

22、起 訴時(shí)價(jià)值難以確定的，人民法院應(yīng)當(dāng)向原告釋明主張過(guò)高或者過(guò) 低的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并以原告主張的價(jià)值作為訴訟標(biāo)的額收取訴訟費(fèi)。27.原告基于所有權(quán)要求被告騰退房屋的返還原物糾紛案件， 如何收取訴訟費(fèi)？此類案件當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求為騰退房屋，還復(fù)完整的所有權(quán)權(quán)能，該請(qǐng)求具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容，屬于財(cái)產(chǎn)案件范疇，應(yīng)根據(jù)訴訟 請(qǐng)求的標(biāo)的額收取訴訟費(fèi)。以排除妨害糾紛起訴要求騰退房屋的，按返還原物糾紛處理。28執(zhí)行異議之訴案件如何收取訴訟費(fèi)？執(zhí)行異議之訴案件中，若當(dāng)事人所提訴訟請(qǐng)求既要求停止執(zhí) 行，又要求判決確認(rèn)實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于財(cái)產(chǎn)案件，應(yīng)按照 訴訟請(qǐng)求金額計(jì)算訴訟費(fèi)。如果當(dāng)事人僅要求停止執(zhí)行或許可執(zhí) 行的，不請(qǐng)

23、求確認(rèn)其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物享有的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬 于非財(cái)產(chǎn)案件，可按件收取訴訟費(fèi)。四、案由及民商事分工相關(guān)問(wèn)題29 申請(qǐng)不予執(zhí)行公證債權(quán)文書的案件如何確定案由？該類案件民、商事審判庭如何分工？如何收取訴訟費(fèi)？依據(jù)最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定 第二十二條第一款的規(guī)定，有下列情形之一的，債務(wù)人可以在執(zhí) 行程序終結(jié)前，以債權(quán)人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟，請(qǐng)求不 予執(zhí)行公證債權(quán)文書：（一）公證債權(quán)文書載明的民事權(quán)利義務(wù) 關(guān)系與事實(shí)不符；（二）經(jīng)公證的債權(quán)文書具有法律規(guī)定的無(wú)效、 可撤銷等情形；（三）公證債權(quán)文書載明的債權(quán)因清償、提存、 抵銷、免除等原因全部或者部分消滅。關(guān)于此類案件歸屬

24、何種案由問(wèn)題，目前最高法院尚未明確。 實(shí)踐中主要有兩種意見(jiàn)：一是根據(jù)公證債權(quán)文書所確定的民事法律 關(guān)系性質(zhì)來(lái)確定具體案由；二是直接定為執(zhí)行異議之訴的案由。經(jīng)研究，高院立案庭傾向于第二種意見(jiàn)，債務(wù)人提起該類訴訟的目的是為阻卻執(zhí)行公證債權(quán)文書，案由宜確定為執(zhí)行異議之訴。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人提起強(qiáng)制執(zhí)行公證債權(quán)文書 后執(zhí)行程序終結(jié)前提出，債務(wù)人是否提起執(zhí)行異議并非該類訴訟 的前提條件。關(guān)于民商事審判庭案件管轄分工問(wèn)題，為發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢(shì)， 提升審判工作效率，可根據(jù)公證債權(quán)文書所確定的法律關(guān)系區(qū)分 民事和商事案件，進(jìn)而交由相應(yīng)的民事或商事審判庭審理。關(guān)于訴訟費(fèi)問(wèn)題，可根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求內(nèi)

25、容確定。如當(dāng)事人僅要求停止執(zhí)行，則可按件收取訴訟費(fèi)；如當(dāng)事人在請(qǐng)求停止執(zhí)行的同時(shí)，還對(duì)雙方實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系提出請(qǐng)求的，應(yīng)作為財(cái) 產(chǎn)案件收取訴訟費(fèi)。30金融借款合同債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人提起要求債務(wù)人償還借 款之訴，案由如何確定？債權(quán)轉(zhuǎn)讓生效后，受讓人訴至法院要求還款， 訴訟標(biāo)的是原合 同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即應(yīng)按原合同類型確定案由。雖然可能出現(xiàn) 非金融機(jī)構(gòu)主張金融借款合同債權(quán)，但該主體變更并未改變?cè)贤再|(zhì)，故仍應(yīng)以金融借款合同糾紛確定案由，并據(jù)此確定管轄 為宜。31居間合同糾紛案件如何確定民、商事審判庭分工？涉及房屋等房地產(chǎn)的居間合同糾紛案件由民事審判庭審理，其他居間合同糾紛案件由商事審判庭審理。五

26、、立案審查相關(guān)問(wèn)題（一）民事訴訟類32. 單個(gè)或部分業(yè)主主張建筑物共有權(quán)受到侵害提起訴訟，是否具有原告主體資格？依據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法第七十三條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外；建筑區(qū) 劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于 個(gè)人的除外；建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù) 用房，屬于業(yè)主共有。”建筑物共有部分的相關(guān)權(quán)利屬于小區(qū)全 體業(yè)主，受到侵害提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)由小區(qū)全體業(yè)主通過(guò)業(yè) 主大會(huì)提出或依法成立的業(yè)主委員會(huì)提出。單個(gè)或部分業(yè)主主張 建筑物共有權(quán)受到侵害提起訴訟，不具有原告主體資格。（二）行政訴訟類33. 對(duì)明顯不屬于行政

27、復(fù)議受理范圍的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)作 出不予受理決定或在法定期限內(nèi)未予答復(fù)，當(dāng)事人針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān) 提起訴訟的如何處理？當(dāng)事人提起行政復(fù)議，其申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)屬于行政復(fù)議受理范圍， 對(duì)明顯不屬于行政復(fù)議受理范圍的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng) 是否受理以及是否作出答復(fù)均對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影 響，當(dāng)事人針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟 受案范圍，應(yīng)裁定不予立案。34行政協(xié)議包括哪些類型？行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)能否提起行政訴訟？根據(jù)市高院下發(fā)的 關(guān)于行政協(xié)議范疇及行政相對(duì)人不履行行 政協(xié)議時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取何種救濟(jì)途徑的通知，關(guān)于行政協(xié)議 的范疇：除中華人民共和國(guó)行政訴訟法第十

28、二條第一款第十 一項(xiàng)所規(guī)定的政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行 政協(xié)議外，實(shí)踐中常見(jiàn)的其他行政協(xié)議有：公共住房租賃協(xié)議、 息訴罷訪協(xié)議、行政機(jī)關(guān)為拆除違法建設(shè)與行政相對(duì)人簽訂的協(xié) 議。集體土地上房屋拆遷領(lǐng)域，拆遷人與被拆遷人之間簽訂的協(xié) 議屬于平等主體之間簽訂的協(xié)議，不屬于行政協(xié)議，應(yīng)納入民事 訴訟受案范圍。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用 權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（2005年）的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同屬于民事訴訟受案范圍，此類合同暫不納入 行政協(xié)議范疇，因此此類合同引發(fā)的案件不屬于行政訴訟受案范 圍。關(guān)于行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議時(shí)行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)途徑問(wèn)題： 行政

29、相對(duì)人不履行行政協(xié)議屬于行政爭(zhēng)議，基于我國(guó)行政訴訟的 立法考量，能夠提起行政訴訟的只能是公民、法人或其他組織， 因此，行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議發(fā)生糾紛后，按照市高院行政 庭2015年10月21日下發(fā)的新行政訴訟法實(shí)施有關(guān)法律問(wèn)題的 意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)可以選擇非訴執(zhí)行方式作為救濟(jì)途徑。例如， 行政機(jī)關(guān)與被征收人因履行征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生糾紛后，依據(jù)國(guó) 有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第二十五條第二款關(guān)于“補(bǔ)償協(xié) 議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng) 事人可以依法提起訴訟”的規(guī)定向人民法院提起的訴訟，既不屬 于行政訴訟案件受理范圍，也不屬于民事案件受理范圍?？上虍?dāng) 事人釋明，建議行政機(jī)關(guān)作出

30、解除征收補(bǔ)償協(xié)議的決定，由負(fù)責(zé) 房屋征收的有權(quán)機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定，待補(bǔ)償決定生效后按照非訴 執(zhí)行途徑操作。（三）執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)保全類35. 執(zhí)行前保全案件應(yīng)立什么案號(hào)？保全裁定由哪個(gè)部門出具？如何審查？根據(jù)關(guān)于人民法院案件案號(hào)的若干規(guī)定的規(guī)定，執(zhí)行前保 全應(yīng)立“財(cái)?！卑柑?hào)，由立案庭審查，要求申請(qǐng)人提供相應(yīng)擔(dān)保 并作出裁定后，立“執(zhí)?！碧?hào)移交執(zhí)行局米取保全措施。審查標(biāo) 準(zhǔn)可以參照訴中保全審查標(biāo)準(zhǔn)。36. 訴前財(cái)產(chǎn)保全的審查要點(diǎn)是什么？訴前財(cái)產(chǎn)保全與訴中財(cái)產(chǎn)保全存在兩點(diǎn)區(qū)別：一是訴前財(cái)產(chǎn)保 全申請(qǐng)人應(yīng)證明存在緊急情況，不立即采取保全措施將會(huì)使其合 法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，訴中財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人無(wú)需證明緊急

31、 情況；二是申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)提供被申請(qǐng)人的明確財(cái)產(chǎn) 信息，而訴中財(cái)產(chǎn)保全僅需提供財(cái)產(chǎn)線索。在把握訴前財(cái)產(chǎn)保全是否存在“緊急情況”時(shí)，可以從被申請(qǐng) 人是否存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，經(jīng)營(yíng)狀況是否嚴(yán)重 惡化，商業(yè)信譽(yù)降低或喪失等方面綜合考慮。如：信用評(píng)級(jí)降低； 大量到期債務(wù)不能清償仍對(duì)外提供擔(dān)?；蛉韵蚬蓶|分紅；低價(jià)處 置公司資產(chǎn)；房屋買賣合同糾紛中存在一房多賣情形等。（四）其他程序類37如何理解基層法律服務(wù)工作者管理辦法第二十七條“至少有一方當(dāng)事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí) 行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)”中的“住 所”？此處的“住所”應(yīng)當(dāng)理解為民事訴

32、訟法意義上的“住所地”。38.當(dāng)事人本人或訴訟代理人立案時(shí)，是否需要提交當(dāng)事人本 人的身份證原件？當(dāng)事人本人提交起訴材料應(yīng)攜帶身份證原件；訴訟代理人提交訴訟材料時(shí)，攜帶訴訟代理人身份證或執(zhí)業(yè)證件、委托手續(xù)原件 并提交當(dāng)事人身份證復(fù)印件即可。對(duì)于因當(dāng)事人年齡、 健康狀況或者其他因素， 法官認(rèn)為有必要 對(duì)起訴是否為當(dāng)事人真實(shí)意愿進(jìn)行審查時(shí)，可以要求訴訟代理人 提交當(dāng)事人身份證原件予以核實(shí)，審查過(guò)程應(yīng)記入筆錄附卷，并將相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)告知訴訟代理人。但委托代理手續(xù)系經(jīng)公證證明的除外。39實(shí)習(xí)律師可否辦理立案業(yè)務(wù)？根據(jù)民事訴訟法（2012年）、行政訴訟法刑事訴訟 法律師法（2017年）第十三條、第五十五條

33、、申請(qǐng)律師 執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則（2010年）第二十三條、最高人民法 院對(duì)“取得實(shí)習(xí)證的實(shí)習(xí)律師是否可以到法院立案”問(wèn)題的答復(fù)（2014年）、最高人民法院聯(lián)絡(luò)工作辦公室關(guān)于對(duì)請(qǐng)求準(zhǔn)予實(shí)習(xí)律師協(xié)助辦理立案手續(xù)的報(bào)告的答復(fù)意見(jiàn)（2016年）的規(guī)定，實(shí)習(xí)律師系尚未取得律師執(zhí)業(yè)資格正在實(shí)習(xí)階段的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)；除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。不得獨(dú)自承辦律師業(yè)務(wù)，不得以律師名義在委托代理協(xié)議或者法律顧問(wèn)協(xié)議上簽字、對(duì)外簽發(fā)法律文（1）如果實(shí)習(xí)律師是“當(dāng)事人的近親屬或者工作人員”，或 者符合公民代理?xiàng)l件的，在得到當(dāng)事人合法授權(quán)后，可以作為當(dāng) 事人的代理人起訴立案。（

34、2）若實(shí)習(xí)律師不屬于第（1）條規(guī)定的代理人，可以受當(dāng)事 人代理律師指派，并持有關(guān)手續(xù)到人民法院立案窗口遞交立案材料（包括補(bǔ)充提交證據(jù)材料），但法院進(jìn)行的詢問(wèn)以及填寫地址 確認(rèn)書、簽收受理通知書、訴訟費(fèi)用繳納通知書、不予受理裁定 書等法律文書時(shí)應(yīng)由當(dāng)事人的訴訟代理律師實(shí)施。40公民的經(jīng)常居住地、法人和其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地如何審查？按照“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，當(dāng)事人立案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交受訴法院對(duì)案件有管轄權(quán)的證據(jù)。當(dāng)事人主張以公民經(jīng)常居住地為管轄連 接點(diǎn)的，需提供其離開(kāi)住所地至起訴時(shí)已在經(jīng)常居住地連續(xù)居住 一年以上的證據(jù)材料。如公安機(jī)關(guān)出具的居住證、物業(yè)公司或街 道辦事處、居（村）委會(huì)出具的居住證明，房屋租賃合同、