在全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動員會上的講話摘要

1、在全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動員會上的講話（摘要）盛光興20XX 年 5 月 13 日、明確全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，切實增強對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展緊迫性的認(rèn)識一）全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的形勢近年來，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)性工作取得階段性成果。是 城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大突破，在擴展了舒城中、 城關(guān)三小、 實驗小學(xué)等城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，有效緩解了城區(qū)的“擇校熱”和大班額現(xiàn)象。 二是 全縣義務(wù)教 育布局調(diào)整優(yōu)化工作取得巨大進(jìn)展。去年下半年，縣教育局 和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分論證并立足各地教育發(fā)展實際狀況的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整工作，堅持做到一鄉(xiāng)一規(guī)劃， 校一臺賬，將全縣義務(wù)教育學(xué)校由

2、現(xiàn)有的 265 所調(diào)整為 120所，教學(xué)點由現(xiàn)有的 46 所調(diào)整為 127 所，使得全縣整體教 育布局更加合理。 三是 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照序時進(jìn) 度推進(jìn)。截至 20XX 年 12 月，全縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)已達(dá)標(biāo)學(xué)校 205 所， 20XX 年擬達(dá)標(biāo)的 44 所學(xué)校將著力在軟硬件方面按照標(biāo)準(zhǔn)化要求為目標(biāo)扎實推進(jìn)。四是 基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)取得新成績。全縣現(xiàn)有 280 所中小學(xué)和 46 個教學(xué)點全面實現(xiàn)光纖到校，校園網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到100% 。全縣中小學(xué) 1819 個教學(xué)班實現(xiàn)教育資源“班班通”，全縣 20 個 教學(xué)點的接收教室和 11 個主講教室構(gòu)建的“在線課堂”已經(jīng) 投入常態(tài)化使用

3、。 投資 100 萬元建成的教育視頻會議系統(tǒng)和 投資 200 多萬元的考試巡查系統(tǒng)正在發(fā)揮效益。 五是 薄弱學(xué)校改造工程扎實推進(jìn)。全縣 2014-20XX 年總投資 2.7 億元的義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目計劃已經(jīng)下達(dá)，先期6700 萬元資金已經(jīng)到位，各地正按照既定程序著力組織實施。六是教育質(zhì)量提升三年行動計劃有效實施。堅持小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、 初中質(zhì)量評估分析、高中目標(biāo)管理的辦法，加強教育教學(xué)質(zhì) 量管理， 堅持名師工作室、 崗位大練兵和學(xué)科教學(xué)研究會“ 位一體”扎實推進(jìn)質(zhì)量提升行動計劃，致力追求有規(guī)范的質(zhì) 量，有質(zhì)量的均衡。全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作雖然取得了階段性成效，但也還存在的一些困難和薄弱環(huán)節(jié)

4、。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、校際 之間、區(qū)域之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上還存在 明顯的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、辦人民滿意教育的任 務(wù)仍十分艱巨。是義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。 我縣現(xiàn)有完全小學(xué) 221 個，教學(xué)點 46 個，初級中學(xué) 44 個 ，其中相當(dāng)一部分學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)不到教育部、省教育廳新近頒發(fā)的一系列辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要 求。具體表現(xiàn)在學(xué)校生均占地面積、生均校舍建筑面積、生 均運動場地面積不達(dá)標(biāo)，教學(xué)及教學(xué)輔助用房數(shù)量不夠，少 數(shù)農(nóng)村學(xué)校存有 D 級危房； 食堂條件簡陋， 寄宿生宿舍建筑 面積不達(dá)標(biāo)，學(xué)生廁所安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠；計算機室普遍欠 缺，生機比不達(dá)標(biāo)，多媒體教室缺乏等。是縣城學(xué)校大班額現(xiàn)象突

5、出。 除 20XX 年整合的學(xué)校和“兩一”年級外，城區(qū)其他義務(wù)教育階段學(xué)校、其他年級段 的大班額現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，大部分班級人數(shù) 80 人以上， 個別班級人數(shù)達(dá)到 95 人左右，有的甚至達(dá)到 100 人。按照“消 除 66 人以上超大班額”的“改薄”底線要求，城區(qū) 2015-20XX年“兩一”招生班額的控制、現(xiàn)有大班額的消化、進(jìn)城務(wù)工隨 遷子女的大量遷入等問題亟待解決。三是縣域內(nèi)辦學(xué)水平差距較大。 義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)中很重要的一項標(biāo)準(zhǔn)就是通過差異系數(shù)評估縣域內(nèi)小 學(xué)、初中校際間的均衡狀況。目前，全縣縣域均衡狀況很不 理想， 硬件水平、 師資結(jié)構(gòu)、 教育水平的差異系數(shù)均比較大。具體表現(xiàn)在城

6、鄉(xiāng)之間、校際之間和區(qū)域之間差距大。城區(qū)義 務(wù)教育階段學(xué)生的生均占地面積和生均校舍面積嚴(yán)重不達(dá) 標(biāo)，生均校舍占地面積和生均校舍建筑面積最小的分別為為3.38 平方米和 2.27 平方米。這與標(biāo)準(zhǔn)要求的小學(xué)生均占地 面積不低于 22 平方米、 初中不低于 25 平方米， 小學(xué)生均校舍建筑面積不低于 5 平方米、初中不低于 6 平方米的差距是 顯而易見的。但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校因生源減少，這兩項指標(biāo) 均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城區(qū)。部分學(xué)校的生均占地面積和校舍建筑面積 是城區(qū)的 20 多倍，有的甚至達(dá)到了 40 倍。同時，城區(qū)教師 年齡結(jié)構(gòu)較農(nóng)村年輕化、專業(yè)教師結(jié)構(gòu)較農(nóng)村合理化、教育 教學(xué)水平較農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化，這也拉大了城

7、鄉(xiāng)間的差異系數(shù)。全 縣校際間的差異也非常明顯，同一片區(qū)的校際之間也存有上 述相關(guān)問題，同區(qū)域?qū)W校間的生均建筑面積、占地面積往往 也相差 3-4 倍。區(qū)域之間，人口相對稀少的山區(qū)和人口相對 集中的平畈地區(qū)、臨近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對偏遠(yuǎn)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異系數(shù)也十分明顯。其中山區(qū)和城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)條件方面的指標(biāo)系數(shù)往往是其他地區(qū)的6 至 7 倍。四是師資隊伍結(jié)構(gòu)問題突出。首先 學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺；其次 分布結(jié)構(gòu)不合理，城區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師緊缺，城區(qū)周邊教 師富余； 再次 年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象較為突 出，特別是村小和教學(xué)點教師大部分年齡在 5

8、0 歲左右。全 縣很多學(xué)校整體教師的配備無法滿足學(xué)校開齊開足課程的 基本要求。五是素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)。 整體大環(huán)境下依然還是“考什么、重視什么、學(xué)什么”的狀況，學(xué)生的德智體美教育、社會 實踐活動、行為規(guī)范引導(dǎo)等與素質(zhì)教育的要求相差甚遠(yuǎn)。二）全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展主要任務(wù)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體任務(wù)就是到20XX 年順利省和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估驗收， 達(dá)到“兩確保提升”的要求?！皟纱_保”就是確保所有公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本標(biāo)準(zhǔn)，確?？h域義務(wù)教育校際間差異系數(shù)達(dá)到國家規(guī)定要求；提升”就是著力提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。按照總?cè)蝿?wù)要求，未來3 年將按照“3 個年度 2

9、個階段”的方式實行年度任務(wù)劃分。 2015-20XX 年 為學(xué)校建設(shè)推進(jìn)和鞏固提升階段，確保 20XX 年底前縣域內(nèi) 達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的學(xué)校占全縣義務(wù)教育學(xué)校比 例的 90% ；20XX 年為完善迎評階段，必須確?？h域內(nèi)所有 義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)并通過省和國家級驗 收。綜合以上分析，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展差距較大，對照標(biāo)準(zhǔn)大部分指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求；任務(wù)繁重，要通過評估認(rèn) 定，需要撤并 4所初中、 51 所小學(xué)和教學(xué)點， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校 還有遷址新建任務(wù)， 全縣需要完成建校所需的土地 100 多畝； 時間緊迫，規(guī)劃為 3 年時間，實際必須在 20XX 年底前完成， 只有兩年時間，

10、從今天的動員會算起，實際有效時間只有 年半。因此，各地各有關(guān)部門必須引起高度重視，切實增強 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫感。二、突出抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作重點，切實增強義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)力度一）明確五個“必須”，確保各項指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求?；緱l件指標(biāo)必須全面達(dá)標(biāo)。 基本辦學(xué)條件共有 10項，其中 8 項達(dá)到規(guī)定要求，方認(rèn)為條件達(dá)標(biāo)。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，是申報義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 的最低門檻。目前，我縣在 10 項基本辦學(xué)條件中有 7 項不 達(dá)標(biāo)，分別是生均校舍建筑面積、生均運動場地面積、生均 圖書冊數(shù)、生機比、實驗室配備、多媒體教室、課程計劃開 足等方面。二是約束性指標(biāo)必須全

11、面達(dá)標(biāo)。 約束性指標(biāo)就是校際差異系數(shù)，由 8 項指標(biāo)計算權(quán)重衡量，國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué) 和初中的差異系數(shù)分別小于或等于 0.65 和 0.55 。目前，我 縣尚有 6 項不達(dá)標(biāo)，分別是生均輔助用房面積、生均體育運 動場館面積、生均教學(xué)儀器值、生均圖書冊數(shù)、每百名學(xué)生 擁有計算機臺數(shù)、城區(qū)師生比。三是剛性指標(biāo)必須全面達(dá)標(biāo)。 剛性指標(biāo)為五個“一票否決”項，其中項不合格就定性為不達(dá)標(biāo)， 即轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校當(dāng)年沒有發(fā)生重大安全責(zé)任事故，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)年度任務(wù)已完成，教育經(jīng)費投入連續(xù)三年保持增長，教 育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)沒有出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，沒有截留、調(diào)控克 扣、挪用和套取義保經(jīng)費現(xiàn)象。四是綜合性

12、指標(biāo)必須全面達(dá)標(biāo)。 主要是對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，重點對照組織領(lǐng)導(dǎo)、機會均等、經(jīng)費保障、師資配備、管理與質(zhì)量5 項 A 級指標(biāo)21 項 B 級指標(biāo)進(jìn)行評估，滿分 100 分，評估得分必須達(dá)到85 分以上。目前，我縣在城區(qū)班額控制、教育附加使用、土 地出讓收益按比例計提、專業(yè)教師配備、教師校際交流、課程計劃、規(guī)范辦學(xué)行為等方面尚不達(dá)標(biāo)。五是公眾滿意度指標(biāo)必須全面達(dá)標(biāo)?？h域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容， 以“適齡兒童、少年就近入學(xué)、 縣域 內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊伍的差 距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡 發(fā)展方面的努力程度”等為主要

13、內(nèi)容， 采用問卷、 訪談、 座談 等方式，調(diào)查的對象主要是縣人大代表、政協(xié)委員、家長學(xué) 生、校長教師、社會公眾等， 問卷調(diào)查的滿意度必須達(dá)到 85%以上方為達(dá)標(biāo)。二） 突出三個重點， 強力提升義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和管理水平。是實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促硬件均衡。要優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整。各地要根據(jù) 20XX 年上報縣教育局的布局調(diào)整 優(yōu)化方案分年度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源整合，按照2015 20XX 年全縣共撤并 4所初中、51 所小學(xué)或教學(xué)點的 整合方案穩(wěn)步實施。 要加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。 2015 20XX 年全縣共投入 2.7 億元用于改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條 件，重點用于學(xué)校圍墻、食堂、校舍、運動場

14、地、廁所等工 程建設(shè)。各地對納入規(guī)劃的建設(shè)項目要迅速啟動，嚴(yán)格履行 招投標(biāo)程序，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。涉及國土、住建、審計、財政、 發(fā)展改革等相關(guān)部門，要通力配合，簡化程序，確保工程質(zhì) 量和工程進(jìn)度。特別是有征地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在政策許可范 圍之內(nèi)積極主動落實土地任務(wù)，確保建設(shè)項目按時開工。要 大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化。進(jìn)一步加強多媒體教室建設(shè)力度，進(jìn)步完善校園網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)教學(xué)點“在線課堂”全覆蓋并 逐步向中學(xué)延伸，充分利用校園網(wǎng)站開展教育教學(xué)管理服 務(wù)，積極組織推進(jìn)信息技術(shù)的管理和應(yīng)用，推進(jìn)信息化與學(xué) 科教學(xué)的嘗試融合，努力實現(xiàn)教育信息化向信息化教育的轉(zhuǎn) 軌。是實施教師隊伍建設(shè)工程，促師資均衡。 要穩(wěn)定教

15、師隊伍。切實加大吸引優(yōu)秀青年教師的力度，積極改善農(nóng)村特 崗教師的生活條件和教學(xué)條件，落實政策待遇，確保教師進(jìn) 得來、留得住。要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)?？h編辦、人社、教育等部 門要下大氣力科學(xué)制定體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等緊缺 學(xué)科教師招聘計劃，并抓好落實，補充到薄弱學(xué)校，優(yōu)化全 縣教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。要開展教師交流?？h教育局要創(chuàng)新教師交 流方式方法，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流常態(tài) 化機制。通過交換掛職、結(jié)對幫扶、名師引領(lǐng)、名師支教等措施，帶動薄弱學(xué)校管理水平整體提高。要提高教師職業(yè)道 德水平，加強師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范教師從教行為，步完善師德考核獎懲制度。要強化教師培訓(xùn)。加強教師業(yè) 務(wù)能力提高培

16、訓(xùn)，開展學(xué)科專業(yè)知識的更新和教學(xué)技能的提 高培訓(xùn)，充分發(fā)揮國培、省培、市培、縣培、校本培訓(xùn)的五 級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)作用，采取全員培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式， 加強名師、骨干教師培訓(xùn)，新教師崗前培訓(xùn)，現(xiàn)代教育技術(shù) 培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強師德師風(fēng)教育培訓(xùn)，通過開展專題學(xué) 習(xí)討論、專題講座、撰寫心得體會、專題報告會、演講比賽 等活動，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)的精神。三是實施教育教學(xué)管理工程，促質(zhì)量均衡。各級各類學(xué)校要以教育部印發(fā)的義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）為依據(jù)，切實加強義務(wù)教育學(xué)校管理水平的提升。同時通過創(chuàng)建管理標(biāo)準(zhǔn)實施樣本校，推動實施水平不斷提高。在提高學(xué)校管理水平的同時， 提高學(xué)校的教育教學(xué)水平。教育部門、各

17、級學(xué)校要通過教育質(zhì)量提升三年行動計劃、教育科研活動、質(zhì)量檢測，大力提升全縣基礎(chǔ)教育整體水平。特別是 要充分發(fā)揮名師工作室、學(xué)科教學(xué)研究會、學(xué)科帶頭人和骨 干教師力量，利用崗位大練兵、網(wǎng)上曬課、基礎(chǔ)教育資源平 臺應(yīng)用等構(gòu)建較為完備的教科研體系。三、強化責(zé)任意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，舉縣而為打好義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)是加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣級 義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組?？h級教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 學(xué)校也要成立相應(yīng)的均衡發(fā)展工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，制定實施方 案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要將此項工作列入重要議事日 程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，確保整體

18、工作有序推進(jìn)。是強化責(zé)任。全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡 發(fā)展的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負(fù)起屬地管理的責(zé)任，制定鎮(zhèn)域 義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)做好區(qū)域內(nèi)布局調(diào)整工作，配 合有關(guān)執(zhí)法部門抓好校（園）外部環(huán)境的整治與管理；做好 新建、改擴建校（園）舍所需土地征用工作。縣直各相關(guān)單 位和部門要根據(jù)縣直部門義務(wù)教育均衡發(fā)展工作相關(guān)職責(zé) 要求，認(rèn)真履職盡責(zé)?？h教育局負(fù)責(zé)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展 工作的統(tǒng)籌、謀劃、具體實施與推進(jìn)。各學(xué)校作為均衡發(fā)展 的實施主體，應(yīng)具體負(fù)責(zé)各校項目建設(shè)的落實與管理，做好 均衡發(fā)展相關(guān)材料的準(zhǔn)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)均 衡

19、發(fā)展工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)。三是抓好結(jié)合。 主要是抓好“三個”結(jié)合。一要抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展與義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的重要門檻和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是義務(wù) 教育發(fā)展基本均衡縣省級評估認(rèn)定的前置條件，標(biāo)準(zhǔn)化驗收 不達(dá)標(biāo)，不得參加義務(wù)教育均衡縣的評估認(rèn)定。教育部門、 學(xué)校不光要完成 20XX 年義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的驗收達(dá) 標(biāo)任務(wù)，更要做好前期已達(dá)標(biāo)學(xué)校的成果鞏固工作。二要抓 好義務(wù)教育均衡發(fā)展與全面“改薄”相結(jié)合。 2015 至 20XX 年 實施的全縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程是義務(wù)教育均衡發(fā) 展工作的重要抓手，通過實施薄弱學(xué)校改造，大力改善學(xué)校 教學(xué)條件、生活設(shè)施、教育信息化水平，助力推動均衡發(fā)展 穩(wěn)步實施。三要抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展與信息化建設(shè)相結(jié) 合。信息化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一條重要途徑， 也是一條捷徑。大力實施信息化建設(shè)，為全縣基礎(chǔ)教育管理 和教