“重工業(yè)化”時代的到來與鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對措施[優(yōu)秀論文]

1、 “重工業(yè)化”時代的到來與鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對措施 必須指出的是，這次的重 工業(yè) 大 發(fā)展 與改革開放前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展明顯不同：這次的重工業(yè)大發(fā)展是在市場 經(jīng)濟(jì) 體制逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用的新體制背景下進(jìn)行的，符合工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般 規(guī)律 ，符合先行工業(yè)化國家在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后重工業(yè)較快發(fā)展的經(jīng)驗。而改革開放前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展是由政府計劃強(qiáng)力推動的，是沒有農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)支持的超前發(fā)展。 一、鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展是“重工業(yè)化” 時代 的重要表現(xiàn) 由于鋼鐵行業(yè)是重工業(yè)的支柱行業(yè)，工業(yè)化進(jìn)入“重工業(yè)化”時代必將對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生重大 影響 。近年來，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展勢頭正是這一時代的重要表現(xiàn)。 反映

2、行業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)是效益或行業(yè)景氣指數(shù)（以銷售收入為基礎(chǔ)指標(biāo)）。由于效益=產(chǎn)量*產(chǎn)品價格-要素投入*要素價格，因此效益又體現(xiàn)在產(chǎn)量、產(chǎn)品價格、要素投入（量）和要素價格等指標(biāo)中，產(chǎn)量和產(chǎn)品價格與效益成正比，要素投入（量）和要素價格與效益成反比。其中，產(chǎn)量又與行業(yè)生產(chǎn)能力（即“產(chǎn)能”）成正比，而產(chǎn)能又與投資成正比，因此產(chǎn)量又可以從產(chǎn)能和投資兩個角度得到進(jìn)一步說明。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，如果國內(nèi)市場需求擴(kuò)p 1.中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐 2.汽車工業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和機(jī)械工業(yè)等下游行業(yè)的快速發(fā)展，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場 3.基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項目的大規(guī)

3、模建設(shè)，增加了對鋼材的需求 4.鋼鐵行業(yè)供給力量的日益壯大，特別是民營鋼鐵企業(yè)的迅速成長，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了前提 二、鋼鐵行業(yè)發(fā)展中存在的不容忽視的 問題 （一）問題的表現(xiàn) 1.原材料、能源、 交通 瓶頸開始顯現(xiàn) 2.行業(yè)集中度有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待完善 由于我國全國統(tǒng)一市場尚未形成，部分地方政府在追求政績的沖動下，熱衷于直接進(jìn)行項目規(guī)劃和投資，地方小鋼鐵企業(yè)發(fā)展較多較快。我國現(xiàn)有280多家煉鋼企業(yè)，平均規(guī)模不足70萬噸，年產(chǎn)量500萬噸以上的只有8家。2002年小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)增長快于大中型鋼鐵企業(yè)，2003年上半年全國60戶大型企業(yè)之外的中小企業(yè)產(chǎn)鋼1336萬噸，增長高達(dá)97.

4、6%，高出全國平均水平76.6個百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)的集中度下降。雖然小鋼鐵企業(yè)發(fā)展有利于打破國有大中型鋼鐵企業(yè)的壟斷局面，但小鋼鐵企業(yè)發(fā)展應(yīng)是市場選擇的結(jié)果，由地方政府主導(dǎo)的小鋼鐵企業(yè)并非越多越好。 3.部分鋼鐵品種投資和產(chǎn)能增長與鋼材市場需求增長不協(xié)調(diào) 4.技術(shù)開發(fā)投入較少，新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)速度慢 雖然近年來鋼鐵行業(yè)通過不斷進(jìn)行技術(shù)改造，在技術(shù)裝備和工藝水平上有了明顯提高，但與國際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。由于鋼鐵企業(yè)大多是國有大中型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)利不對稱等問題還比較嚴(yán)重，這使得技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，技術(shù)開發(fā)投入偏少，新工藝和新產(chǎn)品研制和開發(fā)速度較

5、慢，鋼鐵企業(yè)之間的技術(shù)開發(fā)分工協(xié)作不夠，無法適應(yīng)激烈的國際競爭。向發(fā)達(dá)國家購買先進(jìn)技術(shù)和工藝不僅投資大，而且要受到諸多限制。 （二）如何看待鋼鐵行業(yè)快速 發(fā)展 中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象 在鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展中，必然會出現(xiàn)鋼鐵總量較快增長、民營鋼鐵 企業(yè) 和小鋼鐵企業(yè)增多、鋼材漲價、重復(fù)建設(shè)增多、進(jìn)口增加等現(xiàn)象。對這些現(xiàn)象存在許多認(rèn)識誤區(qū)，有必要予以澄清。 1.政府有必要進(jìn)行總量控制嗎 有人認(rèn)為，鑒于鋼鐵產(chǎn)量增長過快，政府有必要對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行總量控制。這是典型的計劃 經(jīng)濟(jì) 思維?？偭靠刂茟?yīng)由市場來進(jìn)行，當(dāng)鋼鐵總供給大于總需求時，價格下降，供求會趨于均衡。由于政府掌握信息有限、不承擔(dān)虧損責(zé)任，在總量控制過

6、程中常常會損害市場機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，結(jié)果是弊大于利。因此，政府沒有必要進(jìn)行總量控制，“ 中國 需要多少鋼”的 問題 應(yīng)由市場說了算。 2.有必要限制民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展嗎 有人認(rèn)為，民營鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、不按國家計劃進(jìn)行布局、不利于提高產(chǎn)業(yè)集中度等，應(yīng)限制其發(fā)展。這不符合公平競爭的市場原則，不符合改革的方向。民營鋼鐵企業(yè)雖然在起步時難免存在這樣或那樣的問題，但它能適應(yīng)市場競爭，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。對民營鋼鐵企業(yè)不僅不應(yīng)限制，而且要鼓勵和扶持。產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)從長遠(yuǎn)的動態(tài)看，隨著民營鋼鐵企業(yè)的逐步壯大，今后產(chǎn)業(yè)集中度 自然 會逐步提高。這一點(diǎn)已被家電等行業(yè)的實踐所證明。 3.重復(fù)建設(shè)都必

7、須制止嗎 有人認(rèn)為，一些小鋼鐵企業(yè)或民營鋼鐵企業(yè)都在搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須進(jìn)行限制和打擊。這種觀點(diǎn)值得商榷。重復(fù)建設(shè)不能一概而論。在市場經(jīng)濟(jì)下，一部分重復(fù)建設(shè)是必要的，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭。需要警惕和制止的是政府進(jìn)行的重復(fù)建設(shè)。我國的國有鋼鐵企業(yè)憑壟斷特權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢占據(jù)了大部分市場，但其生產(chǎn)率并不高，只有讓機(jī)制較好、效率較高的非國有小鋼鐵企業(yè)搞一些與國有鋼鐵企業(yè)業(yè)務(wù)相同的重復(fù)建設(shè)，才能促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的競爭，才能提高整個行業(yè)的效率。 4.漲價就是壞事嗎 有人認(rèn)為，鋼材漲價使得以鋼材為主要原材料的下游行業(yè)生產(chǎn)成本增加，這些行業(yè)的生存和發(fā)展受到威脅，因此應(yīng)限制鋼材漲價。這也是典型的計劃經(jīng)濟(jì)思維。

8、鋼材漲價是鋼材供不應(yīng)求的反映，是調(diào)節(jié)鋼材供求的最佳手段，漲價后會抑制下游行業(yè)對鋼材的需求，供求逐步趨于均衡，價格自然會下跌，無須政府去限制。 三、政府和行業(yè)協(xié)會如何應(yīng)對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展 （一）調(diào)控方面的對策 1.因勢利導(dǎo)，順勢而為，謹(jǐn)慎推出鋼鐵行業(yè)調(diào)控政策 在 工業(yè) 化進(jìn)入中期階段后的“重工業(yè)化” 時代 ，出現(xiàn)一定程度的“鋼鐵熱”是正常的。只要鋼鐵行業(yè)發(fā)展是在市場機(jī)制下運(yùn)行，就不必過于擔(dān)心，因為市場機(jī)制會自動調(diào)節(jié)供求關(guān)系。政府應(yīng)采取因勢利導(dǎo)、順勢而為的態(tài)度，充分相信市場的調(diào)節(jié)力量，謹(jǐn)慎推出行業(yè)調(diào)控政策特別是限制性調(diào)控政策，不能再走過去主要靠行政手段控制總量、硬性限產(chǎn)限價的老路子。 2.謹(jǐn)防以各級

9、政府為主體的“大煉鋼鐵熱” 由于我國政府和政府官員權(quán)責(zé)不對稱（權(quán)力大、責(zé)任?。┑默F(xiàn)象還很嚴(yán)重，常常不愿或不能承擔(dān)投資失敗的責(zé)任，因此各級政府比民營企業(yè)和個人更容易產(chǎn)生投資沖動。由于鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模較大，投資周期較長，一旦出現(xiàn)投資失誤，后果會比較嚴(yán)重。因此，對以各級政府為主體形成的“大煉鋼鐵熱”要保持高度警惕，應(yīng)盡快建立重大項目投資失誤問責(zé)制，以控制各級政府的短期行為，并逐步減少和嚴(yán)格限制政府作為投資主體的權(quán)力和機(jī)會。 3.加強(qiáng)對鋼材的進(jìn)口監(jiān)督和出口協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行鋼材反傾銷應(yīng)訴，建立與國外鋼鐵界的對話機(jī)制 由于與國際市場接軌需要一個過程，加上國際市場存在貿(mào)易保護(hù)主義，政府適當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)出口的管理、

10、保護(hù)國內(nèi)市場是必要的。政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)從保護(hù)我國鋼鐵行業(yè)的應(yīng)有權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真 研究 國際市場變化，向鋼鐵企業(yè)定期通報國際鋼材市場有關(guān)情況，協(xié)調(diào)進(jìn)出口行為，組織企業(yè)積極應(yīng)對美國實施的“201條款”調(diào)查，積極進(jìn)行鋼材反傾銷應(yīng)訴，積極開展同國外(地區(qū))鋼鐵協(xié)會之間的對話，建立與國外鋼鐵界的對話機(jī)制。 （二）改革方面的對策 1.放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵競爭，鼓勵民營資本和民營企業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè) 適應(yīng)加入WTO新形勢的要求，放寬市場準(zhǔn)入而不是加大對市場準(zhǔn)入的監(jiān)控，鼓勵民營企業(yè)和民營資本進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，允許民營資本控股國有鋼鐵企業(yè)。絕不能以維護(hù)現(xiàn)有企業(yè)權(quán)益為名，以防止重復(fù)建設(shè)為名，限制民營企業(yè)進(jìn)入具有市場前景的鋼鐵

11、行業(yè)。應(yīng)警惕產(chǎn)業(yè)內(nèi)的一部分既得利益者以防止重復(fù)建設(shè)為名拒絕新的市場進(jìn)入者。激烈的市場競爭只會使那些具備成本和管理優(yōu)勢，能夠為用戶提供更廉價、更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時淘汰那些管理落后、成本偏高的企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要的是各種不同所有制形式和不同大小企業(yè)的有序競爭，而不是部分國有大企業(yè)的壟斷。 2.深化投融資體制改革，拓寬鋼鐵行業(yè)的投融資渠道 鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模大，對資金的需求大，需要多樣的順暢投融資渠道。我國 目前 的投融資體制顯然不能適應(yīng)需要，必須加快改革步伐。投資體制改革的重點(diǎn)是縮減政府投資，擴(kuò)大民間投資。 金融 體制改革的重點(diǎn)是盡快取消對民營銀行的限制，加快對國有商業(yè)銀行的改制

12、和改組步伐，發(fā)p 鋼鐵行業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步需要投資。由于一些鋼鐵基礎(chǔ)技術(shù)和重大共性技術(shù)具有外部性，私人投資不合算，因此需要政府進(jìn)行適當(dāng)投資，以彌補(bǔ)私人投資的不足。鋼鐵工業(yè)是具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)行業(yè)，培養(yǎng)自主品牌非常重要。因此，政府要采取一些優(yōu)惠政策，扶持自主品牌的開發(fā)。 2.大力發(fā)展為鋼鐵行業(yè)服務(wù)的 交通 運(yùn)輸業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè) 鋼鐵行業(yè)對交通運(yùn)輸?shù)囊蕾囆暂^大，對原材料和能源的需求較多，因此要大力發(fā)展各種形式的交通運(yùn)輸業(yè)和煤炭、電力、核電、水力等能源工業(yè)。鋼鐵行業(yè)的發(fā)展需要生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支持，因此要大力發(fā)展面向鋼鐵行業(yè)的物流、風(fēng)險投資、租賃保險、信息咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。 3.改進(jìn)鋼鐵工業(yè)統(tǒng)計工作，加強(qiáng)信息服務(wù)工作，減少因信息缺乏和信息不對稱形成的投資失誤 認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國統(tǒng)計法，理順統(tǒng)計工作關(guān)系，改進(jìn)鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計工作，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)對鋼材市場的調(diào)研和監(jiān)測，定期發(fā)布市場供需信息，及時向鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鋼材經(jīng)銷商通報鋼鐵生產(chǎn)和進(jìn)出口及鋼材市場運(yùn)行情況。 4.以 科技 進(jìn)步推動節(jié)能降耗，繼續(xù)深入開展“對標(biāo)挖潛”活動 鋼鐵企業(yè)的能源成本約占整個鋼鐵產(chǎn)品總成本的30%以上，一些先進(jìn)企業(yè)也在21%以上。能源成本高，削弱了我國鋼鐵工業(yè)的市場競爭力。因此，必須通過科技進(jìn)步，