關(guān)于成立安全生產(chǎn)保障體系與監(jiān)督體系的通知0001

1、關(guān)于成立某某水力發(fā)電總廠安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的通知總廠所屬各單位、各部室： 為加強(qiáng)某某水力發(fā)電總廠（以下簡(jiǎn)稱“總廠” ）安全生產(chǎn)管 理，進(jìn)一步提高安全管理水平和確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)， 完善總廠安全管理體系建設(shè)，根據(jù)某某集團(tuán)公司安全生產(chǎn) 工作規(guī)定，結(jié)合總廠管控一休化改革后的機(jī)構(gòu)和人員到位 情況，經(jīng)研究決定，調(diào)整某某水力發(fā)電總廠安全生產(chǎn)管理網(wǎng) 絡(luò)，現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下，望各部門、各單位認(rèn)真組織學(xué) 習(xí)，并貫徹執(zhí)行。一、總廠安全管理實(shí)行三級(jí)管理方式，把總廠安全生產(chǎn)保 證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全應(yīng)急 管理體系、安全健康環(huán)境管理體系、事故調(diào)查體系等有效融 合，形成一個(gè)組織機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)

2、分工明晰、管理科學(xué)合理 的管理網(wǎng)絡(luò)。 三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)即由總廠安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)” ）、基層單位安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、班組安全 員三級(jí)組成（見(jiàn)附圖 1）。整個(gè)安全管理網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè) “大安 全”管理，對(duì)總廠生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、資金安 全、信息安全等各個(gè)領(lǐng)域的安全進(jìn)行管理。（一 ） 總廠安委會(huì)是總廠安全生產(chǎn)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。安委會(huì)成員除各自承擔(dān)其崗位責(zé)任制中的安全責(zé)任外 , 對(duì)總廠安全生 產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此 ,安委會(huì)各成員要認(rèn)真履行安全職責(zé) , 結(jié)合各自 -1-分管部門的具體情況 ,聯(lián)系實(shí)際 ,認(rèn)真執(zhí)行和督促實(shí)施“安委會(huì)”的決議。1、安委會(huì)機(jī)構(gòu)組成：任：*副主任： * 黎 *

3、開(kāi)* *成 員： * * 虎* 英彭*張*安委會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠在安全監(jiān)察部，由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)安委會(huì)日常管理工作。2、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組成人員 主 任： * （兼）副主任： * （負(fù)責(zé)日常工作）成 員：林 *黃 *楊*張 *王 *3、各基層單位安全生產(chǎn)工作小組，名單如下：1） * 口水電站組長(zhǎng)：*副組長(zhǎng)：* 楊 *成員：余 * 王 * 胡 * 黃 *安全專責(zé) *班組安全員：劉 * 慶 李* 楊*2） * 水電站組 長(zhǎng)：黃 *副組長(zhǎng)：吳 *-2-成 員：舒 *黃 *彭 *張 *安全專責(zé)： *班組安全員：吳 * 林 *馮 *田 *（二 ） 基層單位安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組是總廠安全管理網(wǎng)絡(luò)中的 重要組

4、成部分，具有“管理層”和“執(zhí)行層”雙重身份。對(duì) 安全生產(chǎn)信息、指令負(fù)有上傳下達(dá)的責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)管轄范 圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任， 應(yīng)加強(qiáng)員工安全思想教育 ,提高員工的 安全思想意識(shí)和自保能力 ,并認(rèn)真執(zhí)行和督促實(shí)施“安委會(huì)” 的決議。（三 ） 部門安全員與班級(jí)兼職安全員既是總廠安全管理網(wǎng)絡(luò) 中的基層成員，也是基層單位領(lǐng)導(dǎo)搞好安全生產(chǎn)的參謀和助 手，應(yīng)充分發(fā)揮安全知識(shí)技能和技術(shù)水平，勇于堅(jiān)持原則， 做到善于發(fā)現(xiàn)各種隱患并及時(shí)采取防止事故發(fā)生的措施。二、健全安全生產(chǎn)保證體系（見(jiàn)附圖 3 ）（一 ） 安全生產(chǎn)保證體系的含義。 就是指為實(shí)現(xiàn)總廠安全生產(chǎn)， 由人員、設(shè)備和管理三個(gè)基本要素構(gòu)成的有機(jī)整體。三個(gè)基

5、 本要素中，人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素，優(yōu)良 的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，科學(xué)的管理則 是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。只有通過(guò)人員、設(shè)備和管理 這三個(gè)基本要素在安全生產(chǎn)過(guò)程中有機(jī)地結(jié)合，并不斷地提 高和發(fā)展，才能使總廠安全生產(chǎn)水平逐步提高，并保持長(zhǎng)期 穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。從這一內(nèi)涵出發(fā)，安全生產(chǎn)保證體系 的根本任務(wù)，就是要通過(guò)持 -3- 之以恒的努力，不斷地提高安全生產(chǎn)三個(gè)要素的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn) 三個(gè)要素的最優(yōu)組合和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二 ） 安全生產(chǎn)保證體系的具體任務(wù)。1、努力造就一支高素質(zhì)的職工團(tuán)隊(duì)組織。這個(gè)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)具 備高度的事業(yè)心、強(qiáng)烈的責(zé)任感、良好的安全意識(shí)、嫻熟的 業(yè)務(wù)技能、

6、遵章守紀(jì)的優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍的工 作作風(fēng)。2、保持設(shè)備和設(shè)施的健康水平，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 使電力設(shè)備設(shè)施科學(xué)先進(jìn)配置合理。3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理， 不斷創(chuàng)新管理機(jī)制， 改善管理辦法， 提高安全管理水平。（三 ） 安全生產(chǎn)保證體系構(gòu)成（見(jiàn)附圖 2） 安全涉及總廠各部門各崗位，貫穿于各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的始終。 因此它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？倧S安全生產(chǎn)保證體系采用系統(tǒng)工 程管理方法，安全生產(chǎn)保證體系開(kāi)展模式包括六個(gè)子系統(tǒng)， 即人員思想保證系統(tǒng)、組織保證系統(tǒng)、監(jiān)督保證系統(tǒng)、安全 促進(jìn)保證系統(tǒng)、物質(zhì)保證系統(tǒng)、人員保證系統(tǒng)。1、思想保證系統(tǒng)：是整個(gè)保證體系的基礎(chǔ)。該系統(tǒng)的主要 任務(wù)是正確處理安全與生產(chǎn)、

7、安全與效益、安全與業(yè)務(wù)的關(guān) 系，統(tǒng)一思想， 協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。 它的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí) “安 全第一”、“預(yù)防為主”的方針。生產(chǎn)工作“五同時(shí)”的要求 是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工 作，做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)， 也要計(jì)劃、布置、檢查、總 -4- 結(jié)、評(píng)比安全工作。 基建工作“三同時(shí)” 的要求是指在新建、 擴(kuò)建工程中，貫徹執(zhí)行安全技術(shù)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)措施 與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的原則。2、組織保證系統(tǒng)：在整個(gè)體系中起保證作用。主要在于明 確各級(jí)人員的安全責(zé)任制、安全監(jiān)察系統(tǒng)辦事細(xì)則和群眾性 安全監(jiān)察網(wǎng)的組織和管理辦法。整個(gè)體系的安全管

8、理工作按 生產(chǎn)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)流程，組成一個(gè)分工明確、上下左右連 貫、信息暢通、指揮靈活的整體。3、人員保證系統(tǒng)：主要任務(wù)是確保各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)上的人 員都是合格的，對(duì)各類人員實(shí)施教育的主要內(nèi)容和方法都有 明確的規(guī)定。4、物質(zhì)保證系統(tǒng)：主要任務(wù)是確保設(shè)備從新建投入運(yùn)行直 到退役始終處在監(jiān)控之中。新工程的安全質(zhì)量管理，運(yùn)行設(shè) 備的安全管理以及“兩措” （安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃簡(jiǎn)稱安措； 反事故措施計(jì)劃簡(jiǎn)稱反措， 兩者合稱 “兩措”） 的管理和落實(shí)都是該系統(tǒng)的工作內(nèi)容。5、監(jiān)督保證系統(tǒng)：主要任務(wù)是確保信息暢通，監(jiān)督各個(gè)子 系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)各個(gè)子系統(tǒng)的管理。主要內(nèi)容有信息 反饋流程、會(huì)議匯報(bào)制度等

9、。6、促進(jìn)系統(tǒng)：主要任務(wù)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理，通過(guò) 競(jìng)賽，獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。-5- 安全生產(chǎn)保證體系是總廠安全生產(chǎn)管理的主導(dǎo)體系，是保證 電力安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。從總廠三長(zhǎng)到各部室、單位、班組、 職工形成一個(gè)縱向到底的有效運(yùn)作體系。三、健全安全監(jiān)督體系（見(jiàn)附圖 4）（一 ） 安全監(jiān)督體系的基本構(gòu)成：由總廠分管安全的副廠長(zhǎng)、 安全監(jiān)察部、基層單位專職安全員組成三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（二 ） 安全監(jiān)督體系的主要功能：一是安全監(jiān)督，二是安全管 理。即運(yùn)用行政上賦予的職權(quán)，對(duì)電力生產(chǎn)和建設(shè)全過(guò)程的 人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威性、公正性和 強(qiáng)制性； 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全管理工作， 開(kāi)展

10、各項(xiàng)安全活動(dòng)等 總廠安全監(jiān)察部的工作側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)以安全管理為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督為輔，以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式；基層單位和班組 級(jí)安全員的工作側(cè)重點(diǎn)，主要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。四、安全保證體系和安全監(jiān)督體系的關(guān)系總廠安全保證體系和安全監(jiān)督體系共同目標(biāo)都是保證總廠 的安全生產(chǎn)，但其各自的職責(zé)和分工有所不同。安全保證體 系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)安全、可靠，在 實(shí)施全員、全方位、全過(guò)程的閉環(huán)管理過(guò)程中，落實(shí)安全職 責(zé)，使總廠生產(chǎn)的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位人員都時(shí)時(shí)處處考慮 到安全問(wèn)題，落實(shí)好安全保證措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。安全監(jiān)督體系則直接對(duì)總廠安全第一責(zé)任人負(fù)責(zé)， 監(jiān)督安全保證體系在完成

11、生產(chǎn)任務(wù)的全過(guò)程中，嚴(yán)格遵守各 項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施和 -6- 反事故技術(shù)措施，保證生產(chǎn)的安全可靠。安全保證體系對(duì)總 廠負(fù)責(zé)組織、實(shí)施安全生產(chǎn)任務(wù)，安全監(jiān)督體系則負(fù)責(zé)監(jiān)督 檢查整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程為實(shí)現(xiàn)總廠的安全生產(chǎn)目標(biāo)而建立和工 作的，是從屬于總廠安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)這一系統(tǒng)工程中的兩 個(gè)子系統(tǒng)。兩個(gè)體系協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)作，共同保證總廠生產(chǎn) 任務(wù)的完成和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系（見(jiàn)附圖 5 ） （一 ） 安全生產(chǎn)責(zé)任體系的核心就是建立各級(jí)各類人員安全 生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一種制度，它規(guī)定了總廠各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)一線工人在各自的 職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)

12、負(fù)的責(zé)任，它根據(jù)“管生產(chǎn)必須 管安全”的原則，對(duì)總廠領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各類人員明確地規(guī) 定在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，它是總廠中最基本的一項(xiàng)安全 制度。（二 ） 總廠多年來(lái)一直實(shí)施并不斷完善的是以各級(jí)行政正職 （安全第一責(zé)任人）為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并明確 規(guī)定了各級(jí)行政正職是本單位、本部門的安全第一責(zé)任者， 對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)中的重 大問(wèn)題，各級(jí)行政副職必須抓好各自分管范圍內(nèi)的安全工作， 并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任；總廠所建立的各級(jí)各類人員的安全 責(zé)任制，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)職能部門、每個(gè)專業(yè)都有明確的 安全職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，這是對(duì)電力安全生產(chǎn)責(zé)任制的原 則規(guī)定。這一規(guī)定中

13、，不僅明確了各單位每一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，包 括總廠、部門、單位、班組的領(lǐng)導(dǎo)都 -7- 是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，同時(shí)還明確規(guī)定各級(jí)各類人員， 包括每個(gè)崗位的工人都要有明確的安全職責(zé)。實(shí)際上，總廠 的安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋各級(jí)各類人員 （從行政正職到每一個(gè) 職工 ）、覆蓋各職能部門。 從行政組織體系上講， 各級(jí)行政正 職是安全第一責(zé)任者，從作業(yè)體系而論，每項(xiàng)作業(yè)的負(fù)責(zé)人 也是安全第一責(zé)任者。這既是安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵，也是 電力安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)涵。它明確了在一個(gè)單位內(nèi)，安 全生產(chǎn)保證體系的組成是全體員工。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員就要做到層層把關(guān)，每個(gè)崗位的作業(yè)人 員就要做到分兵把守，這樣

14、才能構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的屏障。六、健全安全應(yīng)急管理體系（見(jiàn)附圖 6 ）（一 ） 安全應(yīng)急管理體系構(gòu)成。 總廠安全應(yīng)急管理體系由應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng) 急保障體系、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等子體系組 成。（二 ） 安全應(yīng)急管理體系的功能。 總廠應(yīng)急管理體系是以確保上猶供電安全，維護(hù)社會(huì)供電穩(wěn) 定大局和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，切實(shí)防范和 有效處置對(duì)總廠和社會(huì)有嚴(yán)重影響的安全生產(chǎn)事故與社會(huì) 穩(wěn)定事件，避免和最大限度地減少供電事故發(fā)生后所造成的 人員及財(cái)產(chǎn)損失， 有序、有效地迅速救援為主要任務(wù)而運(yùn)作七、健全安全健康環(huán)境管理體系（見(jiàn)附圖7 ）（一 ） 安全健康環(huán)境管理體系構(gòu)成。-

15、8- 總廠安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要由安全健康環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)、 安全健康環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系、安全健康環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)管 理項(xiàng)目、安全健康環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制、安全健康環(huán) 境管理風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系等組成（二 ） 安全健康環(huán)境管理體系的功能 安全健康環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體 系，主要是形成為了安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)避和化解安全風(fēng) 險(xiǎn)，整體提升總廠安全管理水平，建立分層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防 控體系，針對(duì)不同管理層次和安全風(fēng)險(xiǎn)類別，形成上下銜接 并逐級(jí)負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使全體員工學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用 安全健康環(huán)境管理體系防范風(fēng)險(xiǎn)， 達(dá)到發(fā)現(xiàn)危害、 控制風(fēng)險(xiǎn)、 預(yù)防事故、保障安全的目的。八、事故調(diào)

16、查體系（見(jiàn)附圖 8）（一 ） 事故調(diào)查體系構(gòu)成。 總廠事故調(diào)查體系主要由事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu)、事故預(yù)控措施、 事故調(diào)查判定標(biāo)準(zhǔn)、事故調(diào)查處理原則、事故分析防范措施 等組成。（二 ） 事故調(diào)查體系功能。 建立事故調(diào)查體系主要是為了及時(shí)報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、處理 電力生產(chǎn)事故， 規(guī)范電力生產(chǎn)事故管理和調(diào)查行為， 貫徹“安 全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研 究電力生產(chǎn)事故規(guī)律，采取預(yù)防措施，防止和減少電力生產(chǎn) 事故的發(fā)生。 -9- 對(duì)事故的調(diào)查根據(jù)中電投集團(tuán)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī) 程、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例要求，組成 調(diào)查小組并開(kāi)展調(diào)查。某某水力發(fā)電總廠2013年3月20日主

17、題詞：成立安全管理網(wǎng)絡(luò)通知某某水力發(fā)電總廠2013年3月20日印發(fā)-10-附件1 :某某水力發(fā)電總廠三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)圖安全生產(chǎn)委員任：*總廠保證系員：*生產(chǎn)安消防安 安委會(huì)辦公員 * * * *任 * （兼資金安（負(fù)責(zé)日常工作副主任交通安信息安* 水電 * 水電 * 水電 * 水電水電 * 水電 * 安全領(lǐng)導(dǎo)小安全領(lǐng)導(dǎo)小安全領(lǐng)導(dǎo)小安全領(lǐng)導(dǎo)小安全領(lǐng)導(dǎo)安全領(lǐng)導(dǎo)小 *（專責(zé) 朱 * （專責(zé)（專責(zé) * （專責(zé)（專責(zé) * （專責(zé) *班： 一班： 三四一二四二三三三一一二二四四一 三四二一班班班班班班班 班 班班班班 班班班 班班班班班： ： 趙*附件2某某水力發(fā)電總廠安全生產(chǎn)體系構(gòu)成圖生產(chǎn)工作“五同時(shí)“

18、安全第一方基建工作“三同時(shí)安全監(jiān)層層簽訂責(zé)任證體安全生產(chǎn)三級(jí)安全網(wǎng)“各項(xiàng)勞保法全體黨體防火、凍、汛、抗震三級(jí)總負(fù)責(zé)對(duì)部門負(fù)責(zé)對(duì)部門黨政工齊抓共的基層單位級(jí)基層單位級(jí)政安全 思想政安全思想政五年教育發(fā)展工作的保工作的保工作的保會(huì)議匯教育培合格證安全檢安全活證體證體體規(guī)程管公司工素質(zhì)考信息反輕傷及以上生產(chǎn)安全事指標(biāo)管一類設(shè)備障礙事安全競(jìng)安措管運(yùn)行管電力安全與全廠停電事證體體安全獎(jiǎng)安全巡反措管 工程管誤操作與火災(zāi)事一般環(huán)境污染與交通事故基層單位安全生產(chǎn)保證體系漫壩、潰壩、水淹廠房事故群眾性安全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)-12-附件某某水力發(fā)電總廠安全生產(chǎn)保證體系圖記*副廠長(zhǎng) * * 專門工作機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)技術(shù)部任*副主任 *管 * * * * *H口