加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)于我市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況的調(diào)查與建議加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展課題組改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌變化巨大，人民生活顯著改善。但是，和東部沿海沿江城市相比，特別是同 14 個(gè)副省級(jí)城市相比，我市的經(jīng)濟(jì)總量偏小， 發(fā)展速度偏低， 綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)， 發(fā)展現(xiàn)狀的排位靠后。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)十分重要的原因，就是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。而影響區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緩慢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)起支撐區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的重任。因此，了解我市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況，查找并幫助解決區(qū)縣園區(qū)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，明確“十一五”

2、期間區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)，進(jìn)而采取得力措施，加大對(duì)區(qū)縣園區(qū)的支持和建設(shè)力度，無(wú)疑對(duì)于加快區(qū)縣園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀、提升我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有十分重要的意義。我市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)國(guó)家整頓治理以后，我市目前尚有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)16個(gè)，除“四區(qū)一基地”外，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)有11個(gè)。它們分別分布在長(zhǎng)安、未央、藍(lán)田、高陵、臨潼、浦橋、戶(hù)縣、雁塔等8個(gè)區(qū)縣。表一、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布表園區(qū)名稱(chēng)所在區(qū)縣規(guī)劃面積（平方公里）已開(kāi)發(fā)面積（平方公里）備注西安韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)安區(qū)4.22.1未央工業(yè)園未央?yún)^(qū)1.20.7藍(lán)田工業(yè)園藍(lán)田縣42.8西安泮京工業(yè)園戶(hù)縣3.52.

3、6臨潼旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)臨潼區(qū)4.272.21涇河，業(yè)園高陵2521蠲橋科技產(chǎn)業(yè)園蠲橋區(qū)91滬河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)蠲橋區(qū)3.862.63西安交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園雁塔區(qū)0.95330. 8西安郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)安區(qū)10.357西安未央湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)未央?yún)^(qū)10.153這8個(gè)區(qū)縣的11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已經(jīng)取 得了可喜的成績(jī)。一是開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。11個(gè)園區(qū)建 園初規(guī)劃面積總共是 76.5平方公里，到目前，已開(kāi)發(fā)建設(shè)面 積46平方公里。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。 截止2005年底，11個(gè)園區(qū)通過(guò)自籌和貸款， 先后投入基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)資金31億元，使開(kāi)發(fā)建設(shè)的46平方公里內(nèi)全部實(shí)

4、現(xiàn)了“七通一平”。三是入園入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增加。到2005年底,11個(gè)園區(qū)共入駐企業(yè) 578家，其中已建成投產(chǎn)的有 378家， 還有200家正在建設(shè)之中（見(jiàn)表二）。四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有 所長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年努力，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，浦橋科技產(chǎn)業(yè) 園和瀘河開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重于機(jī)械加工制造和倉(cāng)儲(chǔ)；未央工業(yè)園側(cè)重于醫(yī)藥、印刷和汽車(chē)銷(xiāo)售；涇河工業(yè)園側(cè)重汽車(chē)制造和零部件 加工；韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、 環(huán)保設(shè)備；臨潼旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重乳制品、機(jī)電產(chǎn)品；洋京工業(yè)園側(cè)重玉米淀粉、表面精飾、生物醫(yī)藥和印刷包裝；藍(lán)田工業(yè)園側(cè)重醫(yī)藥和新型建材；西安交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園側(cè)重電子信息、生物醫(yī)藥等科技產(chǎn)業(yè)

5、；西安郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重教育、汽車(chē)；西安未央湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重旅游、休閑度假及高尚住宅。五是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，對(duì)區(qū)縣的貢獻(xiàn)正在凸顯 （見(jiàn)表三 ） 。 2005 年底， 11 個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度在 30% 以上，工業(yè)總產(chǎn)值近65 億元，已經(jīng)占到所屬區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值之和的 10% ，對(duì)區(qū)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)也占到 10% 左右。尤其涇河工業(yè)園對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最為突出， 2005 年，該園區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到 70% ， 工業(yè)產(chǎn)值已占到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 56.4%, 對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)已占到全縣財(cái)政收入的 74% 。涇河工業(yè)園已成為高陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐。為了加快這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展， 相關(guān)區(qū)縣

6、做了大量的工作。從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、組建班底、制定規(guī)劃、搞好“七通” ，到招商引資、高效服務(wù)、政策支持和資金扶持，園區(qū)前進(jìn)的每一步都凝聚了區(qū)縣上下的心血和汗水，從而使這些園區(qū)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。表二、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)一覽表名稱(chēng)入駐企業(yè)（個(gè)）備注總數(shù)建成在建西安韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)18一18未央工業(yè)園26179藍(lán)田工業(yè)園524012四安泮京工業(yè)園483315臨潼旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)452718涇河工業(yè)園23514590潘橋科技廣業(yè)園624濟(jì)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)56533西安交逋大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園19154西安郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)422616西安未央湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)312011表三、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)2005

7、年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一覽表名稱(chēng)區(qū)縣gdp（億元）園區(qū)實(shí)現(xiàn)gdp（億元）區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值（億元）園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）區(qū)縣財(cái)政收入（力兀）園區(qū)財(cái)政收入（力兀）未央工業(yè)園119.31.34184.63.9113404200藍(lán)田工業(yè)園252.7191.55976500四安泮京工業(yè)園442.885.49.7114001400臨潼旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)59.110.592.619182402539涇河工業(yè)園21.77.1335.720.2120138926潘橋科技廣業(yè)園430.878.90.126000800濟(jì)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4318.378.92.69260002400西安韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)66.2一26.2一312

8、00一西安交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園140 . 831284538005300西安郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)66.2626.24. 6312008700西安未央湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)119.32. 3184.6一113401300二、我市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題我市8個(gè)區(qū)縣的11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)與開(kāi)發(fā)中取得的成績(jī)是顯而易見(jiàn)的。不過(guò)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中也存在以下一些問(wèn)題，值得認(rèn)真研究與解決。1、投入不足，發(fā)展緩慢。截止2005年，各園區(qū)費(fèi)盡心力,共投入資金31億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了 46平方公里的面積，但是,開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積也只占到總規(guī)劃面積之和的 59.9% ，還有 31平方公里沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用。而這些沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用的地方至少

9、尚需數(shù)十億元投入才能滿(mǎn)足企業(yè)入駐條件。由于資金缺口大，基礎(chǔ)條件差，從而嚴(yán)重影響了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐。2、 招商不足， 實(shí)力不強(qiáng)。 11 個(gè)園區(qū)十多年共招商578 家，也就是說(shuō)每個(gè)園區(qū)在十年多時(shí)間內(nèi)平均招商50 家，每年平均只招商 5 家，且不論商客的實(shí)力大小，僅從數(shù)量上看，招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的力度明顯偏低。由于入駐企業(yè)數(shù)量少，加上大多數(shù)都是一些中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，使園區(qū)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用難以顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外， 11 個(gè)園區(qū) 2005 年的 gdp 只有 54.87億元，占 8 個(gè)區(qū)縣 gdp 之和的 10.6% 。而在一些東部沿海沿江城市，區(qū)縣

10、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，要占到區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量的50% 以上。相比較而言，我市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯弱小得多。3、參差不齊，反差較大。從發(fā)展水平上看，我市11 個(gè)園區(qū)的基本情況是涇河工業(yè)園區(qū)“一枝獨(dú)秀”2005 年，涇河工業(yè)園產(chǎn)值 20.2 億元，占到高陵縣工業(yè)總產(chǎn)值35.8 億元的56.4% ，對(duì)高陵縣gdp 的貢獻(xiàn)也達(dá)到 33% 。其它工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平則相差甚遠(yuǎn)， 有 4 家園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占本區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值的 10-20% ， 其余均在 10% 以下， 最低的只占 1.26% 。 從招商引資的水平上看也是一樣。到 2005 年涇河工業(yè)園共引進(jìn)入駐企業(yè) 235 家，其中已建成投產(chǎn)的 145 家

11、。涇河工業(yè)園引進(jìn)的入駐企業(yè)數(shù)占 8 個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)之和近40% 。 而其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的入駐企業(yè)數(shù)，多的 50 余家，最少的只有 6 家，差距十分懸殊。4 、授權(quán)不足，審批繁瑣。由于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)項(xiàng)目自主審批的權(quán)限，因此，在項(xiàng)目前期工作中，常常因?qū)訉愚D(zhuǎn)報(bào)、級(jí)級(jí)審查而使得前期手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)過(guò)多、周期過(guò)長(zhǎng)，從而貽誤了項(xiàng)目建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)，使得在招商引資方面本來(lái)就處于不利局面的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目落地方面更顯得被動(dòng)。5 、定位不準(zhǔn)，特色不明。這些年來(lái)，對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我市沒(méi)有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位，各園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)上基本處于自發(fā)狀態(tài)。為了加快發(fā)展，在項(xiàng)目入

12、區(qū)和產(chǎn)業(yè)引 進(jìn)上沒(méi)有什么限定，不管什么項(xiàng)目，不論什么企業(yè)，只要能爭(zhēng)取進(jìn)來(lái)就行。結(jié)果各園區(qū)之間在招商引資方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，為爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)，不惜一切代價(jià)，甚至相互拆臺(tái)。由于項(xiàng)目引進(jìn)上的盲目性，使這些園區(qū)在整個(gè)規(guī)劃建設(shè)上趨同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上五花八門(mén)，使得一些集中起來(lái)可發(fā)揮巨大聚集效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)在布局上四分五裂，園區(qū)沒(méi)有特色，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有重點(diǎn)。盡管現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)能夠看出一些側(cè)重點(diǎn)來(lái)，但也不過(guò)是自發(fā)的結(jié)果，與合理布局、科學(xué)定位、突出特色、加快發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。6 、重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，部分區(qū)縣在認(rèn)識(shí)上有放任自流的情緒，盡管口頭上講要重視園區(qū)建設(shè)，但在具體開(kāi)發(fā)建設(shè)上支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)

13、政資金基本沒(méi)有投入，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子也不夠穩(wěn)定，一些園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或臨時(shí)任命，或長(zhǎng)期兼職，極不利于園區(qū)發(fā)展。從市上來(lái)講，對(duì)幾大開(kāi)發(fā)區(qū)看得重、抓得緊，而對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)則重視不夠。既沒(méi)有確定組織協(xié)調(diào)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的職能部門(mén)，也沒(méi)有對(duì)區(qū)縣園區(qū)提由明確具體的建設(shè)要求，從而使區(qū)縣園區(qū)的管理一 直處于松散自發(fā)的狀態(tài)，出現(xiàn)的一些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決。三、加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議1 、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升到區(qū)縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的核心地位。區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為改革開(kāi)放的重大成果，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中扮演著十分重要的角色，成為加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、支撐區(qū)

14、縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。 這一點(diǎn)， 已經(jīng)為東部發(fā)達(dá)區(qū)縣的實(shí)踐所證實(shí)。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)新的戰(zhàn)略實(shí)踐的今天，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)于整合區(qū)縣資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力至關(guān)重要。因此，全市上下要進(jìn)一步提高對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的再認(rèn)識(shí)，要以對(duì)待國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的態(tài)度來(lái)對(duì)待區(qū)縣園區(qū)，以抓國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的勁頭來(lái)抓區(qū)縣園區(qū)，以支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的力度來(lái)支持區(qū)縣園區(qū)，把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，作為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，作為我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 重點(diǎn)來(lái)抓，使區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“十一五”期間有一個(gè)大發(fā)展，真正發(fā)揮出支撐區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全市經(jīng)

15、濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)極。2、統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入科學(xué)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)的軌道。從現(xiàn)在起，必須克服區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目發(fā)展，自發(fā)開(kāi)發(fā)的不科學(xué)狀態(tài)，把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤(pán)子，站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)。一是對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有的規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)發(fā)展步伐較快，規(guī)劃面積不足的園區(qū)，要適度增加開(kāi)發(fā)規(guī)模，確保有足夠的發(fā)展空間；對(duì)發(fā)展空間較大而發(fā)展速度較慢的園區(qū)，要提出加快發(fā)展的具體要求；對(duì)已無(wú)發(fā)展空間的園區(qū)，要重新調(diào)整發(fā)展空間，使其能夠繼續(xù)發(fā)揮作用。二是對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行必要的界定，使各園區(qū)的整體建設(shè)各具特色，成為我市城鎮(zhèn)化

16、建設(shè)中的一道獨(dú)特的風(fēng)景，避免雷 同與重復(fù)。三是對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要進(jìn)行指導(dǎo)，使各 園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主業(yè)各異，朝著專(zhuān)業(yè)化園區(qū)的目標(biāo)發(fā)展，盡可能地圍繞主業(yè)發(fā)展招商，做強(qiáng)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是建立區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的互補(bǔ)機(jī)制，形成統(tǒng)一招商，分業(yè)布點(diǎn)的良性互動(dòng)局面，避免招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。3、減少環(huán)節(jié)，下放權(quán)限，盡可能給予園區(qū)充分和相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限。首先市級(jí)各部門(mén)和區(qū)縣要進(jìn)一步研究減化對(duì)區(qū)縣園區(qū)入駐項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，縮短辦事周期，提高辦事效率；其次按照“能放都放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，盡可能地將下放給“四區(qū)一基地”的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)領(lǐng)域的行政權(quán)限也盡

17、可能下放或委托給區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之有相應(yīng)的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；第三，對(duì)區(qū)縣園區(qū)實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”，除法律規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)檢查外，任何部門(mén)不經(jīng)園區(qū)管委會(huì)同意，不得隨意進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查；第四，市直各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣園區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)工作，對(duì)需要上級(jí)審批的項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)上報(bào)；第五，切實(shí)精簡(jiǎn)各類(lèi)會(huì)議、文件和檢查、評(píng)比，確保園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)。4、拓寬渠道、籌措資金，加快區(qū)縣園區(qū)建設(shè)盡快改善園區(qū)投資硬環(huán)境。一是市級(jí)財(cái)政要對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)給予資金扶持。在目前區(qū)縣財(cái)政相對(duì)困難的情況下，我市要把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資硬環(huán)境建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重要環(huán)節(jié)之一，提到重要議事日程， 市財(cái)政每

18、年拿出 3000 5000 萬(wàn)元對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持；二是借鑒高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，市、區(qū)（縣）財(cái)政每年各拿出 1000 萬(wàn)參股資金，同時(shí)吸引 3000 萬(wàn)社會(huì)資金， 組建針對(duì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的區(qū)縣園區(qū)信用擔(dān)保中心。 將市 （區(qū)縣）財(cái)政資金與銀行資金、會(huì)員企業(yè)資金相配套，解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題；三是從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款額度中專(zhuān)門(mén)切出一塊資金用于支持區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是是市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、科技等部門(mén)在財(cái)政引導(dǎo)資金使用上要向區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜；五是相關(guān)區(qū)縣要研究從本級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣園區(qū)項(xiàng)目給予資金支持、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。5 、積極引導(dǎo)，上下互動(dòng)，加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)

19、展速度。一是根據(jù)我市工業(yè)布局和工業(yè)行動(dòng)方案，加大實(shí)施二環(huán)以?xún)?nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃的力度，促使更多的企業(yè)遷入?yún)^(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是各區(qū)縣要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源整合，引導(dǎo)有條件的企業(yè)盡量入園區(qū)發(fā)展；三是全市上下都要把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資當(dāng)作一件大事來(lái)抓，區(qū)縣每年要根據(jù)園區(qū)需要開(kāi)展有效的專(zhuān)門(mén)招商活動(dòng)，市級(jí)以上的招商活動(dòng)，要把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中，為區(qū)縣園區(qū)招商搭建平臺(tái)、提供條件；四是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要把招商引資當(dāng)作頭等大事，在經(jīng)常抓、抓經(jīng)常的同時(shí)，每年至少要采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法開(kāi)展幾次大的招商引資活動(dòng)；五是建立區(qū)縣工產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于招商引資力度大、園區(qū)建設(shè)發(fā)展快的區(qū)縣及個(gè)人，市區(qū)（縣）兩級(jí)均給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資工作上有一個(gè)大的飛躍。6 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平。一是加強(qiáng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu) 的，要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；對(duì)沒(méi)有專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)成員的，要配備專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)從事園區(qū)統(tǒng)籌和管理工作；對(duì)班子力量不強(qiáng)，人員不齊的，要把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商的干部充實(shí)到園區(qū)班子之中，把園區(qū)班子配備建設(shè)成為一流的經(jīng)濟(jì)工作團(tuán)隊(duì)。二是成立“西安市區(qū)縣園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組” ，加大對(duì)區(qū)縣產(chǎn)