鄉(xiāng)村旅游模式及案例研究

1、1990年3月3日鄧小平在談“國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題”時首次系統(tǒng)提出中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展需要有“兩 個飛躍”的思想。他講到：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第 一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長 期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā) 展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。 國內(nèi)主要模式研究 【農(nóng)戶+農(nóng)戶模式】 內(nèi)容： 是鄉(xiāng)村旅游初期階段的經(jīng)營模式,也稱自主經(jīng)營模式， 是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的合一,依然存在，具有和理性。 意義： 這種模式具有短平快優(yōu)勢。農(nóng)戶善于學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)，

2、汲 取別人教訓(xùn)，因其勢單力薄，規(guī)模有限，往往注重揣摩、 迎合游客心理，極具個性化服務(wù)。 投資收益： 該模式主要由農(nóng)戶自負(fù)盈虧，最終的受益者為農(nóng)戶。 優(yōu)勢： 文化保留最真實(shí) 游客花費(fèi)不多，能體驗(yàn)最原生態(tài)的本地習(xí)俗和文化 較適合以“農(nóng)家樂”為主的小規(guī)模鄉(xiāng)村旅游 劣勢： 投入較少，接待量有限 管理水平和資金投入差 旅游經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)較差，難以形成規(guī)?；l(fā)展 解決方案： 可以讓政府或者企業(yè)介入，加大對資金和管理的投入力度，規(guī) ?；l(fā)展。采用合作社方式，對現(xiàn)有農(nóng)戶資源進(jìn)行有效管理分 配。 案例：成都的農(nóng)科村 、浙江安吉的天荒坪村 鄉(xiāng)村旅游初級階段，原真性強(qiáng)，發(fā)展水 平低下 國內(nèi)主要模式研究 【個體農(nóng)莊模

3、式】 內(nèi)容： 是以規(guī)模農(nóng)業(yè)個體戶發(fā)展起來，是一種相對獨(dú)立的鄉(xiāng)村 旅游模式。它將當(dāng)前農(nóng)村最缺乏的現(xiàn)代管理、科技、資 金等引入土地， 個體經(jīng)營者對自己經(jīng)營的農(nóng)牧果場進(jìn) 行改造和旅游項(xiàng)目建設(shè)，能完成旅游接待和服務(wù)過程中 的全部工作。 個體農(nóng)莊的發(fā)展，吸納了附近大量閑散 勞動力，他們通過手工藝制作、表演、服務(wù)、生產(chǎn)等形 式加入到旅游服務(wù)業(yè)中，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式。 意義： 是以規(guī)模農(nóng)業(yè)個體戶發(fā)展起來的，以“旅游個體戶”的 形式出現(xiàn)，通過對自己經(jīng)營的農(nóng)牧果場進(jìn)行改造和旅游 項(xiàng)目建設(shè)，使之成為一個完整意義的旅游景區(qū)。 投資收益： 農(nóng)莊吸納大量的農(nóng)戶閑散勞動力和資本，集體獲利，農(nóng) 戶增收。 優(yōu)勢： 農(nóng)莊自

4、主經(jīng)營，投資少，回報(bào)率高。 農(nóng)戶可獲取大量利益、土地增值、解決就業(yè)壓力。 個體經(jīng)營者更好的維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，從而改 善投資環(huán)境。 劣勢： 由于農(nóng)莊自主經(jīng)營，管理水平不高，相關(guān)知識技能底下， 影響整個景區(qū)運(yùn)營。 農(nóng)戶會承擔(dān)一定量的資金風(fēng)險(xiǎn)。 規(guī)模小，競爭優(yōu)勢差。 解決方案： 轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營生產(chǎn)方式，積極與政府、企業(yè)、旅行社等 相關(guān)部門的合作。招商引資，拓寬資金來源渠道、按現(xiàn)代 工業(yè)的經(jīng)營管理方式運(yùn)作。增強(qiáng)農(nóng)戶的專業(yè)技能和管理經(jīng) 驗(yàn)的培訓(xùn)。 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，吸納相關(guān)人才。 合理利用土地，可持續(xù)發(fā)展。 案例：珠海蓮江國際私家農(nóng)莊主題生活公園 自主經(jīng)營，相對獨(dú)立，管理水平不夠高 國內(nèi)主要模

5、式研究 【村集體模式】 內(nèi)容： 村集體對旅游開發(fā)經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和管理，組織村民自 愿參與村集體開發(fā)經(jīng)營的旅游項(xiàng)目，而將家庭旅館及 其他旅游服務(wù)交由村民自主開發(fā)和經(jīng)營， 村集體開發(fā) 經(jīng)營的旅游項(xiàng)目以鄉(xiāng)村社區(qū)中的農(nóng)戶為單位自愿參加。 意義： 村集體對其進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)管理，有利于調(diào)動農(nóng)戶積極 性，在短期內(nèi)會對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有一定促進(jìn)作用。 投資收益： 利益按參加農(nóng)戶平均分配村民自開發(fā)經(jīng)營的旅游項(xiàng)目 必須接受村集體的監(jiān)督和管理，遵守村規(guī)民約的規(guī)定. 所獲得的旅游收益歸開發(fā)經(jīng)營者所有。 優(yōu)勢： 具有一定公平性，有利于解決利益沖突。 易于統(tǒng)一管理，低投入，高回報(bào)。 減少了農(nóng)戶開發(fā)的盲目性。 農(nóng)戶參與開發(fā)和經(jīng)營，

6、有利于提高積極性。 保護(hù)了鄉(xiāng)村的原生性。 劣勢： 村集形式在經(jīng)營管理方面存在局限性 規(guī)模較小，難以形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢 資金缺乏，不利于長期發(fā)展 專業(yè)人才缺乏 解決方案： 可以適當(dāng)讓企業(yè)、政府、旅游相關(guān)部門介入，提高經(jīng)營 管理水平。 招商引資提高其融資渠道。 積極培養(yǎng)人才培訓(xùn)與儲備。 案例：蘇州蔣巷村 村集體統(tǒng)一管理，農(nóng)戶參與性強(qiáng)，管理 投資力度弱 運(yùn)營方式：管理權(quán)集中，即由村委會統(tǒng)一行使管理權(quán)，成立村級龍頭企 業(yè)-江蘇常盛集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)與管理， 并統(tǒng)一經(jīng)營，村民以土地入股，一般不參與日常經(jīng)營，但可以在景區(qū)打 工，獲得同等行業(yè)工資，年終按比例統(tǒng)一分紅。 效益：每年接待游客

7、超過15萬人次。2011年村級集體收入1800萬元， 村民人均年收入25500元，（不包括集體福利和別墅房補(bǔ)貼）。人均社 區(qū)股份制分紅6000元。 概況：蔣巷村是個天藍(lán)、地綠、水清、人勤、物豐的江南水鄉(xiāng)寶地，農(nóng) 耕文脈深厚，民俗遺存豐富，集環(huán)境宜居、生態(tài)宜游、出行便利、富裕 和諧的美好家園。多年來，蔣巷村沿著“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺 家”的科學(xué)發(fā)展新思路，按照農(nóng)業(yè)服務(wù)旅游、工業(yè)配套旅游、農(nóng)戶參與 旅游的目標(biāo)，致力轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四個文明同 步進(jìn)步。 先后獲得“全國文明村”、“國家級生態(tài)村”、“國家特色景 觀旅游名村”、“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”、“國家4A級旅游景區(qū)”、

8、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號。 村集體模式常熟蔣巷村 國內(nèi)主要模式研究 【公司制模式】 內(nèi)容： 引進(jìn)組織結(jié)構(gòu)成熟的公司經(jīng)營，政府和集體在具體開發(fā) 利用中不參與。 所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸公司，農(nóng)民以個人 身份加入，以勞動獲取收益，以公司形象進(jìn)行旅游開發(fā) 和經(jīng)營活動。 意義： 如果思路對頭、經(jīng)營科學(xué)，容易使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)迅速走 上有序化發(fā)展的道路。 投資收益： 參與者主要為公司投資，公司受益，農(nóng)戶僅是靠提升農(nóng) 產(chǎn)品附加值獲得少量利益。 優(yōu)勢： 實(shí)現(xiàn)跨組織跨區(qū)域相互聯(lián) 合經(jīng)營 解決當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)困難 起點(diǎn)高，發(fā)展速度快、規(guī) 模大 劣勢： 農(nóng)民很難從公共資源獲利 最大受益人為公司 公司與農(nóng)民矛盾加深 不利于

9、農(nóng)戶參與 解決方案： 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式使農(nóng)戶獲取應(yīng)有利益。 聽取并采納農(nóng)戶合理建議，提高其參與性與積極性。 可以使政府、合作社以及旅行社參與管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，提 高收益率。 企業(yè)招收一定農(nóng)戶進(jìn)企業(yè)工作，解決就業(yè)困難。 明確旅游資源的產(chǎn)權(quán)地位.賦子當(dāng)?shù)鼐用駷樯鐓^(qū)旅游資源的 產(chǎn)權(quán)，使旅游資源產(chǎn)權(quán)能給當(dāng)?shù)鼐用駧碇苯咏?jīng)濟(jì)利益。 案例：金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)龍躍村 公司經(jīng)營，農(nóng)戶參與，利益失衡 公司制模式金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)龍躍村 概況：金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)龍躍村芳心園，處于市級萬畝生態(tài)林中， 始建于 1994年。于 2003 年 7 月注冊“上海家爾樂生態(tài)園有 限公司”。游覽區(qū)依山傍水，亭臺點(diǎn)綴2010 年被評為“世博 觀

10、光”農(nóng)家樂。2012 年被評為三星級農(nóng)家樂。 經(jīng)營方式：沒有土地、稅收等政策優(yōu)惠，通過向國 家租借土地使用權(quán)，實(shí)行開發(fā)經(jīng)營。其土地分配上 ，90% 為農(nóng)業(yè)用地，10%為旅游休閑用地。其本 質(zhì)屬于企業(yè)統(tǒng)一治理、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。芳心 園從籌建、開發(fā)、經(jīng)營和管理中的決策一般都有企 業(yè)主決定，農(nóng)戶起很小的影響作用。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營 可以保證鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展，企業(yè)和景區(qū)外的農(nóng) 戶之間的交易屬于市場交易，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為企業(yè)提供 景區(qū)運(yùn)營所需要的生產(chǎn)原材料和勞動力，企業(yè)的發(fā) 展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決當(dāng)?shù)貏趧?力就業(yè)問題。 效益：其收入 10% 來自旅游，90% 來自農(nóng)業(yè)。 蟠桃種植30畝以上基地平

11、均每戶每年凈收入超過 10萬元，多的超過50萬元，甚至100萬元?，F(xiàn)有 蟠桃基地已經(jīng)為2000多名富余的農(nóng)民提供了就業(yè) 機(jī)會，蟠桃樹成為了農(nóng)民增收的搖錢樹。 國內(nèi)主要模式研究 【公司+農(nóng)戶模式】 內(nèi)容： 通過旅游公司的介入和帶動，吸納社區(qū)農(nóng)民參與經(jīng)營與管 理， 利用社區(qū)農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)和富余的勞動力，開發(fā)各類 農(nóng)事活動， 展示真實(shí)的鄉(xiāng)村文化。通過引進(jìn)旅游公司的管 理，對農(nóng)戶的接待服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平 。 意義： 通過開發(fā)各類豐富的農(nóng)事活動，向游客展示真實(shí)的鄉(xiāng)村文 化，避免不良競爭損害游客利益，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健 康發(fā)展。 投資收益： 地方政府幫助社區(qū)引入外來投資者成立旅游開發(fā)企業(yè)，由企業(yè)

12、投 入巨資對旅游地社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè).獨(dú)立開發(fā)經(jīng)營旅游經(jīng)濟(jì)活動， 外來投資者占有企業(yè)的全部股份，獲取旅游經(jīng)營利潤旅游企業(yè)在 開發(fā)建設(shè)中對征用社區(qū)的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.， 招收社區(qū)村民進(jìn) 入企業(yè)工作，并根據(jù)經(jīng)營獲利情況給予社區(qū)居民一定的利潤分紅。 優(yōu)勢： 資金和管理水平有一定保障。實(shí)現(xiàn)了組織內(nèi)部的分工協(xié) 作。發(fā)揮了單個農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品。 確保了農(nóng)村公司可以以較低的交易費(fèi)用和適宜的價(jià)格獲 得穩(wěn)定的原料來源。 提高服務(wù)水平，避免不良競爭損害游客利益. 劣勢： 公司或投資商與農(nóng)戶的合作是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上 的，受投資商實(shí)力的影響較大。 沒有政府統(tǒng)籌，農(nóng)戶的知識層次、素質(zhì)、服務(wù)意識等還 有待于進(jìn)一步提

13、高。 農(nóng)戶獲得是輔助收益。 解決方案： 公司或投資商充分聽取農(nóng)戶的意見和看法，提高農(nóng)戶的參 與性。加強(qiáng)對農(nóng)戶知識水平的提高。提高經(jīng)營管理水平。 案例：海南三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)、四川圣迪樂村 公司經(jīng)營，農(nóng)戶出資，易于管理，農(nóng)戶利 益失衡 概況：圣迪樂村為四川鐵騎力士實(shí)業(yè)有限公司圣迪樂綠色蛋品建設(shè)基地，公司在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，整合周邊農(nóng) 村資源，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用馮光德實(shí)驗(yàn)室多年對蛋的研究成果，并著力打造圣迪樂村為 中國西部最大的高品蛋基地，把圣迪樂村建成集綠色、生態(tài)、科技、知識、人文、社區(qū)于一體的中國西部第一村，即 產(chǎn)業(yè)規(guī)模第一，信息第一，生態(tài)環(huán)境第一，村民收入第一，村民素

14、質(zhì)第一。 經(jīng)營方式：示范園區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行集中養(yǎng)殖，由公司提供場地、設(shè)備， 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一回收雞蛋。養(yǎng)殖示范園區(qū)的農(nóng)戶在公司的嚴(yán)格培訓(xùn) 下，成為專業(yè)養(yǎng)殖戶，待其掌握全套技術(shù)之后，可回鄉(xiāng)成為公司的 專業(yè)養(yǎng)殖帶動戶，進(jìn)一步增加養(yǎng)殖基地規(guī)模，增加基地養(yǎng)殖戶。 效益：示范園區(qū)每戶農(nóng)民年可增加純收入1.4萬 元以上。與飼料普通蛋雞相比，飼料；綠色蛋雞 年均純收入增加1/3以上，并且?guī)恿?000戶農(nóng) 戶，增加效益顯著，帶動面廣。 公司+農(nóng)戶四川圣迪樂村 國內(nèi)主要模式研究 【公司+村委會+農(nóng)戶 模式】 內(nèi)容： 是“公司+農(nóng)戶”的延伸模式，公司一般不與農(nóng)戶直接 合作， 而是通過當(dāng)?shù)卮逦瘯M織農(nóng)戶參與， 由旅游公

15、 司來組織服務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)規(guī)則的制定。 意義： 在農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)并與村委會簽訂協(xié)議 的基礎(chǔ)上， 企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地的集中使用使農(nóng)民共享 成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 投資收益： 公司負(fù)責(zé)資金與技術(shù)以及培訓(xùn)的投資，村委會負(fù)責(zé)將農(nóng) 戶的閑散的資金與設(shè)備收集與整合， 當(dāng)?shù)鼐用駨慕?jīng)營 家庭旅館等旅游服務(wù)所獲得的旅游收益卻可以大大高于 景區(qū)的旅游收益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村集體和居民獲得了豐厚的 旅游利益。 優(yōu)勢： 便于公司與農(nóng)戶協(xié)調(diào)、溝通，利于克服公司與農(nóng)戶因利 益分配產(chǎn)生的矛盾。 社區(qū)還可對公司起到一定的監(jiān)督作用，保證鄉(xiāng)村旅游正 規(guī)、有序發(fā)展阿，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 劣勢： 公司一般不與農(nóng)戶直接合作，導(dǎo)致農(nóng)戶參與性不

16、強(qiáng)。 公司投入和收益不成正比。 利益分配易于產(chǎn)生矛盾。 解決方案： 公司或投資商充分聽取農(nóng)戶的意見和看法，提高農(nóng)戶的 參與性。 加強(qiáng)對農(nóng)戶基本素質(zhì)的提高。 案例：山東蓬萊“中糧南王山谷君頂酒莊”、淄博市淄川 區(qū)夢泉生態(tài)旅游區(qū)、崇明前衛(wèi)生態(tài)村 公司借助村委會與農(nóng)戶合作，因利益分 配易于產(chǎn)生矛盾 概況：前衛(wèi)村位于 長江入海口的中國 第三大島,素以風(fēng)清、 水潔、地凈遐邇聞 名的二十一世紀(jì)國 際級標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化 生態(tài)島區(qū)崇明島中 北部。經(jīng) 30 多年 的艱苦奮斗，從昔 日荒涼沉寂的邊陲 小村，發(fā)展成既有 現(xiàn)代化村鎮(zhèn)風(fēng)貌， 又有田園詩意、人 與自然和諧統(tǒng)一， 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的生 態(tài)村。 經(jīng)營方式：豎新鎮(zhèn)前衛(wèi)

17、村的經(jīng)營方是村委會，村辦企業(yè)一般提供文化服務(wù)性項(xiàng)目，農(nóng)戶一般 提供接待服務(wù)，同時也可能參與村辦企業(yè)，整個村落的風(fēng)貌構(gòu)成重要的旅游吸引因素。企業(yè) 和農(nóng)戶的經(jīng)營行為都受到村委會的管理，一體化的程度比較高。 農(nóng)戶的接待設(shè)施和村舍具有比較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，村辦企業(yè)和農(nóng)戶在村委會的管理下形成一 個整體，雙方的協(xié)調(diào)性比較好，有利于整個村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。此外，豎新鎮(zhèn)前衛(wèi)村村委 會牽頭組成集體企業(yè)對旅游具體指導(dǎo)和管理，村辦企業(yè)只負(fù)責(zé)管理和營銷，農(nóng)戶提供接待和 服務(wù)。 公司+村委會+農(nóng)戶崇明前衛(wèi)生態(tài)村 效益：日接待能力可達(dá)4500人次同時用餐，3000人住宿。自1999年5月開展農(nóng)家樂為主的農(nóng) 業(yè)旅游成果，共接

18、待國內(nèi)外游客人士達(dá)130多萬人次，旅游業(yè)社會總收入已達(dá)到人民幣7500 多萬元，旅游業(yè)已經(jīng)成為前衛(wèi)村的主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)來源之一。 國內(nèi)主要模式研究 【政府+公司+農(nóng)戶模式】 內(nèi)容： 這一模式其實(shí)質(zhì)是政府引導(dǎo)下的”企業(yè)+農(nóng)戶”：由縣、 鄉(xiāng)各級政府和旅游主管部門按市場需求和全縣旅游總體規(guī) 劃， 確定開發(fā)地點(diǎn)、內(nèi)容和時間，發(fā)動當(dāng)?shù)卮迕駝邮謱?shí)施 開發(fā)，開發(fā)過程中政府和旅游部門進(jìn)行必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)。 意義： 通過政府進(jìn)行有效的規(guī)劃，農(nóng)戶參與旅游建設(shè)，旅游公司 的指導(dǎo)，達(dá)到政府獲益、企業(yè)增值，農(nóng)戶增收的效果。投 資收益： 當(dāng)?shù)卮迕窕虼迕衽c外來投資者一起承建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限 責(zé)任公司，旅游經(jīng)營管理按企業(yè)運(yùn)作，

19、 利潤由村民(鄉(xiāng)村 旅游資源所有者)和外來投資者按一定比例分成，除此以外， 村民們還可以通過為游客提供住宿、餐飲等服務(wù)而獲取收 益。 優(yōu)勢： 減少了政府對旅游開發(fā)的投入。 使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲玫搅藢?shí)惠。 減少了旅游管理部門的管理難度。 良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。 劣勢： 政府的主觀干預(yù)意識強(qiáng) 造成農(nóng)戶的反抗意識 農(nóng)戶參與權(quán)利不大，方式單一 解決方案： 充分考慮農(nóng)戶利益 豐富參與形式，提高農(nóng)戶參與經(jīng)營管理的積極性 案例：甪直鎮(zhèn) 政府引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶參與其中，宏觀環(huán)境 好，但利益難于權(quán)衡 經(jīng)營方式：由鎮(zhèn)政府下轄企業(yè)角直古鎮(zhèn)旅游發(fā)展公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營古 鎮(zhèn)旅游資源在投資方面沒有當(dāng)?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)的參與，全部由鎮(zhèn) 政府

20、 投資，因此企業(yè)所有權(quán)歸政府。居民參與旅游的主要形式 是在景區(qū)內(nèi) 開店做生意、出租自家房屋獲得租金。或在旅游公司打工。角直旅游 區(qū)的度假旅館主要為居民自主經(jīng)營，賓館、度 假村為私營企業(yè)所有, 不受旅游公司管轄。 概況：角直古鎮(zhèn)位于蘇州東南約處。是江南六大古鎮(zhèn)之一。甪直古鎮(zhèn)旅 游資源豐富，歷史文物眾多，人文景觀棋布。悠久的歷史孕育了古鎮(zhèn)甪直豐富燦 爛的文化，是首批中國歷史文化名鎮(zhèn)之一。水是古鎮(zhèn)的靈魂。甪直地處太湖流域， 是水分水析、水系水縈、水抱水環(huán)的澤國典型，素有“五湖之廳”、“六澤之沖” 的美譽(yù)。甪直鎮(zhèn)先后被評為了中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)、中國特 色旅游換觀名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)

21、、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等。 效益： 2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.26億元，增長11.89%；完成財(cái) 政收入12.15億元，增長15.65%，；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入5.26億元， 增長20.15%；古鎮(zhèn)全年接待游客158.6萬人次，增長11.36%；直接 門票收入1596.9萬元，增長13.66%；農(nóng)民人均收入17387元。 政府+公司+農(nóng)戶甪直鎮(zhèn) 國內(nèi)主要模式研究 【股份制模式】 內(nèi)容： 根據(jù)旅游資源的產(chǎn)權(quán)，可以界定為國家產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村集體產(chǎn) 權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)四種產(chǎn)權(quán)主體， 在開發(fā) 上可采取國家、集體和衣戶個體合作的方式進(jìn)行，這樣把 旅游資源、特殊技術(shù)、勞動量轉(zhuǎn)化成股本， 收效一

22、般按股 份分紅與按勞分紅相結(jié)合。對于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與 恢復(fù)、 旅游設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)以及鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大再生產(chǎn)等 公益機(jī)制的運(yùn)行，企業(yè)可通過公益金的形式投入完成。 意義： 鄉(xiāng)村社區(qū)居民作為企業(yè)的股東和員工，直接參與鄉(xiāng)村旅游 的開發(fā)決策、 生產(chǎn)經(jīng)營活動和利益分配旅游地社區(qū)居民和 企業(yè)具有共同的利益和目標(biāo)。 主要是通過采取合作形式合 理的開發(fā)旅游資源，獲得相應(yīng)利益。 投資收益： 采取合作的形式合理開發(fā)旅游資源，按照各自的股份獲得 相應(yīng)的收益。 優(yōu)勢： 這種模式有利于擴(kuò)大鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)營份額，有利于 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與的深層次轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民自覺參與生態(tài)資源 的保護(hù)中去。有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)行效率，

23、是組建 大型旅游企業(yè)集團(tuán)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨 部門的資產(chǎn)聯(lián)合; 較好地體現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原 則，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)利益均沾 。 劣勢： 股份制自負(fù)盈虧，獲益雙方有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，影響鄉(xiāng)村旅 游長期穩(wěn)定發(fā)展。 解決方案： 優(yōu)化股權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)。合理劃分各自紅利，使農(nóng)戶得到 應(yīng)有的股權(quán)。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代表成為合法股東參與企業(yè)經(jīng) 營管理。 進(jìn)行跨地區(qū)跨資產(chǎn)的聯(lián)合，降低風(fēng)險(xiǎn)。把社區(qū)居民的責(zé) （任）、權(quán)（利）、利（益）有機(jī)結(jié)合起來，保證鄉(xiāng)村 旅游的良性發(fā)展。 案例：烏鎮(zhèn)（中青旅）、周莊（周莊旅游股份有限公司） 股份制產(chǎn)權(quán)分離，自負(fù)盈虧，存在風(fēng)險(xiǎn) 股份制烏鎮(zhèn)（中青旅） 經(jīng)營方式：二期開發(fā)中采取整體產(chǎn)

24、權(quán)開發(fā)模 式，采取先投資、后開發(fā)的方式，即先以全 資賣斷西柵所有原商鋪和住家的房屋產(chǎn)權(quán)， 在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整個景區(qū)開發(fā)的主體一元化。 商鋪的承租戶由公司來發(fā)工資，虧的錢由公 司補(bǔ)貼。開發(fā)中與政府、外部集團(tuán)三者之間 達(dá)成和諧的共識，即開發(fā)只由當(dāng)?shù)毓惊?dú)家 全權(quán)運(yùn)作，政府與外部集團(tuán)不予干預(yù)，僅按 股份獲得相應(yīng)利潤。再建新鎮(zhèn)，將全部居民 遷出，景區(qū)內(nèi)的居民主體是游客，除此之外 都是工作人員。居民也可以在景區(qū)就業(yè)。 概況：烏鎮(zhèn)是典型的江南地區(qū)漢族水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)， 有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱。1991年被評 為浙江省歷史文化名城，1999年開始古鎮(zhèn)保護(hù) 和旅游開發(fā)工程。中青旅于2006年正式公告， 宣布以3.

25、55億元對烏鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司實(shí)施增資 控股。2007年，中青旅收購浙江烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游 公司60%股份。2009年，烏鎮(zhèn)旅游引入戰(zhàn)略投 資者風(fēng)險(xiǎn)投資公司IDG。增資完成后，中青旅 持股51% 。烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司是中青旅、 桐鄉(xiāng)市政府、IDG三方共同持股的大型旅游集 團(tuán)。 效益：年接待中外游 客350萬人次，并保持 10年穩(wěn)步增長，烏鎮(zhèn) 13年整體收入增長在 10%左右。烏鎮(zhèn)收入 7.6億元。在游客量和 客單價(jià)雙輪驅(qū)動下,近5 年業(yè)績年均增45 %。 近三年烏鎮(zhèn)景區(qū)凈利 率平均達(dá)37%。 國內(nèi)主要模式研究 【股份合作制模式】 內(nèi)容： 股份合作制是組織形式上的混合所有制和基本性質(zhì)上的集 體經(jīng)濟(jì)形式，

26、實(shí)行勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合; 按勞分配和按資分 配。投資主體既有集體，又有農(nóng)戶。有的旅游企業(yè)除本單 位職工持股外， 還有部分企業(yè)外的組織或個人參股，少量 企業(yè)的經(jīng)理或廠長可以持有較多的股份。 意義： 股份合作制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的社會化和管理的民主化、 科學(xué)化，豐富和擴(kuò)大了原有的股份制模式。 投資收益： 向旅游企業(yè)內(nèi)部募集股份，勞動合作的基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合， 按股分紅外，還可以按勞分紅，企業(yè)職工利益共享，風(fēng)險(xiǎn) 共擔(dān)。 優(yōu)勢： 擴(kuò)大資本的籌資渠道，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)對家庭經(jīng)營的選擇，實(shí) 現(xiàn)了千家萬戶分散的小生產(chǎn)和大市場的對接， 資本合作與 勞動合作實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，管理的民主性，分配的靈活性， 還有相當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制對

27、集體資產(chǎn)的完整性進(jìn)行監(jiān)督。 劣勢： 合作制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是比較單一的，且股本不能流通只能 退出. 規(guī)模小、檔次低、財(cái)務(wù)管理薄弱，制度不規(guī)范 解決方案： 端正指導(dǎo)思想，明確發(fā)展思路。 政府在政策上予以優(yōu)惠、組織上予以保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營中 一視同仁的態(tài)度。來扶持和促進(jìn)它們健康、穩(wěn)步發(fā)展。 通過有效的集資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。 建立穩(wěn)健的經(jīng)營管理制度。 明確農(nóng)戶合法權(quán)益，讓其獲得應(yīng)有利益。 案例：西遞宏村（西遞村辦旅游公司） 混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下，資本與勞動有機(jī) 結(jié)合，管理制度相對薄弱，易于農(nóng)戶產(chǎn)生 矛盾 股份合作制西遞宏村（西遞村辦旅游公司） 經(jīng)營方式：主持西遞旅游經(jīng)營開發(fā)的 是由西遞人主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)性質(zhì)的公

28、司。每年公司的門票收入，除了上繳 稅收、文物保護(hù)基金等之外，公司與 西遞村按照1：1的比例分配。西遞村 的利刃收成中，除20%留作村集體公 益事業(yè)基金之外，其余80%在村名之 間分配。村民之間的收入分配有兩部 分組成：按照西遞村的人口分配和按 照西遞村房屋建筑面積分配兩者的比 例為4.5：5.5。 概況：安徽省黟縣西遞、宏村兩處古 民居以其保存良好的傳統(tǒng)風(fēng)貌被列入 世界文化遺產(chǎn)，這是黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的 自然與文化景觀第二次登錄世界文化 遺產(chǎn)目錄，也是中國繼北京后第二座 同時擁有兩處以上世界遺產(chǎn)的城市， 同時也是世界上第一次把民居列入世 界遺產(chǎn)名錄。它們以世外桃源般的田 園風(fēng)光、保存完好的村落形態(tài)、

29、工藝 精湛的徽派民居和豐富多彩的歷史文 化內(nèi)涵而聞名天下。 效益：來觀光的游客以每年30%以 上的速度遞增。西遞景區(qū)村民收入的 75%以上來自于旅游開發(fā)；宏村景 區(qū)村民收入的67%來自于旅游業(yè)。 以2010年為例，西遞鎮(zhèn)全年接待旅 游總?cè)藬?shù)65萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游門票 入 2650 萬元；宏村鎮(zhèn)全年接待旅游 總?cè)藬?shù) 110萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游門票 收入4850萬元。2010年西遞村村民 人均旅游收入分紅四千多元。宏村村 民旅游分紅人均近二千元。 1990年3月3日鄧小平在談“國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題”時首次系統(tǒng)提出中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展需要有“兩 個飛躍”的思想。他講到：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第 一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長 期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，