縣長(zhǎng)在全縣十二五規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

1、縣長(zhǎng)在全縣“五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話同志們：根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，今天我們?cè)谶@ 里召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議。剛才衛(wèi)紅同志傳達(dá)了國(guó) 家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，部署了我縣“十二 五”規(guī)劃編制工作，我完全同意，請(qǐng)各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。下面， 我就推進(jìn)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。編制好“十二五”規(guī)劃，將對(duì)我縣未來 五年發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用，對(duì)于推動(dòng) * 實(shí)現(xiàn)十二五”崛起，爭(zhēng)取國(guó)家和省里各方面支持至關(guān)重要。（一）“十二五”規(guī)劃是立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越、落實(shí)“富民強(qiáng) 縣

2、”戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。“十一五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了 可喜的成績(jī)，年均gdp增長(zhǎng)速度在12%以上，特別是，全縣大手筆布 局和開工建設(shè)了一批關(guān)系 * 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，標(biāo)志著 * 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。因此，全縣上下一定要立足新的起點(diǎn)來謀劃 * 發(fā)展，站在新的高度 來看待* 振興，落實(shí)好“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快由總體小康向全面 小康轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。所以，編制“十二五”規(guī) 劃，要求全縣上下把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略決策上來，把 力量凝聚到縣委、縣政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)上來，在推進(jìn) 化”建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，提出更具針對(duì)性的

3、階段性目標(biāo)、 任務(wù)和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不斷開拓全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展新局面，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣、振興 * ”的宏偉目標(biāo)。二）“十二五”規(guī)劃是推進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型、加快科學(xué)發(fā)展的五年規(guī)劃。從總體上看，現(xiàn)階段我們 * 工業(yè)化水平偏低，資源性產(chǎn)業(yè)占工 業(yè)比重過高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占 gdp 比重不到 8%，第一產(chǎn)業(yè)比重在 30% 以上，處于工業(yè)化起步階段；城鎮(zhèn)化水平滯后，全縣城鎮(zhèn)化率為 35.5%，分別低于全國(guó)、全省、全市平均水平 12.1、 10.5 和 7.7 個(gè)百 分點(diǎn)；人均gdp和人均財(cái)力不高，人均gdp分別比全國(guó)、全省、全市 低 1803 美元、 1120 美元和 649美元，人均財(cái)政收入遠(yuǎn)低于

4、全國(guó)、全 省和全市的平均水平。鑒于 * 所處的階段性特征，要求我們的發(fā)展 速度必須進(jìn)一步加快、發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量必須進(jìn) 步提高。所以，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃控制等手段，推動(dòng)* 在 發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。二、準(zhǔn)確把握好“十二五”規(guī)劃編制的幾個(gè)關(guān)鍵問題編制“十二五”規(guī)劃，相對(duì)于以往難度更大。主要是受國(guó)際金融 危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù) 見的因素很多；國(guó)內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向 依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。我縣如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展特征，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)

5、劃，都需要深入研究、重點(diǎn) 把握一些關(guān)系全局的問題。一是要把握好發(fā)展速度。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持一定的發(fā)展速度， 不僅是當(dāng)前之舉，更是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的根本之策。要解決好擴(kuò) 大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等一系列問題，都需要保 持一定的發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。就我們* 這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，加快發(fā)展速度尤為重要。要振興 實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力在全省位置前移、恢復(fù)“應(yīng)有地位”，需要較快的發(fā) 展速度；要富民強(qiáng)縣，加快由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變、由總體小 康向全面小康轉(zhuǎn)變，需要一定的發(fā)展速度；要推動(dòng)科學(xué)轉(zhuǎn)型、為結(jié) 構(gòu)調(diào)整、“兩型”社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更需要加快發(fā)展 速度。“十

6、二五”期間，我縣的發(fā)展速度怎么定？必須緊密結(jié)合宏 觀發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、上級(jí)發(fā)展要求、周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)和群眾 發(fā)展期望等因素綜合考慮，提出一個(gè)既適度超前、鼓舞人心、最大 限度的滿足各方合理要求，又實(shí)事求是、切實(shí)可行、經(jīng)過努力可以 實(shí)現(xiàn)的發(fā)展速度。二是要把握好發(fā)展方式?！笆濉笔秦瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān) 鍵時(shí)期，國(guó)家將把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)創(chuàng)新能力作 為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。目前，我們 * 的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層 級(jí)較低，企業(yè)設(shè)備更新不快，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐，缺少骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)，缺少戰(zhàn)略投資者和 優(yōu)秀企業(yè)家引領(lǐng)。隨著國(guó)家節(jié)能減排要求的不斷提高，這種

7、粗放式 發(fā)展方式已難以為繼。所以，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展 方式大轉(zhuǎn)變，是我縣“十二五”規(guī)劃編制中必須認(rèn)真思考的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于加快自主創(chuàng)新、建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建 符合“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，工 業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞建設(shè)“中南鐵都”，推進(jìn)鐵礦及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)， 圍繞科技創(chuàng)新，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng) 濟(jì)，促進(jìn)全縣工業(yè)擴(kuò)總量、上規(guī)模、提檔次、強(qiáng)效益，著力打造批 1 0億元產(chǎn)業(yè)和 1 0億元企業(yè)；交通方面，重點(diǎn)抓好衡陽至 *城際快速公路、益婁衡祁高速公路及縣城連接線、s317線和s210線公路改造、鐵礦鐵路運(yùn)輸專線、歸陽、河洲、糧市

8、1000 噸級(jí)碼頭等重大項(xiàng) 目的建設(shè)、申報(bào)和爭(zhēng)取工作；基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)抓好湘江取水工 程、西水東調(diào)工程、縣城天燃?xì)夤艿拦こ痰戎卮箜?xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取 工作；農(nóng)業(yè)方面，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在洪橋、雙橋、 過水坪建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，全面啟動(dòng)新增糧食產(chǎn)能工程、 優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，發(fā)展油茶、紅薯、鮮棗、黃花菜、生豬、 席草、山核桃、蠶桑等，把 * 打造成糧、豬、油料大縣、特色農(nóng)產(chǎn) 品之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣；服務(wù)業(yè)方面，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為 引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，建設(shè)物流園區(qū) 和特色商業(yè)街，著力打造湘南地區(qū)商貿(mào)物流中心和商品集散中心； 社會(huì)發(fā)展方面，必須大力實(shí)

9、施科教興縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體 制改革，振興文化、影視產(chǎn)業(yè)，完善社保體系，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，努 力構(gòu)建和諧社會(huì)，誠(chéng)信 *三是要把握好發(fā)展動(dòng)力。黨的十七大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求 特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。但是，從目前來看，投資主導(dǎo)型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局不可能很快改變。就全國(guó)而言，去年投資、消費(fèi)、 凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 92.3%、52.5%和 -44.8%，投資仍 然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。我們 * ，去年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢 獻(xiàn)率達(dá)到 85%，而消費(fèi)通過挖掘潛力也只增長(zhǎng) 17%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率極低。尤其是 * 正處

10、于工業(yè)化的起步階段和城鎮(zhèn)化的加 速階段，產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資需求旺 盛。因此，今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，投資仍將是我縣發(fā)展最基本、 也是最重要的拉動(dòng)力量。所以，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn) 研究和解決以下幾個(gè)問題 :在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè) 投資；在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)，要激活民間投資；在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、 提高投資效益的同時(shí)，要減少重復(fù)建設(shè)；在加大項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備和包 裝申報(bào)力度的同時(shí)，要著力改變大項(xiàng)目、好項(xiàng)目缺乏和“政策等待 項(xiàng)目”、未及時(shí)納入上級(jí)相關(guān)規(guī)劃的被動(dòng)局面。四要把握好發(fā)展載體。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。今年，中央已將推進(jìn)城鎮(zhèn)化提到了前所

11、未有的戰(zhàn)略高度， 縣委、縣政府也提出要將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的重要抓手來抓。“十二五”期間，全縣要按照“兩型”社會(huì)的要 求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，到十二五末，全縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到 45% 以上，努力創(chuàng)建全國(guó)文明縣城。同時(shí)，要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重 點(diǎn)來研究，高度重視農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶就業(yè)的問 題，全方位增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力提高城鎮(zhèn)化水平；繼續(xù)堅(jiān) 持“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的思路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。五要把握好發(fā)展活力。改革開放，始終是我們保持發(fā)展生機(jī)和活 力的制勝法寶，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。“十二五”期間， 我國(guó)的改革

12、將進(jìn)入“深水區(qū)”、步入攻堅(jiān)階段，更具復(fù)雜性、艱巨 性和繁重性。作為我們 * 來講，要正確把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和 節(jié)奏，設(shè)計(jì)好科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合 * 發(fā)展實(shí)際的改革思路。在對(duì)外開放方面，我們要深入研究全球產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、央企戰(zhàn)略性 擴(kuò)張以及湘桂鐵路復(fù)線、衡昆高速公路、益婁衡高速公路的建設(shè)形 成的“湘粵鄂 3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“長(zhǎng)江三角洲 10 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”等重 大機(jī)遇，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的體制機(jī) 制，吸納包容有利于發(fā)展的一切生產(chǎn)要素，努力提高 * 的對(duì)外開放 水平。三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作編制“十二五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)就是對(duì)我縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和 任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定

13、位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程、 創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。從目 前到規(guī)劃審議發(fā)布，大約 10 個(gè)月左右的時(shí)間，留給我們的時(shí)間已經(jīng) 很緊了。但規(guī)劃編制工作的任務(wù)不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降、程序不能省。希望各部門務(wù)必站在全縣發(fā)展的大局上，以高度的責(zé)任感和緊迫感， 創(chuàng)造性地抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和課題 研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)” 的錯(cuò)誤思想，真正把規(guī)劃編制和課題研究工作提到重要議事日程， 扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好?！耙话咽帧币H自研究部署規(guī)劃編制和課題研 究工作，及時(shí)了解進(jìn)展情況，解決工

14、作中遇到的各種實(shí)際困難和問 題?？h政府成立了全縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室， 各部門、各單位也要相應(yīng)成立專門的工作班子，安排必要的人力、 物力和財(cái)力，確保規(guī)劃編制的需要。二要深入開展前期研究?？h政府已經(jīng)確定了 28 個(gè)重大前期研究課 題，并明確了責(zé)任單位。請(qǐng)大家認(rèn)真按照縣政府的安排部署，組織 最精干的力量、整合最優(yōu)勢(shì)的資源、投入更多的精力，進(jìn)行深入細(xì) 致的研究，形成一個(gè)內(nèi)容充實(shí)、數(shù)據(jù)翔實(shí)、項(xiàng)目充足、圖文并茂的 研究報(bào)告，為規(guī)劃思路提出和規(guī)劃文本編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、 尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個(gè)工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)

15、導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。所以，在總體規(guī)劃和 19 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃 編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家 學(xué)者等一系列座談會(huì)。宣傳部門要加大宣傳力度，要通過電視、網(wǎng) 站等傳媒形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，注重提高公眾的 參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主、更符合 * 發(fā)展實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)要 求。四要努力爭(zhēng)取上級(jí)支持?！笆濉币?guī)劃，是指導(dǎo)“十二五”期 間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的重要依 據(jù)。不進(jìn)入“十二五”規(guī)劃“籠子”， * 爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、獲批 重大建設(shè)項(xiàng)目的難度肯定很大，甚至不可能實(shí)現(xiàn)。因此，大家要秉 著對(duì)* 未來五年發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì) 100萬*人民負(fù)責(zé)、對(duì)自己本職工作 負(fù)責(zé)的態(tài)度，來對(duì)待“十二五”規(guī)劃編制，來搞好“十二五”重大 項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，來努力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。全縣各級(jí)各部門 要加強(qiáng)對(duì)口銜接，未雨綢繆、提前介入，深入吃透上情，認(rèn)真梳理 申報(bào)，爭(zhēng)取在上級(jí)部門開展前期研究時(shí)、提煉規(guī)劃思路