全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案

1、附件 1 ：全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案按照建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家發(fā)展改委、國(guó)家工商總局關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知 （建稽 2007 87 號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局、工商總局、金融辦等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治” ） 。根據(jù)建設(shè)部等部門(mén)制定的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案 ，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、專

2、項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問(wèn)題為出發(fā) 點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防的方針， 圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介、拆遷等環(huán)節(jié)，發(fā)揮 各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊房地 產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢(qián)交易行為，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的各 類問(wèn)題，使房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)得到貫徹，建立健 全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二）工作目標(biāo)：通過(guò)專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、 權(quán)錢(qián)交易行為得到有效遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策得到有效落 實(shí)，住房保障制度進(jìn)一步完善、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

3、與管理得到 規(guī)范，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容緊緊圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán) 錢(qián)交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán) 節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行 重點(diǎn)調(diào)查。主要內(nèi)容是：（一）查處違法違規(guī)審批的行為檢查有關(guān)部門(mén)審批和市場(chǎng)監(jiān)管行為：1、市、縣政府及國(guó)土資源部門(mén)所審批的每宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地是否合法，應(yīng)當(dāng)“招拍掛”的是否實(shí)行了“招拍掛” ；土地出讓金是否存在流失問(wèn)題。2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)是否按照要求組織編制、公布、備案住房建設(shè)規(guī)劃， 是否依法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行了監(jiān)管；建設(shè)部門(mén)是否依法辦理施工許可；房管部門(mén)是否依法辦理預(yù)售

4、許可；城市房屋拆遷主管部門(mén)是否依法和依據(jù)省建設(shè)廳、省發(fā)改委審批的年度拆遷計(jì)劃辦理拆遷許可。3 、規(guī)劃部門(mén)是否按照住房建設(shè)規(guī)劃審批商品住房建設(shè)項(xiàng)目 ;2006 年 6 月 1 日后新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，是否符合套型比例要求；對(duì)不符合住房建設(shè)規(guī)劃要求的項(xiàng)目，是否核發(fā)規(guī)劃許可證；建設(shè)項(xiàng)目容積率是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、是否存在任意改變?nèi)莘e率等問(wèn)題。4 、 各商業(yè)銀行在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款審批過(guò)程中是否存在違規(guī)審批問(wèn)題。5 、 其他相關(guān)部門(mén)是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批， 是否存在違規(guī)審批問(wèn)題。6 、 在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中， 是否存在監(jiān)管不力以及失職瀆職等問(wèn)題。7、各有關(guān)管理部門(mén)（單位）是否存在濫用權(quán)力

5、和商業(yè)賄賂問(wèn)題。（二）查處經(jīng)濟(jì)適用住房及集資建房中違法違規(guī)的行為1 、 檢查經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目。 審批經(jīng)濟(jì)適用住房用地宗數(shù)，每宗土地是否符合規(guī)劃；是否有隨意變更容積率及改變住房套型的行為；解決低收入家庭住房問(wèn)題的數(shù)量，是否存在違規(guī)購(gòu)房、謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的謀取不正當(dāng)利益的行為必須予以糾正和對(duì)嚴(yán)重以權(quán)謀私的進(jìn)行查處。2、檢查集資建房項(xiàng)目。是否已停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目；對(duì)已審批但未取得施工許可證的集資建房項(xiàng)目，是否重新進(jìn)行了審查；對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法和有關(guān)要求的，停止其建設(shè)。（三）查處房地產(chǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為

6、1 、 檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否有違規(guī)開(kāi)發(fā)、 延緩項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度、違反土地出讓合同有關(guān)約定、擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)（尤其是經(jīng)濟(jì)適用住房）等行為；是否有違規(guī)閑置土地和在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。對(duì)閑置土地，由有關(guān)部門(mén)依法處理。2、檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)是否有發(fā)布違法廣告、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)拆遷等行為。3 、 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處， 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)和全面檢查。三、專項(xiàng)整治工作中各部門(mén)的職責(zé)分工專項(xiàng)整治工作由省建設(shè)廳牽頭， 各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作。根據(jù)各部門(mén)在專項(xiàng)整治

7、中的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下：省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專項(xiàng)整治；查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交 易以及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題。省監(jiān)察廳：會(huì)同省建設(shè)廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治組織協(xié)調(diào)，參加對(duì) 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。省國(guó)土資源廳：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作; 參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。省財(cái)政廳：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作；參 加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。省審計(jì)廳：對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè) 的財(cái)務(wù)收支情況依法進(jìn)行審計(jì)和檢查，查處審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法 違規(guī)和權(quán)錢(qián)交易行為。省國(guó)稅局：按照職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)

8、稅收政策和 稅收征管措施；建立相關(guān)責(zé)任制，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅情況 開(kāi)展專項(xiàng)稅務(wù)檢查。省地稅局：按照職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收政策和 稅收征管措施；建立相關(guān)責(zé)任制，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅情況 開(kāi)展專項(xiàng)稅務(wù)檢查。省物價(jià)局：進(jìn)一步完善住房銷售明碼標(biāo)價(jià)制度；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價(jià)格和在房?jī)r(jià)外違規(guī)加收費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)督管理； 查處房地產(chǎn)交易過(guò)程中違反價(jià)格法律法規(guī)的問(wèn)題。省工商局：嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)年度檢查的重點(diǎn)；強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理； 會(huì)同房管部門(mén)加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理；查處商品房

9、銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。省金融辦：負(fù)責(zé)調(diào)查了解各商業(yè)銀行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款審批及金融政策落實(shí)情況。四、專項(xiàng)整治的時(shí)間安排（一）第一階段：工作部署階段（ 2007 年 4 月底前）省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案，召開(kāi)電視電話會(huì)議部署有關(guān)工作。各地對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行認(rèn)真部署，制定具體工作方案，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公布違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)電話、信箱（包括 電子信箱） ，指派專人負(fù)責(zé)處理投訴舉報(bào)，及時(shí)上報(bào)工作方案和工作部署情況。（二）第二階段：自查自糾階段（ 2007 年 4 月下旬至 8月）45 月，各級(jí)相關(guān)部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)按照重點(diǎn)整治內(nèi)容組

10、織自查，自查結(jié)束后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)報(bào)告自查結(jié)果，下級(jí)主管部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告自查結(jié)果。78 月，各設(shè)區(qū)市組織檢查。對(duì)所有規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，由審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格、工商等執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法進(jìn)行處罰，并將結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。對(duì)檢查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門(mén)及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀(jì)案件以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)立案查處。省相關(guān)部門(mén)對(duì)各地工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。（三）第三階段：督導(dǎo)檢查階段

11、（ 2007 年 9 月至 10 月）根據(jù)各地檢查情況，省相關(guān)部門(mén)對(duì)各地工作情況和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查， 對(duì)群眾舉報(bào)和反映的重大案件認(rèn)真進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，由審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的索賄受賄及行賄等違法違紀(jì)案件，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)立案查處。（四）第四階段：工作總結(jié)階段（ 2007 年 11 月至 2008 年3 月）對(duì)典型案例進(jìn)行集中處理、通報(bào)一批違法違規(guī)的案件，督促各地對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成績(jī)突出的單位予以表彰，對(duì)工作不落實(shí)、問(wèn)題比較突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方，追究有關(guān)責(zé)任人員

12、的責(zé)任。針對(duì)存在的問(wèn)題，制定加強(qiáng)監(jiān)管的措施。五、專項(xiàng)整治的工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思 想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要 性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好各項(xiàng)工作的落 實(shí)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào) 和統(tǒng)籌安排，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)，成立全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序 專項(xiàng)整治廳際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，定期或 不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，并處理有關(guān)問(wèn)題。全省房地 產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治廳際聯(lián)席會(huì)議成員如下：主任朱正舉省建設(shè)廳廳長(zhǎng)副主任曲俊義省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)秦博勇省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)馮玉庫(kù)省建設(shè)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察專員李夫嶺

13、省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室主任邢承國(guó)省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 張俊杰省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察專員左紹偉省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李樹(shù)淼省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)耿金躍省國(guó)稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)王文濤省地稅局副巡視員張立霞省物價(jià)局副局長(zhǎng)金洪鈞省工商局副局長(zhǎng)樊長(zhǎng)坤省金融辦副主任廳際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室成員如下:成員：桑衛(wèi)京省建設(shè)廳房地產(chǎn)處處長(zhǎng)于文學(xué)省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)楊全喜省建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察辦公室主任王增文省建設(shè)廳市場(chǎng)處處長(zhǎng)李繁東省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室副主任李思文省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室正處級(jí)監(jiān)察員燕維堂省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室正處級(jí)監(jiān)察員蔡博廣省國(guó)土資源廳土地利用處處長(zhǎng)范海秀省財(cái)政廳副處長(zhǎng) 段寧省審計(jì)廳投資審計(jì)處處長(zhǎng)季軍省國(guó)稅局稽查局副局長(zhǎng)田祖榮省地稅局

14、稽查局局長(zhǎng)張玉良省物價(jià)局監(jiān)督檢查分局副局長(zhǎng)于太英省工商局市場(chǎng)處副處長(zhǎng)馬凱省金融辦金融處副調(diào)研員（三）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。分解細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，明確具 體的目標(biāo)和措施，落實(shí)工作責(zé)任，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、 責(zé)任落實(shí)，確保專項(xiàng)整治任務(wù)按期完成。各有關(guān)部門(mén)明確分工、 各司其職、密切配合。（四）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。設(shè)立公開(kāi)電話和信箱（包括 電子郵箱），受理群眾舉報(bào)和投訴，及時(shí)查處群眾反映的突生問(wèn) 題。對(duì)取得明顯成效的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作抓得不緊 不實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期改進(jìn)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者， 要堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理（五）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范各類行 政審批事項(xiàng)，辦事程序、審查要件、辦理時(shí)限等要實(shí)行政務(wù)公 開(kāi)，