[精品]廈門市財政第十二個五年發(fā)展規(guī)劃

1、廈門市財政第十二個五年發(fā)展規(guī)劃引 言第一章 “十一五”期間財政發(fā)展與改革回顧一、財政收入增勢穩(wěn)健，財政實力不斷增強1、收入持續(xù)穩(wěn)定增長2、對外貢獻逐年加大3、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)4、保障能力不斷提高二、財政經(jīng)濟良性互動，財源基礎(chǔ)有效夯實1、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟2、做大做強港口貿(mào)易3、加大企業(yè)幫扶力度4、強力推進科技強市5、深化兩岸交流合作三、城鄉(xiāng)投入持續(xù)加大，社會建設(shè)更加和諧1、城市建設(shè)步伐加快2、強農(nóng)惠農(nóng)成效顯著3、教育事業(yè)加快發(fā)展4、衛(wèi)生改革扎實推進4、保障體系日趨完善5、公用事業(yè)持續(xù)改善6、文化體育蓬勃發(fā)展四、財政改革不斷深入，財政管理日益規(guī)范1、預(yù)算管理改革不斷深入2、國庫集中支付不斷鋪開3、

2、財政支出績效不斷提高4、非稅收入管理不斷強化5、政府采購改革不斷規(guī)范6、資產(chǎn)管理體系不斷完善7、財會監(jiān)管力度不斷加強8、財政工作能力不斷提升第二章 “十二五”期間財政發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)一、財政發(fā)展環(huán)境分析1、“十二五”時期，財政改革和發(fā)展面臨許多機遇2、“十二五”時期，財政改革和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)二、財政改革與發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想2、基本原則三、“十二五”時期財政收支指標(biāo)預(yù)測第三章 實現(xiàn)“十二五”財政規(guī)劃目標(biāo)的主要措施一、注重財稅政策引導(dǎo)，促進經(jīng)濟加快發(fā)展1、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化2、支持提高自主創(chuàng)新能力3、支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變4、支持內(nèi)外需求并重發(fā)展5、創(chuàng)新財政投入方式二、加快島內(nèi)

3、外一體化建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1、合理布局、錯位發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展一體化2、完善基礎(chǔ)、拓展空間，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化3、健全機制、同步提升，推動城市建設(shè)一體化4、強化運作、靈活管理，推動投資管理一體化三、完善收入管征機制，促進收入穩(wěn)定增長1、積極穩(wěn)妥推進稅制改革2、挖掘非稅收入增收潛力3、完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理四、提升公共服務(wù)能力，促進社會和諧平安1、持續(xù)加大三農(nóng)投入2、推進教育均衡發(fā)展3、提升社會保障水平4、支持公共衛(wèi)生改革5、推動文體事業(yè)發(fā)展6、努力建設(shè)美好家園五、統(tǒng)籌推進財政改革，提高科學(xué)化精細化管理水平1、推進區(qū)級財政體制改革2、深化預(yù)算管理制度改革3、完善財政國庫收付制度4、深化績效評價

4、制度改革六、繼續(xù)強化財政監(jiān)管，提高依法理財能力和水平1、加快財政法規(guī)制度建設(shè)2、強化財政資金運行監(jiān)督3、強化財務(wù)會計監(jiān)督管理4、健全財政風(fēng)險防范機制七、加強財政自身建設(shè)，持續(xù)提升財政工作能力1、加強財政法制建設(shè)，提升依法理財水平2、加強反腐倡廉工作，提升廉政勤政水平3、加強工作作風(fēng)建設(shè)，提升為民服務(wù)水平4、加強“金財工程”建設(shè)，提升科學(xué)決策水平5、加強財政文化建設(shè)，提升凝聚向心能力廈門市財政第十二個五年發(fā)展規(guī)劃引 言“十二五”期間（2011年至2015年）是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，更是全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持福

5、建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見，加快現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)市委十屆十三次全會通過的中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和市十三屆人大六次會議通過的廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，編制并實施廈門市財政第十二個五年發(fā)展規(guī)劃，對支持、促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃主要闡述了“十二五”時期廈門市財政改革和發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，著力于關(guān)系全局、影響深遠的重大財政問題，是未來五年廈門財政工作的總綱領(lǐng)，對今后五年以至更長時期內(nèi)我市財政管理和各項改革工作起到具

6、體指導(dǎo)作用。第一章 “十一五”期間財政發(fā)展與改革回顧“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的大力支持下，全市財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極運用財政政策工具，主動服務(wù)大局，不斷深化改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制框架，有力促進了全市國民經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步和人民生活水平的穩(wěn)步提高。一、財政收入增勢穩(wěn)健，財政實力不斷增強收入持續(xù)穩(wěn)定增長?！笆晃濉逼陂g，我市各級財政部門把支持經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作的立足點，加大財源培植力度，財政與經(jīng)濟呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。2008年全市財政總收入410.1億元、地方級財政收

7、入220.2億元，首次突破400億元和200億元大關(guān)；2009年實現(xiàn)財政總收入451.4億元、地方級財政收入240. 6億元，雙雙提前一年完成“十一五”收入增長目標(biāo)；2010年實現(xiàn)財政總收入526億元、地方級財政收入289.2億元，分別比2005年增長1.5倍和1.8倍。五年間，全市累計實現(xiàn)財政總收入2011億元，是“十五”期間收入總和的2.66倍；地方級財政收入1081億元，是“十五”期間收入總和的2.88倍。財政總收入年均增長20.9%、地方級財政收入年均增長24.1%，均高于“十五”期間年均增長率（17.8%和20.7%），也高于同期gdp年均增長率（14.1%）。我市稅性收入比重、人均

8、財政收入、每平方公里創(chuàng)造財政收入及財政收入占gdp比重等效益指標(biāo)在海峽西岸城市群和十五個副省級城市中處于領(lǐng)先地位，體現(xiàn)了海峽西岸重要中心城市的龍頭帶動作用。對外貢獻逐年加大?！笆晃濉逼陂g廈門市累計上劃中央“四稅收入” 930.7億元，年均增長17.5%，是“十五”期間累計上劃數(shù)的2.44倍,占同期財政總收入的46.3%。五年間廈門口岸繳納的關(guān)稅收入、車輛購置稅、進口貨物增值稅、進口消費品消費稅等收入合計達到646億元。廈門實行財政計劃單列后，福建省對我市實行每年按9%“定額遞增上繳”體制，1994年我市體制上繳省財政5.4億元，2010年增加到21.5億元，“十一五”期間我市累計體制上解省財

9、政91.2億元，如加上九龍江治理、海漂垃圾治理專項及生態(tài)效益補償金等專項上解資金，五年間我市累計上繳省財政達99.2億元，年均上繳達19.9億元。此外，積極響應(yīng)中央、省、市委的部署，認真落實山海協(xié)作、對口支援和對口扶貧工作，“十一五”期間累計投入各類援建資金達13億元。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。市對區(qū)財政體制逐步完善，市區(qū)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的格局加快形成，對于調(diào)動各區(qū)積極性、促進財政增收、推動各區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。區(qū)級一般預(yù)算收入從2005年的28.7億元增加到2010年的85.9億元，增長了2倍；區(qū)級一般預(yù)算可用財力從2005年的41億元增加到2010年的97億元，人均財力從2005

10、年的11.6萬元增加到2010年的26.4萬元，區(qū)級保障能力明顯提高。特別是本輪體制加大了對島外困難區(qū)的扶持，促進了島外區(qū)的跨越式發(fā)展，有力推進了基本公共服務(wù)均等化。五年間，島外四區(qū)一般預(yù)算收入年均增長30.4%、可用財力年均增長22.5%，均明顯高于島內(nèi)區(qū)的17.9%和14.4%。六個區(qū)中已有五個區(qū)一般預(yù)算收入超10億元，思明區(qū)更是于2009年率先突破20億元大關(guān)，體現(xiàn)了全國百強區(qū)的經(jīng)濟實力。保障能力不斷提高。五年間，支出累計完成1,161.8億元，比“十五”期間增加704億元，年均增長20.3%，按常住人口計算的人均財政支出水平由2005年的5,405元提高到2010年的超過10,000元

11、，有力促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。各級財政部門按照公共財政的要求，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，五年間，全市財政教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、文體等民生和社會事業(yè)支出總量達到521億元，年均增長23.6%，為和諧廈門建設(shè)做出了重要貢獻。 二、財政經(jīng)濟良性互動，財源基礎(chǔ)有效夯實“十一五”期間，各級財政部門認真落實宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)和財稅政策的杠桿作用，綜合運用多種手段加快財源建設(shè)，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。特別是2008年下半年以來，面對國際金融危機的影響，全面落實積極的財政政策，及時出臺并不斷豐富應(yīng)對危機的政策措施，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，財政經(jīng)濟步入良性循環(huán)。五年間多渠道投入

12、各類企業(yè)扶持資金149.5億元，是“十五”期間投入總和的2.4倍，有力促進了我市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。一是堅持投資帶動，支持同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、汽車工業(yè)城、觀音山營運中心、海滄保稅港區(qū)等載體建設(shè)，引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，支持工業(yè)企業(yè)易地搬遷擴大規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是堅持品牌帶動，安排1.04億元鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，至2010年底，我市共有19個中國名牌、40個中國馳名商標(biāo)，分別比“十五”期末增長5.3倍和4.7倍。三是堅持政策帶動，設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項，出臺鼓勵會展、商貿(mào)、物流、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等發(fā)展的財政政策，完善商品流通體系及旅游景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化地方金融

13、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，推動服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。四是堅持機制帶動，鼓勵創(chuàng)投行業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅扶持體系，對市屬國有企業(yè)實施工效掛鉤，建立企業(yè)收入分配的激勵和約束機制，幫助國有企業(yè)輕裝上陣，促進國有資產(chǎn)保值增值。做大做強港口貿(mào)易。深化以港興市戰(zhàn)略，加快機場、港口及航道建設(shè)，支持開辟新航線，積極推進港區(qū)聯(lián)動、信息港及電子口岸建設(shè)，廈門港成為海西首個億噸大港，廈門機場旅客吞吐量突破一千萬人次，廈門口岸競爭實力進一步提升。足額安排、及時兌付出口退稅資金37.9億元，安排5.6億元外貿(mào)扶持資金，實行信保保費扶持、重點出口企業(yè)扶持、重點展會補貼、出口增量獎勵、優(yōu)勢出口商

14、品補貼、大型外貿(mào)流通企業(yè)扶持等政策，出臺外貿(mào)進口獎勵辦法，有力增強外貿(mào)企業(yè)信心，促進廈門口岸做強做大。此外，充分利用地方稅收政策“話語權(quán)”，積極建言關(guān)稅和出口退稅政策調(diào)整，為企業(yè)節(jié)約成本超過7.3億元。加大企業(yè)幫扶力度。一是根據(jù)形勢發(fā)展變化及時梳理出臺各類財稅扶持政策，為企業(yè)自我發(fā)展創(chuàng)造更加公平、寬松和更具激勵作用的財稅環(huán)境。新企業(yè)所得稅法實施后，積極引導(dǎo)企業(yè)用足稅前抵扣、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，爭取到中央以“即征即退”方式解決島內(nèi)外企業(yè)稅負不一問題。二是金融危機以來，迅速出臺四項社保基金和殘疾人就業(yè)保障金減征等系列措施，落實增值稅轉(zhuǎn)型和各種稅費減免政策，累計減輕企業(yè)負擔(dān)超過40億元。三是

15、以“幫助企業(yè)樹立信心、幫助企業(yè)開拓市場、幫助企業(yè)解決信貸資金、幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、幫助企業(yè)加快技改”為主要內(nèi)容，在融資投放、開拓市場、扶持中小企業(yè)、進出口貿(mào)易、促進房地產(chǎn)健康發(fā)展等方面幫扶企業(yè)發(fā)展。四是實行“汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新”補貼，落實優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，幫助企業(yè)拓展內(nèi)需市場。上述措施有效改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下行的局面，促進了全市經(jīng)濟較早實現(xiàn)企穩(wěn)回升。強力推進科技強市。市級累計科技投入26.3億元，其中科技創(chuàng)新與研發(fā)資金23.5億元，分別占可安排財力的4%和 3.5%。重點支持重大科技平臺和科技孵化器建設(shè)，一批產(chǎn)、學(xué)、研和科技產(chǎn)業(yè)化項目得到資助；建立科技創(chuàng)新

16、貸款擔(dān)保機制，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新匹配資金；大幅提高科技進步獎獎勵標(biāo)準，加大信息資源和電子政務(wù)建設(shè)，運用政府采購?fù)七M技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，至2010年底全市擁有高新技術(shù)企業(yè)524家，約占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的一半，11家企業(yè)獲得國家級企業(yè)技術(shù)中心或國家創(chuàng)新型企業(yè)認定。重視人才引進，出臺經(jīng)濟補貼等扶持政策，支持重點科研基地、項目工程和重點引智項目建設(shè)，完善一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、軟件園、高科技園區(qū)、博士后科研流動站、企業(yè)科研工作站和引智成果示范推廣基地，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人才聚集。深化兩岸交流合作。把握兩岸關(guān)系良性發(fā)展帶來的新機遇，以廈門獲批兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ecfa）試點城市

17、和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心為契機，及時推出對臺先行先試新舉措，成功引進富邦財險等臺資金融機構(gòu)，完成廈門銀行戰(zhàn)略重組，成為臺資參股大陸商業(yè)銀行第一例。財政部對臺會計合作與交流基地在廈正式揭牌，開啟兩岸會計交流合作的新紀元。成功舉辦海峽論壇、臺交會、文博會等重要對臺展會，支持企業(yè)赴臺參展辦展，深化兩岸產(chǎn)業(yè)對接；實施臺灣水果和水產(chǎn)品進口獎勵政策，支持大嶝對臺小額商品交易市場、中埔水果銷售集散中心改擴建等，廈門口岸進口臺灣水果占全國總量逾七成；積極打造兩岸旅游“黃金通道”，對旅游包機、新航線開辟、國際豪華游輪?？康冗M行獎勵，2010年經(jīng)廈赴臺旅游16.5萬人次，比2005年增長75倍，占大陸赴臺旅游總?cè)?/p>

18、數(shù)的10%。三、城鄉(xiāng)投入持續(xù)加大，社會建設(shè)更加和諧“十一五”期間，各級財政部門積極調(diào)整理財思路，以改善民生為重點，積極推進城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)文明祥和的美好家園，2008年我市再次以總分第一的成績榮膺“全國文明城市”稱號。城市建設(shè)步伐加快。積極發(fā)揮財政籌融資功能，通過統(tǒng)籌預(yù)算安排、爭取上級支持、利用中央代發(fā)地方政府債券、信托憑證和銀行融資等方式，多渠道籌集建設(shè)資金1,605億元，約占“十一五”全社會固定資產(chǎn)投資總額的36.4%，有力保障了重點項目建設(shè)。城市拓展進一步加快。集美大橋、杏林大橋、翔安隧道等進出島通道相繼建成通車，福廈、深廈、龍廈鐵路及廈安、廈成高速等對外連

19、接通道加快推進，快速公交brt、成功大道、疏港路二期、環(huán)島干道、海翔大道、濱海大道、國道324復(fù)線等島內(nèi)外主干路網(wǎng)加速連接，為區(qū)域一體化和島內(nèi)外一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。理財思路進一步拓寬。積極應(yīng)對信貸政策變化，靈活運用信托資金、企業(yè)債券融資、爭取中央代發(fā)地方債券及利用國企沉淀資金委托貸款等形式，努力拓寬融資渠道；探索土地出讓金支出管理的新模式、新辦法，極大地調(diào)動了各區(qū)城市建設(shè)的積極性，為招商引資以及現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件；積極探索新的投融資體制，激活各類投資主體，鼓勵民間資本和社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，財政投資有力帶動了固定資產(chǎn)投資，“十一五”期間固定資產(chǎn)投資總額累計達

20、4413億元，是“十五”期間的3.3倍。債務(wù)管理進一步規(guī)范。建立健全投資決策責(zé)任機制、債務(wù)預(yù)警機制和償還機制，清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，規(guī)范融資平臺管理；堅持“先謀后動，動則須成”的投資平衡理念，嚴格實行“四大平衡”機制，合理統(tǒng)籌調(diào)度資金，確保按時償還到期政府債務(wù)本息，保障了財政經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。強農(nóng)惠農(nóng)成效顯著。“十一五”期間，全市累計安排各類支農(nóng)資金35.7億元，是“十五”期間的2.08倍，年均增長24%，高于同期財政經(jīng)常性收入增幅。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。實施102個舊村改造新村建設(shè)、35個老區(qū)山區(qū)村改造、25個山區(qū)村人飲安全工程及2個移民造福試點，開展農(nóng)村“家園清潔行動”和生態(tài)

21、風(fēng)景林建設(shè)，完成75座中小型水庫除險加固、87座水庫安全鑒定，2010年底，全市通行政村和自然村道路硬化率分別達100%和80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達100%和95%，自來水和有線電視入戶率分別達91.6%和96.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提升。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展“兩頭在廈、中間在外”新型農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，支持無公害生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。農(nóng)民收入持續(xù)增長。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時兌付糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等，惠及9萬多農(nóng)戶；加大農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)投入，采取政府購買公益性崗位和社保補助的辦法，扶

22、持被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展“一村一品”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2010年我市農(nóng)民人均純收入1.01萬元，比2005年增長62.9%。教育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實教育投入“三個增長”，全市累計教育投入162.6億元，為“十五”期間的2.5倍，年均增長23.6%，高于同期財政經(jīng)常性收入增幅。實施中小學(xué)校舍抗震安全鑒定和維修加固，完成442個島內(nèi)外中小學(xué)改、擴、建項目，外來員工子女入學(xué)得到較好保障；推進新一輪農(nóng)村義務(wù)教育體系建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項收費4.4億元，獲頒“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”；實施教師績效工資改革，確保中小

23、學(xué)教師平均工資水平不低于公務(wù)員；加大職業(yè)教育、高等教育投入，落實普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校困難學(xué)生資助政策，職業(yè)教育集團由“十五”期間的2個增加到5個，國家級重點中職學(xué)校由“十五”期間的4所增加到7所。衛(wèi)生改革扎實推進?！笆晃濉逼陂g，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出完成54.5億元，年均增長15.6%，年投入額從2005年的7億元增加到2010年的14.5億元，增長了1倍多。完成市中醫(yī)院、仙岳醫(yī)院改擴建，第一醫(yī)院綜合病房樓、中山醫(yī)院內(nèi)科大樓、婦幼醫(yī)院綜合樓等竣工交付使用，2010年底全市實有床位10,629張，平均每千人口4.17張，比2005年增長27.1%。建成市民健康信息系統(tǒng)，方便市民就醫(yī)和醫(yī)療信息

24、共享。開展兒童補種乙肝疫苗、老年人健康檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)等服務(wù)項目。推進新一輪農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費納入財政補助，切實提高農(nóng)村和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全市38家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行國家基本藥物制度，實行藥品零加成，并自2010年8月起，對就診基層醫(yī)療機構(gòu)的參保人員給予每人每年500元的免費優(yōu)惠。推行公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。有效應(yīng)對問題奶粉、甲型hini流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)水平有效提高。保障體系日趨完善。持續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準由2004年的10

25、00元調(diào)增至2010年的1848元，居全國前列；率先推行被征地人員養(yǎng)老保險，出臺并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋；逐步建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。大力拓展基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，陸續(xù)出臺城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、未成年人、在校大學(xué)生醫(yī)療保險制度，在全國較早建立起廣覆蓋、多層次、可轉(zhuǎn)移的全民醫(yī)療保障體系。建立職業(yè)介紹和培訓(xùn)財政補貼機制，加大就業(yè)困難群體扶持力度，五年間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右的較好水平。支持社會救助和社會福利事業(yè)，城鄉(xiāng)低保月人均補差逐步提高，醫(yī)療救助機制進一步健全，老齡事業(yè)進一步發(fā)展，社會福利設(shè)施建

26、設(shè)更加完善。此外，財政還為全市居民購買自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險，增強居民應(yīng)對自然災(zāi)害能力。全力確保保障性安居工程建設(shè)，多渠道籌集近50億元建設(shè)資金，基本建成2.3萬套住房并投入使用，有效解決低收入家庭住房困難。公用事業(yè)持續(xù)改善。城市公用事業(yè)投入空前加大，五年間累計投入 96.8億元。大力支持公交車輛更新、企業(yè)改制及部分停車場建設(shè)，實施免收空調(diào)費補貼、公交票價改革及特殊群體乘車補助，增加城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等行業(yè)油價補貼，解決群眾乘車難問題。補助燃氣公司價格倒掛及水務(wù)集團管網(wǎng)改造，穩(wěn)定居民用氣、用水價格。加快東部固廢中心、東部及西部垃圾焚燒發(fā)電廠、城市生活垃圾分類處理廠等垃圾處理項目建設(shè)，

27、積極開展污染源治理、污水處理尾水回用工作，后坑垃圾焚燒廠投入試運行。支持北溪引水左干渠改造二期工程、蓮花水庫、石兜水庫擴容、高集集杏海堤原水管道遷改以及東部原水輸送工程建設(shè)，提高水資源儲備和輸送能力，保障供水安全。加強節(jié)能減排、環(huán)境保護，支持重點流域治理、生態(tài)保護建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖污染整治等，加大道路標(biāo)線、跨線橋、人行天橋、公共停車場綜合整治和建設(shè)力度，改善城市環(huán)境。我市萬元gdp綜合能耗約為全國平均水平的一半，主要污染物排放量超額完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，獲頒全國“節(jié)水型城市”和“節(jié)能減排20佳城市”。文化體育蓬勃發(fā)展?！笆晃濉逼陂g文體事業(yè)累計投入25.4億元，是“十五”期間的1.5倍。陸續(xù)

28、新建、修建、改造了園博苑、文化藝術(shù)中心、小白鷺?biāo)囆g(shù)中心、經(jīng)濟特區(qū)紀念館、嘉庚體育館、工人體育館、足球訓(xùn)練基地等文體設(shè)施，全市鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級504個組織中，建有9個獨立建制的圖書館、369個圖書室或農(nóng)家書屋。圓滿完成農(nóng)村廣播電視“村村通”，實現(xiàn)廣播電視無線信號全覆蓋。出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對重點文化項目和閩臺特色產(chǎn)業(yè)項目予以扶持或獎勵。鼓勵民間藝術(shù)傳承發(fā)展，歌仔戲、高甲戲、南音、漆線雕、答嘴鼓等榮登首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極探索重大文化活動和體育賽事市場化運作路子，成功舉辦國際馬拉松比賽、世界合唱比賽、奧運火炬?zhèn)鬟f、第十一屆中國戲劇節(jié)、第十八屆市運會等重

29、大文體活動，城市形象不斷提升。四、財政改革不斷深入，財政管理日益規(guī)范五年來我市各級財政致力于財政體制、機制和管理改革，創(chuàng)新財政管理模式，穩(wěn)步推進公共財政體制建設(shè)，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、支出績效評價等改革取得新突破。預(yù)算管理改革不斷深入。以部門預(yù)算改革為龍頭，財政管理領(lǐng)域不斷細化，資金分配方式不斷優(yōu)化，科學(xué)化精細化管理水平不斷提高。一是建立行政事業(yè)單位預(yù)算基礎(chǔ)資料庫，全面掌握預(yù)算單位資產(chǎn)情況，細化單位基本支出預(yù)算編制；二是全面推行項目庫管理，所有項目支出都納入項目庫進行滾動管理，大大提高項目預(yù)算細化和評審論證水平；三是加大結(jié)余資金清理統(tǒng)籌力度，部門結(jié)余資金統(tǒng)籌納入單位預(yù)算與當(dāng)年資金捆

30、綁使用；四是完善政府預(yù)算體系，先后將土地基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算納入政府預(yù)算體系編制，政府預(yù)算基本上涵蓋政府所有收支；五是推進政府采購預(yù)算編制，實現(xiàn)政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的銜接，政府采購預(yù)算與政府采購項目執(zhí)行的銜接。國庫集中支付不斷鋪開。2006年起，市屬全額行政事業(yè)單位全面實行國庫集中支付改革，各區(qū)在2007年底前全面推行國庫集中支付改革?，F(xiàn)已納入國庫集中支付系統(tǒng)市級預(yù)算單位有93個部門，預(yù)算單位405家。農(nóng)村義務(wù)教育等中央專項資金納入國庫集中支付系統(tǒng)。國庫集中支付改革的全面推行，有效提高了財政資金運作效率，規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，增強了財政資金運作的安全性，提高了預(yù)算單位的財務(wù)管理意識和管理水平

31、。市、區(qū)行政事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，規(guī)范了財務(wù)報銷行為，提高了財政資金安全性。財政支出績效不斷提高。一是完善投資項目審核。建立了一套完善的財政投資項目管理模式，實現(xiàn)了以審核監(jiān)督向“服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)變，大膽創(chuàng)新，不斷進取，在國內(nèi)率先實行招標(biāo)預(yù)算控制價、合理低價中標(biāo)，采用市場定價，開展績效預(yù)算評價和土地開發(fā)成本核算。五年來，共完成預(yù)（控制價）決算審核1206.1億元，凈審減170.7億元，節(jié)省了大量的財政資金，有力地促進了建設(shè)市場的規(guī)范和良性發(fā)展，提高了財政資金使用效率。圓滿完成財政部委托的10個投資項目評審和37個專項核查項目，被財政部選入五個評審機構(gòu)之列。二是推行支出績效評價。200

32、6年開始推行以項目成本為衡量、以業(yè)績考評為核心的專項支出績效評價改革，五年來,共對263個項目實施了評價，涉及資金36.3億元，其中事前績效審核項目140個，涉及資金14.1億元；事中績效跟蹤項目29個，涉及資金5.7億元；事后績效檢查項目94個，涉及資金16.5億元。用績效考評成果來調(diào)整和修正預(yù)算，部分效益不高或不夠成熟的項目不予安排預(yù)算，部分預(yù)算金額不合理的項目予以調(diào)減預(yù)算，實現(xiàn)“投入為導(dǎo)向”向“績效為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，財政資金使用效益進一步提高。三是強化行政成本控制。在全國率先實行定點辦會、定點接待等制度，統(tǒng)一會議費開支標(biāo)準和范圍；開展規(guī)范公務(wù)員津補貼工作，在全省率先規(guī)范非在編雇用人員管理，嚴

33、格控制編內(nèi)工勤人員和非在編雇用人員經(jīng)費增長；嚴控車輛經(jīng)費，核定公務(wù)車輛編制，統(tǒng)一配置標(biāo)準，實行集中統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保險和定點維修；2009年起因公出國（境）經(jīng)費一律實行財政先行審查，并實現(xiàn)服務(wù)器集中托管和電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一接入，行政成本控制成效顯著。非稅收入管理不斷強化。一是率先推行財政票據(jù)電子化管理改革。2006年以來，我市在行政事業(yè)執(zhí)收執(zhí)罰單位全面推行以“電子開票、全程監(jiān)管、自動核銷”為主要內(nèi)容的財政票據(jù)電子化管理改革，截止2010年底，全市實施財政票據(jù)電子化管理改革的單位共1017家，1799個開票點。二是逐步推行財政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理。2008年成功研發(fā)“廈門市非稅收入綜合管理信息系統(tǒng)公安機

34、關(guān)交通管理部門罰款收繳管理信息平臺”，構(gòu)建了財政、交警、銀聯(lián)及各商業(yè)銀行等多部門間的順暢數(shù)據(jù)交易通道，形成了實時、無縫的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)財政非稅收入在線、動態(tài)監(jiān)管。三是預(yù)算外收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理。2009年起將絕大部分預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，包括生活垃圾處理費、貨物港務(wù)費、路政賠償費、超計劃加價水費、價格調(diào)節(jié)基金等，所需支出相應(yīng)納入預(yù)算安排。2010年，進一步將保障性住房租金收支和政府住房基金收支納入預(yù)算管理。政府采購改革不斷規(guī)范。一是政府采購范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴大，2006至2010年，全市共完成采購項目預(yù)算147.6億元，采購金額123億元，節(jié)約采購資金24.6億元，資金節(jié)約率達16.7%。

35、二是積極開展政府采購改革創(chuàng)新。2007年對協(xié)議供貨進行改革，實行網(wǎng)上“二次競價”，進一步提高協(xié)議供貨的效率。實施特殊采購方式申請網(wǎng)上審批。2008年推行定點保險經(jīng)紀服務(wù)。三是率先進行大宗貨物政府采購探索，對全市各機關(guān)事業(yè)單位年度內(nèi)采購數(shù)量和總金額較大且規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、具有較強需求共性的貨物，變單位分散采購為集中政府采購，充分發(fā)揮了規(guī)模采購的效益，減少采購中間環(huán)節(jié)，降低了采購成本。資產(chǎn)管理體系不斷完善。行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度不斷健全，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢、報損、調(diào)撥以及利用國有資產(chǎn)對外投資等得到有效規(guī)范。組織全市開展資產(chǎn)清查，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為編制部門預(yù)算、

36、強化國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。全面有序深入推進行政資源和社會公共資源配置市場化改革，建立公共資源統(tǒng)一交易平臺，出臺廈門經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他公開競爭方式合理配置公共資源，構(gòu)建配置科學(xué)、使用高效、監(jiān)管有力的資源（資產(chǎn)）管理模式。推動事業(yè)單位改制，完善事業(yè)單位內(nèi)部收入分配政策，穩(wěn)妥推進事業(yè)績效工資改革。財會監(jiān)管力度不斷加強。出臺全國首部針對會計人員的立法廈門市會計人員條例，規(guī)范會計人員兼職行為，設(shè)立委托代理記賬制度；成立會計行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)自律管理；建立會計人員獎懲制度和信息平臺，設(shè)定警示名單公示制度；廣泛開展會計教育培訓(xùn)，切實提高會計人員業(yè)務(wù)水平，逐步形成了政

37、府監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)自律管理、社會監(jiān)督約束與單位內(nèi)部控制各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的會計行業(yè)管理體系。持續(xù)強化財政監(jiān)督，“十一五”期間市級共開展財政專項資金檢查148項，涉及資金117.3億元；積極推進“小金庫”專項治理，范圍涵蓋市、區(qū)兩級2000多家行政事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)。加強政府采購代理機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所三類中介機構(gòu)的清理和規(guī)范工作。行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理制度不斷健全，審計發(fā)現(xiàn)的問題逐年減少，依法理財觀念逐步增強。財政工作能力不斷提升。打造“活力財政”。積極探索干部人事制度和人才管理體制改革，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，干部成長環(huán)境進一步優(yōu)化。狠抓干部

38、教育培訓(xùn)，財政隊伍專業(yè)、年齡和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例趨于合理，崗位和人員配置趨于科學(xué)。堅持先進文化引領(lǐng)，精心培育“活力財政文化”，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和黨員爭先創(chuàng)優(yōu)主題活動，形成了持續(xù)服務(wù)和推動發(fā)展的強大合力。打造“服務(wù)財政”。連續(xù)舉辦四屆“公共財政服務(wù)日”活動，成為財政服務(wù)新平臺和新品牌。開設(shè)百項實事網(wǎng)上辦、場景式服務(wù)導(dǎo)航、網(wǎng)上服務(wù)大廳（主題服務(wù)）等辦事欄目，在全市首創(chuàng)“處長在線訪談”形式，提升了網(wǎng)站網(wǎng)上辦事、服務(wù)咨詢等服務(wù)功能，提高了公眾參與度，我局門戶網(wǎng)站被選為“廈門市十佳政府優(yōu)秀網(wǎng)站”。打造“陽光財政”。結(jié)合財政管理制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保

39、證權(quán)力高效運行、正確行使。針對內(nèi)部管理重點環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)進行梳理和自查，通過系統(tǒng)設(shè)計和流程優(yōu)化實現(xiàn)權(quán)力制約制衡和資金規(guī)范運轉(zhuǎn)，建立起有效的內(nèi)部約束機制。打造“高效財政”，陸續(xù)建成部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、土地收儲管理系統(tǒng)、重點建設(shè)項目在線監(jiān)控系統(tǒng)等20多個應(yīng)用系統(tǒng)，財政一體化信息系統(tǒng)正式投入運行，為財政管理提供了強有力的技術(shù)支撐。探索建立了涵蓋市對區(qū)財政綜合管理考核、市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評及市財政局內(nèi)部績效考評“三位一體”的考評體系，形成了互為作用、互為影響、互為制約的立體化監(jiān)督機制，財政工作效能顯著提升。在歷年市政府部門績效考評中，市財政局均名列前茅，獲評“2008年度廈門市

40、十佳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位”；市財政局在連續(xù)兩屆被評為“市級文明單位”的基礎(chǔ)上，2009年首次榮登“省級文明單位”行列，局屬六個事業(yè)單位有五個先后獲頒“市級文明單位”；非稅收入管理中心、財政支付中心和行政政法處分別被授予“全國巾幗文明崗”、“省級巾幗文明崗”和省級“青年文明號”榮譽稱號。第二章 “十二五”期間財政發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)一、“十二五”時期財政發(fā)展環(huán)境分析隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面推進，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握海西機遇，奮力科學(xué)發(fā)展，增創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇逐漸顯現(xiàn)。同時也要清醒地看到促進廈門均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟總量、擴大收入規(guī)模、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等各種任

41、務(wù)仍然非常艱巨，環(huán)境、資源、要素等各種壓力仍在不斷加劇，財政工作所面臨的形勢將更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)將更加嚴峻。 1、“十二五”時期，財政改革和發(fā)展面臨許多機遇（1）世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的有利因素較多。一是在經(jīng)濟全球化、科技革命以及國際競爭因素的作用下，世界經(jīng)濟將保持持續(xù)發(fā)展的動力，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，對我市利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了可能。二是“十一五”期間國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，建立東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，將加快東部、中部生產(chǎn)要素向西部流動，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的契機。三是從宏觀政

42、策層面看，為應(yīng)對國際金融危機對實體經(jīng)濟造成的沖擊，國家宏觀調(diào)控相機抉擇，先后制定了系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施，省委省政府、市委市政府也出臺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的系列政策措施，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。四是從稅制改革方面看，“十二五”期間國家將以促進收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，繼續(xù)穩(wěn)步推進新一輪稅制改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度，推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，出臺資源稅改革方案，適時研究開征環(huán)境稅、物業(yè)稅等，稅收體制不斷完善，稅收優(yōu)惠政策會更加規(guī)范，有利于改善投資環(huán)境和企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，也將帶來部分政策性增收。（2）我市財政改革發(fā)展的基礎(chǔ)

43、和條件發(fā)生積極變化。一是堅實的基礎(chǔ)奠定新起點。成功應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，有效克服發(fā)展中的各種困難和問題，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了“十一五”確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全市生產(chǎn)總值從“十五”年末的1006.58億元增加到“十一五”年末的2053.74億元，人均gdp突破1萬美元，工業(yè)生產(chǎn)總值突破3000億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元，經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體制機制不斷創(chuàng)新，為“十二五”時期財政加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。二是科學(xué)的路徑加快新跨越。國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見頒布后，市委、市政府提出了建設(shè)海峽西岸科

44、學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)和兩岸交流合作的前沿平臺的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“著力二三產(chǎn)共推進、著力島內(nèi)外一體化、著力內(nèi)外需齊拓展、著力惠民生促和諧、著力抓黨建強保障”的發(fā)展戰(zhàn)略。難得的發(fā)展機遇、龍頭示范的發(fā)展定位和跨越發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進科學(xué)發(fā)展新跨越，指明了發(fā)展方向和發(fā)展路徑。三是獨特的優(yōu)勢凸顯新思路。經(jīng)過近三十年的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)特別是五年來的海西中心城市建設(shè)，廈門市經(jīng)濟實力和中心城市功能不斷增強，區(qū)域性交通樞紐地位開始顯現(xiàn)，在對臺交流、人居環(huán)境、城市發(fā)展等方面形成了獨特的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。結(jié)合海西城市群發(fā)展規(guī)劃，廈門將推動建立廈泉漳大都市區(qū)的核心城市，特別是ecfa（兩

45、岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）簽署后，廈門將建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，兩岸金融合作滯后的狀態(tài)得以借機重構(gòu)。四是難得的機遇拓展新空間。近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)改善和“兩橋一隧”的建成，城市開發(fā)建設(shè)的重點已由島內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)向島外。國務(wù)院批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市后，特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、島內(nèi)發(fā)展空間局限和“一市兩法”的狀況得以逐漸改變，島內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、研發(fā)產(chǎn)業(yè)，提升廈門對周邊地區(qū)和海西各城市的集聚輻射功能，為廈門尋求自身突破性發(fā)展拓展了新的空間。（3）財政改革發(fā)展的環(huán)境將進一步改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，行政

46、管理體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府間財政關(guān)系將日趨規(guī)范，行政決策機制和行政監(jiān)督機制將逐步完善，各級政府、各部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性將逐步增強。特別是十七屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，指出要堅持科學(xué)發(fā)展，突出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并提出了“四個注重”和“五個堅持”的要求。中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要也強調(diào)要始終致力“五個發(fā)展”，大力建設(shè)“五個廈門”，努力實現(xiàn)“五個翻番”。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將有利于促進各級財政部門銳意創(chuàng)新，狠抓落實，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中

47、的重點、難點問題。2、“十二五”時期，財政改革和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)一是宏觀經(jīng)濟形勢趨于復(fù)雜。國際經(jīng)濟環(huán)境和國家宏觀政策調(diào)整變化影響重大：一方面，“后危機”時代世界經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜嚴峻，而中國經(jīng)濟增長正面臨政策支持的經(jīng)濟回升向市場驅(qū)動的持續(xù)發(fā)展的交替過程，人民幣升值與出口環(huán)境變化、出口拉動與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、勞動者收入提高與企業(yè)成本增加、經(jīng)濟發(fā)展與房地產(chǎn)調(diào)控、節(jié)能減排與抑制物價上漲、宏觀政策退市與經(jīng)濟二次探底之間的矛盾，令中國經(jīng)濟增長面臨更大的不確定性。另一方面，隨著全國性制度的不斷完善，特區(qū)原來享受的政策優(yōu)惠、制度優(yōu)勢被大大消解，而國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，特別是兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ecfa）的

48、簽署，廈門獨特的區(qū)位優(yōu)勢和對臺優(yōu)勢面臨弱化，能否搶抓機遇，放大政策效應(yīng)，是廈門能否保持先行先試地位的最大挑戰(zhàn)。二是收入增長形勢較為嚴峻?！笆晃濉逼陂g，盡管財政總量增加，但波段變化特征較為明顯：2006、2007兩年，財政總收入和地方級財政收入均實現(xiàn)了超過30%的高速增長；2008年以來，受金融危機沖擊，財政收入增速明顯回落。尤其需要關(guān)注的是，財政收入投資拉動型增長特征仍未根本改變，一次性收入比重較大，工業(yè)拉動作用不夠明顯，新增大型財稅增長點不多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的問題如不盡快解決，財源后勁將受到嚴重制約。與此同時，中央正在醞釀對下財政體制的調(diào)整，部分稅收分成政策的變化，可能在短期內(nèi)對地方財政收入

49、和財力產(chǎn)生一定影響。三是財政增支壓力不斷加大。根據(jù)市委、市政府確定的未來發(fā)展藍圖和廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，今后一段時期財政面臨的增支壓力將進一步加大。主要體現(xiàn)在：一是政府基建投資面臨新的支出高峰。推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，構(gòu)建輻射內(nèi)外的交通體系，增強城市承載能力和綜合服務(wù)功能，需要大量的財政建設(shè)性資金投入。二是民生保障支出投入繼續(xù)增加。加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，確保已經(jīng)和即將出臺惠民政策的資金需求，滿足公共交通、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)需求，需要不斷加大財政投入和政策傾斜支持。三是產(chǎn)業(yè)扶持力度支出需求增大。為鞏固競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間為支持創(chuàng)

50、新立市、文化立市、產(chǎn)業(yè)強市和人才強市戰(zhàn)略的實施，特別是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要數(shù)額巨大的重大產(chǎn)業(yè)項目配套資金。四是政府債務(wù)償還壓力仍然較大。由于可安排建設(shè)和發(fā)展的資金有限，大量建設(shè)資金只能依靠投融資手段籌集，市、區(qū)兩級政府各類顯性和隱性債務(wù)規(guī)模日趨增大。建立完備的政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系和償還機制，加強政府債務(wù)風(fēng)險防范將成為財政管理的一項重要任務(wù)。四是公共服務(wù)體系尚待完善。隨著島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略的深入推進，島內(nèi)外發(fā)展不平衡的問題尤其突出。島內(nèi)外社會事業(yè)配套建設(shè)差異較大，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡，基本公共服務(wù)均等化任重道遠。加快建立一體化的公共服務(wù)體系，合理布局社會事業(yè)發(fā)展項目，促進

51、城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，建立與島內(nèi)外一體化建設(shè)要求相適應(yīng)的公共財政機制體制，是公共財政亟需應(yīng)對的新課題。五是財政改革任務(wù)日益繁重。當(dāng)前和今后一個時期，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求完善的財稅政策體系與之協(xié)調(diào)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立改善民生的長效機制要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)保護機制要求穩(wěn)步推進稅費改革，大力推進財政科學(xué)化精細化管理要求提高財政管理績效，財政改革任務(wù)十分艱巨。尤其是隨著社會主義民主政治的推進、公民民主監(jiān)督意識的提高和媒體公共監(jiān)督力量的加強，必須構(gòu)

52、建具有相應(yīng)制度支撐的財政預(yù)算公開體系，實現(xiàn)有效、持續(xù)的財政收支預(yù)算監(jiān)督。綜上所述，“十二五”時期，財政工作機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢、新任務(wù)，我們一定要以高度的歷史責(zé)任感和使命感、強烈的憂患意識，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，充分利用有利條件，努力化解不利因素，從單純收支的傳統(tǒng)觀念向主動靠前、全面協(xié)調(diào)、服務(wù)大局、推動發(fā)展的理財觀念轉(zhuǎn)變，確保各項財政工作任務(wù)的圓滿完成。二、“十二五”時期財政改革與發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市委市政府“著力島內(nèi)外一體化、著力二三產(chǎn)共推進、著力內(nèi)外需齊拓展、著力惠民生促和諧、著力抓黨建

53、強保障”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)模與效益兼顧、二產(chǎn)與三產(chǎn)同步、拓展與挖潛并重、政策與資金統(tǒng)籌”的理財思路，進一步建立健全“收入組織有方、公共保障有力、資源配置有效、監(jiān)督管理有序”的活力公共財政體制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，財政可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；財政保障能力和基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，和諧社會建設(shè)加速推進；財政法治建設(shè)不斷加強，科學(xué)理財、民主理財?shù)乃矫黠@提高，為加快海峽西岸重要中心城市建設(shè)提供有力的財政保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期我市財政改革和發(fā)展具體目標(biāo)為：1、做大做優(yōu)財政經(jīng)濟“蛋糕”。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育為重點，積極打造精品經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)

54、展方式轉(zhuǎn)變，促進形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，進一步提高財政收入質(zhì)量，增強財政可持續(xù)增收能力。2、全面提升民生福利水平。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以島內(nèi)外一體建設(shè)為重點，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、功能齊全的幸福城市，促進公共生活水平的實質(zhì)性提高，讓每一位勤勞努力的市民收入增長更加快速、居住環(huán)境更加優(yōu)良、享受的公共服務(wù)更加完備、生活更加安康。3、加快構(gòu)建公共財政體制。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟及公共財政相適應(yīng)的現(xiàn)代財政管理模式和運行機制，不斷提升財政管理效能。主要體現(xiàn)為“五個機制五個突破”：一是積極探索構(gòu)建政策目標(biāo)清晰、調(diào)控方式有力、資金整合有效、引導(dǎo)

55、作用明顯、政策配套協(xié)調(diào)、利益分配合理的財政調(diào)控機制，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一上實現(xiàn)突破；二是立足于推進主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建事權(quán)明確、財力匹配，激勵引導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展、與島內(nèi)外一體化建設(shè)相適應(yīng)的財政體制機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化上實現(xiàn)突破；三是進一步強化公共服務(wù)職能，積極構(gòu)建以公開、規(guī)范、透明為主要特點的，機會均等、系統(tǒng)保障、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的資源配置和民生保障機制，在合理有效配置公共資源、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)突破；四是深入推進財政科學(xué)化精細化管理，構(gòu)建統(tǒng)一完整、科學(xué)精細、績效優(yōu)先、高效運行的財政管理機制，加強財政“兩基”建設(shè)，在

56、提高財政保障能力，促進財政可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)突破；五是以依法理財為核心、以現(xiàn)代科技為手段，構(gòu)建分配與使用相一致、事前與事后相銜接、內(nèi)部與外部相配套、行政與社會相結(jié)合的公共財政監(jiān)督機制，在規(guī)范財政運作上實現(xiàn)突破。4、促進財政可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)堅持量入為出的預(yù)算安排原則，確保全市各級財政預(yù)算收支平衡；強化政府性債務(wù)監(jiān)督和管理，提高防范債務(wù)風(fēng)險能力，積極防范和化解財政風(fēng)險，實現(xiàn)財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保障財政經(jīng)濟健康有序運行。（二）基本原則：為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持以下原則：一是“盡力而為、量力而行、統(tǒng)籌兼顧”的原則。既要充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，支持經(jīng)濟建設(shè)和社會進步，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，

57、確保市委、市政府確定的各項工作任務(wù)順利實現(xiàn)；又要正確認識我們正處于并將長期處于社會主義初級階段的發(fā)展特征，從實際出發(fā)，在財力可能情況下，瞻前顧后，分清輕重緩急統(tǒng)籌來開展工作，不搞超越發(fā)展階段的項目和政策，確保財政持續(xù)、健康發(fā)展。二是“厘清邊界、轉(zhuǎn)換職能、先行先試”的原則。公共財政的性質(zhì)決定了財政的基本職能是滿足社會公共需要。堅持有所為有所不為，積極發(fā)揚勇于創(chuàng)新、先行先試的傳統(tǒng)和功能，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，進一步強化對市場失靈領(lǐng)域的支出責(zé)任和調(diào)控功能；同時，處理好公共財政退出競爭性領(lǐng)域與地方財政承擔(dān)支持經(jīng)濟發(fā)展職能的矛盾，綜合平衡，積極發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)性作用，充分調(diào)動社會資源，以政府這

58、只“有形的手”來激活市場這只“無形的手”，不斷激發(fā)和增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，讓市場機制發(fā)揮更大的效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。三是“促進發(fā)展、傾斜民生、維護穩(wěn)定”的原則。發(fā)展仍然是廈門的第一要務(wù)。要以經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為根本途徑，積極作為，科學(xué)務(wù)實，重點增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是“效益優(yōu)先、節(jié)約為本、管理為基”的原則。在財力增長有限、社會事業(yè)發(fā)展資金需求不斷擴大的雙重壓力下，要更加重視資金的使用效益，將績效的觀念貫穿預(yù)算項目執(zhí)行的始終，達到提高預(yù)算資金使用效益的目標(biāo)；要規(guī)范行政事業(yè)單位的財政財務(wù)管理，完善制度，加強內(nèi)控，不斷提高管理水平，有效堵塞支出漏洞；要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，牢固樹立“量入為出、勤儉節(jié)約、精打細算、合理安排”的工作思路，從勤儉節(jié)約中挖掘潛力，從挖掘潛力中求得效益，有效地控制一般性支出的增長，提高資金使用效率。三、“十二五”時期財政收支指標(biāo)預(yù)測不考慮財政收支不確定性影響和通貨膨脹因素，對“