2021年企業(yè)制定規(guī)章制度的重要性.doc

1、2021年企業(yè)制定規(guī)章制度的重要性_合縱律師事務所高級合伙人，房產(chǎn)與建設工程法律事務中心主任，渝中區(qū)十佳律師，_電視臺公益律師團律師，_市律協(xié)勞動和社會保障專業(yè)委員會委員。隨著勞動合同法和勞動爭議仲裁調(diào)解法的頒布實施以及勞動者法律意識的提高，我國勞動爭議案件呈上升趨勢，而這些案件當中因企業(yè)解除勞動合同后，勞動者要求經(jīng)濟補償或者賠償案件居多，在審理過程中，勞動者和用人單位往往各執(zhí)一詞，勞動者認為單位解除勞動合同屬于違法解除行為，沒有法律依據(jù)，理應給予雙倍經(jīng)濟補償，而用人單位往往則拿出企業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)章制度，來證明勞動者有違規(guī)行為，嚴重違反單位的規(guī)章制度;或者勞動者嚴重失職，營私舞弊，給單位造成重

2、大損害等等，根據(jù)勞動合同法第三十九條的規(guī)定，單位可以單方解除勞動合同，且不給予經(jīng)濟補償。而勞動人事爭議_對這些案件裁決結(jié)果也各有不同，實務操作中爭議分歧很大，其中裁決單位承擔經(jīng)濟賠償責任的主要原因在于用人單位制定的規(guī)章制度不具有合法性，對勞動者不具有約束力。對此，有些單位對勞動人事爭議_的認定不解，認為用人單位作為一個自主經(jīng)營，自負盈虧的企業(yè)法人，根據(jù)法律規(guī)定，可以根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營需要制定一些規(guī)章制度，是企業(yè)自身的一種經(jīng)營管理行為。而部分企業(yè)之所以有這種想法，我看主要是對勞動合同法以及其它的勞動法規(guī)理解不透，或者是產(chǎn)生一些誤解，其中涉及到最主要的法律問題是企業(yè)制定規(guī)章制度的合法性問題。到底企

3、業(yè)應如何制定規(guī)章制度才具有合法性。這也是許多企業(yè)所關(guān)心的一個話題，本文作者結(jié)合本人實踐以及結(jié)合作者為部分企業(yè)起草、審核、修訂規(guī)章制度之經(jīng)驗，特撰此文，希望能對企業(yè)勞動用工管理有所幫助。一、企業(yè)制定規(guī)章制度的重要性企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)為加強用工管理，依法在本企業(yè)制定和實施的保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務的行為規(guī)范，制定完善、實用的規(guī)章制度是任何一個用人單位所必需的，企業(yè)要經(jīng)營、發(fā)展，肯定離不開相應的規(guī)章制度。如果企業(yè)沒有規(guī)章制度或者規(guī)章制度不完善，后果是不堪設想的，企業(yè)也必定會在勞動用工管理中四處碰壁，也必定會在勞動爭議仲裁、訴訟中栽跟頭。企業(yè)內(nèi)部依法制定的規(guī)章制度對于提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，

4、規(guī)范內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動管理，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和各項活動規(guī)范化，提高生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，增強企業(yè)在市場上的競爭力，以及保護職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要的意義二、企業(yè)制定規(guī)章制度的法律依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度也稱為企業(yè)內(nèi)部法，它是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)管理過程中的延伸和細化，制定和實施內(nèi)部勞動規(guī)章制度，是企業(yè)在其自主權(quán)限內(nèi)用規(guī)范化、制度化的方法對勞動過程進行_和管理的行為，是企業(yè)行使用工自主權(quán)的重要方式之一。那么企業(yè)在制定規(guī)章制度過程中有沒有法律依據(jù)呢。答案是肯定的，其中企業(yè)制定規(guī)章制度的法律依據(jù)主要有：一是勞動法第四條：用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享

5、有勞動權(quán)利和履行勞動義務。二是公司法第十八條：公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。三是勞動合同法第四條：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益

6、的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。四是_審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第十九條規(guī)定：用人單位根據(jù)勞動法第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違_法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。從以上規(guī)定可以看出，制定和實施企業(yè)規(guī)章制度，是法律賦予企業(yè)用_的重要組成部分，是企業(yè)行使用工自主權(quán)的重要方式之一，國家支持和鼓勵企業(yè)依法制定規(guī)章制度。三、企業(yè)制定規(guī)章制度的效力問題關(guān)于企業(yè)制定的規(guī)章制度是否有效。長期以來存在多種說法，其中最主要的是：絕對無效說和絕對有效說。絕對無效說主要是勞動者他們提出來的，勞動者認為，用人單位制定規(guī)章制度系

7、其自身單方行為和利用其自身優(yōu)勢制定的，用人單位處于強勢地位，因此具有不平等性，且法律規(guī)定勞動合同應當遵循平等協(xié)商原則，規(guī)章制度沒有經(jīng)過勞動者本人同意，也不是勞動合同的內(nèi)容，因此，企業(yè)制定的規(guī)章制度是無效的。而絕對有效說主要是用人單位提出來的，用人單位認為勞動者既然在我單位工作，領取報酬，勞動者理應要服從單位的工作管理，因此用人單位為工作管理而制定的制度是勞動者必須無條件遵守的，是絕對有效的。之所以會有這兩種截然不同的說法，我覺得主要是勞動者和用人單位所處的位置不一樣，均只是從自己的立場和利益考慮，而對勞動合同的特殊屬性沒有正確的認識，因此以上兩種觀點都偏頗。勞動合同作為一種合同，具有公平平等的

8、合同屬性，但與一般的民商事合同具有不同之處，因為勞動合同的標的是勞動力，而這種勞動力與勞動者人身具有不可分性，勞動力價值的實現(xiàn)必須建立在各個勞動者的緊密配合的基礎上，因此勞動管理是勞動合同目的實現(xiàn)所必須的前提和條件，用人單位通過制定的規(guī)章制度行使單位勞動管理權(quán)是其主要特征，國家法律也賦予企業(yè)制定規(guī)章制度的權(quán)利，那么只要是企業(yè)依法制定的規(guī)章制度是合法有效的。事實上，持有這兩種觀點的勞動者和用人單位可能都沒有看到這一點，即依法建立的規(guī)章制度對勞動者和企業(yè)都是有好處的，如把規(guī)章制度應用好了，勞動者和用人單位均能達到互利雙贏目的。對單位而言，規(guī)章制度建立了，能夠加強企業(yè)的用工管理，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率

9、，規(guī)范內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動管理，提高生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。對勞動者而言，合法的規(guī)章制度，一是有利于保護勞動者合法權(quán)益，因為企業(yè)依法制定的規(guī)章制度有很多內(nèi)容都涉及到對職工合法權(quán)益的保護，如安全生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程，社會保險待遇，福利，休息日，年休假，女工產(chǎn)假等等;二是有利于避免用人單位的任意行事，大家都按照制度辦事，制度說了算，企業(yè)制定的各項規(guī)章制度，使職工在勞動過程中有了共同的行為規(guī)范，對于職工的勞動有了統(tǒng)一的衡量標準，有利于避免用人單位對職工的不公平對待。四、企業(yè)應如何制定規(guī)章制度一是制定程序要合法。勞動合同法第四條明確規(guī)定，企業(yè)在制定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福

10、利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善，也就是說企業(yè)在制定規(guī)章制度過程中要履行法定程序，即平等協(xié)商，保證規(guī)章制度具有民主性和科學性，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，有效的杜絕用人單位獨斷專行，避免用人單位在制定規(guī)章制度上走過場。二是內(nèi)容要合法。由于我國目前勞動力市場供大于求的現(xiàn)象比較嚴重，用人單位在招工和用工方面處于強勢地位，有些用人單位在制定規(guī)章制度過程中雖然程

11、序上達到要求，但規(guī)章制度內(nèi)容侵害勞動者權(quán)益的情況經(jīng)常出現(xiàn)，在實踐中，我們經(jīng)常會看到這樣的規(guī)章制度，如勞動者自愿申請不繳納社會保險費用、加班是對公司的一種奉獻，沒有加班費、雙職工，一方解除勞動合同，另一方必須同時終止、禁止公司員工戀愛結(jié)婚，否則公司可以立即解除勞動合同、公司不實行帶薪休假制度、員工離開公司后三年內(nèi)不得在相同或者相類似的單位工作，且不得給補償?shù)鹊?，由于這類規(guī)章制度內(nèi)容違_法律、法規(guī)的規(guī)定，因此是無效的，且_審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第十九條規(guī)定明確規(guī)定，用人單位制定的規(guī)章制度，不得違_法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，否則不具有法律效力。勞動合同法第三十八條也規(guī)定，違_律法規(guī)的

12、規(guī)章制度無效，勞動者不僅可以隨時通知用人單位解除勞動合同，如果給勞動者造成損害的，用人單位還要承擔賠償責任。因此企業(yè)在制定規(guī)章制度過程中內(nèi)容一定要合法，否則會導致單位的規(guī)章制度形同虛設，起不到應有的作用，成為一紙空文。三是制定的規(guī)章制度一定要履行告知程序。好多企業(yè)在制定了規(guī)章制度后，往往忽略了一個環(huán)節(jié)，即告知程序，直到發(fā)生爭議后，用人單位才拿出規(guī)章制度，勞動者說不知道有這個規(guī)定，也沒有看過，勞動人事爭議_一般也會裁決這個規(guī)定對勞動者不產(chǎn)生約束力，之所以會出現(xiàn)這個局面，主要是用人單位沒有履行告知程序。勞動合同法規(guī)定，用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者

13、，否則對勞動者不具有效力，因為規(guī)章制度直接涉及到勞動者的切身利益，應當讓勞動者知道，這是用人單位的義務。告知的方式多種多樣，可以采取公示的方式或直接告知勞動者的方式。五、企業(yè)在制定規(guī)章制度過程中工會的作用工會是維護勞動者合法權(quán)益的群眾性_，它對促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系具有重要的意義。勞動合同法的實施，空前地提高了工會_在企業(yè)中的地位和作用，進而對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立、健全由政府、工會、企業(yè)組成的三方機制得以充分發(fā)揮。在企業(yè)制定規(guī)章制度過程中，工會享有規(guī)章制度制定的參與權(quán)和實施監(jiān)督權(quán)作用。勞動合同法第4條第2款規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間

14、、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，這一規(guī)定，使原來企業(yè)制定規(guī)章制度的單方行為變成了一個民主表決和_協(xié)商的雙方行為。同時勞動合同法第4條第3款還規(guī)定，在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。但是對于工會與企業(yè)的平等協(xié)商，在目前企業(yè)擁有絕對優(yōu)勢的前提下，平等協(xié)商往往缺乏操作基礎，而且當勞資雙方不能達成一致的時候，如何處理缺乏規(guī)定，這對于實際操作有很大的法律障礙，在這方面，國

15、外的工會則能發(fā)揮很大的作用，這與國外工會以及保護工會工作人員方面有比較完善的配套制度離不開的，但是我國工會缺乏相應的配套制度。六、制定規(guī)章制度過程中應注意的事項一是依法制定。由于勞動合同法在規(guī)章制度的制定形式和程序上對用人單位做了比較嚴格的規(guī)定，如果系違法制定的規(guī)章制度，不但起不到規(guī)章制度應有的作用，而且也會讓規(guī)章制度形成一紙空文，因此企業(yè)一定要依法制定，我國勞動合同法就有違法規(guī)章制度所產(chǎn)生法律后果的相關(guān)條款。二是及時梳理。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和我國法制建設的不斷深入，國家的（范本）法律法規(guī)也會進行必要的補充、修改，最近幾年我國不斷出臺了大量的勞動法律法規(guī)，因此企業(yè)也應及時修改單位制定的規(guī)章制度。對于已經(jīng)存在的規(guī)章制度，企業(yè)應當按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和勞動政策，對所有的規(guī)章制度進行合法性_，對本單位