公共管理學(xué)名詞解釋

1、1 .公共選擇理論：（以布坎南為代表）“用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、模型和方法研究政治和行政問題”。公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的一個重要分支，橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個領(lǐng)域， 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和方法考察政治領(lǐng)域中的集體決策，特別是政府決策的問題。2 .企業(yè)家政府理論：是指用企業(yè)家的精神， 以及企業(yè)的管理理念、模式、方法，來改革公共管理部門，重塑政府形象。3 .p途徑來自于公共政策學(xué)院的政策途徑b 途徑來自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的 商業(yè)途徑 4 .政府治理工具，又可稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機(jī)制， 政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現(xiàn)政府的目

2、標(biāo)。5 .民營化指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程，即政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效成敗的責(zé)任。6 .公私伙伴關(guān)系（public-private partnership ,通常是指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù) （主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)） 而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系， 其中公共部門與私人部門互相取長補(bǔ)短，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。（互動百科）7 .多中心治理理論,是個人與機(jī)構(gòu)、公共與私人共同解決公共事務(wù)的諸多方式的總和，它是一個持續(xù)不斷的過程。即構(gòu)建政府、市場和社會三維

3、框架下的多中心治理模式。8 .公共管理,是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機(jī)制與形式， 共同解決社會公共問題， 處理國家和社會公共事務(wù)， 滿足社會公共需求， 不斷實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過程。9 .公共管理者,在現(xiàn)代民主國家，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公共權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員，是受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運用資源并指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。10 .管理者角色管理者在工作中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧喝穗H關(guān)系方面：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo) 者、聯(lián)絡(luò)人；信息方面：運行監(jiān)控者、信息傳播者、發(fā)言人；決 策方面：企業(yè)家（創(chuàng)業(yè)者）、資源分配者、干擾處理者（消防員）

4、、談判者.公共管理者的特殊角色:執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數(shù)的角色、平衡輪的角色、 扮演分析者和教育者的角色。11 .概念化技能指公共管理者所具有的宏觀視野、 整體考慮、 系統(tǒng)思考和大局把握的能力。 卡茲認(rèn)為概念化技能包含著一個管理者體認(rèn)到組織的功能是相互依賴的，并能夠從大的背景上為組織的未來勾畫遠(yuǎn)景。12 .診斷技能指針對特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力， 也就是分析問題、 探究 原因、因應(yīng)對策的能力。13 .市場失靈在市場經(jīng)濟(jì)中，由于市場機(jī)制內(nèi)在的缺陷，市場可能以高效率，或低效率、無效率的方式配置資源。市場低效率、無效率地配置資源宏觀經(jīng)濟(jì)失靈： 經(jīng)濟(jì)周期性波動和市場微觀失靈

5、：壟斷、公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全信息、收入分配不公14 .公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱， 是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。15 .外部性某種經(jīng)濟(jì)活動給與這項活動無關(guān)的主體帶來的有利（正外部性）或不利（負(fù)外部性）影響。16 .政府失靈政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)， 未能有效克服市場失靈， 卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。17 .尋租指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動， 或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動， 作為政府干預(yù)的結(jié)果， 會導(dǎo)致社會資源的浪費。18 .公共組

6、織是以行使公共權(quán)力， 達(dá)成公共目的的組織。 它以公共利益為取向，受法律限制和公共監(jiān)督，權(quán)威分割，并具有獨占性和強(qiáng)制性。19 .管理層次/ 管理幅度管理層次是指組織系統(tǒng)中劃分的管理層級的數(shù)額。管理幅度是指一個管理人員能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)或控制的下級人員的數(shù)目。在被管單位和人員不變的條件下，兩者之間呈反比例關(guān)系。20 .集權(quán)/ 分權(quán)集權(quán)是把決策權(quán)、控制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)等集中于組織最高層。分權(quán)是指下級各級管理人員都有與其職責(zé)相適應(yīng)的管理權(quán)力， 可 以根據(jù)實際情況獨立地處理問題，選擇達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法。21 .科層制也稱官僚制，是指依據(jù)法律行使權(quán)力、有嚴(yán)密分工和層級結(jié)構(gòu)，并由相對穩(wěn)定的專業(yè)人員履行各種公共職

7、責(zé)的組織形態(tài)。22 .彈性化組織是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)， 以縮小管理幅度并改善垂直溝通， 管 理者的角色不是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。23 .矩陣組織 書 14624 .跨越功能的團(tuán)隊14625 .網(wǎng)絡(luò)組織14726 .學(xué)習(xí)型組織指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛、 充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。27 .領(lǐng)導(dǎo)是指導(dǎo)和影響個人或組織 ,在一定條件下使組織成員為實現(xiàn)其共同的組織目標(biāo)而作出努力和貢獻(xiàn)的過程和藝術(shù)。28 .領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是制度化了的權(quán)力， 建立在法律基礎(chǔ)之上， 這種法律基礎(chǔ)規(guī)定了一個組織的任務(wù)，并授權(quán)其成員

8、實行其活動。獎懲權(quán)、強(qiáng)迫權(quán)、合法權(quán)、專家權(quán)和參考權(quán)。29 .參考權(quán)是一個人的行為、意見、態(tài)度等，變成了他人采取行為模式、表達(dá)意見和參考的對象。 也就是說， 領(lǐng)導(dǎo)的參考權(quán)是建立在組織成員對領(lǐng)導(dǎo)的忠誠、敬仰和個人情愫之上。30 .專家權(quán)任何專家在他們的專門知識和技能領(lǐng)域所具有的權(quán)威31 .費德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要觀點領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征和環(huán)境的函數(shù)。各種領(lǐng)導(dǎo)方式都可能在一定環(huán)境內(nèi)有效， 這種環(huán)境是多種外部環(huán)境和內(nèi)部因素的綜合作用體。 菲德勒將領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境具體化為三個方面： 職位權(quán)力 （即法定權(quán)、 強(qiáng)制權(quán)、 獎勵權(quán)的大?。?、 任務(wù)結(jié)構(gòu)和上下級關(guān)系。32 .領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論由科曼于 1996

9、 年首先提出的，后由赫塞和布蘭查德進(jìn)一步予以發(fā)展。認(rèn)為必須結(jié)合下屬的成熟程度選擇適宜的領(lǐng)導(dǎo)方式。提出了：命令型、說服型、參與型、授權(quán)型四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、不成熟 （m1）、初步 成熟（m2）、比較成熟（m3）、成熟（m4）四種成熟程度、四種有效領(lǐng)導(dǎo)方 式的選擇方法：在第一階段（m1）,需要得到具體而明確的指導(dǎo)； 在第二階段（m2 ）中，領(lǐng)導(dǎo)者需要采取高工作一高關(guān)系行為；高工作行為能夠彌補(bǔ)下屬能力的欠缺； 高關(guān)系行為則試圖使下屬在心理上“領(lǐng)會”領(lǐng)導(dǎo)者的意圖；在第三階段（ m3 ）中出現(xiàn)的激勵問題，領(lǐng)導(dǎo)者運用支持性、非領(lǐng)導(dǎo)性的參與風(fēng)格可獲最佳解決。在第四階段（m4）中，領(lǐng)導(dǎo)者不需要做太多事，因為下屬愿意

10、又有能力擔(dān)負(fù)責(zé) 任。33 .轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論繼領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論、領(lǐng)導(dǎo)行為論、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變論之后，在上個世紀(jì) 80 年代由美國政治社會學(xué)家詹姆斯麥格雷戈伯恩斯在他的經(jīng)典著作 領(lǐng)袖論中提出的一種領(lǐng)導(dǎo)類型。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)由理想化的影響、 激勵動機(jī)、智力上的激勵、個人化的考慮四個要素構(gòu)成。34 .戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是指組織高級管理層對組織戰(zhàn)略的制定、 實施和評估進(jìn)行的管理。 戰(zhàn)略管理是以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向的、 以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)為目的的管理活動， 旨在將計劃功能與整體管理工作整合在一起， 以實 現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。35 .環(huán)境分析對組織的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進(jìn)行分析， 認(rèn)清組織的優(yōu)勢、 弱勢 和所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為組織戰(zhàn)略的

11、確定提供客觀依據(jù)。36 .戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實施， 并對戰(zhàn)略實施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估的過程，從戰(zhàn)略管理整體來看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。（ 1） 檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)， 以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的 機(jī)會與威脅、 優(yōu)勢與弱點等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。(2)衡量戰(zhàn)略績效( 3)戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。37 .swot 分析又稱為態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于 20 世紀(jì) 80 年代初提出來的， swot 四個英文字母分別代表： 優(yōu)勢( strength) 、劣勢(weakness、機(jī)會(opportunity)、威脅(threat)。swot 分析是通過了解自己組織優(yōu)勢與弱勢

12、， 把握外部機(jī)會， 規(guī) 避外部威脅， 然后用系統(tǒng)分析的思想， 把各種因素相互匹配起來加以 分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。swot 分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢與劣勢、 機(jī)會與威脅的分析， 并在 此基礎(chǔ)上形成行動戰(zhàn)略。38 .公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局， 為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要， 所 選擇的行動方案或不行動。39 .公共政策周期分為問題認(rèn)定與議程的建立政策規(guī)劃決策政策執(zhí)行政策評估五個階段，每個階段都不是封閉、孤立的(self-contained)；每個階段之間并不存在必然的因果關(guān)系；也不是分階段一步一步地，各階段之間沒有清晰地界定開來， 要將這些階段看成渾然一體的

13、周期(cycled ；在政策評估完成之后，下一輪的政策周期又開始啟動。40 .公共政策問題指客觀存在的已經(jīng)被社會上多數(shù)人覺察、認(rèn)同、感覺出來的，已經(jīng)與既定的價值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會中的團(tuán)體與個人表達(dá)出來屬于政府管轄的范圍并且能被列入政府的政策議程的社會 問題。41 .決策成本/ 決策外部成本決策成本：任何公共政策的決策，都需要或多或少的成本。一般來說， 公共政策的決策成本與參與決策的人數(shù)成正比， 也就是說參與決策的人越少， 公共政策的決策成本越小， 當(dāng)公共政策由一個人決策時，成本最小。相反，參與決策的人越多，公共政策的決策成本也越大，當(dāng)一個社會所有的人都參與決策時，決策成本也得到了

14、最大化。決策成本的大小，決定了一個社會民主參與的限度決策外部成本： 決策者本人可能對不參與決策的局外人強(qiáng)加的成本。一項公共政策的外部成本與參與決策的人數(shù)成反比。也就是說，參與決策的人越少， 一項公共政策的外部成本就越大， 當(dāng)只有一個人作出決策時，外部成本也就達(dá)到了最大化。42 .公共政策評估指政策評估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。43 .人力資源廣義： 現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口， 包括現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源。狹義：一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能否作為生產(chǎn)性要素投入到社會經(jīng)濟(jì)活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)

15、量。44 .人力資本通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和技能，它是另一種形態(tài)的資本，而它的有形形態(tài)就是人力資源。人才資源則指一個國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱。45 .人力資源管理運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法， 對與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實現(xiàn)組織的目標(biāo)。46 .戰(zhàn)略性人力資源是一種新的人力資源管理理念和政策， 它的核心在于整合， 即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起， 使人力資源管理成為組織戰(zhàn)略的一個重要組成部分， 從而使人力資源管理更好地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。47 .績效管理是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)， 進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，