法律援助初審中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、法律援助初審中應(yīng)注意的問(wèn)題（提綱）（ 2010 年）法律援助，是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。一、總精神進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的受援面， 實(shí)行應(yīng)援盡援， 使更多的困難群眾得到法律援助。二、法律援助的“四統(tǒng)一”原則統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督。三、對(duì)援助對(duì)象人群類(lèi)別的劃分殘疾人、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)一體化救助對(duì)象、見(jiàn)義勇為者、?。ú浚┘?jí)勞模、 “5.12 ”汶川地震受災(zāi)群眾、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童、未成年人、老年人（含空巢老人） 、特困職工、農(nóng)村失地農(nóng)民、失業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭、遭受家庭暴力的婦女、人

2、民法院給予司法救助的人員、服刑人員、勞教人員和刑釋解教人員等特殊群體。重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民工、失業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭、殘疾人、老 年人。四、經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)及視為經(jīng)濟(jì)困難的證明目前執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)為我市低保標(biāo)準(zhǔn)的 1.5 倍以?xún)?nèi) （家庭人平收入） 。低保戶(hù)、特困職工、無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員以及靠撫恤金生活的人員持相關(guān)證明原件， 即視為經(jīng)濟(jì)困難證明。農(nóng)民工因“討工錢(qián)”或工傷事故申請(qǐng)法律援助，免予經(jīng)濟(jì)困難審查。殘疾人可根據(jù)情況適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和法律援助的范圍。五、當(dāng)前法律援助工作關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題1 、受金融危機(jī)影響提前返鄉(xiāng)或滯留城市的農(nóng)民工對(duì)法律援助的需求。2 、

3、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建法律援助工作。3 、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中群眾產(chǎn)生的新的法律援助需求。4、失業(yè)大學(xué)生面臨的法律問(wèn)題和法律援助需求。5 、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等案件。6 、依法介入群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)助黨委政府和有 關(guān)部門(mén)依法妥善處理和化解涉法涉訴信訪問(wèn)題、 群體性糾紛、 突發(fā)性 事件，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求。六、申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)范圍（一）、國(guó)務(wù)院法律援助條例規(guī)定的范圍：1 、 公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)， 因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。（ 1）、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?（2）、

4、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的； （ 3 ） 、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的； （ 4 ） 、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、 撫養(yǎng)費(fèi)、 扶養(yǎng)費(fèi)的； （5 ） 、 請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的； （6 ） 、主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。2 、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。（ 1）、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的； （ 2 ） 、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬， 自案件移送審查起訴之日起， 因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的； （ 3 ） 、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)

5、有委托訴訟代理人的。（2） 、 四川省法律援助條例增加的范圍：有下列情形之一的戶(hù)籍或居住地在本省行政區(qū)域內(nèi)的當(dāng)事人， 確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，可以申請(qǐng)法律援助： 1 、請(qǐng)求公證與公民人身、財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的事項(xiàng)的； 2 、其他符合法律、法規(guī)規(guī)定確需援助的。（3） 、根據(jù)特殊對(duì)象放寬的援助范圍1 、對(duì)殘疾人，按照四川省司法廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 的要求， 各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要將殘疾人作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先接待，簡(jiǎn)化程序，快速辦理；同時(shí)在按照刑事訴訟法 、法律援助條例 向盲、 聾、 啞人提供刑事指定辯護(hù)法律援助的同時(shí)，根據(jù)各地法律援助資源可適當(dāng)放寬殘疾人民事、 行政方面法律援

6、助的受援事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。2 、對(duì)農(nóng)民工，按照成司發(fā) 2006 72 號(hào)文關(guān)于落實(shí)市委市政府為民辦實(shí)事目標(biāo)積極開(kāi)展為農(nóng)民工提供法律援助工作的通知 要求，對(duì)農(nóng)民工法律援助的案件范圍，應(yīng)盡可能放寬條件，給予法律援助。要把與農(nóng)民工基本生存、生活權(quán)益最為密切的事項(xiàng)如追討工資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償費(fèi)的法律事項(xiàng)納入法律援助的受援范圍。3 、對(duì)見(jiàn)義勇為者（特指經(jīng)見(jiàn)義勇為認(rèn)定小組認(rèn)定的） ，按照成都市見(jiàn)義勇為法律援助暫行辦法 規(guī)定， 進(jìn)一步擴(kuò)大見(jiàn)義勇為行為法律援助范圍， 除對(duì)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛提供法律 援助外，還對(duì)見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的其他訴訟提供援助服

7、務(wù)。4、對(duì)?。ú浚┘?jí)勞模，按照四川省?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范法律援助暫行辦法 規(guī)定， 對(duì)我省獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、 先進(jìn)工作者， ?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范，全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聵s譽(yù)稱(chēng)號(hào)及其他享受?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范待遇的在職和離退休人員（以下統(tǒng)稱(chēng)勞動(dòng)模范） ，按照相關(guān)義務(wù)機(jī)關(guān)（人）所在地申請(qǐng)的原則，勞動(dòng)模范憑勞動(dòng)模范榮譽(yù)證書(shū)、身份證、工作證（退休證） ，到相關(guān)義務(wù)機(jī)關(guān)（人）所在地或申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地及居住地的法律援助機(jī)構(gòu)或工會(huì)職工法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，符合條件的，應(yīng)提供法律援助。勞動(dòng)模范援助范圍： （ 1 ） 、各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件； （ 2 ） 、因人身權(quán)、民主權(quán)受到侵害的案件；（ 3 ） 、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇引

8、起爭(zhēng)議的案件； （ 4 ） 、勞動(dòng)模范本人權(quán)益（從事有償生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)除外）受到侵害的民事和行政案件；（ 5 ） 、各級(jí)司法行政法律援助機(jī)構(gòu)、工會(huì)職工法律援助機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)需要提供法律援助的其他案件。5 、對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童（指父母一方或雙方為農(nóng)民工，年齡在18 歲以下的未成年人） ， 按照司法部法律援助中心 關(guān)于農(nóng)村留守流動(dòng)兒童法律援助工作有關(guān)問(wèn)題的通知要求，要優(yōu)先受理、精心辦理涉及農(nóng)村留守流動(dòng)兒童合法權(quán)益的法律援助案件。6、對(duì)“ 5.12 ”汶川地震受災(zāi)地區(qū)受災(zāi)群眾，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、審查、 審批程序，對(duì)受災(zāi)群眾提出的法律援助不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查， 對(duì)相關(guān)身份證明遺失的， 先提供法律

9、援助， 后補(bǔ)齊手續(xù)， 實(shí)行 24 小時(shí)內(nèi)受理制。對(duì)于涉及受災(zāi)群眾的公證法律援助事項(xiàng)，公證部門(mén)須經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)委托授權(quán)審批， 辦證完結(jié)， 將有關(guān)卷宗材料歸納后保送所指派的法律援助機(jī)構(gòu)。（四） 、成都市擴(kuò)大的法律援助范圍：因身體遭受?chē)?yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)?；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄等合法權(quán)益受到損害，主張權(quán)利的；在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同過(guò)程中受到損害， 主張權(quán)利的； 涉及環(huán)境保護(hù)、 交通收費(fèi)、霸王條款等關(guān)系社會(huì)公平的公益訴訟。七、法律援助案件的管轄（ 、管轄原則法律援助條例規(guī)定的原則：刑事案件為案件審理地，民事、行政案件為被告住所地。（ 、當(dāng)前我局援助中心采用的標(biāo)準(zhǔn)被告地、行為地、審理案

10、件的法院所在地在青羊的。（ 、民事（含非訴訟） 、行政案件初審應(yīng)當(dāng)受理的情形（ 1 ） 2009 年市司法局要求做到群眾申請(qǐng)法律援助不出村（社區(qū)） ，法律援助初審受理不出工作站，為廣大受援對(duì)象提供方便、快捷的法律援助服務(wù)。（ 2 ） 、原被告雙方均居住在我區(qū)的。（ 3 ）在我區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工。（ 4 ）我區(qū)居民告本市其他區(qū)居民的，符合法律援助條件的（可以為其提供立案幫助，如查詢(xún)身份信息，提供代書(shū)服務(wù)等） ，可受理。（ 5 ） 外區(qū)、 外地居民告的被告在本區(qū)的， 由援助中心直接受理。（ 6 ）通過(guò)社團(tuán)及其他組織轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)，由援助中心直接受理。八、法律援助范圍的判斷標(biāo)準(zhǔn)1 、屬于法律援助范圍的案件

11、主要是管吃飯的，與人身權(quán)、生存權(quán)密切相關(guān)的案件2 、不屬法律援助范圍的案件財(cái)產(chǎn)權(quán)案件（如借貸、財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議、投資糾紛） 、企業(yè)轉(zhuǎn)制、鄰里糾紛、 拆遷糾紛、 其他政策性問(wèn)題及房屋爭(zhēng)議等都不屬于法律援助的范圍。九、法律援助的案件類(lèi)型包括刑事、民事、行政、非訴訟四個(gè)大類(lèi)。1 、刑事案件：包括為犯罪嫌疑人提供刑事幫助、刑事辯護(hù)（含指定辯護(hù)） 、刑事附帶民事訴訟（原告） 、刑事自訴（原告）案件。2 、民事及非訴訟案件：包括請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；見(jiàn)義勇為的；工傷（除請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇之外的）；交通事故、醫(yī)療事故、離婚案件（涉及殘疾人、遭受家庭暴力的）；人身?yè)p害賠償

12、；勞動(dòng)仲裁及其他非訴訟案件。3 、行政案件：主要為請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；?qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；請(qǐng)求給予最低生活保障待遇的； 請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、 救濟(jì)金的； 工傷 （除請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇之外） 。十、法律援助的形式包括法律援助案件和其他法律援助事項(xiàng)（1） 、法律援助案件1 、訴訟類(lèi)案件包括民事訴訟（原告，申請(qǐng)）代理、行政訴訟（原告，申請(qǐng)）代理、刑事訴訟辯護(hù)或代理（分為申請(qǐng)和指定辯護(hù)兩種情形， 需申請(qǐng)的有:（1）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起； （ 2 ） 公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬， 自案件移送審查起訴之日起； （ 3 ） 自訴案件的自訴人及其法定代理人， 自案件被

13、人民法院受理之日起。 指定辯護(hù) （無(wú)需申請(qǐng)） 的情形： 被告人是盲、聾、 啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的， 或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的， 由人民法院指定法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援 助。 ）2 、非訴訟類(lèi)案件主要包括勞動(dòng)仲裁代理（原告，申請(qǐng)）和其他非訴訟代理（包括代理參加調(diào)解、代理參加和解等） 。（2） 、其他法律援助事項(xiàng)包括法律咨詢(xún)（來(lái)電、來(lái)訪） 、代書(shū)、協(xié)助調(diào)查取證（查被告人口信息、工商登記信息、報(bào)案記錄等） 、申請(qǐng)司法鑒定援助等。十一、初審中應(yīng)當(dāng)注意的要素（形式審查和實(shí)質(zhì)審查）1 、關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題（ 1 ）申請(qǐng)人的主題資格問(wèn)題如申請(qǐng)人屬于法律規(guī)定的限制民事行為能

14、力人或者無(wú)民事行為能力人，應(yīng)根據(jù)具體情況處理。如屬于無(wú)民事行為能力人（不能辨認(rèn)自己行為的精神病人、 10歲以下的未成年人）應(yīng)明確監(jiān)護(hù)人（要有監(jiān)護(hù)能力）或法定代理人，并由監(jiān)護(hù)人或法定代理人代為申請(qǐng)?jiān)皡⒓釉V訟。如屬于限制民事行為能力人（不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人、 10 歲以上的未成年人） ，實(shí)踐中還有智力殘疾人，也應(yīng)明確監(jiān)護(hù)人或法定代理人，由監(jiān)護(hù)人或法定代理人填寫(xiě)申請(qǐng)表格，簽字，限制民事行為能力人也要簽字。（ 2 ）代理他人申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)按要求填寫(xiě)申請(qǐng)法律援助委托書(shū)。 申請(qǐng)法律援助委托書(shū)應(yīng)有委托人和受托人共同簽字、 蓋章或按指印。（ 3 ） 、申請(qǐng)人應(yīng)提交的關(guān)于自身的材料應(yīng)當(dāng)提交材料

15、原件， 并提供與原件相對(duì)應(yīng)的復(fù)印件。 如身份證 （復(fù)印件） 、戶(hù)口簿（復(fù)印件） 、申請(qǐng)人所在單位或社區(qū)指定監(jiān)護(hù)證明（原件） 、親屬關(guān)系證明（原件）等。2、關(guān)于申請(qǐng)表應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式， 填寫(xiě)申請(qǐng)表， 以書(shū)面形式提出申請(qǐng)確有困難的， 可以口頭申請(qǐng)， 由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。特別要注意的是： 申請(qǐng)表一定要填寫(xiě)申請(qǐng)人的聯(lián)系電話 （最好是本地電話） ，沒(méi)有電話的，一定要確定一到兩名有電話的聯(lián)系人（能聯(lián)系到申請(qǐng)人的） 。便于今后聯(lián)系。3 、關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難的證明（略）屬于經(jīng)濟(jì)困難人群，如低保戶(hù)、特困職工、無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人、 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府

16、供養(yǎng)的人員以及靠撫恤金生活的人員持相關(guān)證明即可。其他經(jīng)濟(jì)困難人員由社區(qū)證明后街道蓋章確認(rèn)， 經(jīng)濟(jì)困難情形描 述越詳細(xì)越好，采用標(biāo)準(zhǔn)格式最好。4、關(guān)于被告的信息被告為公民個(gè)人的，應(yīng)提交被告的身份信息（如身份證復(fù)印件、戶(hù)口簿復(fù)印件） ，如無(wú)法提供，應(yīng)了解被告的相關(guān)信息，戶(hù)籍所在地（大成都范圍內(nèi)可查） ，以便于查詢(xún)。被告為單位的，應(yīng)到相應(yīng)的注冊(cè)登記機(jī)關(guān)（如工商局、技監(jiān)局下屬標(biāo)準(zhǔn)化研究所或協(xié)會(huì)）查詢(xún)到相關(guān)信息。被告為個(gè)體工商戶(hù)的， 除到工商所查詢(xún)工商登記信息外， 還要查詢(xún)負(fù)責(zé)人的身份信息（以負(fù)責(zé)人的住所地為案件管轄地） 。5、關(guān)于與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料即合法權(quán)利受到侵害的證明， 也就是相關(guān)證據(jù)材料， 一定要看證