糧食種植合作社調(diào)研報告

1、糧食種植合作社調(diào)研報告 農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品 的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián) 合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服 務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的 銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服 務(wù)，它是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)戶之間的合作。發(fā)展糧食種植合作社對增加農(nóng)民收入、加強糧食宏觀調(diào)控、推進 糧食產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)業(yè)組織化程度都具有重要意義。隨著中華 人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施，我縣糧食種植合作社也經(jīng) 歷了由自發(fā)到自覺，直至注冊建社的發(fā)展歷程，得到

2、了政府的支持和 企業(yè)及農(nóng)民的青睞。一、發(fā)展狀況* 是黑龍江省產(chǎn)糧大縣。隨著糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目的實施和黑龍江 省糧食單產(chǎn)提升規(guī)劃的出臺，糧食種植合作社迎來了發(fā)展的大機遇。 我縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新和提高 農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，政策引導(dǎo)，資金扶持，項目帶動，規(guī)范 建設(shè)，加快建立適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢的生產(chǎn)關(guān)系，解決勞動力轉(zhuǎn)移給 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，克服一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不 齊、生產(chǎn)力水平低下的矛盾，積極發(fā)展糧食專業(yè)合作社。今年我縣在 糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施中成立了 * 、* 、* 、*o 個糧食種植合作社， 聯(lián)結(jié)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)機經(jīng)營戶，

3、機井經(jīng)營戶， 種植糧食農(nóng)戶形成糧食生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，通過專業(yè)化的 四統(tǒng)一 服務(wù)，即統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料的采購、運輸、儲藏和供應(yīng)；統(tǒng)一制定和 實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗監(jiān) 督等制度；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高成員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織 產(chǎn)品銷售，提高規(guī)模效益。實現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)通過專業(yè)化的服務(wù)提 升到效益規(guī)?；a(chǎn)標準化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化新的層次。* 糧食專業(yè)合作社是 * ，該合作社針對農(nóng)民種植糧食 積極性不高，投入不足，常年產(chǎn)量低的實際，將 * 村 000 畝耕地集中 連片承包流轉(zhuǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，在農(nóng)技部門的精心指導(dǎo)下，示范田 生產(chǎn)四統(tǒng)一 管理，推廣玉米新技術(shù)，玉米長

4、勢明顯優(yōu)于周邊農(nóng)戶的 責任田，若后期無大的自然災(zāi)害， 預(yù)計畝產(chǎn)可達到 000 公斤，增產(chǎn) 00%， 增收 00 萬元。糧食專業(yè)合作社是按照平等、自愿、互利的原則創(chuàng)辦的一種新型 合作經(jīng)濟組織，是最貼近農(nóng)民的組織形式之一，在當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)代 化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進程中起著積極的推動作用。1. 有利于糧食專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，以市 場為導(dǎo)向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理 配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用專業(yè)化生產(chǎn)。2. 推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種組織載體， 農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己組織起來的共營性經(jīng)濟組織，與廣大農(nóng) 民有著密切的利益

5、關(guān)系，有效克服了分散經(jīng)營的農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì) 小麥產(chǎn)業(yè)帶，專業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)，專業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布 局合理，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，提升糧食綜合效益。3. 提高了農(nóng)民組織化程度。耕地規(guī)模小，地塊零碎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 社會化的根本制約因素。 專業(yè)合作社作為一種自愿組織起來的聯(lián)合體， 能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為單家獨戶進入市場發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并 通過合作社內(nèi)部自律機制，規(guī)范成員的行為，形成合力，增強市場競爭能力。4. 增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過合作社組織起來參與市場競爭。首 先農(nóng)戶通過合作社購買生產(chǎn)資料享受到批發(fā)價或出廠價優(yōu)惠，節(jié)約投

6、資；其次新品種，新技術(shù)使糧食品質(zhì)和產(chǎn)量提高，再次是農(nóng)機化程度 提高，農(nóng)機化耕作價格降低，由于投資節(jié)約，產(chǎn)量和品質(zhì)提高，加之 訂單生產(chǎn)又可比市場價提高 00%左右，種糧效益提高， 農(nóng)民收入增加。5. 改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系。專業(yè)合作社激發(fā)了農(nóng)民的自我教育 自我培訓(xùn)的自覺性，增強了農(nóng)民的合作意識，民主管理意識和創(chuàng)新意 識，培養(yǎng)了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合 作社正成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的一種橋梁和紐帶。二、主要做法1. 鼓勵發(fā)展，著力實現(xiàn)量的突破。我縣為農(nóng)業(yè)大縣，未推廣糧食 種植合作社前，農(nóng)民一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生 產(chǎn)力水平低下。 鑒于此問題， 我縣堅持 先發(fā)

7、展、重示范、邊規(guī)范邊提 高 的原則，制定文件，把工作重點放在整合內(nèi)部資源， 舉全系統(tǒng)之力， 以發(fā)展專業(yè)合作社為橋梁，加強人、財、物的整合與投入，一把手親 自抓示范，短短半年時間，糧食專業(yè)合作社從無到有，已注冊 0 個， 呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2. 規(guī)范提高，著力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社由縣 * 管 理， * 指導(dǎo)，我縣總結(jié)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗，制定了農(nóng)民 專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標準， 明確規(guī)定了合作社設(shè)立登記， 章程制度， 股金認購，組織結(jié)構(gòu)，民主管理，盈余分配等方面的標準。積極開展 專業(yè)合作社以 生產(chǎn)標準化，經(jīng)營品牌化，管理規(guī)范化，社員知識化， 產(chǎn)品安全化 的 五化 活動，高標準，

8、高起點發(fā)展標準化合作社， 農(nóng)資 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，糧食龍頭企業(yè)以及合作社之間的合作，實現(xiàn)資源和優(yōu) 勢的合理配置和整合，做大做強糧食種植合作社。3. 強化服務(wù)，著力創(chuàng)造好的環(huán)境。我縣十分重視專業(yè)合作社的服 務(wù)指導(dǎo)工作，注重調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作方式，努力化解合作社發(fā) 展中遇到的各種難題?？h工作人員幫助合作社在籌備過程中可行性調(diào) 研工作，通過走訪，座談，會議等形式進行前期調(diào)研分析，形成可行 性報告，經(jīng)過專業(yè)程序?qū)徟?，對于批準成立的合作社，由專業(yè)人員進 駐包抓，從申請、章程制度、制度建設(shè)、財務(wù)管理、民主管理等各環(huán) 節(jié)指導(dǎo)服務(wù)， 并協(xié)調(diào)工商部門按照條例進行注冊， 農(nóng)技、種子、植保、 農(nóng)機、農(nóng)廣校對合作社進

9、行對口支持，項目向合作社傾斜，加強了對 合作社的培訓(xùn)力度，全方位進行技術(shù)扶持和物資支持，為合作社發(fā)展 創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、存在問題 一是數(shù)量少，規(guī)模小。目前糧食種植合作社均處于剛起步階段， 無論是數(shù)量還是體量都還不大，帶動能力不強，有的尚未與糧食企業(yè) 有效鏈接，有的形式比較單一，有的運作還很不規(guī)范。二是缺乏組織培訓(xùn)、 指導(dǎo)力度不大， 各級組織在研究 三農(nóng)問題、 推動農(nóng)民增收過程中，往往側(cè)重于發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，或側(cè) 重于招商引資，對培育專業(yè)合作組織認識不到位，致使有的基層干部 認為興辦合作社是農(nóng)民自己的事，對糧食種植合作社涉及的產(chǎn)、供、 銷問題缺乏有效組織與策劃。三是政策扶持需要加強、長

10、效機制有待建立。近年來，省委、省 政府出臺了一系列關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見，在注 冊登記、財政扶持、稅費減免等方面作出了明確規(guī)定，但在具體執(zhí)行 過程中，許多激勵政策難以兌現(xiàn)。同時，扶持農(nóng)民種植合作社的長效 機制也沒有真正的建立起來。四是綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后，農(nóng)民種植合作社中的農(nóng)民帶 頭人適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能 力強的人才缺乏，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。 農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要信息利用、 市場營銷、科技服務(wù)、財務(wù)核算、 經(jīng)濟合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無法給高素質(zhì)的 各類型人才提供相應(yīng)的福利待遇，很難吸引和招

11、聘他們。五是制度不全，管理不夠規(guī)范。個別種植合作社存在著組織結(jié)構(gòu) 不嚴密、規(guī)章制度不完備以及責任權(quán)利不明確的狀況，理事會、監(jiān)事 會等必要結(jié)構(gòu)未設(shè)立或形同虛設(shè)，日常運作由個別人說了算，科學性 和民主性不夠，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力，甚至個別 合作社已出現(xiàn)蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的傾向。四、種糧大戶所遇問題（一）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。部分種糧大戶承租的農(nóng)田相當一部分是 半拋荒地，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，突出表現(xiàn)為: 道路不暢、農(nóng)電線路老化、倉貯條件差等。（二）農(nóng)技水平不高。部分種糧大戶未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學種糧水平不高，在品種選擇、病蟲害防 治、配方施肥

12、、田間管理和標準化生產(chǎn)等方面，都迫切希望得到專家 和農(nóng)技人員的及時指導(dǎo)。（三）發(fā)展資金緊缺。種植大戶反映，資金緊缺是制約其發(fā)展的 重要瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn) 資料，同時還要繳納大額的承租費，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面 銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，同時農(nóng)田不能抵 押，多數(shù)種植大戶享受不到銀行貸款。（四）土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范。部分種糧大戶承租他人土地只是通 過口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間 的漲落變化，農(nóng)戶和大戶間的租種矛盾時有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能 持續(xù)、穩(wěn)定開展。（五）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。雖然全縣建立了大量的

13、合作 組織，但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)， 其功能不是被弱化就是被替代， 基本沒有發(fā)揮功能。只重視針對單項的、現(xiàn)存的需要開展服務(wù)，缺乏 配套性和前瞻性。五、針對種糧大戶所遇問題政府采取支持（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實 施路、田、水、溝、林綜合改造，切實增強抗御自然災(zāi)害的能力。滿 足農(nóng)業(yè)機械化耕作的要求，提高農(nóng)機化配套程度。（二）完善土地流轉(zhuǎn)機制。出臺土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，組建土地流 轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，合理商定土地承租價格，延長承租時間，為種糧大 戶創(chuàng)造一個長期、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。（三）加大信貸支持力度。增設(shè)種糧大戶專項貸款基金，推行農(nóng) 民土地抵押貸款試點工作，同時可考慮成立農(nóng)業(yè)擔保公司，專門對種 糧大戶以及農(nóng)產(chǎn)品加工大戶提供擔保貸款，解決種糧大戶的資金短缺 問題。（四）完善糧食生產(chǎn)合作組織。加