我國社會保障制度建設(shè)研究

1、我國社會保障制度建設(shè)研究摘要社會保障是促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，使社會發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行的一種社會穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，是使每個(gè)人在社會生活中都有安全感的一種安全保護(hù)措施，它能使整個(gè)社會呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面，是維護(hù)社會化大生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，要求我們建立一個(gè)與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系。完善社會保障體系是建設(shè)有中國特色的社會主義和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。建立完善的社會保障體系事關(guān)我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。本文擬從社會保障的基本理論入手，闡述我國現(xiàn)有的社會保障體系，分析中國社會保障體系存在的問題及改革所面臨的現(xiàn)狀，闡明建立健

2、全中國社會保障體系的重要性，并就完善中國社會保障體系提出一些對策與建議。關(guān)鍵詞社會保障制度 監(jiān)督體系 對策 養(yǎng)老保險(xiǎn) 建議社會保障是維護(hù)社會化大生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的手段，是促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，使社會發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行的社會穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，要求我們建立一個(gè)與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系。完善社會保障體系是建設(shè)有中國特色的社會主義和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，建立完善的社會保障體系事關(guān)我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于攻堅(jiān)階段，其中心環(huán)節(jié)是推進(jìn)國有企業(yè)改革，搞好國有經(jīng)濟(jì)，而健全的社會保障體系有助于國有企

3、業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。建立健全社會保障制度是國有企業(yè)深化改革的突破口，是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。一、社會保障制度的概念界定（一）社會保障的含義、特點(diǎn)和功能社會保障是以政府為主體，依據(jù)法律的規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時(shí)或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。這一表述包括以下幾個(gè)基本要點(diǎn)：一是社會保障的責(zé)任主體是國家或政府。只有國家或政府才能擔(dān)負(fù)社會保障的主體。因?yàn)閲沂菍ι鐣M(jìn)行管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是具體執(zhí)行國家權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，所以只有政府才能通過對國民收入的再分配以實(shí)現(xiàn)對全社會的社會保障。二是社會保障

4、的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求。社會保障是對那些處于低生活水平的社會成員給予生活保障，讓其滿足基本的生活需求。三是社會保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法。現(xiàn)代社會是法制社會，因此社會保障制度的健全必須有完備的法律體系?？傊?，社會保障是使每個(gè)人在社會生活中都有安全感的一種安全保護(hù)措施，它能使整個(gè)社會呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面。社會保障的主要功能是建立以社會化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除競爭機(jī)制運(yùn)行中產(chǎn)生的社會不安定因素及其所引起的社會動蕩。社會保障具有強(qiáng)制性、社會性、福利性、互助性和不可逆性的特點(diǎn)。社會保障的強(qiáng)制性是指它按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，依法對全體公民的年老、疾病、喪失勞動力或意外災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)給予保障

5、。社會保障的強(qiáng)制性表現(xiàn)在強(qiáng)制參加和強(qiáng)制交納兩個(gè)方面。也就是說每一個(gè)社會成員只要符合有關(guān)社會保障稅法或社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌法令或法規(guī)的交納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按規(guī)定交費(fèi)；社會保障的社會性是指社會保障的對象覆蓋了全體社會成員；社會保障的福利性，顧名思義就是社會保障不以贏利為目的；社會保障的互助性是指社會保障通過社會所有成員的互助來實(shí)現(xiàn)對少數(shù)遇到風(fēng)險(xiǎn)的成員的收入損失等的補(bǔ)償；另外，一個(gè)國家一旦把社會保障水平提高到一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)上，要想將它降下來是非常困難的，這就是社會保障的不可逆性。（二）社會保障的內(nèi)容社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫四個(gè)部分構(gòu)成,其中社會保險(xiǎn)是社會保障體系的核心部分

6、，社會福利是社會保障的最高層次，社會救濟(jì)是社會保障的最基礎(chǔ)的部分。社會保險(xiǎn)是指“國家通過立法，由勞動者、勞動者單位或社區(qū)、國家三方面共同籌集資金，在勞動者及其直系親屬在年老、疾病、工傷、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一種制度。它是公民的基本權(quán)利，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)等。”社會保險(xiǎn)的對象是勞動者，是人口中最多、最重要的部分，而且它所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多，它所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。社會保險(xiǎn)有一個(gè)明顯的特征，即它是一種繳費(fèi)制的社會保障，它實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能享受到收入補(bǔ)償

7、的權(quán)利。雖然社會保險(xiǎn)項(xiàng)目在各國不盡相同，但一般來說，主要包括：老年社會保險(xiǎn)、疾病社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷社會保險(xiǎn)、生育社會保險(xiǎn)、殘障社會保險(xiǎn)和死亡社會保險(xiǎn)。社會救濟(jì)是也稱社會救助，是每一個(gè)公民都應(yīng)享受的基本權(quán)利。“它是國家通過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度?！鄙鐣葷?jì)的對象與社會保險(xiǎn)不同，它主要針對那些無收入、無生活來源或無法生活者，以及一些雖有收入，但因遭受意外事故或收入較低無法維持生活的人們。社會救濟(jì)主要包括：貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)。社會福利是“國家、社會和企事業(yè)單位為保障社會全體成員的基本生活，提高人民的

8、物質(zhì)文化生活水平，而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會服務(wù)?！鄙鐣＠膬?nèi)容包括：一是未成年人福利，如幼兒園、學(xué)前教育、意外教育等；二是老人福利，如老人家庭服務(wù)、老人俱樂部服務(wù)等；三是殘疾人福利，如盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等；四是勞動者福利，如專為婦女勞動者提供的女職工福利。社會優(yōu)撫是我國社會保障體系中的重要組成部分之一，世界上很多國家都“立法對現(xiàn)役軍人、為國為公犧牲的烈士和他們的親屬給予優(yōu)待和撫恤?！边@就是一種社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提高的撫恤金、優(yōu)撫金、補(bǔ)助金等。它是一種特殊的社會保障制度。（三）社會保障制度的起源與發(fā)展社會保障是一定歷史條件下的產(chǎn)物。它是

9、伴隨歷史上市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。它是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件也是社會發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物和現(xiàn)代文明的標(biāo)志。世界各國在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都相應(yīng)建立了適合本國國情的社會保障制度，以保證其生產(chǎn)力的發(fā)展和社會生活的穩(wěn)定。社會保障制度的發(fā)展大致可分為五個(gè)階段。第一階段是社會保障制度的萌芽階段（19世紀(jì)30年代）：社會保障制度首先是從社會救濟(jì)萌發(fā)的。英國于19世紀(jì)30年代頒布了救濟(jì)法它作為一項(xiàng)新的社會政策起著社會保障的某些功能，所以被視為社會保障制度的萌芽。第二階段是社會保障制度的產(chǎn)生階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代）：德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會保險(xiǎn)制

10、度的國家。1883年德國制定了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，1884年又頒布了工傷保險(xiǎn)法，1889年又實(shí)行了養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法。繼德國之后，英國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也公布了一系列法規(guī)，如工人失業(yè)法、失業(yè)保險(xiǎn)法和國民健康保險(xiǎn)法等。瑞典在1912年制定了老年和殘廢人年金案第三階段是社會保障制度體系的形成階段（20世紀(jì)20年代至40年代中期）：20世紀(jì)30年代，美國也開始實(shí)行以社會保險(xiǎn)制度為核心的社會保障制度。以此為標(biāo)志，比較完整的現(xiàn)代社會保障制度體系誕生了。第四階段是社會保障制度的成熟階段（20世紀(jì)40年代中期至70年代末）：第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家的社會保障制度進(jìn)一步發(fā)展，逐漸進(jìn)入了成熟階段

11、。到了60年代美國已經(jīng)形成了比較完整的社會保障體系，其各項(xiàng)社會保障項(xiàng)目多達(dá)300多種。西歐各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也積極發(fā)展社會保障事業(yè)。從50年代到80年代，西歐國家的社會福利開支的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值和政府支出增長的速度。東歐和亞洲的社會主義國家也效仿蘇聯(lián)的模式建立了以國家保險(xiǎn)為特征的社會保障制度。在此階段，社會保障制度在許多國家都走向普及化和全民化。第五階段是社會保障的改革階段（20世紀(jì)80年代）：社會保障制度在保證社會發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。但在二十世紀(jì)70年代以來，社會保障制度出現(xiàn)了種種弊端?！案吒＠钡纳鐣Ｕ险呤股鐣Ｕ腺M(fèi)用占國民生產(chǎn)總值的比重大幅增長，超出了國家

12、的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，到了本世紀(jì)80年代，包括我國在內(nèi)的許多國家都在探索社會保障制度的改革和進(jìn)一步發(fā)展之路。二、我國社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀我國的社會保障制度是在20世紀(jì)五十年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。初期的特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實(shí)行社會保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國范圍內(nèi)實(shí)行。經(jīng)過20多年的努力，我國的社會保障制度改革上取得了重要的發(fā)展，建立起了新的社會保障模式，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本框架的明確，城市居民最低生活保障制度的開始實(shí)施。當(dāng)前我國正

13、處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會保障體系。經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，目前我國已建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新體制、覆蓋城鄉(xiāng)、保障層次多元化、資金來源多渠道的保障體系。（一）社會保障體系的框架基本形成我國改革開放取得了舉世矚目的成就,在社會保障領(lǐng)域的改革也同樣如此。在我國已初步建立起了“以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的社會保障體系。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障體系的框架基本形成。城市居民最低生

14、活保障制度全面建立。在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極地探索，新型的合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，正在加快推進(jìn)。隨著改革的不斷深化，社會保障改革的覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，基金的支撐能力也逐步增強(qiáng)。（二）基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題在社會保障體制不健全、勞動力市場不完善的情況下，為妥善解決國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出困難。中國政府做出了實(shí)行兩個(gè)“確?！?、建立三條“社會保障線”的重大決策。通過確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，建立相互銜接的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計(jì)的國有企業(yè)富余

15、人員分流安置這一難題。兩個(gè)確保和三條社會保障線的實(shí)施，有力地保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。（三）為完善社會保障制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)中國的社會保障制度改革一直遵循“先行試點(diǎn)、逐步推開”的方式。在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo)和原則，2001年，開始在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)。2004年這個(gè)試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。在做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失

16、業(yè)保險(xiǎn)并軌等方面進(jìn)行了試點(diǎn)探索。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。實(shí)現(xiàn)了部分積累的籌資模式。改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，初步建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)、約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌，基本解決了歷史遺留問題，促進(jìn)了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。強(qiáng)化政府的社會保障責(zé)任，推進(jìn)了政府社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。保障困難職工的基本生活，維護(hù)了社會的和諧與穩(wěn)定。所有的這些，都為在全國建立社會保障的長效機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，也為振興東北老工業(yè)基地做出了貢獻(xiàn)。（四）促進(jìn)了社會保障制度的穩(wěn)健運(yùn)行從傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)，到獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保險(xiǎn)，實(shí)行社會化管理

17、服務(wù)，是我國社會保障制度的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。通過實(shí)行社會化發(fā)放，從制度上保障了廣大離退休人員按時(shí)、足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，通過建立勞動保障工作機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)對企業(yè)退休人員提供管理與服務(wù)，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。通過加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)管理，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求，遏制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，通過完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理，加強(qiáng)對失業(yè)人員的服務(wù)，保障了失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)。通過完善工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障了工傷職工的合法權(quán)益。通過完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，維護(hù)了基金的安全，通過完善社保經(jīng)辦管理制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高了服務(wù)的效率。通過實(shí)施社會

18、保障信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了管理服務(wù)水平的提升，使參保人員享受到更方便、更快捷的服務(wù)。三、我國社會保障制度建設(shè)面臨的主要問題（一）社會保障管理機(jī)構(gòu)相對分散現(xiàn)行的社會保障管理制度不便于集中管理和高度統(tǒng)籌，從社會保險(xiǎn)來看，雖然五險(xiǎn)由勞動保障部門管理，但農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)卻由衛(wèi)生部門管理。社會救助管理除民政局管理之外，還有諸多部門參與。這既造成了重復(fù)管理問題，又會使管理成本不斷上升。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還未形成全社會的共識大部分農(nóng)民還沒從“養(yǎng)兒防老”的舊觀念中解放出來，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，了解農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的占抽查人員的100%，參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的占抽查人員的99%，而了解

19、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的占84%，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占75%，部分農(nóng)村支部書記和村主任對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解，普通村民了解的則更少，這一現(xiàn)狀直接制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。（三）農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次低迄今為止，基金管理沒有實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，仍然實(shí)行的是區(qū)縣統(tǒng)籌，有的地方甚至還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，這種低水平的統(tǒng)籌方式顯然不符合保險(xiǎn)的“大數(shù)原則”，基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)極大。由于缺乏統(tǒng)一的管理,特別是缺乏保險(xiǎn)專家的參與管理和財(cái)政的有效監(jiān)督制約，可能導(dǎo)致基金的循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上處于無序狀態(tài)。（四）農(nóng)民工的社會保障體系建設(shè)滯后農(nóng)民工的特點(diǎn)主要為：年齡結(jié)構(gòu)輕，受教育程度較低，收入低且有近半收入要用于供養(yǎng)家庭其他成

20、員的生活。農(nóng)民工的保障問題主要表現(xiàn)在：社保繳費(fèi)基數(shù)和比例對農(nóng)民工收入而言過高；缺少保障農(nóng)民工的相關(guān)法律制度；未按農(nóng)民工需求的輕重緩急程度提供社會保障；城鄉(xiāng)社會保障制度不對接造成農(nóng)民工退保率高；企業(yè)抵觸情緒較大，不愿為農(nóng)民工投保。四、健全和完善我國社會保障制度的對策與建議健全社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，構(gòu)建和諧社會須從健全社會保障制度入手?？v觀我國社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，健全社會保障制度需努力做好以下幾方面的工作。（一）完善社會救助體系進(jìn)一步完善“五保五救助”體系，主要是完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村大病救助制度，進(jìn)一步深化完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，繼續(xù)加大教育救助力度，不斷提高其他保障救助水平

21、。及時(shí)調(diào)整最低生活保障線，要組織相關(guān)人員進(jìn)行深入研究，建立合理的模型對最低生活保障線進(jìn)行科學(xué)測算預(yù)測，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)并及時(shí)做出調(diào)整，確保低層群眾基本生活需要。擴(kuò)大社會化發(fā)放范圍，確保低保資金專款專用，“社會化發(fā)放”是指無論企業(yè)或街道、社區(qū)的居民，申請城市居民最低保障救助，必須到戶籍所在地的社區(qū)居委會按規(guī)定程序辦理，低保金由銀行直接存入低保戶的專用戶頭。在向低保人員提供低保費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定享受低保人員必須向社會或所在社區(qū)提供與低保費(fèi)大體等值的公益服務(wù)，如參加社區(qū)保安、保潔、保綠活動等，為低保人員創(chuàng)造廣闊的就業(yè)空間，認(rèn)真清理社區(qū)就業(yè)崗位，尋找適合低保人員的就業(yè)市場，建立為社區(qū)就業(yè)服務(wù)的良

22、好運(yùn)行機(jī)制。（二）完善社會保障體系綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高對社會保障水平提出的新要求以及不同人群之間收入水平差異、用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力等諸多因素，今后一個(gè)時(shí)期我國社會保障體系建設(shè)要立足于提高保障水平、增強(qiáng)保障能力、逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)要求,以確保發(fā)放、擴(kuò)面征繳、完善制度、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)社會保障工作。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作要繼續(xù)以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)個(gè)體、私營、靈活就業(yè)人員為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革力度，繼續(xù)把確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù),進(jìn)一步完善政策機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)保障離退休人員

23、的合法權(quán)益。規(guī)范統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，對特殊困難群體采取靈活就業(yè)后參保的，給予一定的社保補(bǔ)貼。健全醫(yī)療服務(wù)競爭機(jī)制,創(chuàng)新醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,提高醫(yī)療服務(wù)水平。要圍繞工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇保障三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)人員，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，要強(qiáng)化基金征繳、管理和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好欠繳大戶、難戶的征繳工作,及時(shí)通過新聞媒體定期公布征繳情況，對惡意欠費(fèi)單位,可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)察和稽核,重點(diǎn)解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)和企業(yè)欠費(fèi)問題,杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額現(xiàn)象發(fā)生,堅(jiān)決杜絕新的違紀(jì)違規(guī)行為。要積極推進(jìn)社會保險(xiǎn)

24、費(fèi)“一票征繳”,完善管理辦法，加快推進(jìn)社會保障卡發(fā)放，努力提高服務(wù)水平。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。（三）提高社會保障的統(tǒng)籌層從廣義來說，“統(tǒng)籌”是指統(tǒng)一制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)；從狹義來說，是指統(tǒng)一費(fèi)率和待遇水平。提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，按照社會保障信息化全國性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加大資金投入，加快建設(shè)社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于完善農(nóng)村社會保障制度。我國社會保障建設(shè)從城鎮(zhèn)開始，是由許多歷史原因造成的，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)，以農(nóng)村社會保障為重點(diǎn)，統(tǒng)籌

25、城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展。（四）加強(qiáng)社會保障基金的籌集和運(yùn)用完善社會保障制度，最重要的是資金問題。巨額的社會保障支出需求，將對財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)增長形成沉重的壓力。對此，必須采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。建立財(cái)政、稅務(wù)、社保、審計(jì)四位一體的監(jiān)督機(jī)制,做到社會保障制度的公開、透明和公平。建立完善的監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該劃清各部門的工作職責(zé),避免責(zé)任不清造成效率低下。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)在銀行設(shè)立社會保障基金財(cái)政專戶,將基金收入和支出分別進(jìn)行管理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保障稅的征收、編制資金收入報(bào)表；社保部門負(fù)責(zé)編制用款計(jì)劃,通過調(diào)查核實(shí)情況,并通過銀行等金融渠道,實(shí)現(xiàn)社會保障基金的社會化發(fā)放；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對社會保障資金的籌集、發(fā)放和

26、投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要拓展新的籌資渠道，多渠道籌集社會保障基金。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。從社會保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展考慮，必須放寬社會保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營限制，在充分考慮到安全性的前提下，使社會保險(xiǎn)積累基金進(jìn)入資本市場，獲取更高的資金回報(bào)，并爭取進(jìn)行費(fèi)改稅改革試點(diǎn)。（五）完善社會保障組織管理和監(jiān)督體系現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)管理體制比較分散，應(yīng)進(jìn)一步健全組織管理體制。要加強(qiáng)對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面列入本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，采取有效措施，有步驟地抓好落實(shí)。特別要注意發(fā)揮稅務(wù)、工商管理等部門對非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員的管理優(yōu)勢，配合社會

27、保障部門做好擴(kuò)大覆蓋面的工作。建立由政府、單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督，既要重視資金使用的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理。（六）推動社會保障的社會化發(fā)展按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會保障支付和服務(wù)體系，企、事業(yè)單位只承擔(dān)按規(guī)定繳費(fèi)的義務(wù)，不再承擔(dān)社會保障資金的發(fā)放和社會保障對象的日常管理服務(wù)職能。根據(jù)這一要求，要逐步取消企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，

28、強(qiáng)化社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付和日常管理服務(wù)職能，實(shí)行社會保險(xiǎn)金的社會化發(fā)放，并由所在社區(qū)對社會保障對象實(shí)行社會化管理。為此，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織和設(shè)施建設(shè)，改善和提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化中的作用。要充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位，除了弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)家庭的撫育、贍養(yǎng)和保障功能外，關(guān)鍵的是增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)保障功能。同時(shí)要大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會互助和各種形式的志愿活動，不斷完善社會保障服務(wù)體系。小結(jié)社會保障是維系經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展的不可替代的重要制度安排，在市場經(jīng)濟(jì)國家通常是國家公共財(cái)政支撐的公共政策體系中的主要內(nèi)容。改革開放以來，我國社會保障的內(nèi)容不斷豐富、保障范圍不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，會不斷出現(xiàn)一