法律援助工作站規(guī)范化建設實踐與思考

1、word 文檔僅供參考法律援助工作站規(guī)范化建設實踐與思考法律援助工作站規(guī)范化建設實踐與思考法律援助工作站 ,是構成法律援助網絡的基礎性單元,是構建 “一小時法律援助服務圈”的重要環(huán)節(jié) ,是服務群眾 “八件實事 ”的具體體現 ,是困難群眾申請法律援助的最前沿平臺,是法律援助工作能夠實現全覆蓋的基本要求。近年來,隨著法律援助納入民生工程,法律援助網絡建設得以逐步完善 ,全市共計建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層法律援助工作站282 個 ,有效緩解了困難群眾法律援助求助難的矛盾。為推進法律援助站有效開展工作,近年來 ,綿陽市積極開展規(guī)范化法律援助工作站建設 ,并在梓潼先行開展規(guī)范化建設試點,本文通過對梓潼縣規(guī)范化法律

2、援助工作站建設的現狀進行分析,就如何鞏固和發(fā)展已有成績, 改進和完善運作方式和管理體制,提高整體效能 ,推動基層法律援助工作的全面發(fā)展做一粗淺探討：一、基層法律援助站建設的網架結構法律援助網絡 ,中央、省、市、縣（區(qū)）都設置了法律援助中心。縣（區(qū)）的法律援助中心,實為基層法律援助網絡的樞紐,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關單位、部門的法律援助工作站,是基層法律援助網絡的重要結點,是連結困難群眾與縣法律援助中心的橋梁和通道。自2008 年開始 ,根據梓潼縣縣委辦、 政府辦下發(fā)的 關于進一步加強法律援助工作的意見精神和綿陽市司法局的安排部署 ,梓潼縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼建立了法律援助工作站,與司法所合署辦公,實行 “

3、兩塊牌子、一套人馬 ”,司法助理員兼職法律援助工作。截至2013年底 ,梓潼縣全縣已經建立起了規(guī)范化的法律援助工作站39 個 ,其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32 個 ,經濟開發(fā)區(qū) 1 個 ,縣級有關單位、部門6 個 ,設置了村（居）法律援助聯(lián)絡員329名 ,覆蓋了全縣所有城鄉(xiāng)街道、社區(qū)居民、農戶家庭。在全縣范圍內法律援助網絡實現了無縫銜接,體現了現代社會管理的網格化管理理念,在全縣的城鄉(xiāng) ,包括邊遠地區(qū) ,都有人在從事法律援助工作。法律援助工作站的建立,完善了基層法律援助的網絡架構,是法律援助網絡面向基層的有力結點,為梓潼縣的法律援助工作帶來了顯著變化。二、規(guī)范化法律援助站作用突顯（一）法律援助的范圍擴大,渠

4、道暢通。過去 ,由于地域因素的影響和工作條件的限制,縣法律援助中心的援助難以顧及到廣大農村群眾?；鶎臃稍ぷ髡窘⒑?在各個村（居）委會設立法律援助聯(lián)絡點,由村（居）委會書記或者主任擔任法律援助聯(lián)絡員,借助他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢,為法律援助工作進行宣傳并為困難群眾和法律援助工作站“牽線搭橋 ”,傳遞信息 ,擴大和延伸覆蓋面,極大地方便了廣大人民群眾。僅2013 年 ,梓潼縣各法律援助工作站共辦理法律援助案件180余件 ,占全縣所有法律援助案件的70%,有效地緩解了基層困難群眾尋求法律援助的迫切需求。（二）對法律援助的認知度提高,意識增強。幾年來 ,通過開展 “法律援助進農村 ,進社區(qū)

5、 ”、派發(fā)法律援助宣傳資料和法律援助聯(lián)系卡、法律援助宣傳、法律援助聯(lián)絡員培訓等活動,讓法律援助進村入戶、走近群眾,有效地提高了法律援助在群眾中的知名度。過去領導干部知道法律援助制度的都較少,更不要說廣大的普通群眾。這幾年通過開展各種形式的宣傳活動,加之村、居聯(lián)絡員的走村入戶的宣傳和協(xié)助困難群眾申請法律援助,再加之近幾年縣法律援助中心受理、辦理了大量的法律援助案件的影響,法律援助這項制度的群眾知曉率有了大幅度的提高。 如黎雅法援工作站把法律援助的成功案例,制成專題公示欄目 ,向公眾開放 ,收到良好的社會宣傳效果。通過不斷的宣傳,城鄉(xiāng)群眾的法制觀念和法律援助意識普遍增強,逐步形成了依法維權的良好習

6、慣。近兩年 ,群眾到各法援工作站咨詢法律問題的數量不斷增多,僅 2013年就達 9000 多人次。（三）司法所職能得到進一步充實。司法所擔負著人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律援助等多項工作職能。過去,部分司法所開展法律援助工作的形式比較單一,個別甚word 文檔僅供參考word 文檔僅供參考至出現空白。建立法律援助工作站后,縣法律援助中心不斷制定和完善相關制度,設置工作日志,加強規(guī)范管理和業(yè)務指導,情況得到明顯改善。一些司法所積極發(fā)揮主觀能動性,充分發(fā)揮法律援助在預防和化解人民內部矛盾、引導群眾依法維權工作中的獨特優(yōu)勢,成功調處了多宗典型案件。如：2013 年 12 月至 2014

7、 年 2 月 ,雙板鄉(xiāng)法律援助工作站就成功處理了農民工集體討要工資案件、 交通事故人身損害賠償糾紛、雇傭關系人身損害賠償糾紛等4 起重大法律援助案件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站成立及規(guī)范運作后,及時主動為受援群眾提供法律援助,有效地控制了矛盾的惡化,化解了社會矛盾。三、法律援助站面臨問題不可忽視（一） 制約法律援助工作站發(fā)展的人員編制、經費保障等瓶頸問題亟待解決。根據縣兩辦下發(fā)的關于進一步加強法律援助工作的意見精神,將基層法律援助工作站定性為“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立的 ,代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機構”。對今后進一步加強全縣法律援助工作作了全面部署,對切實加強法律援助機構建設提

8、出指導意見, “明確在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加掛法律援助工作站牌子”。據此理解 ,則法律援助工作站相當于基層政府的一個職能部門。然而 ,目前司法所是縣司法局在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機構,法律援助工作站既然是依托司法所設立 ,在人員、經費上要得到人事、編制、財政部門的完全認可,實踐中存在著巨大的障礙和困難。（二） 工作站履行職能的主動性和工作效率有待提高。主要表現為： 一是對開展法律援助工作的意義和作用認識不足,認識不到位導致工作不到位,也就談不上工作的設想和創(chuàng)新;二是對新時期法律援助工作的內涵認識,仍然局限于固有的內容和模式上,工作方式也比較單一,簡單地認為法律援助工作就是辦理案件,假如群眾在這方面的需求不多,

9、法律援助就難以開展;三是工作人員普遍缺少系統(tǒng)的業(yè)務培訓,部分人員的業(yè)務素質和服務水平未能適應法律援助工作的需要 ,對工作的標準和要求把握不準不嚴,影響了工作效率和工作質量; 四是司法所人手不足卻兼顧著其他繁重的工作,在客觀上造成疲于應付,不利于基層法律援助工作的長遠發(fā)展。（三）規(guī)范化建設有待進一步加強完善。隨著基層法律援助工作的迅速發(fā)展,工作站的規(guī)范化建設是否跟上形勢發(fā)展的步伐,對全面發(fā)揮其工作效能起著關鍵性的作用。目前,原有的某些規(guī)章制度在科學性、合理性和操作性等方面已顯得滯后,需要及時修改調整。2014年度 ,梓潼縣司法局法律援助管理將調研制定和修改基層法律援助工作站管理辦法（試行） ,其

10、他應當制定的制度有待進一步制定和完善,如工作站的內部管理、法援聯(lián)絡員的業(yè)務培訓制度、考核獎懲等。三、改進法律援助站工作的對策建議（一）增強開展法律援助工作的責任感和使命感。隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發(fā)展,各種社會矛盾和沖突也隨之產生。房屋拆遷糾紛、征地補償糾紛、勞動糾紛、家庭婚姻糾紛、社會職工保險等人民內部矛盾大量出現,成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。在這些不穩(wěn)定因素中,有相當一部分源于社會的弱勢群體。他們普遍文化素質不高、經濟貧困、表達意愿和依法維權的能力薄弱,在利益問題不能得到及時解決 ,或者因為經濟困難無法獲得法律幫助之時,上訪就成了他們最低成本的維權“武器 ”。一旦出現這種情況

11、 ,如果處理不好則極易激化為群體性事件,引起一系列消極的連鎖反應。一直以來 ,我們習慣從保護人權和實現司法公正的角度理解法律援助,而對其在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會方面所起的作用卻認識不深。在實踐中,為弱勢群體提供法律援助,幫助他們實現訴求、 解決紛爭的過程 ,其實就是一個協(xié)調社會各階層利益關系,整合社會資源 ,調處社會矛盾 ,維護社會穩(wěn)定的過程。法律援助機構通過宣傳政策和法律法規(guī)、解答法律咨詢、進行案件代理 ,搭起了政府和人民群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁,特別在處理化解某些群體性事件過程中,更發(fā)揮了疏導矛盾、 消除對立情緒、 指引合法維權途徑的獨特作用。和諧社會的一個重要元word 文檔僅供參考w

12、ord 文檔僅供參考素,就是各個社會階層的平等共融、和平相處,法律援助作為一項保障社會弱勢群體獲得法律幫助的社會保障制度 ,就是要最大限度地減少和消除在構建和諧社會過程中的某些“不和諧 ”因素 ,最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求,這不僅是構建社會主義和諧社會的要求,也是開展基層法律援助工作的意義所在。（二）加強協(xié)調溝通 ,多方解決基層法律援助工作站建設的“瓶頸 ”問題。根據四川省司法廳的信息 ,今年四川省人大將對四川省法律援助條例進行修改,進一步擴大法律援助的覆蓋面。要認真學習新的四川省法律援助條例,弄懂弄透法律援助的各項規(guī)定,嚴格執(zhí)行綿陽市法律援助程序細則 ,逐步將法律援助工作站列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、（街道社區(qū)）編制序列,解決基層法律援助工作發(fā)展中經費投入、人員編制、辦公場所不足等“瓶頸 ”問題 ,促進法律援助工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）基層可持續(xù)發(fā)展。當前 ,由于各地在思想認識、具體操作及所遇難到的困難都不盡相同,因此 ,要實現這一轉變應從實際出發(fā) ,循序漸進地進行。鑒于短期內難以完全實現這一轉變,建議采取以下辦法加以解決：一是從政策層面尋求支持。司法行政主管部門應商請政府及相關部門出臺相應的政策法規(guī),為各級司法行政機關在溝通協(xié)調中提供權威性的依據;同時抓住法律援助屬四川省全省的“民生工程 ”契機 ,積極向當地黨委、政府匯報,加強與編委、人事、財政等部門的聯(lián)系,爭取理解支持 ,幫助解決實際問題

14、 ,促進基層法律援助工作站建設的各項工作順利進行。二是可適當增加基層司法所的人員編制,使每個司法所有1 到 2 名專職人員（至少1 人）從事法律援助工作 ,緩解這方面的燃眉之急。三是切實加強對基層法律援助工作站的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。對執(zhí)行中遇到的問題要及時匯總歸類和分析調研,制訂出細化的、操性性強的措施。（三）因地制宜 ,結合實際 ,創(chuàng)造性地開展基層法律援助工作。一是要拓寬工作思路,發(fā)掘自身潛力。當前 ,法律援助的職能作用已不單體現在訴訟環(huán)節(jié)的介入、幫助弱勢群體解決打官司難這單一的模式上。實踐中,其另一項很重要的職能作用預防和調解作用 ,已越來越明顯地發(fā)揮出實效來。 一方面 ,在處理矛盾糾紛的

15、過程中 ,法律援助主動介入,為群眾提供正確的法律引導 ,防止了矛盾糾紛的擴大和激化,訪、調、援工作機制的建立,效果已經初步顯現,還需加強和完善。另一方面 ,通過參與各種糾紛的調解,促成雙方協(xié)商和解,避免訴訟程序的啟動,不僅降低了當事人的訴訟成本 ,也減輕了審判機關的工作壓力。二是要結合區(qū)域特點,拓展服務空間。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域環(huán)境、地區(qū)經濟結構、城鄉(xiāng)居民的比例以及群眾對法律援助的需求等等 ,均存在一定的差異,因此 ,基層法律援助工作發(fā)展不平衡是在所難免的。但是 ,只要把工作思維從舊的模式中解放出來,因地制宜 ,勇于嘗試 ,就必定能走出一條有特色有成效的創(chuàng)新之路。三是要積極探索多元化的援助方

16、式。開展不同形式的法律援助活動,不僅適應了困難群眾不同層面的法律需求,也與和諧社會的多元化發(fā)展要求相適應,有利于提升法律援助工作的整體效能 ,擴大社會效果。（四）著力加強規(guī)范化建設,促進基層法律援助工作制度化、規(guī)范化。目前,基層法律援助工作已經步入發(fā)展完善的新階段,接下來的工作重點就應當是抓規(guī)范化建設,以規(guī)范促發(fā)展 ,向管理要效率。 縣司法行政機關和縣法律援助機構是基層法律援助工作站規(guī)范化建設的執(zhí)行者和責任人 ,要按照四川省司法廳法律援助工作規(guī)范化建設標準（試行）的要求 ,逐個清理和核實法律援助工作站的硬件設施設備、清理和細化各項管理制度和工作流程,做到法律援助的宣傳、咨詢、申請審查、經濟困難的調查、對工作站人員及聯(lián)絡員的培訓、考核以及各項登記、錄入等一系列工作均有章可循,均有