案例：北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司違法建設拆除案

1、案例：北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司違法建設拆除案RESEARCH 研充案例:北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司違法建設拆除案 郭軍霞2008年4月15H,北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在未取得任何規(guī)劃審批 手續(xù)的情況下，占用城市代征建設用地， 開始興建二層違法建設，在施工過程中被 政府執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案惜發(fā)生后，規(guī)劃部 1，城管部門和當?shù)卣e極行動起來， 分丄協(xié)作，共同努力，宣講國家城鄉(xiāng)規(guī)劃 法和北京市有關政策規(guī)定,做違法建設單 位的思想工作，動員其A行處理該處違法 建設.5月底，在各方合力配合下，北京東 興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司自行拆除了 該違法建設,并實施了城市綠地.案例背景北京東興聯(lián)

2、房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司 成立于1997年7月,是經(jīng)北京市建委批準 成立，在北京市工商局登記注冊，具有二 級開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的大型房地產(chǎn)開發(fā)公司. 公司實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制的 運營機制，擁有一批中，高級技術骨干和 房地產(chǎn)專業(yè)管理人員，具有運作大，中型 房地產(chǎn)開發(fā)的綜合實力.公司自成立伊始，便以“發(fā)展創(chuàng)新，服 務社會“的經(jīng)營理念和“把握市場，敬業(yè) 開拓，守約誠信，高質(zhì)高效“的經(jīng)營方針 為指導，進行豐臺區(qū)盧溝橋東區(qū)的開發(fā)建 設工作，已成功開發(fā)建設了麗澤路改擴建 工程，豐益城市花園住宅小區(qū)，麗澤雅園 住宅小區(qū)，豐益公園，三路居住宅小區(qū)等 項開發(fā)建設面積達loo余萬平方米，樹 立了品牌，贏得了客戶

3、們的信任和同行們 的尊重.在京城3300家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 中，開發(fā)面積排名曾一度躍居到第22位. 山東興聯(lián)公司負責開發(fā)建設的麗澤路 商務核心區(qū)，是豐臺區(qū)政府“一五五”發(fā)展 戰(zhàn)略中的重點發(fā)展區(qū)域，其功能以大型公建 為主,集辦公，酒店，電子通信，金融，物 流，文化娛樂，居住及市政配套設施于一體， 建成后將成為首都新的經(jīng)濟，人文，生態(tài)， 商務核心區(qū),成為新豐臺的標志性區(qū)域. 目前，公司正在為核心區(qū)下一步開發(fā) 建設準備拆遷安置房源，麗澤雅園住宅小 區(qū)二期，麗澤生態(tài)花園住宅小區(qū),三路居 住宅小區(qū)，金泰城一期住宅小區(qū),菜戶營 住宅小區(qū)等總建筑面積約100多萬平萬米 的項LI已陸續(xù)建成;紅星美凱龍建材城，

4、盧溝橋汽配城，麗澤生態(tài)花園商務大廈， 金泰城二期,豐臺區(qū)社保中心大廈等總建 筑面積約59萬平萬米的公建,商業(yè)項U, 以及1650米的電力方溝,10萬門的電信 局,11萬千伏安的變電站和西客站南路等 多項配套設施也于2005年相繼啟動，這些 項U的陸續(xù)建成將標志著東興聯(lián)公司已經(jīng) 進入一個新的開發(fā)建設高峰.案情經(jīng)過發(fā)現(xiàn)違法建設為了加大對違法建設的發(fā)現(xiàn)和查處力 度，防患于未然，北京市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大 隊及各區(qū)縣規(guī)劃分局執(zhí)法隊，在“對違法 建設要早發(fā)現(xiàn)，早制止，消滅違法建設于 萌芽之中”思想的指導下,逐年加強了對 違法建設的日常巡查工作.2008年五一國際勞動節(jié)前夕,北京市 規(guī)劃委員會豐臺分局執(zhí)法隊（以

5、下簡稱豐 臺規(guī)劃分局）在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)麗 澤路拐角處有個工地正在熱火朝天地施 工.工地位置應是城市主干道麗澤路的代 征地,路邊的住宅樓4月初剛剛完成規(guī)劃 竣工驗收，現(xiàn)在時間才過去半個多月，這 里怎么會乂開工了?帶著疑惑，執(zhí)法人員 走進工地詢問正在干活的工人.一問之下， 才知建設單位不是別人，正是旁邊剛驗收 合格的菜戶營小區(qū)的開發(fā)商一一北京東興 聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)現(xiàn)場勘察， 房子是磚混結構，地上兩層，已近封頂，總 建筑面積約為3500平方米，做什么用暫時 還看不出個眉在執(zhí)法人員的要求之下， 施工單位未能出示任何規(guī)劃審批手續(xù).執(zhí) 法人員初步認定該建筑是違法建設. 調(diào)查基本情況經(jīng)核實，

6、該建筑位于豐臺區(qū)菜戶營西 南角麗澤路南側，菜戶營小區(qū)一期2#住 宅樓的代征用地內(nèi),用地規(guī)劃性質(zhì)為城市 綠化用地及部分道路用地.2#住宅樓于 同年4月3日由豐臺規(guī)劃分局辦理了建 設工程驗收合格通知單（2008規(guī)豐竣字 0031號），規(guī)劃驗收時建設用地,代征道 路及代征綠化用地均已騰退完畢.正在建 設中的該二層建筑未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門 批準，性質(zhì)屬于違法建設.豐臺規(guī)劃分局 在4月29日,也就是違法建設被發(fā)現(xiàn)的當 IEI,下發(fā)了違法建設停工通知書（2008 規(guī)豐執(zhí)停字004號），并拍照取證，停工通 知書山施工單位人員代為簽收.動員自行拆除山于該違法建設位于城市代征綠地和 城市道路用地內(nèi)，對城市規(guī)劃造

7、成了較嚴 重的影響;同時，建設單位在此用地已實 施規(guī)劃并經(jīng)驗收合格的情況下，重新大搞 違法建設，惜節(jié)較為惡劣因此，豐臺規(guī) 北京規(guī)劃建設125 研究 RESEARCH 劃分局立即向北京市規(guī)劃委員會執(zhí)法大隊 及北京市豐臺區(qū)政府匯報了該情況，同時 與北京市豐臺區(qū)城管大隊溝通協(xié)調(diào)，山域 管部門對該違法建設進行立案調(diào)查. 同期，北京市規(guī)劃委員會執(zhí)法大隊針 對該問題向北京市豐臺區(qū)政府發(fā)函行文， 說明該違法建設”占用綠化用地及道路用 地，嚴重影響城市規(guī)劃，應盡快依法予以 拆除”接到行文后，豐臺區(qū)政府十分重 視，隨即召開協(xié)調(diào)會,組織區(qū)法制辦，區(qū) 建委，區(qū)城管大隊，豐臺規(guī)劃分局等相關 部門及違法建設所在地的盧溝

8、橋鄉(xiāng)政府研 究此事，會議確定由區(qū)城管大隊及豐臺規(guī) 劃分局盡快依法查處該違法建設;同時山 盧溝橋鄉(xiāng)政府負責協(xié)調(diào)建設單位,并動員 其自行拆除隨后，豐臺規(guī)劃分局及豐臺 區(qū)城管大隊積極與建設單位溝通協(xié)調(diào)，解 釋城鄉(xiāng)規(guī)劃法及北京市有關政策規(guī)定， 動員其自行處理該處違法建設.5月底，在各方合力配合下，北京東 興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司自行拆除了 該違法建設,并實施了城市綠地.違法建設拆除經(jīng)驗與教訓主要經(jīng)驗北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司 違法建設，從發(fā)現(xiàn)制止到拆除并綠化,前 后歷時一個月總體來看,在各方的協(xié)同 配合下，拆除工作進展較順利，拆除善后 效果較好，城市規(guī)劃和法律尊嚴都得到了 維護總結這次違法建設

9、拆除工作，主要 經(jīng)驗有以下三點.是及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時處理是遏制違法建設蔓延的一劑良藥.2008年 4月15日，北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責 任公司在未取得任何規(guī)劃審批手續(xù)的情況 下，占用城市代征建設用地，開始興建二 層違法建設，到2008年4月29日被發(fā)現(xiàn) 時,已近結構封頂，施丄速度是非常快的. 政府執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后，當即進行了現(xiàn)場勘 查,下發(fā)了 (違法建設停工通知書，為下 126北京規(guī)劃建設步做出拆除決定創(chuàng)造了良好的條件.設 想如果發(fā)現(xiàn)不及時,違法建設木已成舟， 不僅對城市建設危害大影響惡劣,而且處 理起來會阻力重重,拆除導致的經(jīng)濟損失 也是無法彌補的.在違法建設病人膏肓無 可救藥之前,即

10、手到病除枯木回春，是鏟 除違法建設的絕佳時機.二是政府綜合協(xié)調(diào)能力在違法建設的處理中發(fā)揮著不可估量的作用.北京東興聯(lián) 房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司違法建設案，山規(guī) 劃部門巡查發(fā)現(xiàn)后，迅速通報市規(guī)劃部門， 區(qū)政府及區(qū)域管部門，在區(qū)政府和市規(guī)劃部 門的組織協(xié)調(diào)下，山規(guī)劃和城管部門聯(lián)手立 案調(diào)查，山違法建設發(fā)生地的盧溝橋鄉(xiāng)政府 做建設單位的拆除動員工作，最終使得這一 違法建設案圓滿解決整個解決過程順暢高 效,各部門配合積極主動，充分顯示出新時 期下政府執(zhí)政能力的大幅度提升.三是違法建設單位的自我覺醒是長期 遵法守法的根本保證.俗話說，在事物的 發(fā)展過程中，相對于外因而言，內(nèi)因起著 決定性的作用.北京東興聯(lián)

11、房地產(chǎn)開發(fā)有 限責任公司違法建設案，通過政府部門的 嚴格執(zhí)法以及政府對當事人耐心細致的思 想工作，使違法建設單位從內(nèi)心深處認識 到自己的錯誤行為及對社會環(huán)境造成的嚴 重危害，心悅誠服地主動改正錯誤，自行 拆除了違法建設，騰退出城市建設用地. 經(jīng)過此次教訓，相信建設單位會真正的學 法用法尊重法，對法懷有敬畏之心，在今 后的發(fā)展中，處處以法律為準繩，自覺地 約束自己的行為.教訓雖然北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任 公司搞的違法建設最終被順利拆除了，但 其中暴露的政府部門規(guī)劃監(jiān)督脫節(jié)問題也 是不容忽視的.北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司 違法建設案,發(fā)生在規(guī)劃部門對該地塊剛 剛完成規(guī)劃竣工驗收之后按照北

12、京市政 府第86號令北京市建設工程規(guī)劃監(jiān)督若 干規(guī)定),規(guī)劃竣工驗收的內(nèi)容包括”用地 范圍內(nèi)和代征地范圍內(nèi)應當拆除的建筑 物，構筑物及其他設施的拆除惜況;綠化 用地的騰退情況”,據(jù)此規(guī)劃部門向達到 驗收條件的北京東興聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限責 任公司核發(fā)了建設工程驗收合格通知 單可是，下一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作卻沒有 及時跟上，代征的綠化用地和道路用地既 沒有及時實現(xiàn)綠化和修建道路，也沒有相 關的職責部門迅速接手管理，造成城市管 理部門監(jiān)管缺位，形成管理漏洞,給不法 建設單位以可乘之機雖然此違法建設最 終被拆除了,但造成的社會影響和帶來的 經(jīng)濟損失是不可能視而不見的.兒點啟示加緊查處違法建設機制體制建設的研究和改革為有效遏制違法建設，要在科學發(fā)展 觀思想的統(tǒng)領下，從機制,體制建設上理 清各部門的關系，建立規(guī)劃，建設，國土， 城管等有關職能部門參與和水電氣暖等供 應企業(yè)配合的違法建設查處平臺,建立各 部門間的聯(lián)動機制,對違法建設進行聯(lián)合 查處，公開曝光，快速拆除,多方位，多 角度查處違法建設.充分發(fā)揮地方