關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告

1、關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報告農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委 員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使 用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源 所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大 提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制 成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本 經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛 案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實(shí)踐中，土 地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘 手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各 法院在審理此類案件時作

2、法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí) 行，即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。土地承包案 件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一 和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力 量，對我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌 握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議 和對策。、土地承包糾紛案件的類型1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提 升等原因，致使原承包費(fèi)過低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)， 雙方發(fā)生糾紛。3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過 低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。4、因

3、婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾 紛。二、存在的問題及原因1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然中華人民共 和國農(nóng)村土地承包法已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時間較 短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又 非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官 感到很吃力。2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化 素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進(jìn)行 維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂 書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同， 只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部

4、門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以 說清。4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定 程序，即由村民大會或村民代表大會，進(jìn)行公開決定，但 實(shí)際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主 議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有 的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村 選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢 力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選 對手的人而進(jìn)行打擊報復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于 是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給 他人，造成糾紛。6、村組

5、干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進(jìn)行 土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以 權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。中華人民共和國婦女 權(quán)益保障法第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口 糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些 地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女 的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地， 婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦 女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營

6、權(quán) 變更容易受到侵害。三、對策及建議1、建議司法機(jī)關(guān)和各級行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋 和與中華人民共和國農(nóng)村土地承包法相配套的規(guī)章制 度，完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則。以便為人民法 院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對于土地糾紛 案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟 和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待，我們認(rèn)為該類糾紛不 屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整 土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應(yīng)當(dāng)也 沒有權(quán)力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法

7、院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期 限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上 漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益 的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議 定程序的行為及時介入，給予糾正。5、加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政 策的能力，強(qiáng)化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請有關(guān)專 家、學(xué)者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾 意見大的干部要堅決撤換。6、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹 底消除人們思