柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀問題及對策分析

1、廣西工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書 課題名稱 柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的 現(xiàn)狀、問題和對策分析 系 別 財 政 經(jīng) 濟(jì) 系 專 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 班 級 經(jīng)濟(jì)081班 學(xué) 號 5 姓 名 藍(lán) 賢 慶 指導(dǎo)教師 關(guān) 勇 軍 二0一二 年 四 月 十三 日摘要 本文以廣西柳州市為例，對農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的描述、分析和探討。全面概述了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能與及我國土地制度的歷史沿革；通過調(diào)查研究，探尋柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的動因、現(xiàn)狀及存在的問題。 研究表明，當(dāng)前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在對土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識不足、土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全，流轉(zhuǎn)行為極為不規(guī)范，社會保障體系還不完善

2、以及部分地區(qū)耕地條件差、土地流轉(zhuǎn)范圍窄、流轉(zhuǎn)的收益很少等較為突出的問題。 通過對柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀的制約因素的分析，本文對促進(jìn)柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展提出了幾點政策建議。文章還對“新型農(nóng)村股份合作社”、“土地銀行或土地信托管理公司”等幾種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了有益探索和可行性研究。關(guān)鍵詞：柳州市；農(nóng)村集體土地；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策 Abstract This paper guangxi liuzhou city as an example, the contracted management of rural collective land conversion p

3、roblems on the description of the system, analysis and discussion. Comprehensive summarizes the rural collective land property rights of all kinds of power, and reviewed the historical evolution of our country land system; Through the investigation and study, explore liuzhou rural collective land co

4、nversion in reason, the present situation and the existing problems, and then put forward to promote rural collective land circulation market liuzhou the healthy and orderly development policy Suggestions. According to the survey data collection analysis, show liuzhou rural collective land conversio

5、n range in enlarging, flow speed to subcontract, rent, exchange and give priority to, conversion price is the trend of increased year by year. But the land circulation fixed number of year common is short, the price is low.Research shows that the current rural collective land circulation of liuzhou

6、exist to land circulation in thought, inadequate understanding, land circulation market system is not complete, flow behavior is not standard, the social security system is not perfect and parts of the poor condition of cultivated land, land circulation narrow range, the gains are rarely circulation

7、 outstanding problem. In liuzhou city through the present situation of rural collective land conversion the restricting factors of the analysis, this paper to promote rural collective land circulation market liuzhou the healthy and orderly development puts forward some policy Suggestions. The articl

8、e of the new rural cooperative shares, the land bank or land trust management company to wait for a few kinds land circulation pattern has carried on the beneficial exploration and feasibility study.KEY WORDS: liuzhou city; Rural collective land; Land conversion; Market; countermeasures目錄序 言1一、土地流轉(zhuǎn)的

9、相關(guān)概念的確定與歷史沿革1 (一)土地產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能概述1 1.土地所有權(quán)與土地占有權(quán)1 2.土地使用權(quán)與收益權(quán)2 3.土地處置權(quán)2 (二)土地流轉(zhuǎn)的含義與形式2 (三)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革3 1.農(nóng)村土地農(nóng)民所有的土地制度（1949年至1953年）3 2.農(nóng)村土地農(nóng)村集體所有的土地制度（1953年至1978年）3 3.集體所有制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制（1978年至1984年）4 4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后的土地改革實踐（1984年至2003年）4 5.2003年至今的土地政策5 二、柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的動因及現(xiàn)狀5 (一)柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的動因5 (二)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的柳州的實踐

10、和現(xiàn)狀7三、當(dāng)前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題9 (一)大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識不足9 (二)土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全10 (三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，未能落實耕地保護(hù)政策10 (四)土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不完善10 (五)土地延包工作不完善，耕地條件差，流轉(zhuǎn)收益少.11 四、促進(jìn)柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議. 10 (一)加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識10 (二)健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益12 (三)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護(hù)農(nóng)民合法利益12 (四)完善農(nóng)村各種社會保障體系，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂13 (五)建立

11、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)14 (六)幾種土地流轉(zhuǎn)模式的路徑探索.14結(jié) 束 語.15致 謝.15參 考 文 獻(xiàn)16 序言 柳州的耕地資源尤為緊缺，而受農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的影響，柳州農(nóng)村土地閑置、落荒等造成了土地資源嚴(yán)重浪費。目前，人多地少、耕地后備資源不足等已成為柳州農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）的現(xiàn)實問題。 因此，如何提高柳州農(nóng)村土地的集約利用程度，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，已經(jīng)成為關(guān)乎柳州社會經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。結(jié)合廣西柳州市的土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型經(jīng)濟(jì)增長變?yōu)榧s型經(jīng)

12、濟(jì)增長，全面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才是解決問題的根本之道。 然而土地流轉(zhuǎn)不能通過行政手段強(qiáng)行收回農(nóng)戶的承包地而實現(xiàn)，中國的國情決定了不能把規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營對立起來，而是需要在以家庭承包為基礎(chǔ)的前提下，培育土地各個要素市場，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過市場機(jī)制依法對農(nóng)村土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置，從而實現(xiàn)規(guī)模（集約）經(jīng)營，提高農(nóng)民整體的經(jīng)濟(jì)收入水平。 一、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念的確定和歷史沿革（一）土地產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)能概述 產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能。而土地產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是以土地作為客體的主體所對其擁有各種權(quán)利的總和，由土地所有權(quán)、土地

13、占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處置權(quán)等組成。1.土地所有權(quán)與土地占有權(quán) 土地所有權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的核心，其他權(quán)能則是以其為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的。土地所有權(quán)是指所有權(quán)人對其土地的獨占性支配權(quán)，它一方面表現(xiàn)為所有人對其土地的占有、使用、收益、處分等，另一方面表現(xiàn)為所有人排除他人對其土地違背其意志的干涉。土地所有權(quán)表現(xiàn)的四項（或更多）權(quán)能，都可依法與土地所有權(quán)人相分離。另外，土地所有權(quán)還具有獨占性、完全性、永久性等特點。在我國，土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。 而土地占有權(quán)則是指土地所有者對土地的實際占領(lǐng)、控制的權(quán)利。它是行使所有權(quán)，實現(xiàn)使用權(quán)和處分權(quán)的基礎(chǔ)。土地占有權(quán)是根據(jù)法律規(guī)定所產(chǎn)生的

14、權(quán)能，它與對土地的占有是不同的。占有是指對土地實際控制的事實，根據(jù)占有的事實狀態(tài)它可以分為土地所有者的占有和非所有者的占有。2.土地使用權(quán)與土地收益權(quán) 土地使用權(quán)是指對土地的實際經(jīng)營權(quán)和利用權(quán)，是按照土地的特性功能及其用途加以利用的權(quán)利，它也包括占有、使用、收益以及不同程度上的處分等權(quán)能，在我國也常稱為土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)實際使用者，它可分為所有者的土地使用權(quán)與非所有者的土地使用權(quán)。根據(jù)我國土地所有權(quán)的分類，我國的土地使用權(quán)也可分為國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。 而土地收益權(quán)是指獲得在土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。它包括土地使用者因使用經(jīng)營土地所應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，也包括土地所有者即使在自

15、己不直接使用經(jīng)營土地的情況下，也可以享受的以地租為一般表現(xiàn)形態(tài)的收益權(quán)。土地收益權(quán)作為一項獨立的土地產(chǎn)權(quán)，可以與其他的土地產(chǎn)權(quán)如占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等相分離。3.土地處置權(quán) 亦有稱土地處分權(quán)，一般指士地所有者在法律與政策許可的范圍內(nèi)根據(jù)自己的意：參對其土地行使出讓、轉(zhuǎn)讓、出租，抵押、贈予等處置的權(quán)利。在我國，國家擁有完全的國有土地處分權(quán)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只是擁有集體所有土地部分的處分權(quán)（土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租等）。(2) 土地流轉(zhuǎn)的含義與形式 根據(jù)當(dāng)前我國的憲法及其他相關(guān)法律，土地流轉(zhuǎn)可有兩種分類方法： 一是按土地的權(quán)利流轉(zhuǎn)，可以分為土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；而土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)又

16、主要表現(xiàn)為集體土地所有權(quán)通過征用而轉(zhuǎn)為國家土地所有權(quán)以及集體土地所有權(quán)之間的轉(zhuǎn)換等。而土地使用權(quán)的內(nèi)涵則較為寬泛，它包括國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，集體土地使用權(quán)承包、出租以及轉(zhuǎn)讓等。 二是從土地功能的流轉(zhuǎn)(即土地功能是否改變)來劃分，土地流轉(zhuǎn)具體可分為城市建設(shè)用地之間的流轉(zhuǎn)、集體非農(nóng)用地之間的流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地向非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)以及農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)等四種類型。 本文所說的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村集體土地的使用權(quán)(也即承包經(jīng)營權(quán))的流轉(zhuǎn)。包括農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與相關(guān)農(nóng)業(yè)公司之間的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐來看，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、

17、出租、入股和抵押等六種形式。 從以上的分析可知，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的交易主體是農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)公司等；交易的產(chǎn)品是農(nóng)村集體土地的使用權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))，交易的方式是轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股和抵押等。（二）我國土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革1.農(nóng)村土地農(nóng)民所有的土地制度(1949年至1953年) 1949年至1953年，全國開展了徹底的土地改革運動。中央頒布實施中華人民共和國土地改革法，廢除地主階級和封建剝削階級的土地所有制，在農(nóng)村沒收地主及富農(nóng)的大部份土地分給無田地或少田的農(nóng)民，實行了耕者有其田的農(nóng)民土地所有制。 當(dāng)時的土地改革法規(guī)定，農(nóng)民對擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營，買賣和出租”。到195

18、2年底，農(nóng)村土地農(nóng)民所有的土地制度的基本建立，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，被束縛在封建土地中的生產(chǎn)力獲得釋放，在短短三年時間內(nèi)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，取得了很大成就。2.農(nóng)村土地集體所有的土地制度(1953年至1978年) 1953年至1957年，我國農(nóng)村進(jìn)行了以土地集體所有為核心的合作化運動經(jīng)歷互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社三個階段，將農(nóng)村土地的農(nóng)民所有家庭經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)換成集體所有集體經(jīng)營，實現(xiàn)了土地私有制向集體所有制的轉(zhuǎn)變，當(dāng)時規(guī)定經(jīng)營者不得私自出賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓土地 1958年，全國農(nóng)村開始了人民公社化運動。至10月，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了人民公社化，土地及其他生

19、產(chǎn)資料全部實行公社集體所有，收入也進(jìn)入“產(chǎn)品按需分配”的階段。1960年11月，中央提出了“三級所有，隊為基礎(chǔ)的”政策主張，由此形成土地歸公社(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、大隊(村集體)和生產(chǎn)隊三級所有，土地的使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))歸生產(chǎn)隊所有，在生產(chǎn)隊的管理下農(nóng)民統(tǒng)一使用，收入按勞分配。建立了農(nóng)村土地集體所有的制度。 集體所有、集體經(jīng)營的農(nóng)村土地制度模式，在初期也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但由于超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力狀況，從而極大地影響勞動者的生產(chǎn)積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展3.集體所有制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的初步確立（1978年1984年) 1978年召開黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村逐步建立起了“在集體所有制

20、不變的基礎(chǔ)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制”的土地制度，把農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開1984年，中共中央在關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知中明確提出了土地承包期應(yīng)在15年以上的主張，使得農(nóng)村土地“集體所有，家庭承包經(jīng)營”的政策方向進(jìn)一步明確，集體所有制下的家庭承包經(jīng)營制這一制度模式基本穩(wěn)定下來。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。 雖然兩權(quán)分離的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在調(diào)動農(nóng)民積極性上起到了關(guān)鍵性的作用，但它并未觸及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)，農(nóng)民的使用權(quán)并未完全放開，家庭承包經(jīng)營的土地被禁止出租和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民沒有選擇的權(quán)利。4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的土地改革的實踐（1984-2003

21、年） 這一階段我國土地政策方面的主要內(nèi)容是：在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善以延長農(nóng)戶對土地經(jīng)營的承包期限為中心的制度。 1984至1986年，中央出臺了很多政策，在中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知中，要求以“家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下去，不斷解決和完善和解決土地承包期過短、承包合同不健全，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定感、利益無法保障等問題。 1998年10月，中共中央十五屆三中全會通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定，再次明確提出要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策。5.2003年至今的土地政策 這一階段的土地政策主要是“在

22、農(nóng)村土地集體所有的前提下和承包經(jīng)營關(guān)系長期不變的基礎(chǔ)上，鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)”。 2003年年3月，國家正式施行農(nóng)村土地承包法，以法律的形式明確了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，在很大程度上認(rèn)可了土地流轉(zhuǎn)制度。其中第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，同時第三十四條又指出：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。 2005年農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集

23、體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。 2007年，十屆全國人大第五次會議通過的國家物權(quán)法，把農(nóng)村集體土地的使用權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))確定為用益物權(quán)，其中第一百二十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。 2008年，黨的十七屆三中全會通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，其中指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

24、”從此正式拉開了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場的序幕。2、 柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的動因及現(xiàn)狀(一)柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的動因1.土地流轉(zhuǎn)是柳州社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢 隨著全國改革開放進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，柳州工業(yè)化及城市化進(jìn)程的也在不斷加快，勞動和其他生產(chǎn)力要素一樣向著邊際收益高更高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，向城市流動。柳州廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地落荒逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日趨低下。因此,農(nóng)地流轉(zhuǎn)可使無心種地的人將土地轉(zhuǎn)讓給想種地的人,以保持生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。2.土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的客觀要求 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特稱就是規(guī)?；?、機(jī)械化和科技化，然而現(xiàn)階段我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)

25、承包責(zé)任制造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)。柳州也只有通過土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村土地集中起來，引進(jìn)機(jī)械化作業(yè)方式和農(nóng)業(yè)科技新成果，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營才能實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才能煥發(fā)出新的活力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，推動柳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。3.各方利益主體參與土地流轉(zhuǎn)的動機(jī) 一是農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會轉(zhuǎn)出土地；反之，則會自耕土地。在柳州市的生產(chǎn)實際中，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場的要求下擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，這在一定程度上又推動了

26、柳州農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)。二是柳州市政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈，因為土地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。三是工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開發(fā)項目，也能夠支付相對較高的租金，對農(nóng)村土地流動產(chǎn)生一定的拉力。從而各利益主體共同促進(jìn)柳州市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的柳州實踐及現(xiàn)狀1. 概況據(jù)柳州市農(nóng)業(yè)部門專項統(tǒng)計調(diào)查，2010年柳州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積近18萬畝，占農(nóng)戶家庭承包總面積的7%左右。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)水田地近8萬畝，旱地近5萬畝、坡地近5萬畝。流轉(zhuǎn)的方式以出租、轉(zhuǎn)包和入股為主，幾種流轉(zhuǎn)方式流出面積14.01萬

27、畝（中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）。2009年底，柳州全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到了75家，入社的農(nóng)民達(dá)到955人，入社各類農(nóng)機(jī)具達(dá)970 臺（套），入社農(nóng)機(jī)資產(chǎn)達(dá)2200萬元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)探索了一條切實可行的路子，為農(nóng)機(jī)連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。 據(jù)統(tǒng)計，2006年柳州市農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)6.11萬畝，2007年增至11.85萬畝，增加了5.74萬畝，增長93.94%，增幅明顯，在融安縣大良鎮(zhèn)新寨村，已流轉(zhuǎn)出2000多畝土地從事甘規(guī)模種植，這是目前所知柳州市最大規(guī)模的流轉(zhuǎn)案例。據(jù)2007年柳州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計，2007年柳州市農(nóng)戶家庭

28、承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積11.85萬畝，占家庭承包耕地總面積237.4萬畝的4.99%。(全區(qū)平均水平8%左右，流轉(zhuǎn)先進(jìn)地區(qū)浙江省約24%)。到2010年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積累計404萬畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包耕地總面積的11.5%，比2005年增加280萬畝，增長2.2倍，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了明顯成效（廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）。2009年柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約20萬畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包總面積的8%，柳城縣、融水縣和柳江縣是該市流轉(zhuǎn)面積最大的三個縣。（廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)） 農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地以水田和旱地為主，其中：流轉(zhuǎn)水田4.45萬畝，流轉(zhuǎn)旱地4.08萬畝，二者合計8.53萬畝，占整

29、個流轉(zhuǎn)總面積的約82%。流轉(zhuǎn)的方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，其中：出租6.1萬畝，轉(zhuǎn)包3.62萬畝，二者合計9.72萬畝，占所有方式流轉(zhuǎn)總面積的82.03%。轉(zhuǎn)讓、互換、入股等其他流轉(zhuǎn)方式約2.13萬畝，占17.97%。(柳州市政府發(fā)展研究中心)2.柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾種典型模式(1)專業(yè)合作社模式-“鹿寨模式” 該模式的一個典型案例就是：柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)中明農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，該社由6戶農(nóng)民聯(lián)合出資于2007年11月19日成立，目前有耕作機(jī)械7臺，水稻插秧機(jī)7臺，水稻聯(lián)合收割機(jī)6臺，機(jī)動植保機(jī)6臺。該合作社主要為農(nóng)民提供水稻生產(chǎn)機(jī)械化全程服務(wù)，在2008年共完成機(jī)械化耕作面積1020畝，其中，機(jī)

30、耕325.05畝，機(jī)插162畝，機(jī)收532.95畝，作業(yè)總收入35萬元。 2009年，中明農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在鹿寨縣農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村信用合作社和糧食收購企業(yè)等單位的支持下，推動中渡鎮(zhèn)的高椅、背塘、馬安、拉鏈、映山社區(qū)共5個自然屯以出租的形式流轉(zhuǎn)了100.05畝的土地，涉及375個農(nóng)戶1256農(nóng)民，每公頃年租金為350元，并建立了柳州第一個土地流轉(zhuǎn)連片水稻全程機(jī)械化示范區(qū)。示范區(qū)實行“六個統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一 品種，統(tǒng)一機(jī)種，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一機(jī)收，統(tǒng)一加工。 鹿寨模式采用了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的形式，提高了農(nóng)機(jī)組織化程度，推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化規(guī)模經(jīng)營，從而解放了農(nóng)村勞動力，加快農(nóng)

31、村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。 (2)“公司+基地”的拉堡鎮(zhèn)黃嶺村模式黃嶺村位于拉堡鎮(zhèn)西面約四公里處，村區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境優(yōu)美，交通便利，屯屯通汽車。為提高土地使用率，村黨支部整合土地資源100畝，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一谷種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收）生產(chǎn)模式，大力發(fā)展規(guī)?；瘷C(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了為生產(chǎn)效率，農(nóng)田每畝可節(jié)約成本150元，產(chǎn)量提高100公斤左右。至2011年3月份，該村流轉(zhuǎn)土地460畝，與開發(fā)商合作興辦膠合板廠、沖壓件廠、石灰廠等共20多家企業(yè)，有效帶動了全2村運輸業(yè)的發(fā)展和富余勞動力的就業(yè)，全村從事運輸業(yè)的農(nóng)戶達(dá)到80%以上，

32、村集體年收入達(dá)20萬元。(3)“土地使用權(quán)入股”的拉堡鎮(zhèn)下屯模式 柳江縣拉堡鎮(zhèn)下屯地處城郊結(jié)合部，交通便利，自然條件優(yōu)越。全屯131戶，總?cè)丝?96人，田地450畝，其中水田280畝，零散住宅地及閑置地170畝，每人僅有0.76畝土地。上世紀(jì)90年代中后期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，基隆綜合開發(fā)區(qū)的建成 ，該屯處于城中村的區(qū)位優(yōu)勢尤為明顯。人多地少及外出務(wù)工人員增多，造成了土地的落荒和資源的浪費。 2006年 ，在柳江縣和拉堡鎮(zhèn)兩級黨委 、政府的指導(dǎo)下 ，下屯村民小組順應(yīng)形勢的變化，從下屯村發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)模式。經(jīng)過多次村民代表大會和村民大會反復(fù)討論，醞釀協(xié)商后，全屯131

33、戶村民達(dá)成共識，村民同意以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式集中起來，再以集體土地整體流轉(zhuǎn)參股，并簽訂基隆村委下屯村民小組土地權(quán)屬及土地參股租賃分配公約書備案。 按照公約書的規(guī)定，凡擁有土地承包經(jīng)營權(quán)且同意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，每戶每年每一畝土地入股保底價為500元。凡1982年擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的村民按股份的100%分配；1990年土地小調(diào)整后補(bǔ)分得土地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的人員按股份的50%分紅，土地小調(diào)整后嫁入本屯的村民和計劃內(nèi)生育沒有分得任何土地的子女按股份的30%分紅。凡擁有下屯股權(quán)的村民，若不幸死亡，當(dāng)事人能享受當(dāng)年分配外，可以延續(xù)增加享受一年分配。參軍及考上大學(xué)的優(yōu)秀青年，在國家土地承包制政策未變動之

34、前享有分配權(quán)。 2008年，看準(zhǔn)柳州服務(wù)業(yè)的發(fā)展，下屯村小組與非開發(fā)商合作興辦了占地130畝的物流園，并引進(jìn)桂中海迅物流公司入駐。僅此一項，下屯集體年收入200萬元，且每五年為一個增值區(qū)間，增值部分讓村民分享。 2009年，下屯又打出一張牌：引進(jìn)投資600萬元，共同開發(fā)南環(huán)路與航嶺路交叉的一塊土地，新建南環(huán)綜合市場。市場能為本屯及周邊村民提供就業(yè)崗位1000多個，不僅解決了村民就業(yè)問題，還帶來集體年收入50萬元。另外，村民土地入股與公司聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。目前已種植美國提子等名優(yōu)水果50畝，種植桂花樹6000棵，改造魚塘30畝，修建觀光道路總長約1500米，總面積約9000平方米

35、。 2010年，下屯啟動“城中村”項目，該項目占地700畝，總投資約15億元。其中有商鋪、賓館和住宅等，計劃利用5年半時間，分三期實施。項目建成后，可為村民提供功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村，每位村民年人均分紅可達(dá)2萬元以上。 拉堡鎮(zhèn)下屯模式不僅為推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)探索了有效的路徑，而且與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)戶增收致富結(jié)合起來，取得了令人矚目的成績。3. 柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 從以上對柳州市農(nóng)村集體土地概況的描述和柳州市實踐情況，可以看出柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中主要存在以下較為突出的問題：(1)土地流轉(zhuǎn)總面積小 柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)面積不大，總體上都不超

36、過10%。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，2009年市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約20萬畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包總面積的8%，柳城縣、融水縣和柳江縣是流轉(zhuǎn)面積最大的三個縣。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，目前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)限于親鄰之間，土地流轉(zhuǎn)的面積小，地塊分散，沒有集中聯(lián)片形成規(guī)模。(2)土地流轉(zhuǎn)期限短調(diào)查表明，柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)期絕大多數(shù)在1-10 年間， 這種嚴(yán)重的短期流轉(zhuǎn)行為，使很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性極大的下滑，很不利于規(guī)?；?jīng)營和對土地資源的優(yōu)化配置，造成地力下降，影響產(chǎn)出率。全市共參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶7310戶，占總農(nóng)戶的2.63%，流轉(zhuǎn)面積68408.85畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的有3676 戶，面積

37、為32592.65畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的47.64%；25年的有2853戶，面積為23876.47畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的34.9%；610 年的有486 戶， 面積為6429.6畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.39%；10 年以上的有295 戶，面積為5510.13 畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的8.05%。(3)從土地流轉(zhuǎn)的形式來看，以轉(zhuǎn)讓、出租和互換為主 隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識的增強(qiáng)和流轉(zhuǎn)主體的多元化，柳州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式也日趨多樣化。目前，土地流轉(zhuǎn)形式已由過去的出租和互換發(fā)展為以轉(zhuǎn)讓、出租和互換為主，轉(zhuǎn)包、集體征用和入股為輔的多種流轉(zhuǎn)方式。(4)從土地流轉(zhuǎn)的價格來看，呈現(xiàn)逐年提高的趨勢 農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費改革之前，柳

38、州農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)純收益幾乎為零。稅費改革后中央加大了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，近年來柳州市土地流轉(zhuǎn)不斷深入開展，旅游產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立和良好發(fā)展，帶動了農(nóng)村土地不斷地增值，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)價格的期望值越來越高，加之土地需求旺盛和供給短缺之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)價格尤其是耕地價格也呈逐年提高的趨勢。各類土地流轉(zhuǎn)價格由高到低。 三、柳州市當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題（一）大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識不足柳州屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)的二三線城市，農(nóng)戶受到傳統(tǒng)文化影響較深，普遍存在一定程度的“戀土情結(jié)”，許多農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律、政策缺乏了解，以種地收入作為家庭主要收入來源的農(nóng)戶，把土地視為命根子而不愿

39、流轉(zhuǎn)；此外，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，如柳州的三江縣，融水縣等自然條件比較差，土地流轉(zhuǎn)大多以村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)范圍非常有限。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對農(nóng)村土地政策心存疑惑，更多的農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，寧可粗放經(jīng)營或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地。 2003年農(nóng)村稅費改革后，所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅費全部取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，承包戶不愿輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，耕地征用增加，被征耕地的農(nóng)戶得到補(bǔ)償可觀，土地價值不斷增長，大塊連片、交通便利，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田多處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未被征用，但承包戶普遍抱有這些農(nóng)田遲早會被

40、征用，將有可觀的現(xiàn)實利益可得的心理，而造成因為承包戶惜地心態(tài)不愿流轉(zhuǎn)。就算同意流轉(zhuǎn)的承包戶，也對流轉(zhuǎn)所得期望過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成共識。 針對柳州市農(nóng)戶的調(diào)查表明，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因排在前兩位的分別是“作為農(nóng)民，不能離開土地”和“土地流轉(zhuǎn)后生活沒有保障”，兩者合計占被調(diào)查農(nóng)戶的74.56%。總體而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣農(nóng)戶的理性是一種“生存理性”，農(nóng)地仍是廣大農(nóng)戶的生存基礎(chǔ)，農(nóng)地經(jīng)營仍是農(nóng)戶最主要的經(jīng)濟(jì)行為和生活方式。（二）土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全 目前，柳州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布渠道閉塞、缺乏有效的信息流通方式。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，沒有流轉(zhuǎn)中介組織提供信

41、息服務(wù)，柳州農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全，極大地影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。 一是土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織缺位。由于缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有平臺，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)“出讓土地者找不到承包者，承包土地者找不到出讓者”的現(xiàn)象。 二是還沒有形成鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制。鄉(xiāng)、村兩級政府引導(dǎo)和服務(wù)不夠到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力；另外，土地流轉(zhuǎn)的價格形成機(jī)制不完善。由于土地價格的評估缺乏依據(jù)，農(nóng)民獲取相關(guān)信息的渠道相對較少，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的弱勢地位等因素，土地流轉(zhuǎn)價格偏低制約了

42、它的進(jìn)一步發(fā)展。 三是對土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。目前，缺少專門的管理部門對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，導(dǎo)致有的縣（區(qū)）在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)方面跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，未能落實耕地保護(hù)政策一是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)主，具有很大的隨意性，流轉(zhuǎn)雙方多以口頭協(xié)議的方式確定流轉(zhuǎn)的成立，許多土地流轉(zhuǎn)行為沒有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，雖然在拉堡鎮(zhèn)下屯流轉(zhuǎn)案例中有一規(guī)范的成功經(jīng)驗，但是在其他流轉(zhuǎn)實例中，沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的情況較多。據(jù)調(diào)查，融水縣的土地流轉(zhuǎn)沒有書面協(xié)議的達(dá)到40%，柳江縣的土地流轉(zhuǎn)中，只有16%的農(nóng)戶簽訂簡單的書面協(xié)

43、議。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全市簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同不到1000份，遠(yuǎn)低于流轉(zhuǎn)的實際發(fā)生數(shù)量。（柳州市政府發(fā)展研究中心，張欣、李暉：柳州市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究。） 二是部分土地流轉(zhuǎn)書面合同的內(nèi)容、條款不規(guī)范，從而引發(fā)各種承包地糾紛問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來柳州市大量土地流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)過備案和鑒證程序，每年都有近百起的農(nóng)村土地承包糾紛發(fā)生，由于種種原因，發(fā)生的糾紛能有效調(diào)處的不多，未調(diào)處糾紛常年積累下來，數(shù)量可觀。大量承包糾紛的存在不論是對土地延包還是對土地流轉(zhuǎn)工作的開展都造成了嚴(yán)重的不利影響。 三是存在強(qiáng)行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)

44、基層地方政府對業(yè)主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強(qiáng)行征用和收回農(nóng)民承包的土地，再將土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等。（四）土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不完善 當(dāng)前，我國農(nóng)村土地除負(fù)擔(dān)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能之外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能。而我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保障模式。這種模式造成“市民”和“農(nóng)民”分開,農(nóng)民沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保險等公共產(chǎn)品。柳州市農(nóng)民主要還是依靠土地收入來解決養(yǎng)老、看病、上學(xué)等問題，土地成為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民對土地的依賴程度非常高。在這種情況下，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，害怕由于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而喪

45、失基本的生活保障，即便不得已要轉(zhuǎn)包土地，也盡量轉(zhuǎn)包給家族內(nèi)部人。這種不以耕種適應(yīng)性和方便性為依據(jù)的流轉(zhuǎn)行為，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（五）土地延包工作不完善，耕地條件差，流轉(zhuǎn)收益少從1996年柳州市開展第二次農(nóng)村土地延長承包期工作以來，雖然各縣（區(qū)）做了大量的工作，共簽訂承包合同44.69萬份，占應(yīng)簽合同的91.2%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書24.24萬份，占應(yīng)放證書的49.40%。大多數(shù)縣（區(qū)）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書也已發(fā)放完畢，但個別縣的二輪延包掃尾工作滯后，經(jīng)營權(quán)證書至今未開始發(fā)放，這一比例仍高達(dá)50%。 此外，部分地區(qū)由于耕地條件差，自然災(zāi)害頻繁，目前又無法改變現(xiàn)狀，有些承包戶想轉(zhuǎn)

46、包，但無人愿意接受。多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，土地流轉(zhuǎn)收益少，少部分流轉(zhuǎn)仍為無償形式，部分有償流轉(zhuǎn)的也未按協(xié)議、合同兌現(xiàn)收益。 四、促進(jìn)柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議（一）加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識 針對在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)村干部群眾思想上認(rèn)識不足、心存顧慮以及對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問題，建議柳州市各級政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。要向農(nóng)民講清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是國家穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大決策，并不改變原有的土地承包

47、關(guān)系，從而使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉(zhuǎn)。 通過政策宣傳、組織引導(dǎo)和周到服務(wù)，使農(nóng)民和其他參與方能夠在土地流轉(zhuǎn)中達(dá)到互利互惠的多贏局面，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以實際行動參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實增強(qiáng)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。 (二）健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)作為國家農(nóng)村土地管理制度的一項創(chuàng)新，尚處于探索階段，土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全，土地流轉(zhuǎn)效率低下成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。為此，需要從完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系入手，著力提高土地流轉(zhuǎn)效率和效

48、益。結(jié)合柳州的實情，一是要建立市場化的土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，大力發(fā)展土地價格評估機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)價格的評估，使土地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。同時，因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，通過土地流轉(zhuǎn)價格來調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構(gòu)。 二是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。同時，在有條件的縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地交易中心，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，統(tǒng)一辦理土地出租、咨詢、權(quán)利認(rèn)證、合同等。建議以柳州市柳北區(qū)和鹿寨縣、融水縣作為試點 三是要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場主體。要結(jié)合柳州各地實際，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引

49、導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等主體開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和壯大土地流轉(zhuǎn)需求市場，提高土地流轉(zhuǎn)效益，提高農(nóng)民收入。 四是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)隊伍建設(shè)。要分層次、分類別對土地管理服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的干部隊伍，增強(qiáng)基層干部依法辦事的自覺性和主動性，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。 筆者建議將融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)新國村古樓屯土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗向全市區(qū)(縣)進(jìn)行推廣：新國村古樓屯有農(nóng)戶數(shù)55戶，210多人，耕地面積570畝，去年流轉(zhuǎn)土地528畝，流轉(zhuǎn)的方式主要以轉(zhuǎn)包、租賃等方式，流轉(zhuǎn)的方向主要是合作社社員大戶，農(nóng)作物產(chǎn)品主要

50、以蔬菜、水果為主。 2010年10月，古樓屯成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)有土地流轉(zhuǎn)合同簽訂管理員、土地糾紛調(diào)解員、土地流轉(zhuǎn)信息員，了解農(nóng)民的土地和流轉(zhuǎn)意愿。服務(wù)中心成立后，立即開始規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，改過去口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)為合同文本流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)等，有效地促進(jìn)了土地的良性流轉(zhuǎn)。 最有特色的是，古樓屯土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立了預(yù)簽合同制度。從2010年3月開始，服務(wù)中心著手做好預(yù)簽流轉(zhuǎn)合同宣傳工作，將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)時限、流轉(zhuǎn)租金等內(nèi)容做好檔案記錄，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，向有關(guān)部門發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。（三）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護(hù)農(nóng)民合法利益 當(dāng)前，柳州土地流轉(zhuǎn)中存在的一

51、些不規(guī)范行為，不僅極大損害了農(nóng)民的合法利益，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，要采取切實有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建議柳州市農(nóng)業(yè)局成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)全程管理、引導(dǎo)和服務(wù)。并在各縣(區(qū))進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳、調(diào)查、登記和引導(dǎo)。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序，切實保護(hù)農(nóng)戶合法利益。 二是要全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同。建議柳州土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作流程和流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂規(guī)范化的流轉(zhuǎn)合同，以有效維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。同時，是要建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬轉(zhuǎn)讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土

52、地需求情況進(jìn)行登記造冊。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。（四）完善農(nóng)村各種社會保障體系，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂 農(nóng)村社會保障體系尚未健全和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，是柳州市農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮的主要原因，這影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要從以下幾方面著手，消除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。 一是要完善柳州市農(nóng)村最低生活保障制度。在要中央財政和自治區(qū)省級財政的支持下，加大對柳州市級財政對農(nóng)村地區(qū)的投入，使所有符合條件的柳州農(nóng)村人口都能納入低保范圍，解決保障資金不到位，保障對象有遺漏等問題，

53、切實保障困難農(nóng)民的基本生活。 二是要加快構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使整個柳州“新老?！焙汀靶罗r(nóng)合”全覆蓋。要堅持“廣覆蓋、保基本、有彈性、多層次”的原則，建立由個人繳費、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資方式廣泛籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，關(guān)于這一點可以借鑒城中區(qū)窯埠村的做法，不斷提高集體補(bǔ)助的比重。 四是要加快柳州市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。把失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)勞動力市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和統(tǒng)一的勞動力市場，積極制定實施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策和措施。柳州市政府應(yīng)出臺傾斜性政策，盡快把失地農(nóng)民就業(yè)納入再就業(yè)工程范疇，失地農(nóng)民從事個

54、體經(jīng)營，實行稅費減免。同時，通過加強(qiáng)柳州市職業(yè)技能培訓(xùn)中心和柳州市勞動就業(yè)保障局的職能，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，營造就業(yè)空間，鼓勵企業(yè)優(yōu)先安排失地農(nóng)民。（五）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn) 當(dāng)前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的一個較大的制約因素就是：地處邊遠(yuǎn)地區(qū)(三江、融水、融安、柳城等)的農(nóng)村耕地條件相當(dāng)差，從而土地流轉(zhuǎn)的范圍很窄，收益也很少。為此，筆者建議首先要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系，以柳州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為平臺，促進(jìn)與土地金網(wǎng)、土流網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站的交流合作，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)典型案例的宣傳推廣。 其次，要加快各個地區(qū)土質(zhì)鑒定和土地價值評估工作，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)：在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，可以考慮組建立股份性質(zhì)的農(nóng)村合作社，在保障耕地的前提下，集體種植茶葉、藥材、竹林等，收成之后統(tǒng)一加工、包裝、銷售和服務(wù)。 關(guān)于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，筆者建議借鑒三江縣八江鄉(xiāng)的一些做法：2012年以來，八江鄉(xiāng)為加快布央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)步伐，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和布央村干，與縣建設(shè)局專業(yè)技術(shù)人員共同討論新村規(guī)劃和建設(shè)布局，按照“生態(tài)、民族、文化”的理念，充分利用布央村3600畝茶園的有利條件，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，