河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告按照徐光春書記、陳全國(guó)副書記、劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)批示精神，省政府研究室、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、供銷社、財(cái)政廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)信社、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等11家省直部門和單位組成聯(lián)合調(diào)研組，于9月上旬至中旬，對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了比較全面、系統(tǒng)的調(diào)研。調(diào)研組深入鄭州、焦作、鶴壁、商丘、周口、南陽等6個(gè)省轄市，先后對(duì)新鄭、登封、修武、武陟、淇縣、?？h、虞城、柘城、西華、太康、宛城、新野等12個(gè)縣(市)、區(qū)數(shù)十家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了實(shí)地考察，召開了市、縣政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、部分農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)和社員代表座談

2、會(huì)，有選擇地對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的整體情況進(jìn)行了歸納梳理，利用各種渠道了解外省促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法并與我省情況進(jìn)行了對(duì)比，就有關(guān)問題與省直有關(guān)部門和單位進(jìn)行了討論并與省人大有關(guān)方面進(jìn)行了銜接。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、發(fā)展的基本狀況近年來，我省根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，立足本省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，尊重農(nóng)民合作意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，全省范圍內(nèi)逐步形成了形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。目前，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到8千多家，成員總數(shù)近200萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的

3、近10。特別是中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施一年多來，各地黨委、政府積極采取各種措施，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截至2008年底，全省按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例)在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)6149家，出資總額87.7億元，成員總數(shù)62128個(gè)，合作社成員人均收入高出非成員收入20以上，并呈逐年上升趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的目標(biāo)?？傮w來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：1發(fā)展速度日趨加快，發(fā)展勢(shì)頭良好。改革開放以來，我省按照中央部署不斷進(jìn)行探索，新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐不斷加快。特別是2007年7月1日農(nóng)民專

4、業(yè)合作社法實(shí)施后，全省各地迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹實(shí)施法律規(guī)定，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，努力營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。全省2008年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4299家，比2007年底的1850家增長(zhǎng)1.32倍(詳見附件一：河南省農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理情況統(tǒng)計(jì)表1)。焦作市從2007年7月1日法律正式頒布實(shí)施至目前，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社779家，達(dá)到1059家，出資額5.1億元，覆蓋全市95的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社4家、市級(jí)示范社88家。周口市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社440家(75是新發(fā)展的)，達(dá)到880家，擁有農(nóng)民社員3萬多人，社員股金達(dá)到7億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品過

5、億元，輻射帶動(dòng)15萬余農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給成員帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，入社農(nóng)民從合作社中嘗到了甜頭，積極性日益高漲，許多未入社的農(nóng)民也看到了效果，紛紛要求加入到合作社的隊(duì)伍中去。調(diào)研組所到之處，無論是政府、基層組織還是農(nóng)民都異口同聲地贊揚(yáng)合作社好。總體來看，全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)頭很好，展現(xiàn)出十分廣闊的發(fā)展前景。2覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，主要集中于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果等各個(gè)農(nóng)業(yè)部門，主要集中在畜牧、蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、林果等支柱產(chǎn)業(yè)，涉及生豬、肉雞、肉牛、牛奶、小麥、水稻、大蒜、草莓、西瓜、辣椒、甘藍(lán)、金銀花、食用菌、紅棗、石榴、蘋果、葡萄、櫻桃等大部分地方特色和

6、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。不僅如此，農(nóng)民專業(yè)合作社還直接在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、沼氣、農(nóng)家游等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的諸多環(huán)節(jié)生根開花，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的1900家，占總數(shù)的30.9；以養(yǎng)殖業(yè)為主的2077家，占33.8；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買為主的609家，占9.9；以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的603家，占98；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的132家，占2.1；以農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸為主的48家，占0.8；以農(nóng)產(chǎn)品貯藏為主的38家，占0.6；從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)技術(shù)、信息等服務(wù)的1029家，占16.7；其它745家，占12.1(見附件一：河南省農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理情況統(tǒng)計(jì)

7、表1)。3服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)區(qū)域不斷拓展。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容由初始的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作社中，產(chǎn)銷結(jié)合型的大體占60，生產(chǎn)服務(wù)型的大體占30，產(chǎn)加銷一體型的大體占10。合作社的服務(wù)區(qū)域也不斷拓展，基礎(chǔ)較好的合作社由初始局限于對(duì)本村、本鄉(xiāng)服務(wù)開始向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域乃至跨省域發(fā)展。如武陟縣綠康牛業(yè)專業(yè)合作社社員遍布博愛、沁陽、溫縣以及濟(jì)源、開封、新鄉(xiāng)等周邊市、縣和山西省晉城等地，社員養(yǎng)牛場(chǎng)達(dá)到76個(gè)，存欄肉牛達(dá)6000多頭，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、深圳、武漢等省外大中城市，合作社的肉牛銷售價(jià)格也成為該區(qū)

8、域內(nèi)的指導(dǎo)價(jià)格。4管理逐步趨于規(guī)范，一批較有規(guī)模和實(shí)力的合作社嶄露頭角。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)歷著一個(gè)從無到有、從開始起步到逐步規(guī)范的過程。2005年省政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見出臺(tái)以來，特別是2007年7月農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施后，在各級(jí)黨委、政府的大力引導(dǎo)和扶持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無論從速度看還是從質(zhì)量看，都進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社中，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目的近60家，承擔(dān)省級(jí)示范項(xiàng)目的101家(見附件四：河南省各省轄市承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社國(guó)家、省、市級(jí)示范項(xiàng)目情況表)。相當(dāng)一部分合作社有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)，制定了比較科學(xué)的管理制度，設(shè)立了成

9、員帳戶，定期召開社員大會(huì)。部分發(fā)展較好的合作社提留了公積金、公益金，按社員與合作社的交易量和社員出資額進(jìn)行了二次分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作社成員按交易量和出資額獲得的返還盈余平均近300元，農(nóng)戶社員獲得的返還盈余最高達(dá)1.5萬元。5成員以農(nóng)民為主體，有比較廣泛的參與度。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員絕大部分是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織、事業(yè)單位以及一些社會(huì)能人對(duì)合作社的認(rèn)同程度日益提高，有一部分加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，發(fā)揮著重要的作用。目前，62128個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社成員中，農(nóng)民成員60344個(gè)，占總數(shù)的97.1；企業(yè)單位成員133個(gè)，占總數(shù)的0.2；事業(yè)單

10、位成員58個(gè)，占總數(shù)的0.1；社會(huì)團(tuán)體成員8個(gè)，占總數(shù)的0.01；農(nóng)民以外的其他公民成員1585個(gè)，占總數(shù)的26(詳見附件二：河南省農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理情況統(tǒng)計(jì)表2)。6行政推動(dòng)因素在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦和發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。政府在宣傳發(fā)動(dòng)、物色和培養(yǎng)牽頭人、指導(dǎo)建章立制、提供政策扶持、協(xié)調(diào)解決問題等方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展始終發(fā)揮著重要的作用，尤其在合作社創(chuàng)辦階段的作用十分關(guān)鍵。從全省各地的情況看，凡是合作社發(fā)展好的地方，如焦作、周口、新鄉(xiāng)、洛陽、鄭州等地，都是黨委、政府高度重視、弓f導(dǎo)扶持得力的地方(見附件三：河南省各省轄市注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量排序)。尤其是周口市近兩年農(nóng)

11、民專業(yè)合作社發(fā)展異軍突起的事實(shí)充分說明了這一點(diǎn)。二、取得的主要成效我省通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合起來，開展互助，很大程度上提高了農(nóng)民的組織化程度，由此產(chǎn)生了一系列的綜合效應(yīng)，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在不改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，將長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合起來，通過合作社成員之間的互助，有效整合了農(nóng)戶手中少而散的土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模

12、迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)前統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，產(chǎn)中統(tǒng)一組織標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，產(chǎn)后統(tǒng)一包裝、貼牌、銷售，普遍實(shí)現(xiàn)了“兩降兩提”，即：降低了生產(chǎn)成本，降低了交易成本，提高了產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量，提高了銷售價(jià)格，從而在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，緩解了農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。例如：滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)陰趙砦村小麥種子合作社通過統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一除草，統(tǒng)一銷售等措施，擴(kuò)大了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了種植業(yè)的比較效益。2007年，社員平均每畝夏糧收入815元，高于非合作社社員212元，每畝夏糧成本開支3105元，低于非合作社社員125元；平均每畝秋糧收入741元，高于非合作

13、社社員171.5元，每畝秋糧成本開支130元，低于非合作社社員57.5元。全年統(tǒng)算，合作社社員種糧平均每畝收入1556元，高于非合作社社員383.5元，每畝支出4405元，低于非合作社社員182.5元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1115.5元，高于非合作社社員566元。2架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連接市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)民，成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社眼睛盯著市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，組織農(nóng)戶依照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，避免了因盲目生產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)損失，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，整體進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，

14、提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)談判地位，扭轉(zhuǎn)了小農(nóng)戶與其它市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位的不利局面；農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，降低了生產(chǎn)費(fèi)用和交易費(fèi)用，從而增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如：滎陽市衡心養(yǎng)豬者合作社2007年成員發(fā)展到243個(gè)，存欄生豬7600頭，其中存欄母豬1803頭，當(dāng)年生豬出欄15000頭，為社員返利16萬元。通過統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)飼料，每噸飼料價(jià)格降低30元，此項(xiàng)使每頭豬降低成本7元；統(tǒng)一品種改良，使育肥豬料肉比降低，每頭豬少用飼料30公斤，此項(xiàng)使每頭豬成本降低57元；統(tǒng)一銷售商品豬，此項(xiàng)使每公斤豬肉售價(jià)高于市場(chǎng)均價(jià)0.4元，每頭豬售價(jià)比市場(chǎng)均價(jià)高出40元以上。僅此三項(xiàng)，當(dāng)年就為

15、全體社員節(jié)支增收72.9萬元。3促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)端于專業(yè)化生產(chǎn)，反過來又進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)化生產(chǎn)。我省農(nóng)民專業(yè)合作社的建立大都是依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，“以專立社、以特增效、以優(yōu)占市”，專業(yè)化程度不斷提高，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品創(chuàng)出了名牌，產(chǎn)品供不應(yīng)求，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群。與此同時(shí)，依托合作社，社員不必自己經(jīng)營(yíng)，而是通過聘請(qǐng)專家經(jīng)營(yíng)，從而提高了效率，降低了成本，提高了經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。例如，2007年河陰石榴合作社代表河南省“一村一品”參加了“中國(guó)濟(jì)南”農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)

16、。4豐富完善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，而且延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。許多農(nóng)民專業(yè)合作社建立了與龍頭企業(yè)的緊密聯(lián)系，有的直接將龍頭企業(yè)吸收到合作社當(dāng)中。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃興起，在原有“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式上又增加了一個(gè)新的元素，形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從而豐富發(fā)展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)迸發(fā)了新的活力。通過合作社這道橋梁，龍頭企業(yè)降低了與眾多分散的小農(nóng)戶直接交易的成本，農(nóng)戶得到了龍頭企業(yè)提供的技術(shù)指導(dǎo)、低價(jià)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料等方面的優(yōu)惠待遇，合作社自身也得到快速發(fā)展

17、，實(shí)現(xiàn)了三方共贏、各得其所。通過這種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展，并且在各種市場(chǎng)主體中更好地兼顧到農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的利益。5加快了先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)于其成員為宗旨。通過組織社員開展技術(shù)交流、聘請(qǐng)專家講解新技術(shù)、統(tǒng)一引進(jìn)新品種等措施，加快了科技成果的推廣應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效載體，很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的不足，解決了政府科研一推廣組織難以完全滿足千家萬戶小生產(chǎn)者多樣需求的矛盾，有效解決了科技棚架等社會(huì)化服務(wù)不足的問題。目前，不少地方初步形成了農(nóng)業(yè)職能部門公共服務(wù)、涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)和農(nóng)民

18、專業(yè)合作社自我服務(wù)相互補(bǔ)充、相輔相成的社會(huì)化服務(wù)體系，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。6加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。農(nóng)民專業(yè)合作社克服了家庭分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的標(biāo)準(zhǔn)化問題，組織和要求全體成員嚴(yán)格按照無公害、綠色和有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并實(shí)行產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程的追溯制度一一產(chǎn)前環(huán)節(jié)統(tǒng)一引品種、購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資，產(chǎn)中環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程統(tǒng)一打藥、施肥、防疫等，產(chǎn)后統(tǒng)一檢測(cè)、包裝、流通、銷售等，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)出符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。例如，王村鎮(zhèn)王村富發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖者合作社在整個(gè)生產(chǎn)

19、過程中指導(dǎo)成員嚴(yán)格按照無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，使用優(yōu)質(zhì)魚苗，選擇高質(zhì)量魚料，統(tǒng)一養(yǎng)殖區(qū)防疫，嚴(yán)禁使用氯霉素等違禁藥物，統(tǒng)一使用“孤柏嘴”注冊(cè)商標(biāo)，基本上實(shí)現(xiàn)了健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，生產(chǎn)的商品魚深受消費(fèi)者青睞，遠(yuǎn)銷到省內(nèi)外。2007年，該合作社產(chǎn)品在每公斤售價(jià)高出市場(chǎng)均價(jià)1元的情況下，仍供不應(yīng)求。7增強(qiáng)了農(nóng)民的民主管理意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民專業(yè)合作社的辦社原則是“民辦、民管、民受益”，其核心在于“聯(lián)合”與“互助”。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征，也是其生命力所在。農(nóng)民專業(yè)合作社按照農(nóng)民的意愿開展各種合作，實(shí)行“一人一票”制度，民主選舉管理機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商制定合作章程，財(cái)

20、務(wù)收支定期向全體成員公開，重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決，激發(fā)了農(nóng)民群眾關(guān)心合作社發(fā)展的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主管理意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主人公意識(shí)。不僅如此，合作社的發(fā)展還提高了農(nóng)民的誠(chéng)信理念、互助意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神；開展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富了社員生活，促迸了互幫互助社會(huì)新風(fēng)尚的形成；借助合作社這個(gè)富有凝聚力和向心力的平臺(tái)，化解了許多經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾；有效提高了農(nóng)民的社會(huì)地位，有利于在農(nóng)民與其他社會(huì)群體之間建立平等對(duì)話、平等協(xié)商的機(jī)制，理性地表達(dá)民意和訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如，衡心養(yǎng)豬者合作社社員張建是個(gè)盲人，入社前家境十分困難，要求加入合作社，本人又沒有

21、本錢。合作社理事長(zhǎng)蘇新民免費(fèi)為其提供仔豬、圈舍、飼料和技術(shù)指導(dǎo)，給予防疫、銷售等方面的保證，為其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損，使張建的養(yǎng)豬規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前飼養(yǎng)量已達(dá)35頭。衡心養(yǎng)豬者合作社社員張新勇講：“合作社不僅給咱社員提供平價(jià)飼料、平價(jià)疫苗、給咱提供方便的服務(wù)，還統(tǒng)一對(duì)外銷售，跟著合作社，養(yǎng)豬不做難了，這樣做當(dāng)然能提高咱社員的養(yǎng)豬收入”。8提升了農(nóng)民綜合素質(zhì)，對(duì)培育一代新型農(nóng)民發(fā)揮著十分重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織，其教育培訓(xùn)成員的內(nèi)容和時(shí)效性、多樣性、靈活性適合農(nóng)民特定的需要，易被農(nóng)民群眾接受，在教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民方面發(fā)揮著不可替代的作用。很多合作社都建立了自己的培訓(xùn)中心，聘請(qǐng)政府部

22、門、農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所等單位的專家定期為成員講解合作知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)、思想政治和黨的方針政策，深受廣大成員歡迎。在農(nóng)民專業(yè)合作社這所農(nóng)民自辦的“大學(xué)校，里，通過各種培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，廣大農(nóng)民群眾學(xué)到了科學(xué)、文化、政策、法律，掌握了先進(jìn)適用技術(shù)，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)了合作意識(shí)、互助精神、民主觀念、法治理念，綜合素質(zhì)逐步提高，為培養(yǎng)一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民發(fā)揮著日益重要的作用。三、所做主要工作自上世紀(jì)八十年代后期中央提出在農(nóng)村“逐步發(fā)展專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織”，我省把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，積極弓l導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合

23、作社法頒布以前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基本上處于各地自發(fā)探索的狀態(tài)。各地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，在組織形式、創(chuàng)辦模式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列的大膽探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施一年多來，我省各級(jí)政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹實(shí)施合作社法，用法律指導(dǎo)、規(guī)范合作社又好又快發(fā)展。歸納起來，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：1思想重視，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入重要議事日程。省委、省政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織一直非常重視。近幾年，針對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新情況、新問題，省委、省政府先后下發(fā)文件，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，提出明確要求，進(jìn)行具體部署。2004年，省

24、委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(豫發(fā)200417號(hào))中，將大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，明確要求“加快制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。2005年，省政府又印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(豫政200523號(hào))，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)予以明確，指出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)作，并從登記辦法、資金投入、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、用地、運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽思哟髮?duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。2005年5月8日，省委書記徐光春對(duì)此項(xiàng)工作

25、作出重要批示，指出“農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，河南應(yīng)大力推進(jìn)”。2006年9月份，省委書記徐光春再次作出批示，指出“應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入”，并針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題，明確要求“有關(guān)部門要專門研究，提出具體的工作意見”。全省各地普遍重視這項(xiàng)工作，采取積極措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。部分市、縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或建立了相關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，鄭州、焦作等地還建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)，將合作社發(fā)展納入政府工作重要議事日程

26、。各地如鄭州市將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入鄭州市跨越式發(fā)展工程目標(biāo)之中。南陽市將合作社建設(shè)列入縣(市)區(qū)政府年度目標(biāo)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。2005年初，焦作市在考察學(xué)習(xí)浙江臺(tái)州等地經(jīng)驗(yàn)后，在全省率先制定了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施以及焦作市農(nóng)民專業(yè)合作社管理指導(dǎo)辦法、焦作市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度(試行)、焦作市農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度(試行)、焦作市農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社認(rèn)定管理辦法等制度，2005年以來，每年都召開一次高規(guī)格的農(nóng)民專業(yè)合作社專題會(huì)議，研究解決具體問題，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。今年年初，周口市制定了20082012年周口

27、市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，對(duì)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展形式、創(chuàng)辦主體、建設(shè)重點(diǎn)和工作打算作出一系列部署和安排。2搞好宣傳，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會(huì)氛圍。農(nóng)民專業(yè)合作社是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中誕生的新生事物。多年來，我省各地針對(duì)政府職能部門、基層干部和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不太了解、不夠重視和不知道如何作為的實(shí)際，通過組織會(huì)議、舉辦講座、新聞媒體、知識(shí)競(jìng)賽和群眾喜聞樂見的文藝形式等，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意義和作用，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，我省充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，迅速掀起了聲勢(shì)浩大的法律宣傳普及高潮。向全省

28、各地印發(fā)了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部編寫的宣傳提綱，下發(fā)了關(guān)于切實(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知，把2007年7月定為農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳月，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛開展宣傳活動(dòng)，加大法律宣傳力度。先后在河南省電視臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)、河南農(nóng)業(yè)、河南科技報(bào)、河南省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等新聞媒體上開辟了學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法專欄，采取領(lǐng)導(dǎo)專訪、連載報(bào)道、知識(shí)問答等方式對(duì)法律精神進(jìn)行宣傳。各地也采取多種形式，廣泛宣傳法律精神、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀理事長(zhǎng)的先進(jìn)事跡，切實(shí)把法律知識(shí)送到基層、送到農(nóng)戶，堅(jiān)定農(nóng)民群眾參與合作社建設(shè)的信心。如焦作市組織全市合作社

29、輔導(dǎo)員、合作社理事長(zhǎng)共4 00余人，參加了全國(guó)“紅嘴杯”農(nóng)民專業(yè)合作社法知識(shí)競(jìng)賽。僅在宣傳月期間，全省共在各類報(bào)刊雜志上刊登領(lǐng)導(dǎo)專訪30多篇，刊載法律知識(shí)問答80多篇，懸掛橫幅1600多條，張貼標(biāo)語近1萬條，發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社法知識(shí)問答50問、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)材料匯編等宣傳資料2萬多份，制作宣傳版面5000多塊。3規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。我省在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范的指導(dǎo)思想，通過多種措施，促進(jìn)合作社規(guī)范程度逐步提高。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，更加注重規(guī)范弓I導(dǎo)工作。一是掌握發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)業(yè)、工商等部門按照法律規(guī)定對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

30、情況重新進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分類，及時(shí)掌握了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，配合省人大對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)不同水平的市、縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解合作社在規(guī)范化建設(shè)中存在的困難、問題以及要求。在此基礎(chǔ)上，要求各地對(duì)法律實(shí)施前已經(jīng)辦理工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，于2008年6月30日前指導(dǎo)完成變更或重新登記；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)其他暫不具備法律規(guī)定條件的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。二是搞好各類培訓(xùn)。省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定了河南省2 008年-2010年培訓(xùn)規(guī)劃，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，有組織有步驟地對(duì)各

31、級(jí)干部、合作社輔導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、1營(yíng)銷人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的干部隊(duì)伍。截至目前，共舉辦培訓(xùn)班323期，培訓(xùn)近2萬人次。三是組建輔導(dǎo)員隊(duì)伍并充分發(fā)揮其作用。要求輔導(dǎo)員在具體工作中，幫助合作社從內(nèi)部運(yùn)作上完善章程和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理制度，健全財(cái)務(wù)和利益分配機(jī)制；引導(dǎo)合作社強(qiáng)化統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品的品牌和包裝、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。并建立了年度考核制度，要求每名輔導(dǎo)員每年在本區(qū)域內(nèi)至少指導(dǎo)發(fā)展一個(gè)較規(guī)范的農(nóng)

32、民專業(yè)合作社。如鄭州市150多名干部分成40個(gè)小組進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)民籌建合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，受到農(nóng)民群眾的歡迎。周口市西華縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍設(shè)置了“兩室”(即理事長(zhǎng)室和監(jiān)事長(zhǎng)室)、“五部”(即技術(shù)部、供銷部、品種改良部、財(cái)務(wù)部和飼養(yǎng)部)，設(shè)立了“四帳”(即社員入股帳、收支明細(xì)帳、合作社總帳、銀行帳)。四是進(jìn)行典型示范，樹立農(nóng)民群眾參與農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。一方面，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門在全省范圍內(nèi)選擇了101家基礎(chǔ)條件好、內(nèi)部制度健全、運(yùn)行管理規(guī)范、帶動(dòng)效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社作為省級(jí)示范合作社。各地也相繼開展了農(nóng)民示范專業(yè)合作社的評(píng)選活動(dòng)，推出市級(jí)示范合作社647家。通過組織其他

33、專業(yè)合作社實(shí)地進(jìn)行參觀考察，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，樹立了農(nóng)民群眾參與合作社的信心，起到了“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用。另一方面，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富能力強(qiáng)、效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人給予較高的政治地位和社會(huì)地位。如博愛縣富源養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)牛運(yùn)蘭當(dāng)選為黨的十七大代表，淇縣農(nóng)友生豬專業(yè)合作社理事長(zhǎng)介同彬被推選為第十一屆全國(guó)人大代表，浚縣鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社理事長(zhǎng)靳福葉被評(píng)為全國(guó)“三八，紅旗手稱號(hào)。淇縣有12家農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)被推選為縣以上人大代表或政協(xié)委員。這些合作社帶頭人的先進(jìn)事跡極大地激勵(lì)了農(nóng)民群眾參與專業(yè)合作社的積極性。4政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

34、一是財(cái)政支持。2003年以來，我省各級(jí)用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金達(dá)到5000多萬元(年均844萬元)。2008年，省級(jí)財(cái)政專門列出550萬元專項(xiàng)資金，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。最近，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過，2009年追加1500萬元用于扶持農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社的發(fā)展，專項(xiàng)扶持資金規(guī)模達(dá)到2050萬元。全省各地結(jié)合實(shí)際，逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。周口市對(duì)50家市級(jí)示范合作社各扶持2萬元，同時(shí)，又由市財(cái)政以公開競(jìng)標(biāo)的形式對(duì)15家合作社給予20至40萬元的資金扶持。修武縣對(duì)取得省級(jí)無公

35、害生產(chǎn)基地認(rèn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。淇縣對(duì)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同在5年以上、面積在50畝以上的合作社，每畝給予100元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。鄭州、焦作、洛陽、新鄉(xiāng)等省轄市的市級(jí)財(cái)政也分別列出了100至500萬元的專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了農(nóng)民組建合作社的熱情。不少縣市出臺(tái)了對(duì)合作社進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、商標(biāo)注冊(cè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證等的扶持政策。滎陽市對(duì)每個(gè)新辦農(nóng)民專業(yè)合作社給予1.5-2萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)2000元，認(rèn)定一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元，認(rèn)定一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)3000元，對(duì)利潤(rùn)空間小

36、、運(yùn)作比較困難的種植業(yè)合作社無償購(gòu)置辦公家具和辦公用品，支持其為社員服務(wù)。二是項(xiàng)目支持。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、扶貧、金融等部門都已將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以來，全省用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各類資金已達(dá)到3300多萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。三是稅收優(yōu)惠支持。稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知要求，從2 008年7月1日開始在全省范圍內(nèi)免征合作社在經(jīng)營(yíng)過程中相應(yīng)的增值稅、印花稅。5優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境。全省各地及相關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，認(rèn)真落實(shí)法律及相關(guān)法規(guī)政策，為農(nóng)民

37、專業(yè)合作社的發(fā)展提供保障。工商系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記注冊(cè)設(shè)立了專門窗口，實(shí)行專人受理、專人辦理，為合作社申辦提供咨詢、受理、告知、審查和發(fā)照等事宜的一站式服務(wù)，免收登記費(fèi)、工本費(fèi)、會(huì)員費(fèi)，對(duì)合作社做到優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)照。農(nóng)業(yè)部門向省人大遞交了河南省實(shí)施辦法的立法計(jì)劃申請(qǐng)。省人大已開始進(jìn)行立法前期調(diào)研工作。發(fā)改和財(cái)政部門對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂檢查、亂罰款、亂攤派行為，加大了查處力度，以維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，為農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。供銷、科協(xié)等系統(tǒng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為各類農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)。四、存在的困難問題盡管我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，但總體來看，

38、合作社的數(shù)量較少、規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)能力較弱、發(fā)展很不平衡。目前，合作社擁有成員不是農(nóng)戶總數(shù)的0.4%(發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀趺總€(gè)農(nóng)戶都加入了合作社，甚至一個(gè)農(nóng)戶加入幾個(gè)合作社。浙江省合作社覆蓋率為 )。出資額100萬元以上的合作社1480家，僅占總數(shù)的24.1；出資額1000萬元以上的合作社僅65家，占總數(shù)的1.0。成員在50人以上的合作社僅296家，占總數(shù)的4.8；成員在100人以上的合作社僅有36家，500人以上的合作社僅有4家，1000人以上的合作社僅有2家。當(dāng)前，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中還存在不少需要正視的困難和問題：1、合作社發(fā)展遇到了六個(gè)方面的困難一是登記注冊(cè)困難。總體而言，工商部門為

39、支持合作社發(fā)展做了大量工作，并且取得了很好的效果，但在合作社注冊(cè)登記方面還存在一些問題需要研究解決。其一，大部分合作社是在農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施前登記注冊(cè)的，由于沒有專門的合作社法作為依據(jù)，就參照對(duì)待其它經(jīng)濟(jì)組織的法律條文進(jìn)行注冊(cè)登記。按照2007年7月1日起施行的農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例規(guī)定，“本條例施行前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依法辦理登記”。一年的過渡期已經(jīng)結(jié)束，不少合作社尚未按照新的法律條文變更登記，因而沒有從法律意義上取得農(nóng)民專業(yè)合作社這種特定經(jīng)濟(jì)法人的經(jīng)營(yíng)資格。依照公司法與合伙企業(yè)法，公司或合伙企業(yè)變更名稱需交納變更前的管理費(fèi)用，許多農(nóng)民不愿意交納，從一定

40、角度看，也與農(nóng)民專業(yè)合作社法“辦理登記不得收取費(fèi)用”的規(guī)定不相吻合。其二，涉及變更名稱的合作社在辦理銀行帳號(hào)時(shí)，工商部門要求其出具稅務(wù)部門開具的免稅證明，而稅務(wù)部門也把原來注冊(cè)的合作社依照登記性質(zhì)，當(dāng)作公司或者合伙企業(yè)對(duì)待，要求其照章納稅，不出具免稅證明。如果撇開原來注冊(cè)的合作社不要，登記注冊(cè)新的合作社，則有失去原來合作社名稱、注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品品牌等無形資產(chǎn)的可能，農(nóng)民感到很為難。再者，合作社辦理工商登記的環(huán)保評(píng)估等前置手續(xù)困難。農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)時(shí)需要提交環(huán)境評(píng)估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等相關(guān)手續(xù)，辦理需要一定的費(fèi)用，如養(yǎng)殖業(yè)合作社要求必須有市級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)保評(píng)估，需要2-5萬元的費(fèi)

41、用，這對(duì)于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱的合作社無疑是個(gè)門檻，農(nóng)民不習(xí)慣于接受或無力接受，影響了一些合作社的注冊(cè)登記。養(yǎng)殖業(yè)合作社注冊(cè)登記要求進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，而農(nóng)民自身沒有能力搞環(huán)保評(píng)估，請(qǐng)別人需要交納費(fèi)用，一定程度上也影響了合作社的注冊(cè)登記。其三，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方一度對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社不按農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)待，不予頒發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照；還有一些合作社反映，個(gè)別工作人員存在違反規(guī)定擅自收取注冊(cè)登記費(fèi)的現(xiàn)象。二是資金籌措困難。實(shí)地調(diào)研的合作社幾乎都談到了合作社發(fā)展遇到的資金短缺問題：一方面：合作社自身積累能力很弱。尤其在利潤(rùn)空間狹小的種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，有些種植業(yè)合作社社員入

42、社實(shí)行“零出資”，合作社牽頭人長(zhǎng)期無償為合作社“做貢獻(xiàn)”。即使在利潤(rùn)空間較大的養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，大部分合作社也處于“維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力有余、開展擴(kuò)大再生產(chǎn)條件不足”的徘徊格局。另一方面，合作社不能正常開展信貸業(yè)務(wù)。從法律意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，具備一般經(jīng)濟(jì)法人應(yīng)有的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社法剛剛出臺(tái)不久，人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有個(gè)認(rèn)知的過程，金融單位防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，截止目前尚未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)級(jí)序列。以農(nóng)民專業(yè)合作社名義進(jìn)行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔(dān)保戶不易，且身份尚未被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以正常開展信貸活動(dòng)。諸多原因?qū)е铝私鹑趩挝恢两癫荒馨匆话憬?jīng)

43、濟(jì)組織一樣對(duì)合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是在產(chǎn)品運(yùn)銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)對(duì)資金的需要。合作社普遍反映貸款手續(xù)繁瑣，信貸門檻高，并且利息較高。由于缺少資金，合作社難以進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)、難以單獨(dú)拓展市場(chǎng)，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步加工增值、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。融資難、貸款難已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。三是土地利用困難。一些從事養(yǎng)殖和加工的合作社想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻難以獲得進(jìn)一步發(fā)展所需要的土地資源。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地

44、政策的通知中明確規(guī)定“畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，而有的地方落實(shí)不夠。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)門檻高、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。四是市場(chǎng)準(zhǔn)入困難。一些較有實(shí)力的養(yǎng)殖合作社(如衡心養(yǎng)豬者合作社)有進(jìn)入屠宰領(lǐng)域、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望，可由于屠宰網(wǎng)點(diǎn)管制等政策原因而受阻。五是人才使用困難。作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，擁有專門的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)人才的合作社不多，絕大部分合作社的購(gòu)銷、財(cái)務(wù)、信息等管理工作仍然是靠幾個(gè)發(fā)起人或部

45、分“能人”兼職完成的，甚至有的合作社相當(dāng)程度上是靠著有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和奉獻(xiàn)精神的牽頭人維系和支撐的，基礎(chǔ)很不牢靠。由于有文化的青壯勞動(dòng)力大都外出打工，社員多是文化程度較低、年齡較大的農(nóng)民，他們普遍對(duì)獲得生產(chǎn)技術(shù)較有興趣，但合作意識(shí)不夠濃，創(chuàng)新精神不夠足，開拓市場(chǎng)的能力不夠強(qiáng)。很少有一流人才懷著把合作社做大做強(qiáng)的抱負(fù)自愿加入其中。六是稅票開具困難。雖然國(guó)家已針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，但部分市縣稅務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向合作社只開具1萬元以下的發(fā)票，合作社金額較大的交易要開具多張發(fā)票，不僅手續(xù)繁瑣，而且購(gòu)買方也不滿意。2合作社內(nèi)部存在三個(gè)層次的“不夠充分”問題一是發(fā)育不夠充分，服務(wù)功能及合

46、作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展?？傮w來看，當(dāng)前我省合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級(jí)合作層次上，能真正組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資并銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù)并不多；合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少。這些特點(diǎn)決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的增收作用也受到相當(dāng)?shù)挠绊?。二是制度建設(shè)不夠充分，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。相當(dāng)一部分合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保合作社進(jìn)一步健康

47、發(fā)展。大部分專業(yè)合作社雖然制定了章程，建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但在制度建設(shè)上比較薄弱，一些合作社負(fù)責(zé)人習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度真正貫徹到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上不夠，甚至有的合作社把章程當(dāng)作了一種擺設(shè)。例如：滎陽市高村鄉(xiāng)劉溝村具有生產(chǎn)石榴的悠久歷史，生產(chǎn)的河陰石榴遠(yuǎn)近聞名。在鄭州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的幫助下，2005年6月成立了滎陽市劉溝河陰石榴生產(chǎn)合作社，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥癞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年石榴種植面積突破3000畝，總產(chǎn)量達(dá)94萬公斤，建成占地730畝的石榴精品園、占地30畝的石榴新品種展示園以及石榴盆景園，還建成了集辦公、科研、培訓(xùn)于一體的河陰石榴科研文化發(fā)

48、展綜合大樓，并成功注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，劉溝村成為邙嶺地區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民和林果開發(fā)服務(wù)的陣地。石榴產(chǎn)業(yè)不僅使該村許多村民一舉脫貧致富，而且?guī)?dòng)了周邊一些鄉(xiāng)村致富，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？删驮谑癞a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，劉溝河陰石榴生產(chǎn)合作社的發(fā)展卻由于制度安排缺陷而出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)：合作社長(zhǎng)期使用的“河陰石榴”注冊(cè)商標(biāo)是以原來的理事長(zhǎng)私人名義注冊(cè)的。該人因在去年的合作社組織機(jī)構(gòu)改選中落選而不允許合作社繼續(xù)使用該商標(biāo)，而合作社在該商標(biāo)上已經(jīng)投入相當(dāng)多資金，形成了可觀的無形資產(chǎn)價(jià)值，按照法律，卻無權(quán)使用該注冊(cè)商標(biāo)。面對(duì)這種情況，合作社只能吃啞巴虧，陷入了尷尬境地，社員群眾情緒波動(dòng)很大，合作社

49、的發(fā)展遭遇到巨大的障礙和考驗(yàn)。三是對(duì)合作社本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)不夠充分，社員之間構(gòu)建真正意義上的合作機(jī)制尚需一定時(shí)日。合作社最本質(zhì)的特征之一是出資者與惠顧者合一。這意味著，供應(yīng)合作社就是股東與求購(gòu)方合一，銷售合作社就是股東與供貨方合一，又購(gòu)又銷、雙向服務(wù)的供銷合作社就是股東與社員客戶合一，信用合作社就是股東與求貸者合一。合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和優(yōu)越性主要就在于此，合作社對(duì)于弱者的吸弓I力也正在于此，合作社之所以能夠成為農(nóng)戶在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求得生存和發(fā)展的原因也主要在于此，也正是出資者與惠顧者合一的特征決定了合作社的合作本質(zhì)。但是，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多合作社成員，包括合作社的負(fù)責(zé)人對(duì)合作社本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)

50、很不到位，部分合作社與農(nóng)民之間是兩張皮，成員之間沒有建立起來真正意義上的合作機(jī)制。有些合作社存在一股獨(dú)大現(xiàn)象，合作社原則體現(xiàn)不夠，實(shí)際運(yùn)作過程更象公司，而不象合作社。比如，雖然部分合作社內(nèi)部也有生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)活動(dòng)，但一般只是價(jià)格上有點(diǎn)優(yōu)惠，并沒有利潤(rùn)返還，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，真正實(shí)行按照交易額返還的則更加稀少。合作社理事長(zhǎng)和社員講的最多的都是如何統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、如何統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，而真正講到按照交易額返還利潤(rùn)的卻寥寥無幾。另外，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較片面、比較朦朧;參加進(jìn)來主要是聽說有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)一定價(jià)格波動(dòng)時(shí)，部分社員甚至不與合作社進(jìn)

51、行交易，以至于合作社內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易難以持續(xù)。整體上看，目前我省有健全的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行盈余二次返還的緊密型專業(yè)合作社還比較少多數(shù)合作社沒有形成完全意義上的合作交易機(jī)制，利益關(guān)系不夠緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響到合作社的凝聚力和發(fā)展活力。3、合作社的外部環(huán)境存在三個(gè)環(huán)節(jié)的“不十分到位”問題一是支撐合作社發(fā)展的配套法規(guī)政策不十分到位。農(nóng)民專業(yè)合作社法明確提出：“國(guó)家將通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！碧貏e是提出了：“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄爸?/p>

52、持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡刂鼓壳?，相關(guān)的法規(guī)和政策措施還沒有正式出臺(tái)。另外，一些基層的同志反映，合作社法沒有明確法律解釋權(quán)歸屬、合作社主管部門及司法調(diào)解問題，一些條文規(guī)定過粗，使得執(zhí)行起來不好操作。已有的法律、政策在某些地方、某些環(huán)節(jié)執(zhí)行得不夠。二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不十分到位。全省各地合作社的發(fā)展很不平衡。一些地方對(duì)合作社發(fā)展存在口頭上重視但行動(dòng)上不夠重視的現(xiàn)象：認(rèn)為興辦合作社只是一個(gè)“點(diǎn)”的問題，而沒有站在工作全局認(rèn)識(shí)其重要意義，缺乏抓合作社發(fā)展的緊迫感；認(rèn)為合作社對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貢獻(xiàn)少，服務(wù)不夠積極主動(dòng)。一些地方對(duì)合作社的本質(zhì)屬性、特點(diǎn)和發(fā)展路徑存

53、在認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象：不清楚合作社該向何處去發(fā)展，發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么，發(fā)展步驟該如何確定，在指導(dǎo)工作時(shí)難免有失偏頗。一些地方對(duì)促進(jìn)合作社發(fā)展的著力點(diǎn)存在把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象：不明白政府該如何去定位、政府該如何去扶持，對(duì)組建合作社下工夫較多，對(duì)依法構(gòu)建新型合作機(jī)制下工夫較少；重“發(fā)展”，輕“規(guī)范”；重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，輕質(zhì)量提高；重行政手段運(yùn)用，輕市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮。三是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度不十分到位。盡管各級(jí)黨委、市政府對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展做了許多努力，但是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展剛剛起步，資本的原始積累尚未完成。因此，相對(duì)于合作社的發(fā)展需求而言，各級(jí)政府對(duì)合作社在資金等方面的扶持顯得有如杯水車薪?，F(xiàn)有的財(cái)政

54、支持資金連培育典型示范就不夠。目前，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金支持的市、縣很少，能夠拿出專項(xiàng)資金的地方對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持也僅限于支持示范合作社，而且支持額度很小。另外，在選擇農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、科技推廣等項(xiàng)目建設(shè)載體方面，一些部門雖然有了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，還沒有真正把專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)組織、龍頭企業(yè)等一視同仁。五、下一步發(fā)展的對(duì)策建議1站在破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的高度，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。與自身相比，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但與浙江、山東等先進(jìn)省份相比，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育情況還很不充分，這與河南省作為全國(guó)第

55、一農(nóng)業(yè)大省和第一農(nóng)村人口大省的地位是不相稱的，還有很大的潛力可挖。今年，我們將迎來改革開放30周年的歷史性時(shí)刻。隨著生產(chǎn)力水平的提高，我省農(nóng)村改革與發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從激活微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞為主，向著進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。規(guī)模經(jīng)營(yíng)在“件上”求實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)，“軟件”上則要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的一種有效形式。正如前不久胡錦濤總書記視察河南時(shí)所說：“要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制?！薄皩?shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

56、的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。希望大家繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民群眾帶來更多實(shí)惠?！蔽沂∫盐兆∞r(nóng)民專業(yè)合作社興起這一實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，將之作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效平臺(tái)，作為農(nóng)村改革、和諧社會(huì)建設(shè)和基層組織建設(shè)的重要抓手，加大力度，率先探索，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階，為破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越作出更大貢獻(xiàn)。2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供有力的組織保障。建議成立河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委、財(cái)政

57、廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)村信用社、供銷合作社等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和依法監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合相關(guān)資源。總結(jié)推廣鄭州、焦作等先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)縣(市)一級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。3從省情出發(fā)，建立健全促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法規(guī)政策體系。目前，國(guó)家支撐農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套法規(guī)和政策尚不十分健全。省政府于2005年出臺(tái)的關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見與合作社法存在許多不相吻合的地方，已不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。目前，一些省份的工作已經(jīng)走在了我省前面，例如：

58、陜西省人大常委會(huì)制定了陜西省實(shí)施辦法(見附件五)，湖北省人大常委會(huì)制定了湖北省實(shí)施辦法(見附件六)，中共湖北省委、湖北省人民政府制定了關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(鄂發(fā)200712號(hào)，見附件七)，江西省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省國(guó)土資源廳、省工商行政管理局、省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等8部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(贛農(nóng)字200749號(hào)，見附件八)。我省應(yīng)該在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的法律、政策的同時(shí)，借鑒一些兄弟省份好的做法，主動(dòng)制定配套法規(guī)和支持政策，采取一切力所能及的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度。建議：第一，省人大加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)河南省實(shí)施辦法。第二，省委、省政府盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見，特別是針對(duì)合作社的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，能減則減，能免則免，進(jìn)一步為全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。第三，組織省發(fā)改、財(cái)稅、工商、金融等部門，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定適合我省發(fā)展實(shí)際的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，如：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)標(biāo)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、農(nóng)民專業(yè)合作社推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目辦法、農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)辦法等。4系統(tǒng)總結(jié)我省實(shí)施合作社法一年來的工作，加