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文檔簡介
1、中德競爭法律制度比較研究市場的本質(zhì)就是競爭,現(xiàn)代國家的競爭法律制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求而建立起來的,它主要表現(xiàn)在反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法等方面的立法,其主要和直接的目的就是對限制競爭的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制,以維護(hù)公平有效的市場競爭,從而保護(hù)市場主體的個人利益和社會利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以,競爭法律制度對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行至關(guān)重要,被德國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維希艾哈德稱為“市場經(jīng)濟(jì)的生命和動力。”本文擬從以下幾個方面對中德競爭法律制一、立法背景的比較由于對自由放任式市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生危機(jī)的深刻認(rèn)識,德國改為宏觀調(diào)控式市場經(jīng)濟(jì)。其目的之一是為了均衡社會經(jīng)濟(jì)利益,二是為了防止
2、因壟斷而導(dǎo)致的限制競爭甚至扼殺競爭的現(xiàn)象。德國早在1909年就制定了反不合理競爭法,1923年頒布了反對限制競爭條例和經(jīng)濟(jì)力濫用防止法。二戰(zhàn)后,在英、美、法占領(lǐng)區(qū)實(shí)施了德國經(jīng)濟(jì)力過度集中排除令,以對卡特爾和康采恩實(shí)行禁止。為了適應(yīng)建立和發(fā)展新的社會市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,聯(lián)邦德國議院于1957年正式頒布了反限制競爭法即卡特爾法。此后,1965年進(jìn)行了第一次修改。以后,又于1973年、1976年和1980年分別針對當(dāng)時必須發(fā)揮市場機(jī)制功能、保護(hù)競爭等需要進(jìn)行了三次修改,從而使該法更具有核心地位,這為以后德國市場經(jīng)濟(jì)在有序的環(huán)境中穩(wěn)定而高速地發(fā)展提供了法律保障。我國于50年代私有制改造完成后建立起了計
3、劃經(jīng)濟(jì)體制。長期以來政企不分,產(chǎn)權(quán)模糊,市場機(jī)制的功能無法發(fā)揮。改革開放以來,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)及其與公有制主體相對立,市場競爭才逐漸形成和發(fā)展,但由于長期傳統(tǒng)觀念的束縛,加之人們對競爭的認(rèn)識不足,在立法上只有宣言式的規(guī)定。如廣告管理暫行條例、關(guān)于加強(qiáng)廣告宣傳的通知、中華人民共和國商標(biāo)法等。直到1992年,在黨的十四大報告的基礎(chǔ)上,斷然拋棄一切陳舊的概念,實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從而使競爭法律制度的立法納入日程,這表現(xiàn)在陸續(xù)制定和頒布了反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,并配套修改了專利法、工商行政管理法等,從而為中國第一次確立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭法律制度。由此可見,中德兩
4、國確立了各自的競爭法律制度,它們都是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)民主的要求。同時兩國都是通過對集權(quán)型、統(tǒng)治型的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改造。從制定過程看,競爭法律制度并非都是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展而產(chǎn)生的自然要求,而是國家為了保證適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展和社會的變遷而以立法推動經(jīng)濟(jì)體制確立和進(jìn)步的舉措,它體現(xiàn)了國家的規(guī)劃市場經(jīng)濟(jì)的主體活動,宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的精神。而兩國的不同之處在于,二戰(zhàn)以后,德國在原有的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,逐漸發(fā)展成為一套宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)制度,它使德國能夠重新躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列。而中國則不同,它沒有經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,在建立競爭法律制度方面顯然可以借鑒國外的經(jīng)驗,但必須強(qiáng)調(diào)與中國的具體實(shí)際相結(jié)合,
5、走自己的道路。二、立法的宗旨不同競爭法律制度立法宗旨必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主,即:維護(hù)市場秩序,保護(hù)公平競爭,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。但中德兩國的立法宗旨不盡相同。德國競爭法律制度的宗旨集中在反限制競爭法中關(guān)于立法宗旨的規(guī)定,該宗旨明確了反限制競爭法的結(jié)構(gòu)和整個競爭法律制度的目的,這是認(rèn)識德國競爭法律制度的入口,我們可以從橫向和縱向兩個角度來研究德國競爭制度的立法宗旨。(一)反對橫向限制競爭1.反限制競爭法第一條規(guī)定“基本禁止卡特爾”。是對防礙競爭的卡特爾作出規(guī)定。企業(yè)通過合同或協(xié)議以集體的形式采取競爭行為時,此類合同或協(xié)議均屬無效,在某個企業(yè)通過購買另一企業(yè)的股份實(shí)行兼并時,如果達(dá)到控制市場1/3的
6、程度,卡特爾局則予以強(qiáng)行制止。2.如果若干企業(yè)對另一個企業(yè)聯(lián)合采取行動,用封鎖或歧視行為手段導(dǎo)致不平等競爭或限制了自由競爭,卡特爾局禁止此類行為。3.檢查不利市場競爭條件的企業(yè)間協(xié)議。(二)禁止縱向競爭的限制。對縱向競爭的限制是指處于不同生產(chǎn)階段的企業(yè)之間達(dá)到協(xié)議,根據(jù)此類協(xié)議,生產(chǎn)者或供貨者在二次出賣產(chǎn)品時,有義務(wù)維持一定的出賣價格。它們也會限制與其他企業(yè)之間的公平競爭,因此必須禁止??梢姡聡聪拗聘偁幏ㄖ饕?、直接的目的是消除企業(yè)之間公平、自由競爭的藩籬,創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。通過從以上兩個方面對濫用市場權(quán)力的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,防止企業(yè)因控制力的過度集中而壟斷市場,從而確保市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果。
7、中國競爭法律制度的宗旨主要體現(xiàn)在反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)立法宗旨的規(guī)定之中,可以從以下幾個方面加以理解。(一)規(guī)范市場競爭行為,保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營。反不正當(dāng)競爭法為市場運(yùn)行設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分了正當(dāng)經(jīng)營和不正當(dāng)經(jīng)營的界限,從而使經(jīng)營者主體懂得進(jìn)入市場應(yīng)履行的義務(wù)。迫使市場主體不實(shí)施法律規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為,亦能使受害者及時得到應(yīng)有的救濟(jì),行為人得到應(yīng)有的制裁,這樣競爭才能正常進(jìn)行。(二)保護(hù)公平競爭,維護(hù)市場秩序。反不正當(dāng)競爭法的作用之一,就是在于它鼓勵經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)、上乘的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路的商品去占有市場,而且不論企業(yè)的大小強(qiáng)弱、公有或私有都必須在法律范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動,依法規(guī)范
8、自己的行為。從而使市場交易既生機(jī)勃勃,又井然有序,以利競爭機(jī)制正常發(fā)揮作用。(三)明確法律責(zé)任,維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,不正當(dāng)競爭行為在現(xiàn)實(shí)中所侵害的對象是復(fù)雜的,不僅直接侵害競爭對手的利益,而且間接地侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。反不正當(dāng)競爭法涉及到廣大消費(fèi)者,它規(guī)定了從事不正當(dāng)競爭者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這就能有效地制止不正當(dāng)競爭行為,為廣大消費(fèi)者和正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益提供有力的法律保障。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為保護(hù)市場競爭機(jī)制的有效運(yùn)行,兼顧個人利益與社會公益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康地發(fā)展具有重要的意義。從以上比較可以看出,中德兩國經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的,都是不斷地解決市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的個體利益和社會公益之間的矛盾,兼顧效益與社會公平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,推動經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于兩國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同,其競爭制度所要解決的主要問題各有側(cè)重。德國處于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展之中,其競爭法律制度主要解決的是限制競爭的問題。而中國則由于正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,故與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律、法規(guī)尚不健全和成熟,不正當(dāng)競爭成為急待解決的問題。所以,在競爭法律制度宗旨方面,德國重于規(guī)制限制競爭行為,而中國則重于對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)范,這自然與兩國的經(jīng)濟(jì)及社會文化的發(fā)展水平密切相關(guān)。但由于經(jīng)濟(jì)壟斷與行政壟斷在中國的客觀存在
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