法律需要人文關(guān)懷和民本精神

1、法律需要人文關(guān)懷和民本精神兼評(píng)道路交通安全法李彥道路交通安全法的頒布是中國(guó)道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是中國(guó)道路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代的嶄新開端。中華人民共和國(guó)道路交通安全法，以保障道路交通安全為根本出發(fā)點(diǎn)，確立了依法管理，方便群眾的基本原則，“以人為本”的思想貫穿始終。這部與每個(gè)人切身利益密切相關(guān)的法律，充分體現(xiàn)了尊重生命、以人為本的立法原則，充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的關(guān)注。以人為本，是我國(guó)立法機(jī)關(guān)立法理念的重大轉(zhuǎn)變。一、人文關(guān)懷，民本精神應(yīng)該是立法追求的最高目標(biāo)法律是無(wú)情的。其實(shí)，這句話只在勸戒人們遵守法律時(shí)才是成立的。因?yàn)閷?duì)違反法律的人，應(yīng)當(dāng)無(wú)論其身份、地位，只要達(dá)

2、到法律規(guī)定的條件，都應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰。但是，在法律的制定和實(shí)施中，所要追求的最高目標(biāo)，卻是對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。我們?yōu)槭裁葱枰桑恳驗(yàn)榉墒侨藗冃惺箼?quán)利的保障，法律是人們權(quán)利受到侵害時(shí)獲得補(bǔ)救的手段。在由個(gè)體組成的社會(huì)中，個(gè)體權(quán)利和自由與公共秩序之間形成一對(duì)基本矛盾。一方面，作為個(gè)人，要強(qiáng)調(diào)權(quán)利和自由；另一方面，社會(huì)需要秩序。如果過(guò)分張揚(yáng)和強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和權(quán)利，就必然損害公共秩序；而如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)秩序，則必然過(guò)度損害個(gè)人權(quán)利。法律對(duì)個(gè)人權(quán)利與自由的限制，一定要遵循公正的原則，而衡量法律對(duì)個(gè)人權(quán)利的限制是否公正的標(biāo)準(zhǔn)就是，這種限制是否有利于公共秩序的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椋绻麤](méi)有了公共秩序，任何

3、人的權(quán)利都不可能實(shí)現(xiàn)。而衡量一部法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，就是它是否將對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)個(gè)體權(quán)利的保障以及是否便于人們行使權(quán)利作為立法的首要宗旨。立法以人為本，首先要樹立法律不是賦予人們權(quán)利的工具，而是人們權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，同時(shí)是人們行使權(quán)利的規(guī)則的理念。人的權(quán)利不是任何人賦予的，更不是任何人恩賜的。相反，為了公共秩序，人的權(quán)利要受到法律的限制。立法者應(yīng)當(dāng)有這樣的觀念，只有在有保證公共秩序的必要時(shí)，才能通過(guò)法律限制人的權(quán)利。比如，只有在人們隨意通行必然會(huì)妨礙公共交通時(shí)，才有必要制定交通規(guī)則，而交通規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到交通規(guī)則實(shí)際是對(duì)人們通行自由的限制，當(dāng)然，這種限制的目的是使所有人都有更好的通行條件。立法

4、者絕不能將自己作為權(quán)利的賞賜者立法以人為本，在制度設(shè)計(jì)上，就應(yīng)當(dāng)圍繞便于人們行使權(quán)利，為人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障為中心。既然法律的目的是為了使人們更好地行使權(quán)利，如果法律對(duì)人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作出種種不必要的限制，則這樣的制度是不可能實(shí)現(xiàn)其立法為民的宗旨的。為了便于人們行使權(quán)利，為人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障，就應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上，限制處于優(yōu)勢(shì)地 位的組織和人員的權(quán)利。二、解讀道路交通安全法中體現(xiàn)的人文關(guān)懷和民本精神道路交通安全法是一部與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要法律。與現(xiàn)行的交通管理法規(guī)相比，這部法律有著諸多新的規(guī)定：強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾恚瑖?yán)懲嚴(yán)重的交通違法行為；規(guī)定快速處理交通事故的具體措施，以

5、緩解城市交通擁堵；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)公安交通管理部門及其交通警察執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，防止權(quán)力的尋租和腐敗行為的發(fā)生等等。法律條文中濃濃的人文關(guān)懷與這部法律的具體規(guī)定相比，人們最關(guān)注的還是它所體現(xiàn)出的濃濃的以人為本 的人文關(guān)懷。下面舉例解讀:道路交通首要是安全，其次才是暢通。該法以保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益為核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率。從立法的指導(dǎo)思想、立法目的以及內(nèi)容上都體現(xiàn)了本法的這一精髓：一是堅(jiān)持“以人為本”，預(yù)防和減少 交通事故，保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益;二是提高通行效率，保障道路交通的有序、暢通。把保護(hù)人身安全作為立法的目的之一，明確寫入這部法律的第一條當(dāng)中，充分體現(xiàn)了生命至上，

6、以人為本的原則，也充分體現(xiàn)的人的生命高于一 切的法理精神。凸現(xiàn)了立法者對(duì)生命的尊重，也彰顯了交通管理以人為本的基本準(zhǔn)則。撞了不能白撞。“撞了白撞”的說(shuō)法曾一度在一些地方道路交通管理部門中流行。以往對(duì)交通事故的處理實(shí)行的是一般過(guò)錯(cuò)原則，舉證責(zé)任在受害人 （主要是行人）一方。機(jī)動(dòng)車作為高速行駛的交通工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?的生命財(cái)產(chǎn)安全具有一定的危險(xiǎn)性。讓處于弱勢(shì)的行人證明處于優(yōu)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車駕駛員有過(guò)錯(cuò)是非常困難的。實(shí)行 這一原則無(wú)益于保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，無(wú)益于減少交通肇事。而生命權(quán)和道路行使優(yōu)先權(quán)孰輕孰重一目了然。這 是一種視人命如草芥的制度設(shè)計(jì)。道路交通安全法對(duì)于交通事故中的行人受

7、傷害給予了特別的保護(hù)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車一方必須承擔(dān)責(zé)任。只有交通 事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方才不承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，這部法律還規(guī)定，在道路上發(fā) 生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)立即搶救受傷人員。乘車人、過(guò)往車輛駕駛?cè)恕⑦^(guò)往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 交警趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先組織搶救受傷人員。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拒絕救治。為解除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧 之憂，本法還規(guī)定了建立機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助基金制度。嚴(yán)禁交警“亂罰款”。交警亂罰款是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。而亂罰款的背后是考核交警工作量標(biāo)準(zhǔn)不合 理的問(wèn)題。有些地方的一些部門給交警下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)罰款

8、數(shù)額多少考核工作量。所以道路交通安全法明確規(guī)定：依照本法發(fā)放牌證等收取工本費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全部上繳國(guó)庫(kù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款以及依法沒(méi)收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。最引人注意的是，最后通過(guò)的法律比原草案多了一條規(guī) 定：任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。從而從根本上解決了這一群眾關(guān)注的問(wèn)題。另外，為防止交警有意刁難百姓或利用手中的權(quán)力尋租謀取利益，法律為交警設(shè)定了一些不得觸犯的“高

9、壓線”，規(guī)定如果交通警察有違反這些行為的，將依法給予行政處分。法律還規(guī)定，給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務(wù)，必要時(shí)，可以予以禁閉；交通警察受到降級(jí)或者撤職行政處分的，可以予以辭退 ；交通警察受到開除或者被辭退的，應(yīng)當(dāng)取消警銜；受到撤職以下行政處分的交通警察，應(yīng)當(dāng)降低警銜。關(guān)注農(nóng)用車管理問(wèn)題。特別值得一提的是有關(guān)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車管理的法律規(guī)定。道路交通法在堅(jiān)持由公安交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車區(qū)別對(duì)待。從事運(yùn)輸?shù)能囕v不分工業(yè)用、農(nóng)業(yè)用、商業(yè)用，均同等對(duì)待，其牌照發(fā)放由公安交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。而拖拉機(jī)既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸活動(dòng)，按1986年以

10、來(lái)實(shí)行的管理體制，牌照發(fā)放可由農(nóng)業(yè) （農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，但應(yīng)受公安機(jī)關(guān)交通管理部門監(jiān)督。此外，從方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)考慮，對(duì)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門在本法實(shí)施前已經(jīng)發(fā)放的牌證，允許其繼續(xù)使用。這樣的規(guī)定既保障了安全，又沒(méi)有增 加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。交管拖車不得收費(fèi)。目前交警隨意拖車、收費(fèi)昂貴的現(xiàn)象比較突出。有時(shí)在未設(shè)禁停標(biāo)志或標(biāo)志不明顯的地點(diǎn)；有的在拖車過(guò)程中野蠻操作，造停車，結(jié)果被拖走了 ；有時(shí)他們將車輛拖走后不通知車主，使得車主不知到哪里取車成被拖車輛損壞；一旦拖不走，他們就將車輪鎖住。道路交通法中關(guān)于“拖車”的規(guī)定跟原來(lái)相比，條文細(xì)了，款數(shù)多了，普通駕駛者的權(quán)利也得到了尊重：駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)的，可以口頭警告

11、，令其立即駛離；駕駛?cè)瞬辉趫?chǎng)或拒絕駛離,妨礙通行的，處20元以上200元以下罰款，并可將走拖走，但公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收費(fèi)，并應(yīng)當(dāng) 及時(shí)告知當(dāng)事人車在何處；因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。其實(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷和以人為本立法精神的規(guī)定在這部法律中隨處可見。比如：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的管理、盲道的 設(shè)置問(wèn)題、規(guī)范“特權(quán)車”通行權(quán)、新手也能上高速、道路交通事故可以“私了”、行人車輛因道路違法施工受損可 獲賠償、年檢無(wú)需要泊位等等諸多規(guī)定，無(wú)不體現(xiàn)出關(guān)注廣大人民群眾利益的立法精神。三、以道路交通安全法為典范，在立法執(zhí)法中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷和民本精神道路交通安全法頒行

12、的重大意義已超出道路交通領(lǐng)域。這部法律所體現(xiàn)出的關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，尊 重生命，以人為本，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)貫徹三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持 以人為本思想的集中體現(xiàn)。過(guò)去我國(guó)立法機(jī)關(guān)在制定法律過(guò)程中，考慮較多的是行政機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)管理問(wèn)題。而這部 法律在審議過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)全體組成人員更關(guān)注的是人民群眾的利益，并在一系列具體條文中充分體現(xiàn)。這一立法 思路，將會(huì)在全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)今后的立法工作中進(jìn)一步得到落實(shí)和體現(xiàn)。這一立法思 路轉(zhuǎn)變的最終受益者，將是廣大的人民群眾。在我國(guó)近幾年的法律制定中，越來(lái)越體現(xiàn)出法律對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)人權(quán)的尊重

13、。行政訴訟法和國(guó)家賠償法 的相繼頒布、實(shí)施，為個(gè)人權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)的侵害提供了有力的補(bǔ)救制度，而行政處罰法中確立的法無(wú)規(guī)定不 處罰的原則，更是一個(gè)關(guān)于個(gè)人權(quán)利與公共利益之間的一個(gè)基本界線。其中關(guān)于處罰機(jī)關(guān)必須告知處罰的理由與根據(jù),允許當(dāng)事人質(zhì)證、辯解的規(guī)定，更是對(duì)“態(tài)度不好加重處罰”這樣一個(gè)粗暴踐踏人性的規(guī)則的堅(jiān)決否定。筆者認(rèn)為,1日施行的在中國(guó)立法史上對(duì)人性關(guān)懷具有里程碑意義的是中華人民共和國(guó)行政許可法。在這部將于2004年7月法律中，確立了行政許可法定原則，即只有在法定范圍內(nèi)才能設(shè)定許可，充分體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重，它宣示了一個(gè)規(guī) 則，除法律規(guī)定的范圍外，都是人們的自由和權(quán)利，任何人不得干涉。

14、所有這些都是人權(quán)觀念在立法中的一種深化 充分體現(xiàn)了“以人為本、與民方便”的立法宗旨。但是，我們?cè)跒榱⒎ㄕ呷藱?quán)觀念強(qiáng)化而欣喜的同時(shí)，還有一些隱憂：這些富含人性化的法律，能否得到人性化的 執(zhí)行。我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，相對(duì)于立法者逐漸形成和強(qiáng)化的人性化觀念，法律執(zhí)行者在這方面有較大的差距。 長(zhǎng)期以來(lái)形成的唯我獨(dú)尊、公共權(quán)利本位的觀念，左右著執(zhí)法者的行為，往往使得以保護(hù)人權(quán)為宗旨的法律得不到充 分的貫徹。立法者人性化的追求，往往被一些執(zhí)法環(huán)節(jié)所抵消，使得法制建設(shè)在人性關(guān)懷上的整體推進(jìn)進(jìn)展緩慢。我 們更希望看到，以人為本、與民方便成為所有國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的指導(dǎo)原則。想來(lái)生活，從來(lái)就不是陽(yáng)春白雪的神話

15、。光陰的陌上，總有風(fēng)自八方來(lái)，或許是憂凄，也許是歡喜，無(wú)論怎樣，都是歲月最真的饋贈(zèng)。待到老去的那一日，偶爾有回憶念及了過(guò)往，依舊還會(huì)有初初的心動(dòng)，流轉(zhuǎn)了眉眼。而那一路迤邐而來(lái)的美好，一步一步寫就兩個(gè)梅花小楷一一日常。暖陽(yáng)小窗，無(wú)事此靜坐。杯盞光陰，又在指間如風(fēng)輕過(guò)，回首，依稀還是那年秋，低低一低眉，卻已是春光葳蕤。光陰荏苒，而流年從來(lái)也不曾缺少錯(cuò)亂和猶疑。是否在這樣一個(gè)萬(wàn)物復(fù)蘇的季節(jié)里，一切的紛擾是非，終究會(huì)給出一個(gè)水落石出的答案。輕倚初春的門楣，且把盞清風(fēng)，問(wèn)心明月，讓來(lái)者可來(lái)，去者可去，宿命里的擁有，一一欣喜悅納。而我也只需以花香繞肩的美，步履從容的，走過(guò)生命里的山山水水。若說(shuō)，那一程走舊的時(shí)光，已然溫暖了我的眉眼。那么，在明日那個(gè)花滿枝椏的清晨，我依舊愿意輕踮了腳尖，重行在