《城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理技術(shù)指南》編制說明（征求意見稿）

1、貴州城市交通設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理技術(shù)指南Technincal guidelines for the urban road traffic congestion control （征求意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草小組2020年11月城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理技術(shù)指南編制說明背景近年來隨著城市化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，整體交通需求持續(xù)穩(wěn)步增長，高峰期道路供需矛盾、交通擁堵問題日趨嚴(yán)峻，已逐步成為影響市民生活、限制城市發(fā)展的制約因素。國家層面及地方省、市關(guān)于交通擁堵點(diǎn)綜合治理形成了大量研究成果，制定和實(shí)施了一批宏觀、中微觀的交通擁堵治理方案和措施，但這些成果缺乏對(duì)交通擁堵點(diǎn)（段）

2、形成較為系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指引規(guī)范，導(dǎo)致交通擁堵點(diǎn)治理工作在管理、設(shè)計(jì)、實(shí)施中暴露許多問題。為總結(jié)貴州省治堵工作開展以來的成效，梳理治堵工作的不足，指導(dǎo)治堵工作下一步開展，特編制貴州省城市道路交通擁堵點(diǎn)(段)治理技術(shù)指南。本次編制地方技術(shù)指引貴州省城市道路交通擁堵點(diǎn)(段)治理技術(shù)指南，結(jié)合貴州省地方交通擁堵治理特點(diǎn)，在準(zhǔn)確把握、深入分析貴州省城市道路現(xiàn)狀交通擁堵特征、擁堵點(diǎn)分布以及成因的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)狀問題與不足，并結(jié)合未來交通發(fā)展形勢(shì)，研究提出可實(shí)施性強(qiáng)、匹配度高的貴州省交通擁堵點(diǎn)（段）綜合治理工作指南和技術(shù)指南，聚焦擁堵節(jié)點(diǎn)改善、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題治理，突出政策標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制建設(shè)，注重新型交通方式

3、、新業(yè)態(tài)發(fā)展和科技手段運(yùn)用，有效緩解現(xiàn)狀交通擁堵狀況，支撐城市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一、任務(wù)來源2019年3月，由貴州省公安廳交通管理局申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)的2019年地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南，申請(qǐng)貴州省城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理技術(shù)指引地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，2019年9月，貴州省公安廳交通管理局通過公開招標(biāo)，于2019年10月16日，由中國城市發(fā)展研究院有限公司中標(biāo)貴州城市交通設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào) YGCQ-ZC-2019-1-469-公），項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：貴州省城市道路交通管理設(shè)施設(shè)置規(guī)范、貴州省城市道路交通擁堵點(diǎn)(段)治理技術(shù)指南、貴州省城市道路占道作業(yè)交通

4、安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)指南、貴州省城市道路人行過街設(shè)施設(shè)置規(guī)范、貴州省城市道路指路標(biāo)志設(shè)置規(guī)范五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。二、本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位及人員表1主要起草單位及人員一覽表主要起草單位主要起草人員職稱任務(wù)分工貴州省公安廳交通管理局趙亞欽二級(jí)警務(wù)專員，副局長，中級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陳維明副廳長，高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局李暉處長、中級(jí)工程師、學(xué)士標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局王媛媛副處長、副高級(jí)工程師，碩士標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局馬莎副處長，學(xué)士標(biāo)準(zhǔn)審核貴陽市公安交通管理局李永前副高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳張春暉副處長、工程師標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局

5、郭鵬副高級(jí)工程師、碩士標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局趙曉惠副高級(jí)工程師、學(xué)士標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局方軍副高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)審核貴州省公安廳交通管理局胡云飛學(xué)士標(biāo)準(zhǔn)審核中國城市發(fā)展研究院蘇永云高級(jí)工程師，博士標(biāo)準(zhǔn)撰寫總體負(fù)責(zé)中國城市發(fā)展研究院莫一魁高級(jí)工程師，博士標(biāo)準(zhǔn)起草中國城市發(fā)展研究院林紀(jì)教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，博士標(biāo)準(zhǔn)起草中國城市發(fā)展研究院劉松高級(jí)工程師，碩士標(biāo)準(zhǔn)起草中國城市發(fā)展研究院曾松高級(jí)工程師，博士標(biāo)準(zhǔn)起草中國城市發(fā)展研究院張道榮中級(jí)工程師，碩士標(biāo)準(zhǔn)起草中國城市發(fā)展研究院劉燕霞中級(jí)工程師，碩士標(biāo)準(zhǔn)起草中國城市發(fā)展研究院龍順助理工程師實(shí)地調(diào)查三、本標(biāo)準(zhǔn)起草過程2019年10月，貴州省

6、公安廳交通管理局牽頭，聯(lián)合中國城市發(fā)展研究院迅速成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定了參編人員，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃表，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2019年12月，形成貴州城市交通設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)開題報(bào)告，并邀請(qǐng)公安部道路交通安全研究中心政策研究室主任戴帥主任等一行專家在北京參加貴州城市交通設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)開題研討會(huì)。2019年12月-2020年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組主要開展了標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)研、收集國內(nèi)外先進(jìn)交通設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)方面的相關(guān)資料，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)大綱，分組編寫標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。2020年4月完成初稿編制工作，通過各部門、處室的逐級(jí)的反復(fù)討論與完善，最終于2019年7月形成征求意見稿初稿。2020年8月

7、，提交征求意見稿初稿，根據(jù)與交通管理部門的意見修改完善。2020年9-11月，開始開展對(duì)外公開征求意見工作。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1. 編制原則（1）準(zhǔn)確性 標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的條款力求明確而無歧義。（2）統(tǒng)一性 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、文體和術(shù)語力求統(tǒng)一。（3） 協(xié)調(diào)性 充分結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)間的相互協(xié)調(diào)。（4）適用性 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容易于實(shí)施，便于被其它文件所引用且具可操作性。（5）特殊性 本標(biāo)準(zhǔn)既遵循相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，又體現(xiàn)我省特殊性和區(qū)域性，并注重實(shí)用性和可操作性。2. 編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則（GB/T 1.1

8、-2020）給出的規(guī)則起草。3.與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系截至本說明出具之日，我國尚未就城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理方面出臺(tái)專門的國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)文本引用和參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在符合下述諸多國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。五、主要條款的說明及確定依據(jù)1. 范圍明確了城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）的劃分、篩選、治理工作機(jī)制、治理策略、治理措施、方案制備、方案評(píng)價(jià)、治理新技術(shù)。2. 規(guī)范性引用文件本技術(shù)性指引文件引用了GB 51038-2015 城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，將其列為規(guī)范性引用文件。3. 術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義。4. 一般規(guī)定主要從交通擁堵點(diǎn)（段

9、）治理需要明確工作范圍、工作目的、工作深度等內(nèi)容，以及對(duì)治理原則的描述。主要依據(jù)貴州省治堵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考其它國內(nèi)重要城市成功案例，結(jié)合治理工作需求制定。5. 交通擁堵劃分參考GB/T 29107-2012道路交通信息服務(wù)交通狀況描述6.2節(jié)，將路段劃分5個(gè)等級(jí)，分別反應(yīng)路段不同的運(yùn)行狀況。參考CJJ/T141-2010建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)附錄B.0.1，將交叉口運(yùn)行狀態(tài)分為5個(gè)等級(jí)。6. 交通擁堵點(diǎn)（段）篩選確定交通擁堵點(diǎn)（段）篩選，首先確定交通擁堵點(diǎn)（段）治理研究范圍，通過初步資料收集與交通調(diào)查，定性與定量分析交通擁堵點(diǎn)特征，參考啟動(dòng)閾值，最后確定交通擁堵點(diǎn)（段）分布。主要依據(jù)貴州省

10、治堵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出交通擁堵點(diǎn)（段）治理啟動(dòng)閾值，綜合考慮行程速度、飽和度、服務(wù)水平等指標(biāo)，判定路段及交叉口需要開展治理改善的依據(jù)，然后考慮交叉口或路段在路網(wǎng)中的位置、作用、工程量、資金安排等因素，合理確定出需要開展治理的交通擁堵點(diǎn)（段）。7. 交通擁堵點(diǎn)（段）治理工作機(jī)制提出交通擁堵點(diǎn)（段）的治理工作機(jī)制，對(duì)組織實(shí)施機(jī)制、工作任務(wù)、工作流程、治理方案設(shè)計(jì)等內(nèi)容，符合常態(tài)化交通擁堵治理要求。主要依據(jù)治堵文件主要公安部中央文明辦住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）、省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市道路交通文明暢通提升工程的通知（黔府辦函 201834 號(hào)）以及

11、省公安廳、省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局關(guān)于印發(fā)的通知（黔公通201822 號(hào)）和關(guān)于深入推進(jìn)2019年全省城市道路交通文明暢通提升工程工作的通知（黔公交20198號(hào)）制定。8. 交通擁堵點(diǎn)（段）治理策略交通發(fā)展（改善）總體策略分為以下三類。局部改善與調(diào)整優(yōu)化主導(dǎo)策略：通過對(duì)道路設(shè)施進(jìn)行局部改善，結(jié)合交通組織、交通管理與控制調(diào)整優(yōu)化以改善交通擁堵問題。設(shè)施新建與改造主導(dǎo)策略：通過新建或改造道路設(shè)施，輔以精細(xì)化交通管理與控制以改善交通擁堵問題。綜合交通結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)策略：通過發(fā)展大中運(yùn)量公共交通分擔(dān)客流，輔以交通需求管理調(diào)節(jié)車流時(shí)空分布降低高峰期間道路交通壓力以改善交通擁堵

12、問題。主要依據(jù)交通擁堵點(diǎn)（段）治理適宜的條件，交通擁堵點(diǎn)（段）治理只適宜于通過局部改善與調(diào)整優(yōu)化能夠有效改善交通擁堵問題的情形，對(duì)需要通過新建道路設(shè)施或者大力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)方能改善交通擁堵問題的，不屬于交通擁堵點(diǎn)（段）治理范疇。9. 治理措施結(jié)合交通擁堵點(diǎn)（段）治理可選策略，將治理措施分為三類，交通秩序整治、交通組織與控制優(yōu)化、道路設(shè)施局部改善。交通秩序整治類措施包括：完善交通管理設(shè)施、完善違章抓拍系統(tǒng)、加強(qiáng)交通管理執(zhí)法。交通組織與控制優(yōu)化類措施包括：交通組織優(yōu)化、交通渠化優(yōu)化、交通控制優(yōu)化。道路設(shè)施局部改善類措施包括：車行設(shè)施改善、非機(jī)動(dòng)車設(shè)施改善、人行設(shè)施改善、公交設(shè)施改善。主要依據(jù)貴州省地

13、方交通擁堵治理經(jīng)驗(yàn)，將治理措施分為三類：交通秩序整治、交通組織與控制優(yōu)化、道路設(shè)施局部改善。分別細(xì)化各類治理措施的適用條件。參考城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程、城市道路單向交通組織原則、城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范制定本文件改善措施。10. 方案制備主要從交通擁堵點(diǎn)（段）治理方案分為總體方案和詳細(xì)方案兩個(gè)階段，提出方案的工作內(nèi)容大綱，結(jié)合治堵實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)城市成功案例制定本章內(nèi)容。11. 方案評(píng)價(jià)確定評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)內(nèi)容，參考城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 36670）中9.2節(jié)內(nèi)容，細(xì)化交叉口、路段、區(qū)域評(píng)價(jià)內(nèi)容要求。12. 交通擁堵點(diǎn)（段）治理新技術(shù)新型交通組織作為一類可以有效提升道路通行能力

14、的創(chuàng)新交通管理手段，具有投資少，見效快、實(shí)施周期短等特點(diǎn)，目前已經(jīng)被國內(nèi)外先進(jìn)城市廣泛應(yīng)用。為進(jìn)一步提升貴州省城市道路運(yùn)行水平和交通安全環(huán)境，規(guī)范新型交通組織應(yīng)用，指導(dǎo)全省新型交通組織設(shè)施建設(shè)工作，通過結(jié)合本省既有實(shí)際應(yīng)用情況，特制定本標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件主要包括了潮汐車道、交叉口待行區(qū)、借道左轉(zhuǎn)車道、可變導(dǎo)向車道四種新型交通組織模式。最后給出標(biāo)志、標(biāo)線及相關(guān)道路交通控制和安全設(shè)施的布局、設(shè)計(jì)大樣的技術(shù)性指引性條款。13. 附錄交通調(diào)查與資料收集用途表格參考補(bǔ)充說明；城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理方案編制案例補(bǔ)充說明。六、主要驗(yàn)證分析和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果1、主要驗(yàn)證分析（1）關(guān)于“5 交通擁堵劃分”的

15、分析參考GB/T 29107中6.2節(jié)，將路段劃分5個(gè)等級(jí)，分別反應(yīng)路段不同的運(yùn)行狀況。參考CJJ/T141中附錄B.0.1，將交叉口運(yùn)行狀態(tài)分為5個(gè)等級(jí)。將交通擁堵按時(shí)間、空間、根本成因劃分。（2）關(guān)于“6 交通擁堵點(diǎn)（段）篩選的分析路段類項(xiàng)目啟動(dòng)閾值：參考城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合貴州省的道路交通的實(shí)際運(yùn)行情況，一般當(dāng)干路平均車速低于15km/h，支路平均車速低于10km/h，啟動(dòng)路段擁堵點(diǎn)改善。交叉口類項(xiàng)目啟動(dòng)閾值：參考建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T141-2010中附錄B.0.1內(nèi)容。采用檢測(cè)線圈和飽和度計(jì)算，通過計(jì)算延誤，當(dāng)服務(wù)水平達(dá)到E級(jí)時(shí)交叉口宜進(jìn)行擁堵點(diǎn)改善，當(dāng)

16、達(dá)到D級(jí)服務(wù)水平時(shí)，可視工程條件、實(shí)際情況分析判斷。（3）關(guān)于交通擁堵點(diǎn)（段）治理工作機(jī)制的分析城市道路交通擁堵點(diǎn)（段）治理工作一般流程，包括排查現(xiàn)狀交通堵點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任分工、保障資金制度、分析原因初定對(duì)策、分類研究形成決策、確保實(shí)施條件、全面落實(shí)督促檢查等內(nèi)容銜接。（4）關(guān)于交通擁堵點(diǎn)（段）治理策略的分析治堵策略分析是設(shè)計(jì)措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。對(duì)擁堵點(diǎn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行有效引導(dǎo)和控制時(shí)，需遵循以下原則。a)安全性：保障交叉口處機(jī)動(dòng)車之間、機(jī)動(dòng)車輛與慢行交通流之間、以及慢行交通流之間事故數(shù)量。b)高效性：縮短各種交通在過時(shí)交叉口的通間、增加有效通行能力、降低交叉口的交通擁擠程度。c)有序性：改善交叉口處機(jī)動(dòng)

17、車輛交織秩序、降低各種混合交通相互之間干擾、減少違章率。d)可持續(xù)性：減少交叉口處的交通噪聲、實(shí)現(xiàn)交叉口交通功能與景觀的協(xié)調(diào)，提升視覺環(huán)境、提高信號(hào)設(shè)施使用效率，降低投資成本，減少能源消耗。（5）關(guān)于治理措施的分析治理措施分類改善措施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)交通管理措施單向交通GB 5768.1-2009 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第1部分：總則GB 5768.2-2009 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志GB 5768.3-2009 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第3部分：道路交通標(biāo)線GB 50220-95 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50688-2011 城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50647-2011 城

18、市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范GB 51038-2015 城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范GB 36670-2018 城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范變向交通車速限制設(shè)計(jì)交叉口轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)車輛分類通行限制交通渠化措施增加進(jìn)口車道數(shù)（偏移中心線、壓縮車道、工程拓寬、右轉(zhuǎn)車輛提前分流）增加隔離設(shè)施（中央隔離、機(jī)非隔離、人非隔離）慢行交通系統(tǒng)改善（如設(shè)置安全島、立體過街等）禁左、禁調(diào)等禁限措施增加視距、改善轉(zhuǎn)彎半徑待行區(qū)完善交通語言（標(biāo)志、標(biāo)線）優(yōu)化公交站點(diǎn)、線路交通控制措施信號(hào)配時(shí)優(yōu)化（改變放行順序、放行方式、放行時(shí)間、間隔清空時(shí)間等）干線信號(hào)綠波帶控制（6）關(guān)于交通擁堵點(diǎn)（段）治理新技術(shù)的分析關(guān)于潮汐車道的設(shè)置條件，參考城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 36670-2018）中6.7節(jié)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)城市成功案例，細(xì)化潮汐車道設(shè)置要求，同時(shí)增加潮汐車道隔離設(shè)施、車道寬度等要求，提出潮汐車道設(shè)施設(shè)計(jì)的一般大樣及設(shè)置示例，潮汐車道標(biāo)志標(biāo)線符合城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范（GB 51038-2015）中7.15、12.4等章節(jié)相關(guān)要求。關(guān)于待行區(qū)設(shè)置，參考城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范（GB 51038-2015）中1