鞏固成效創(chuàng)新求實(shí)以優(yōu)質(zhì)誠信法律服務(wù)助推司法行政工作更好更快發(fā)展

1、鞏固成績創(chuàng)新求實(shí)以優(yōu)質(zhì)誠信法律服務(wù)助推司法行政工作更好更快發(fā)展在全市司法行政半年工作總結(jié)暨基層法律服務(wù)誠信執(zhí)業(yè)樹形象活動動員大會上的講話羅文華（ 2010 年 7 月 22 日）同志們：經(jīng)局黨組研究，并報(bào)市委政法委同意，召開這次全市司法行政工作半年總結(jié)暨基層法律服務(wù)誠信執(zhí)業(yè)活動動員會議。會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)上半年全市司法行政工作開展情況，部署開展全市基層法律服務(wù)“誠信執(zhí)業(yè)樹形象”活動，安排下半年各項(xiàng)工作任務(wù)。懷化市司法局和洪江市委政法委對這次會議非常重視，懷化市司法局副局長、懷化市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會會長鄒品富同志，市委政法委副書記袁愛生同志還親臨會議指導(dǎo)，并將作重要講話，希望大家認(rèn)真

2、學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好領(lǐng)導(dǎo)講話精神的貫徹落實(shí)。根據(jù)會議議 程安排，我先講三點(diǎn)意見。一、 2010 年上半年全市司法行政工作簡要回顧上半年，全市司法行政工作在市委、市政府和懷化市司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下， 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“三三四一”戰(zhàn)略部署和全市政法綜治工作要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”為契機(jī)，充分發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能，全面有效開展了各項(xiàng)工作，取得了可喜成績。（一）專項(xiàng)攻堅(jiān)活動成效明顯。 自省廳部署開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”以來，在市委、市政府的高度重視下，該項(xiàng)活動全面有效開展。全

3、局成立了以黨組書記、局長羅文華同志為組長，局黨組其他成員為副組長，基層股、公證處、法律援助中心、律師事務(wù)所等股室負(fù)責(zé)人為成員的“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組” ，制定下發(fā)了實(shí)施方案，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，有效確保了該項(xiàng)活動的全面展開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層法律服務(wù)所、星星律師事務(wù)所、局機(jī)關(guān)各股室同志認(rèn)真以專項(xiàng)攻堅(jiān)活動為工作主線，強(qiáng)化服務(wù)、作為和責(zé)任理念，著力開展“兩會” 、清明、春耕等重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期的矛盾糾紛排查調(diào)解工作，切實(shí)將矛盾糾紛的調(diào)解處置做到“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在激化前” ，各類矛盾糾紛得以有效化解。自 3 月開展專項(xiàng)攻堅(jiān)活動以來，先后開展宣傳活動 12 期，發(fā)放宣傳資

4、料 30000 余份（冊） ，懸掛宣傳橫幅21 條，有效推動了活動的深入開展。全市共出動基層司法員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員 2451 人開展專項(xiàng)矛盾糾紛排查24 期，調(diào)處各類矛盾糾 紛 463 起，調(diào)解成功 456 起，專項(xiàng)攻堅(jiān)活動取得了明顯成效。（二）普法依法治理特色突出。 今年是“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收之年，全市普法依法治理工作以“五五”普法檢查驗(yàn)收為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善了普法依法治理工作機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門密切配合、上下齊抓共管的工作格局。大力開展了多途徑，多形式的普法依法治理工作。 在繼續(xù)深入開展5 月“農(nóng)村法制宣傳月” 、“ 6.26國際禁毒日等群眾性

5、法制宣傳活動的基礎(chǔ)上，廣泛開展法律“七進(jìn)”活動，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè) 經(jīng)營管理人員和農(nóng)民工五個(gè)重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，確保了重點(diǎn)對象的學(xué)法用法活動取得實(shí)效。先后開展了“加強(qiáng)法制宣傳教育， 促進(jìn)社會矛盾化解” 等主題法制宣傳活動5 期，受教育干部群眾達(dá)10 萬余人。開展“法律進(jìn)監(jiān)所” 、 “法律進(jìn)企業(yè)” 、 “法律進(jìn)學(xué)?！钡然顒?9 期，免費(fèi)發(fā)放普法宣傳資料 5000 余份（冊） ，義務(wù)解答法律咨詢 2000 余人次。到轄區(qū)內(nèi)國家、省市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開展移民補(bǔ)償、民工權(quán)益等專項(xiàng)法制宣傳11 期， 解決各類矛盾糾紛30 余起， 有力保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，全民法律意識普遍增強(qiáng)

6、， “五五”普法依法治理工作在懷化市組織的驗(yàn)收檢查中得到檢查組的充分肯定。（三）人民調(diào)解職能有效發(fā)揮。 今年來，我局在著力深入開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”的同時(shí)，綜合運(yùn)用“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)“三化” ，即把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層、化解在內(nèi)部。一是加強(qiáng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)，夯實(shí)“第一道防線”作用。年初，我局將人民調(diào)解工作納入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容，通過層層簽訂責(zé)任狀，將調(diào)糾責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)， 我們還加強(qiáng) “三調(diào)聯(lián)動” 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 市里在成立 “三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組，在公安、法院、檢察設(shè)立調(diào)解室，轄區(qū)二級醫(yī)院設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)解室，在本局設(shè)立快速流動調(diào)解

7、庭的基礎(chǔ)上，今年還在公安交警大隊(duì)設(shè)立了交通事故人民調(diào)解室。目前，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全完善，并在全局建立健全了矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，形成矛盾糾紛化解處置的高壓態(tài)勢。通過努力，我們在全市范圍內(nèi)逐步建立起一個(gè)橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解工作格局。 2009 年 11 月至今年 6 月份， 全市各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1040 起，調(diào)處成功 1020 起，調(diào)解成功率達(dá)98% 。 防止群體性上訪23 起， 制止群體性械斗 12 起， 防止民轉(zhuǎn)刑案件11 起，防止因民間糾紛引起的自殺事件3 起。成功調(diào)處4.12 托口電站施工人員打架致人死亡民事賠償糾紛等疑難矛盾糾紛5 起，

8、受到當(dāng)?shù)攸h委政府的較好評價(jià)。二是發(fā)揮律師職能，著力開展涉法涉訴等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛治理。我局今年抽派一名專職律師參與全市涉法涉訴、信 訪等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理，并成立律師小組參與托口、安江電站移民補(bǔ)償?shù)葐栴}的處理，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有力支持。（四）基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。 堅(jiān)持以深化基層基礎(chǔ)工作為牽引，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為契機(jī)，以落實(shí)刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，大力開展了基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市第五批建設(shè)計(jì)劃的 6 個(gè)司法所已有5 個(gè)司法所進(jìn)入建設(shè)階段， 并有 3 所即將建成。二是全面完成基層調(diào)解組織骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對全市316 個(gè)行政村（社區(qū)

9、） 、居調(diào)委會主任和調(diào)解員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層調(diào)解組織骨干作用進(jìn)一步發(fā)揮。三是大力開展“陽光幫教”活動，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。市安幫辦積極與市婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，先后開展幫教進(jìn)監(jiān)所活動 3 次，上法制教育課3 堂，發(fā)放普法宣傳資料1600 余份 （冊） 。 認(rèn)真組織開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)和刑釋解教人員的安置接茬工作。 目前， 全市 384 名刑釋解教人員無一人重新違法犯罪，為確保社會安寧夯實(shí)了基礎(chǔ)。（五）法律服務(wù)保障有力。 上半年，全市律師共擔(dān)任常年法律顧問 25 家， 辦理各類法律事務(wù)74 件； 市公證處共辦理各類公證事項(xiàng) 122 件， 調(diào)處證后糾紛6 起， 與 3 家單位簽

10、訂了常年公證顧問合同；基層法律服務(wù)所共擔(dān)任常年法律顧問 15 家， 辦理各類法律事務(wù)167 件， 調(diào)處各類矛盾糾紛78起，協(xié)辦公證32 件。市法律援助中心強(qiáng)化法律援助職能，扎實(shí)推行“法律援助暖民心工程”活動，把法律援助作為開展為民辦實(shí)事的重頭戲來抓，開通了洪江市法律援助網(wǎng)站，先后辦理各類法律援助案件 105 起， 為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 61 萬余元，法律服務(wù)業(yè)務(wù)有序開展。（六）司法行政隊(duì)伍健康發(fā)展。 全系統(tǒng)以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工理想信念，政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。上半年，先后召開干部職工民主生活會3 次，召開集中學(xué)習(xí)活動 6 次，全系統(tǒng)干部職工愛崗敬業(yè)，樂

11、于奉獻(xiàn)的精神情操得到不斷升華。塘灣司法所長易賢孝同志繼榮獲全國“優(yōu)秀人民調(diào)解員”和全省“十佳人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號后，又被評評選為懷化市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。灣溪司法所司法員李志勇同志服從組織安排，一心撲在事業(yè)上，其扎實(shí)的專業(yè)水平和優(yōu)良的工作作風(fēng)贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和百姓群眾的一致好評，為我市司法行政干部職工樹立了良好榜樣。在上半年全省公眾安全感及干部隊(duì)伍建設(shè)民意調(diào)查中，我市司法行政干警及人民調(diào)解員排名全省第 34 名， 比去年同期相比前進(jìn)了 19 名， 在政法部門中位列第一。這些成績的取得，是市委、市政府和懷化市司法局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果， 更是大家齊心協(xié)力、 扎實(shí)工作的結(jié)果， 在此，我代表局黨組對全市司

12、法行政干部職工、律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員們所付出的辛勤努力表示最誠摯的感謝和崇高的敬意。二、認(rèn)真分析存在的問題和面臨的形勢回顧半年來的工作，全市司法行政工作保持了持續(xù)科學(xué)發(fā)展態(tài)勢，取得了一定成績，但也存在不少問題，有些問題需要引起我們的高度重視。年初，我一是落實(shí)司法行政工作年初目標(biāo)管理欠扎實(shí)。們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，但從半年工作情 況看，部分司法所工作欠扎實(shí)深入。突生表現(xiàn)在糾紛調(diào)解卷 宗制作不規(guī)范。有的司法所調(diào)解了幾十起糾紛，但制作卷宗 卻只有幾份，個(gè)別司法所甚至半年來沒有一個(gè)案件卷宗可 查，沒有作任何文字記錄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映忙于重點(diǎn)工程 糾紛調(diào)處工作，但司法所報(bào)上來的

13、人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)懸 殊較大，矛盾糾紛調(diào)處臺帳資料嚴(yán)重不全。在普法驗(yàn)收工作 方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所存在驗(yàn)收檢查組不會來的僥幸心理， 臺賬資料整理不到位，驗(yàn)收點(diǎn)上未作準(zhǔn)備。二是司法員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待整體提高。大部分司法員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對過硬，能夠獨(dú)立完成糾紛調(diào)處，解答法律咨詢，進(jìn) 行法制宣傳等日常工作，但也發(fā)現(xiàn)司法員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)參差 不齊，法律法規(guī)知識掌握不平衡。三是公平公正理念需進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)別司法員在矛盾糾紛調(diào)處中，沒能很好堅(jiān)持公平公正處理問題的原則，造成對 群眾合法權(quán)益和司法行政隊(duì)伍形象的損害。四是工作紀(jì)律有待進(jìn)一步加強(qiáng)。極少數(shù)司法員無視局里和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度，外由辦事不請假，個(gè)別同志甚至經(jīng)常 不

14、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)守工作崗位，工作紀(jì)律渙散，給司法行政形象造 成不良影響。有的同志對市局安排的臨時(shí)工作任務(wù)執(zhí)行力度 不夠，沒有形成有效的服從管理意識。當(dāng)前，我市正處在改革發(fā)展建設(shè)的攻堅(jiān)階段，多項(xiàng)工程 建設(shè)正上馬進(jìn)行，托口電站移民補(bǔ)償、包茂高速洪江段的征 地拆遷，另有二次臨戰(zhàn)入伍人員、民辦教師等新老上訪問題 和群體性事件增多，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)和諧發(fā)展的任務(wù) 更加艱巨，這給我市司法行政工作也提由了更高的要求。如 何進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能，有效處置新形勢、新情況下多 層次、多元化的利益矛盾糾紛和群體性事件，是擺在我們面 前的一道重要課題。同時(shí)，國家逐步重視司法行政基層基礎(chǔ) 建設(shè)，基層司法局辦公樓建設(shè)及物資

15、裝備列入國債扶持計(jì) 劃，辦公條件將進(jìn)一步改善，司法行政面臨的發(fā)展機(jī)遇也進(jìn) 一步加大，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的同時(shí)，加強(qiáng)基層司法行政隊(duì) 伍建設(shè)，特別是司法員和法律工作者這支隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí) 業(yè)紀(jì)律建設(shè)更加重要，全市司法行政干部職工要牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新思想觀念，不斷鞏固學(xué)習(xí)法律法 規(guī)和文化知識，將全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)成一支業(yè)務(wù)精通、 作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、群眾滿意的隊(duì)伍。三、全面深入開展基層法律服務(wù)”誠信執(zhí)業(yè)樹形象”活 動當(dāng)前，我市基層法律服務(wù)工作者從整體上來說還是一支 專業(yè)性較強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、社會評價(jià)高的隊(duì)伍，基層法律服 務(wù)工作基本保持了健康發(fā)展態(tài)勢，基層法律服務(wù)市場基本保 持了穩(wěn)定有序

16、。但是，我市基層法律服務(wù)工作還是存在許多 殛需改進(jìn)的地方，突生表現(xiàn)在少數(shù)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè) 信用缺失，漠視損害當(dāng)事人的權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生以及基層法 律服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)滯后。有的法律服務(wù)工作者缺乏職業(yè)道 德，不講執(zhí)業(yè)紀(jì)律，敷衍、搪塞、欺騙坑害當(dāng)事人，收費(fèi)后 不認(rèn)真辦理案（事）件；有的法律服務(wù)工作者搞無序競爭、 吹捧自己，貶低他人，不團(tuán)結(jié)、鬧義氣、自由思想嚴(yán)重；有 的法律服務(wù)工作者隨意私自收案收費(fèi)和亂收費(fèi)，收費(fèi)不開發(fā) 票，收取差旅費(fèi)超過代理費(fèi)；少數(shù)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)思想 不端正，片面追求經(jīng)濟(jì)效益；有的法律服務(wù)所不執(zhí)行統(tǒng)一收 案、統(tǒng)一收費(fèi)制度，對法律服務(wù)人員品行及辦案質(zhì)量放棄管理，形成由租柜臺式的

17、法律個(gè)體戶；有的法律服務(wù)工作者以個(gè)人名義代理，單獨(dú)辦公，不接受司法行政機(jī)關(guān)和所內(nèi)管理；有的法律服務(wù)所里沒有報(bào)表，沒有臺帳，沒有信息，年初沒 有工作意見，半年、年終沒有總結(jié)；所里不注意積累，不參 加社會統(tǒng)籌，難以做大做強(qiáng)等問題。這些問題和矛盾的存在 嚴(yán)重影響法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決，絕 不能任其蔓延。在全市開展基層法律服務(wù)“誠信執(zhí)業(yè)樹形象” 活動，其主要目的就要實(shí)現(xiàn)我市基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范、管理有序，基層法律服務(wù)人員更加誠信執(zhí)業(yè)、文明執(zhí)業(yè),基層法律服務(wù)工作者服務(wù)意識、大局意識進(jìn)一步強(qiáng)化，社會 地位進(jìn)一步提升、隊(duì)伍形象進(jìn)一步優(yōu)化。全市基層法律服務(wù) 機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)工作者務(wù)必要

18、提高思想認(rèn)識，講究工作 方法，注重工作實(shí)效，切實(shí)做到整改問題要全面、查處問題 要及時(shí)。要注重宣傳誠信執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者先進(jìn)典 型，有效形成“優(yōu)化作風(fēng)、比學(xué)趕超、樹立形象”的濃厚氛圍。要通過活動的深入開展，真正把我市基層法律服務(wù)隊(duì)伍 建設(shè)成一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的 法律服務(wù)隊(duì)伍，有效助推全市司法行政工作更好更快發(fā)展。四、下半年工作部署通過對上半年工作情況督查，并結(jié)合全省司法行政工作公眾測評結(jié)果，下半年，全局各項(xiàng)工作要進(jìn)一步立足“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動” ，堅(jiān)持以服務(wù)黨委、政府工作大局為重心，全面開展上半年工作的查漏補(bǔ)缺，作好9月綜治工作檢查和年底司法行政工作考評的迎檢工作。一是進(jìn)一步深化專項(xiàng)攻堅(jiān)活動力度，切實(shí)履行起為市域重點(diǎn)工程項(xiàng)目保駕護(hù)航的職能作用。二是進(jìn)一步創(chuàng)新普法舉措，認(rèn)真做好