法律診所課程建設(shè)論文

1、診所作為法學(xué)教育改革的一項(xiàng)重要措施，法律診所已成為多數(shù)院 校法學(xué)專業(yè)的一門臨床法律教育課程，成為培養(yǎng)法科學(xué)生法律職業(yè)經(jīng) 驗(yàn)、職業(yè)技能、職業(yè)道德的有效途徑。 創(chuàng)立之初，該課程內(nèi)容 主要表現(xiàn)為有效利用法學(xué)院師生法律人才資源，為陷于貧困又急需法 律服務(wù)的當(dāng)事人提供法律援助，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作技能，即主要體 現(xiàn)為法律教學(xué)功能和法律援助功能。 近年來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)及全 球正義教育聯(lián)盟等國(guó)際組織針對(duì)貧困人口增強(qiáng)賦能的呼吁，部分院校 的法律診所課程在承擔(dān)對(duì)當(dāng)事人的法律教育功能即賦能方面作了初 步嘗試。 尋求法律診所課程與法律教學(xué)、法律援助、法律賦能 的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)下一項(xiàng)重要課題。 1法律賦能理念下法律 診

2、所課程的發(fā)展背景及現(xiàn)狀11法律賦能診所的發(fā)展背景2008年，聯(lián) 合國(guó)設(shè)立對(duì)窮人法律賦能委員會(huì)，法律賦能又稱賦權(quán)增能這一理念在 國(guó)際上更受矚目，對(duì)法學(xué)教育的影響與日俱增。 法律賦能意指 使窮人受到保護(hù)并運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)其在國(guó)家和市場(chǎng)中的權(quán)利和權(quán)益 的過(guò)程1。 同時(shí)，全球正義教育聯(lián)盟致力于通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)社 會(huì)正義，致力于促進(jìn)包括高校師生、執(zhí)業(yè)律師、法官、非政府組織和 公眾在內(nèi)的社會(huì)法律力量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律賦能。 基于法律賦 能含義的寬泛性，實(shí)施法律賦能項(xiàng)目的形式亦多種多樣。 而興 起于20世紀(jì)60年代的診所法律教育是一種具有法律現(xiàn)實(shí)主義特征的 法學(xué)教育形式，具有法學(xué)教育和促進(jìn)社會(huì)正義的雙重作用，是法

3、律賦 能理念的重要實(shí)現(xiàn)形式。 據(jù)我國(guó)司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)顯 示，我國(guó)每年有70萬(wàn)件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到252,有相當(dāng)數(shù)量的貧困人群無(wú)法獲得享受法律援助 服務(wù)的機(jī)會(huì)。究其原因，主要包括我國(guó)司法行政部門提供法律援助服務(wù)的程序和條件較為嚴(yán)格、律師及法律服務(wù)所工作人員數(shù)量尚 不能滿足社會(huì)需要以及法律援助積極性不高。而在校髙年級(jí)法學(xué)本科學(xué)生和研究生既掌握了一定的法學(xué)理論知識(shí)，又需要社會(huì)實(shí)踐 的機(jī)會(huì)，因此，利用法律診所實(shí)踐課程作為法律賦能項(xiàng)目的一種實(shí)施 方式將是天作之合，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。截止到2017年3月9日，我國(guó)已有202所髙校成為中國(guó)法學(xué)教育研究

4、會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)的會(huì)員單位3。法律診所在我國(guó)全面、充分的發(fā)展為實(shí)施法律賦能項(xiàng)目提供了豐富的資源。因此，對(duì)法律賦能理念下法律診所課程的研究具有重要意義。建設(shè)科學(xué)合理的法律賦能診所，能夠相應(yīng)的彌補(bǔ)硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、生源 結(jié)構(gòu)等方面的不足，提高法科學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率。當(dāng)然，法律賦能診所的建設(shè)離不開行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、髙校行政負(fù)責(zé)人、 教師及學(xué)生的共同支持和努力。12法律賦能診所的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐現(xiàn)狀美國(guó)于19世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)早期由法學(xué)院學(xué)生成立法律 援助辦公署，既為學(xué)生志愿者學(xué)習(xí)和實(shí)踐律師實(shí)務(wù)技巧和法律分析提 供機(jī)會(huì)，也為那些雇不起律師的當(dāng)事人提供法律援助4。中國(guó)最早探索法律賦能診所模

5、式的主要包括西北政法大學(xué)勞動(dòng)法診所由 國(guó)際勞工權(quán)益基金會(huì)資助，由西北政法大學(xué)創(chuàng)辦的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教學(xué) 與勞動(dòng)者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心等。從2011年開始，在武漢大學(xué)公益法中心的支持與合作下，華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族學(xué)院、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院亦先后設(shè) 立法律賦能診所，并且相繼召開了授人以漁作為接近司法正義新途徑 的法律賦能和創(chuàng)造未來(lái)社區(qū)法律賦能診所建設(shè)等專題研討會(huì)，探索法 律賦能診所這一新型診所形式在中國(guó)移植與發(fā)展的可能1 O 2011年，安徽大學(xué)勞動(dòng)法診所成立，為經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者提供法律 援助，年均辦案量達(dá)200余件，成為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法診所的典范。揚(yáng)州大學(xué)的婚姻家庭法

6、診所致力于為婚姻糾紛、家庭暴力等案件中的受 害人提供法律幫助，成為國(guó)內(nèi)極具特色的法律賦能診所之一。13法律賦能診所的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀美國(guó)學(xué)者布魯斯拉斯齊指出 診所式法律教育對(duì)于推進(jìn)司法正義的重要作用及在東南亞部分高等 院校的實(shí)踐。阿什特里德斯達(dá)德勒爾在德國(guó)法學(xué)院的法律診所與案例教學(xué)中，結(jié)合德國(guó)本土因素指出法律診所的運(yùn)行模式。 徐芳寧在法律人的社會(huì)責(zé)任從公益法律診所的設(shè)立談起中指出，加強(qiáng)公益法律診所的建設(shè)有利于提髙法律學(xué)子的社會(huì)責(zé)任，有 利于社會(huì)法治水平的提升。陳樹強(qiáng)在增權(quán)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的新視角中指出，法律診所課程是法律賦能理念的重要實(shí)踐方式。 劉東華在西方診所法律教育的形成與發(fā)展中詳細(xì)介

7、紹診所法律教 育與法律賦能理念存在并行發(fā)展且相輔相成的關(guān)系。徐亞文、程騫在法律診所與法律賦能的有機(jī)結(jié)合法律賦能診所中指出，用 量性和質(zhì)性方法對(duì)法律賦能診所進(jìn)行管理和教學(xué)質(zhì)量、賦能成效進(jìn)行 監(jiān)測(cè)和評(píng)估。 唐崛、文毓在法律診所實(shí)踐教學(xué)優(yōu)化探析中 指出法律診所課程教學(xué)的優(yōu)化路徑。陳建民在其著作實(shí)踐性法學(xué)教育講義把課堂當(dāng)作社會(huì)中論述只有把課堂當(dāng)社會(huì)才能 不斷提高實(shí)踐教學(xué)的效率。 2當(dāng)前法律賦能診所課程建設(shè)存在 的缺陷作為法學(xué)院的新生事物，法律賦能診所課程在不同高校中存在 諸多缺陷，如定位模糊、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制不健全、教學(xué)手段和方法與理 論課或其他實(shí)踐課程雷同、賦能特色難以凸顯等局限性，本文主要針 對(duì)以下三

8、種較為常見(jiàn)的缺陷展開論述。 21定位模糊法律診所的 性質(zhì)，究竟是屬于法學(xué)學(xué)生必修或者選修的實(shí)踐課程還是學(xué)生自發(fā)的 公益法律援助組織，又或者是二者兼?zhèn)洌吭谖覈?guó)，如果法律診所作為 一個(gè)公益法律援助組織是需要注冊(cè)的，然而大部分髙校并不愿意這樣 做，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)很多不能言說(shuō)的麻煩，所以現(xiàn)在各髙校法律診所課 程基本上是作為一門課程，而不作為正式的組織，學(xué)生開展代理活動(dòng) 只能是以公民代理的身份，但實(shí)際上履行著公益組織的職責(zé)比如安徽 大學(xué)的勞動(dòng)法診所每年幫助千余名貧困勞動(dòng)者。 因此，傳統(tǒng)法 律診所教育的定位比較尷尬，缺失合法身份，開展正規(guī)的社會(huì)活動(dòng)多 有不便。 但法律賦能診所的定位性缺陷嚴(yán)重影響其持續(xù)發(fā)展的

9、 空間，自2008年聯(lián)合國(guó)對(duì)窮人法律賦能委員會(huì)建立至今，法律賦能 理念及法律賦能診所在中國(guó)尚處于起步階段，僅有為數(shù)不多的高校進(jìn) 行試點(diǎn)建設(shè)，如何界定法律賦能理念與診所法律教育的關(guān)系？如何解 決法律賦能診所的定位問(wèn)題？這是推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。22長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制不健全法律賦能診所建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、代理 風(fēng)險(xiǎn)、教師和學(xué)生參與積極性等問(wèn)題，直接影響其長(zhǎng)效發(fā)展。 首 先，基于法律診所課程的實(shí)務(wù)操作性特征，法律診所課程的運(yùn)作成本髙于一般課程，是當(dāng)前高校普遍存在的問(wèn)題。法律診所作為一個(gè)類似公益法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它不僅需要上課的教師，而且要求有專 門的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，法律診所的日常運(yùn)作也需要持續(xù)的經(jīng)

10、費(fèi)。 診所學(xué)生在辦理案件的過(guò)程中，免不了會(huì)產(chǎn)生差旅費(fèi)、交通費(fèi)、餐飲 費(fèi)、辦公用品費(fèi)等等。有時(shí)診所師生自己還要承擔(dān)這些費(fèi)用，這無(wú)疑增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，無(wú)形之中也消解了診所學(xué)生從事法律 服務(wù)的積極性和主動(dòng)性5。其次，教師激勵(lì)機(jī)制不夠完善始終影響著法律賦能診所的課程效果，由于法律診所往往是作為一門理論 加實(shí)踐的課程，指導(dǎo)老師在課堂之外投入的精力、勞動(dòng)不能夠作為工 作量的認(rèn)定和職稱評(píng)定的條件，在很大程度上壓制了指導(dǎo)教師的積極 性。法律賦能診所的實(shí)踐課程往往是對(duì)弱勢(shì)貧困群體的真實(shí)幫扶和代理，教師的積極性和主動(dòng)性是法律賦能效果的最重要決定因素, 如果沒(méi)有科學(xué)的教師激勵(lì)機(jī)制，僅依賴授課教師的自我奉獻(xiàn)精神，

11、將 直接影響法律賦能診所的課程效果，甚至導(dǎo)致其淪為培養(yǎng)方案中的課 程擺設(shè)與裝飾。23課程特色難以凸顯在世界范圍內(nèi)，診所法律教育尚未形成大致統(tǒng)一且科學(xué)的教學(xué)模式或方法，這表明需要?jiǎng)?chuàng)建起 科學(xué)的基本教學(xué)理論體系6,而產(chǎn)生于其后的法律賦能診所課程在 教學(xué)模式、教學(xué)方法、課程設(shè)計(jì)等方面更是處于探索階段，需要結(jié)合 法律診所課程的特征和法律賦能理念，加強(qiáng)課程特色建設(shè)。當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有首先，缺少適合賦能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的課程規(guī)劃，造成 法律賦能診所課程難以區(qū)別于其他法學(xué)實(shí)踐性課程，出現(xiàn)診所課程與 其他實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的同質(zhì)化現(xiàn)象。其次，缺少適合增權(quán)賦能特色的教學(xué)方法和教學(xué)理念，在授課過(guò)程中容易出現(xiàn)重理理論而輕術(shù)技

12、能、重維權(quán)而輕賦能的局面，前者主要表現(xiàn)為教師重視理論灌輸、忽 視對(duì)學(xué)生技能的指導(dǎo)，后者主要表現(xiàn)為教師和學(xué)生重視對(duì)當(dāng)事人的維 權(quán)效果、忽視對(duì)當(dāng)事人維權(quán)能力的培訓(xùn)即僅授人予魚而未授人予漁。 課程規(guī)劃、教學(xué)理念、教學(xué)方法是特色課程建設(shè)的重要因素，必須加 以完善。3完善法律賦能診所課程建設(shè)的構(gòu)想31對(duì)法律賦能診所的科學(xué)定位厘清法律賦能理念與診所法律教育的關(guān)系，是法律賦能 診所建設(shè)的重要問(wèn)題，也是解決法律賦能診所定位問(wèn)題的關(guān)鍵所在, 更是進(jìn)行法律賦能診所創(chuàng)新探索的前提條件。法律賦能理念的核心在于將權(quán)能、賦能的概念引入法學(xué)，而法律賦能診所能夠通過(guò)法 學(xué)院的教師和學(xué)生向貧困人群和弱勢(shì)群體賦能，強(qiáng)調(diào)學(xué)生與該群

13、體在 法律技能方面的共同成長(zhǎng)與進(jìn)步，從而促進(jìn)貧困弱勢(shì)群體獲得法律的 平等保護(hù)和發(fā)展。法律賦能理念下法律診所教育的主要特征有第一，強(qiáng)調(diào)增權(quán)賦能、去除權(quán)威。法律賦能診所踐行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方式，該課程與其他法學(xué)理論性課程、實(shí)踐性課程的最大區(qū)別，在 于其不存在教師事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)答案即去除權(quán)威，學(xué)生被完全置身于 案件和問(wèn)題之中，在參與對(duì)幫扶對(duì)象的賦能過(guò)程中不斷探索并掌握實(shí) 務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，將自己的法學(xué)理論知識(shí)和法律權(quán)利意識(shí)潛移默化地授予 貧困弱勢(shì)群體，在案件進(jìn)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象的增權(quán)賦能。 第二，強(qiáng)調(diào)替代性糾紛解決方法，能夠更全面的鍛煉和提高學(xué)生的糾 紛解決能力與技巧。避免訴訟方式程序長(zhǎng)、維權(quán)成本髙、舉證

14、嚴(yán)格等對(duì)弱勢(shì)當(dāng)事人不利的因素，法律賦能診所堅(jiān)信條條大路通羅馬,強(qiáng)調(diào)以多種不同的方法促進(jìn)弱勢(shì)權(quán)利和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所賦之 能的多樣性。第三，作為法律賦能的重要實(shí)現(xiàn)形式，診所法律教育的教育功能和社會(huì)功能緊密相關(guān)，具備作為實(shí)踐課程和社會(huì)法律 援助組織的雙重特質(zhì)?；谫x權(quán)增能理念，法律賦能診所更容易獲得司法行政部門的認(rèn)可和利用，成為政府法律援助的一條準(zhǔn)官方 形式，從而令法律賦能診所能夠通過(guò)社會(huì)資格認(rèn)證，取得法律援助活 動(dòng)的合法資質(zhì)，擴(kuò)展其發(fā)展的空間。第四，強(qiáng)調(diào)法律賦能理念，能夠獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持與社會(huì)支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的富強(qiáng)，政府在不斷地提高人民的法律服務(wù)福利，法律賦能項(xiàng)目的實(shí) 施者自然希

15、望能充分利用法學(xué)院豐富的人力和物力資源，二者的合作 能夠?yàn)榉少x能診所爭(zhēng)取部分經(jīng)費(fèi)支持。 第五，強(qiáng)調(diào)法律賦能 診所的社會(huì)正義功能和法律教育功能并行，能夠更好地樹立學(xué)生的社 會(huì)責(zé)任感和法律職業(yè)道德。 同時(shí)，服務(wù)于窮人和弱勢(shì)群體并與 其共同成長(zhǎng)，也能更好地喚起學(xué)生的實(shí)踐激情，樹立學(xué)生不忘初心的 法制情結(jié)。 綜上，對(duì)法律賦能診所的科學(xué)定位應(yīng)當(dāng)是具有法律 援助性質(zhì)、被政府認(rèn)可并具有合法的社會(huì)活動(dòng)資質(zhì)的髙校法學(xué)院開設(shè) 的一門法律援助課程和常設(shè)性社團(tuán)組織。當(dāng)然，基于當(dāng)前法律賦能診所的發(fā)展尚處于起步階段，其法律主體資格尚存爭(zhēng)議，上述定 位限于筆者學(xué)術(shù)上的希冀，并就教于方家。32完善長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制首先，完善診所

16、教學(xué)基本制度。應(yīng)當(dāng)建立起完善的辦案規(guī)則與課程制度，實(shí)現(xiàn)診所教學(xué)常規(guī)化，以防范代理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。教師是實(shí)踐課程的組織者，激發(fā)教師的工 作積極性對(duì)法律賦能診所的建設(shè)至關(guān)重要，甚至直接影響到診所建設(shè) 的成敗。 針對(duì)高校普遍存在的對(duì)該課程工作量計(jì)算欠科學(xué)問(wèn)題, 應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每位教師指導(dǎo)學(xué)生數(shù)盡量不超過(guò)8名。結(jié)合診所課程涉及到案件辦理，相比理論課程占用了指導(dǎo)教師更多的 時(shí)間和精力，應(yīng)當(dāng)增加法律診所課程的課時(shí)數(shù)。需要注意的是，針對(duì)培養(yǎng)方案中的課時(shí)數(shù)限制、師資力量緊缺、學(xué)生數(shù)過(guò)多等問(wèn)題, 應(yīng)當(dāng)建立賦能診所專任指導(dǎo)教師實(shí)踐課程群的方式作出機(jī)動(dòng)處理，比 如對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量糾紛實(shí)務(wù)課程與法律

17、賦能診所課程中當(dāng)事人之間 因產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案例相結(jié)合，由同一指導(dǎo)教師授課，兩門課程合二為 一，既能增加課時(shí)數(shù)、節(jié)省授課教師的備課時(shí)間，也能提高課程的生 動(dòng)性、真實(shí)性，提升授課效果；同時(shí)也能降低不同實(shí)踐課程之間的重 復(fù)度。 最后，豐富經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除了增加本校的實(shí)踐經(jīng)費(fèi)支持外，可以申請(qǐng)國(guó)家司法行政部門的法律援助經(jīng)費(fèi)支持；隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，熱衷于公益的企業(yè)與個(gè)人與日俱增，作為社會(huì)公益組織的法律 賦能診所能夠通過(guò)社會(huì)活動(dòng)獲得社會(huì)捐贈(zèng)；符合條件可以獲得中國(guó)法 學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持；符合條件可申請(qǐng) 福特基金會(huì)、開放社會(huì)基金會(huì)以及國(guó)際組織的基金支持；還可以通過(guò) 與社會(huì)團(tuán)體合作，如與共青團(tuán)

18、、婦聯(lián)、工會(huì)、志愿者組織合作來(lái)籌措 一定的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，因?yàn)榉少x能診所直接服務(wù)社會(huì)，其工作更容易獲 得社會(huì)認(rèn)同，具有籌措社會(huì)捐贈(zèng)的有利條件7。33加強(qiáng)課程特色建設(shè)首先，完善特色課程規(guī)劃，保障法律賦能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)法律賦能診所，應(yīng)當(dāng)建立起與賦權(quán)增能相適應(yīng)的課程規(guī)劃與課程制度，實(shí)現(xiàn)診所教學(xué)常規(guī)化。在保障診所課程應(yīng)有的靈活性的前提下，改善法律診所教學(xué)模式缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和過(guò)程控制、隨意性較 強(qiáng)的局面。 另外，作為一門技術(shù)性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué) 專業(yè)的實(shí)踐課程設(shè)置要求較為嚴(yán)格，當(dāng)前各髙校均以實(shí)踐課程群的方 式提升學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力。但是，如果實(shí)踐課程體系不盡完善，將嚴(yán)重影響培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至淪為形式。完善特色課程規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建。以巢湖學(xué)院為例，基于地方院校所處的地理、經(jīng)濟(jì)等客觀條件，結(jié)合本校實(shí)踐課教師的 專業(yè)方向及老齡化的社會(huì)背景等條件，該校法律賦能診所主要為婚姻 糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等案件中的受害人及未成年人和老年 人提供法律援助。根