中國石油安全的戰(zhàn)略抉擇分析

1、中國石油安全的戰(zhàn)略抉擇分析內(nèi)容提要石油安全對中國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。實證分析顯示：中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長放大了石油供需矛盾，石油安全問題日益顯現(xiàn)。比較分析表明，中國石油安全戰(zhàn)略可歸納為“應(yīng)急的石油儲備”和“多元化的石油來源”兩個核心，以及“提高石油企業(yè)的國際競爭力”一個關(guān)鍵點。政府應(yīng)更加重視和支持石油企業(yè)國際競爭力的提高。關(guān)鍵詞石油安全/戰(zhàn)略/抉擇securityofoil/strategy/choice英文標題ananalysisonthestrategychoiceofchinasoilsecuritycuixin-jian（centerforoverseacompanystudies

2、，nankaiuniversity，tianjin，china300071）英文摘要oilsecurityissignificanttothenationaleconomyanddevelopmentofchina.empiricalanalysesshowthattheincessantrapidgrowthofeconomyinchinahasamplifiedthecontradictionbetweensupplyanddemandofoil，andthatthedependenceroutonoilhasbeenformed，whichwillbedifficulttochange，

3、thusthesecurityproblemofoilsecurityisincreasinglyrevealed.thesecuritystrategyofoilinchinacanbeconcludedasthetwonucleusof“emergentoilreserve”and“diversesourcesofoil”andonekeypointas“improvingtheinternationalcompetitivenessofpetroleumenterprises”。thegovernmentshouldpaymoreattentiontoandsupporttheimpro

4、vementofinternationalcompetitivenessofpetroleumenterprises.一、石油安全及其問題的淵源石油安全是國家經(jīng)濟安全體系中必不可少的重要組成部分，對一國國民經(jīng)濟及發(fā)展具有重大意義。所謂國家經(jīng)濟安全是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害。國家經(jīng)濟安全廣義上可以分為“安全領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟范疇”和“經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的安全范疇”，前者在于采取合理的經(jīng)濟手段來保障國家安全；后者在于國民經(jīng)濟自身的安全性，其首要意義是國民經(jīng)濟中的重要領(lǐng)域自身能夠在競爭中獲得生存與發(fā)展能力，不會受到重大的威脅。事實上，在當(dāng)今經(jīng)濟全球化時代，國家安全與否最終也是在經(jīng)濟領(lǐng)域等范疇內(nèi)有所體現(xiàn)。經(jīng)

5、濟領(lǐng)域的安全范疇強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的速度和發(fā)展的穩(wěn)定性。從“經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的安全范疇”考慮，石油安全主要是指一國擁有主權(quán)、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源，在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國經(jīng)濟當(dāng)前的需要、參與國際競爭需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。從經(jīng)濟學(xué)供求理論視角分析，石油安全的本質(zhì)是供求矛盾，而這一矛盾的焦點在于均衡價格。換言之，合理的石油價格和穩(wěn)定的石油供應(yīng)是石油安全的核心問題。石油安全的根本內(nèi)涵是在一定的價格水平范圍內(nèi)石油可靠的、安全的和穩(wěn)定的供應(yīng)以及滿足需求。從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度考慮，石油安全的判斷標準主要包括國民經(jīng)濟的獨立性、石油供應(yīng)的經(jīng)濟性、石油供應(yīng)的可持續(xù)性三個方面。石油安全問題主要源自石油

6、這一重要能源所具有的三個天然屬性。一是高度依賴性。石油是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟不可或缺、無法替代的重要能源和工業(yè)原料，國民經(jīng)濟對石油具有很強的依賴性。例如，兩次石油危機使美國經(jīng)濟損失高達4萬億美元，平均每個美國國民承擔(dān)大約2.5萬美元的損失，當(dāng)今，美國面對石油危機的沖擊仍然表現(xiàn)得頗為脆弱，因為石油還占整個美國能源需求的37；占整個運輸部門能源需求的97。中國運輸部門消費中，石油和天然氣占69。二是天然的稀缺性。石油最基本的特性是稀缺性，是一種不可再生的資源。自19世紀中期石油工業(yè)誕生以來，由于技術(shù)發(fā)展的限制，石油儲量的探明量有限，人們對于石油資源耗竭的擔(dān)心一直不斷。經(jīng)濟增長和

7、石油消耗存在一定的比例關(guān)系，伴隨經(jīng)濟增長，世界石油的地質(zhì)蘊藏總量不斷減少，供需矛盾日益突出。兩次石油危機從一個側(cè)面凸現(xiàn)了世界石油資源的稀缺性，而這種稀缺性必將伴隨強大的需求增長而愈加凸現(xiàn)到2020年世界石油需求將增長60，每年達到400億桶。三是分布的不均衡性。石油資源分布的不均衡，導(dǎo)致石油供需矛盾更為尖銳。世界石油資源的分布主要集中在中東、北非、中亞、俄羅斯和北美地區(qū)，其中，中東和北非是石油儲量最多的地區(qū)，占已探明儲量的68和待探明儲量的30，而這些地區(qū)大多是政治、民族和宗教矛盾錯綜復(fù)雜的地區(qū)。石油的這些重要屬性，使石油成為保障國家經(jīng)濟安全和政治安全的重要戰(zhàn)略物資。二、中國石油安全透視中國國

8、民經(jīng)濟對于石油的依賴性在不斷增加，石油在中國能源中的地位迅速提高。1978年以來，前所未有的改革開放以及持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致中國能源需求，特別是石油需求的快速增長。據(jù)統(tǒng)計（注：國家統(tǒng)計局編：中國統(tǒng)計年鑒（2002年），中國統(tǒng)計出版社2002年版。），2000年交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)能源消費總量為9916.12萬噸，其中，原油消費量和汽油消費量達到1562.81萬噸，超過煤炭的消費量1139.94萬噸。自1997年后，中國石油消耗占能源消耗總量的比重均超過20，并且呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢（參見圖1）。一些國際機構(gòu)也預(yù)測了這種變化趨勢。國際能源機構(gòu)預(yù)測，未來20年內(nèi)，世界石油消費將以年均1.9的速度

9、增長，需求量將從1997年的每天7450萬桶增長到2020年的每天1.15億桶。發(fā)展中國家的石油需求將成為未來國際石油消費的主要力量，發(fā)展中國家的石油消費將從1997年占世界總量的43增加到2020年的55，其需求速度也將快于經(jīng)合組織國家2倍。中國和印度未來的石油消費將占整個發(fā)展中國家需求增量的1/3，中國的一次石油需求年均增長率將達到4.4。美國能源部預(yù)測，未來20年內(nèi)，中國的大部分石油消費將由交通運輸業(yè)的需求帶動，在所增加的石油需求中，2/3的石油消費將來自交通運輸業(yè)，中國交通業(yè)消耗的石油將從1999年占全國石油消費總量的1/3增加到2020年的55（注：eai，international

10、energyoutlook2001：worldoilmarket，29.）。參見圖1.圖1中國石油占能源消耗總量的比重（19782001年）及其走勢（注：國家統(tǒng)計局編：中國統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社歷年版。）中國國內(nèi)石油供求矛盾日漸增大且已形成定勢。改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，國內(nèi)石油消耗總量也迅速放大，而與此同時，國內(nèi)石油的生產(chǎn)和供應(yīng)增速卻相對緩慢，致使國內(nèi)石油供求矛盾顯現(xiàn)。1980年以來，中國石油產(chǎn)量增速極其有限，19791985年間年均增速為3.6；19851990年間年均增速為2.0；19901995年間年均增速為1.6；19952000年間年均增速為1.5。而同期石油需求卻

11、快速增長，19911995年間年均增長了6.9；19961998年間年均增長了7.2。20世紀90年代，中國石油消費的年均增長率為7.0；而同期世界石油消費增長率只有1.5的水平。這種供求矛盾預(yù)計將會繼續(xù)擴大，到2005年前后，中國將超過日本成為僅次于美國的第二大石油消費國；而21世紀前10年，中國原油產(chǎn)量年均增速預(yù)計只有0.5。中國能源研究所、國際能源機構(gòu)（iea）、美國能源部（eai）和歐佩克（opec）預(yù)測表明（注：吳磊著：中國石油安全，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第121頁。），到2010年和2020年中國的石油產(chǎn)量將會分別位于1.561.87億噸和1.352.20億噸區(qū)間；而同時

12、中國石油需求量將會分別達到3.353.68億噸和4.305.50億噸區(qū)間，供求缺口在不斷擴大。中國對外石油依賴程度不斷加深。中國石油出口基本保持在20004000萬噸的水平，但是，自1985年后石油進口逐步升高，尤其是1996年后上升幅度迅速放大（參見圖2）。石油進口的快速增長是中國石油供求矛盾發(fā)展的必然結(jié)果。1993年中國成為石油凈進口國，當(dāng)年石油凈進口872萬噸，自1965年以來首次出現(xiàn)石油赤字。此后，石油進口穩(wěn)步快速上升，進口費用逐漸增長，2000年的進口費用比1999年猛增了220，2002年的進口量和進口額分別是8975萬噸和165億美元。進口石油約占中國石油消費總量的1/3.對外石

13、油依賴程度是指一國或一地區(qū)進口石油需求占其石油消費總量的比重，比重越高，對外石油依賴程度就越高；反之亦然。近年來，中國對外石油依賴程度快速上升且趨勢明顯（參見圖3）。根據(jù)國際能源機構(gòu)的測算（注：eai.worldenergyoutlook2000，68.），1997年中國對外石油依賴程度為22.3，2010年和2020年將分別增長到61和76.9。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字測算可以得到基本相同的結(jié)論（參見圖3）。中國在未來20年內(nèi)將達到1973年石油危機爆發(fā)時美國對石油的依賴程度，甚至更高。圖2中國石油進出口差額（19802000年）（注：國家統(tǒng)計局編：中國統(tǒng)計年鑒中國統(tǒng)計出版社歷年版。）圖3中國對外石油依

14、賴程度變化及其趨勢中國對外石油依賴路徑已經(jīng)形成且難以改變，中國石油安全問題日益顯現(xiàn)。雖然中國石油的自給率都在50以上的安全界限以內(nèi)，能源供應(yīng)再也不可能像過去那樣完全依賴于國外而受制于人。但是，中國由一個石油凈出口國變成一個石油凈進口國，進口石油不斷增加，巨大需求與自給不足使外部風(fēng)險因素逐漸增多，中國石油安全問題也由此凸現(xiàn)。對外石油依賴程度是估量一國或一地區(qū)石油安全態(tài)勢的重要指標。在一般情況下，對外石油依賴程度的增長意味著石油供應(yīng)安全的脆弱性在增加。根據(jù)西方的石油安全理論，石油進口依賴所造成的石油安全的脆弱性評價方法分為物質(zhì)方法和經(jīng)濟方法。其中，最重要的評價方法是石油進口依賴與石油進口脆弱性之間

15、的關(guān)系（參見表1）。石油進口依賴的脆弱性是理解石油安全的關(guān)鍵因素。應(yīng)用這一評價方法考察中國石油安全狀況，可以得到結(jié)論，中國未來石油進口需求的不斷增長，對外石油依賴程度不斷加深，中國的國內(nèi)石油市場與國際石油市場的聯(lián)系必將日益密切，國際石油市場的變化，特別是國際油價的波動，可能會對中國石油安全產(chǎn)生重大，甚至是深遠的影響。石油供應(yīng)安全問題已經(jīng)成為了可能影響到中國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和國家對外戰(zhàn)略利益不容忽視的重要問題。資料來源：轉(zhuǎn)引自吳磊，中國石油安全，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第133頁。三、中國石油安全的戰(zhàn)略抉擇解決石油供需矛盾的方法主要有二：一是降低需求；二是增加供給（見圖4）。就降低需求

16、而言，存在兩種可能，一是石油需求降低將直接影響國民經(jīng)濟及其發(fā)展；二是不影響國民經(jīng)濟及其發(fā)展。前者屬于非石油安全狀態(tài)，根本不在石油安全戰(zhàn)略選擇范疇之內(nèi)；后者的實現(xiàn)有賴于科學(xué)技術(shù)發(fā)展（包括尋找替代品與提高使用效率）和提高石油及其產(chǎn)品的使用效益，在科學(xué)技術(shù)沒有突破性的進展出現(xiàn)之前，就難以在短時期內(nèi)減少對石油需求的增長，解決路徑亦難以順暢。尤其是在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長、石油消費增速迅猛的情況下，奢談降低石油需求只能是一個假想。據(jù)專家估計（注：吳磊著：中國石油安全，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第125頁。），20012010年，若中國的gdp年均增速為7，石油強度保持在0.7，石油消費增速為4.9，

17、2010年的石油需求量將達到3.4億噸（合650桶/日）；20102020年間，中國的gdp增速為5，石油強度下降到0.6，石油消費增速為3.0，2020年的石油需求量將達到4.4億噸（合850桶/日）。圖4中國石油安全戰(zhàn)略抉擇的基本思路待添加的隱藏文字內(nèi)容2就增加供給來講，也存在兩種選擇，一是提高國內(nèi)產(chǎn)量（路徑二）；二是增加石油進口（路徑三）。前者受到國內(nèi)石油儲量和石油企業(yè)生產(chǎn)能力及效率的制約；后者受到世界環(huán)境和對境外石油資源控制的影響。表面上看，前者比后者更有利于國家石油安全，但是，深入分析表明事實上并非如此。從長遠角度審視，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量主要受制于國內(nèi)石油儲量，而企業(yè)生產(chǎn)能力與效率的影

18、響程度相對有限。中國是世界第五大產(chǎn)油國，2002年年產(chǎn)石油1.67億噸，目前，中國石油的采油量和可采儲量是112，而世界石油的采儲量是145，中國石油的資源儲量嚴重不足。根據(jù)1994年中國石油地質(zhì)學(xué)家第二次油氣資源評價結(jié)果，中國石油資源蘊藏總量為1058億噸。在已經(jīng)探明的儲量中，石油剩余可采儲量為24億噸，天然氣剩余可采儲量為1.1萬億立方米。然而，國際上對中國石油探明儲量的估計卻比中國石油地質(zhì)學(xué)家的數(shù)字低得多，世界能源統(tǒng)計評論和油氣雜志對中國石油探明儲量的估計一直是240億桶，儲產(chǎn)比不到15年。從靜態(tài)角度預(yù)測，在沒有重大探明儲量增加的情況下，中國目前的石油探明儲量在20年內(nèi)將開采耗盡。此外，

19、中國部分石油（氣）田已經(jīng)進入開采的后期，含水高，開發(fā)難度越來越大，以中國最大的油田大慶油田為例，已經(jīng)開發(fā)40多年的老油田，雖然創(chuàng)造了連續(xù)27年原油產(chǎn)量穩(wěn)定在5000萬噸以上的輝煌記錄，但是已經(jīng)開始步入產(chǎn)量遞減階段。這一切均表明，中國缺乏石油快速和長期增產(chǎn)的堅實的資源基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟全球化和中國經(jīng)濟實力不斷增強的大背景下，增加石油進口的可行性確實存在，石油進口是解決石油供需矛盾的一條有效路徑，關(guān)鍵取決于對境外石油資源的控制。比較分析表明，路徑二比路徑三制約瓶頸更大（參見圖4），換言之，路徑三對于化解石油供需矛盾的可行性更大一些，問題的關(guān)鍵在于石油進口對于石油安全的影響程度。石油對外依賴程度的增

20、大無疑對石油安全是一個潛在的負面因素，但是石油對外依賴程度大并不等同于石油安全的脆弱性。事實上，中國石油安全問題的癥結(jié)并非完全在于石油進口依賴程度的大小，多元化的石油來源可以有效地化解石油對外依賴程度增加所產(chǎn)生的潛在石油安全危機。其一，中國石油進口來源趨于集中化是中國石油安全的一大隱患。1995年以來，中國石油進口來源的集中趨勢卻越來越明顯，來自中東的石油越來越多，由1990年占進口總量的39.4變?yōu)?000年的53.6。對于中東石油日益增加的依賴成為中國石油安全的重大挑戰(zhàn)。其二，世界石油分布的不均衡決定了依賴石油進口并非只是幾個國家和地區(qū)的個案。據(jù)估計，截止2000年，中東原油探明儲量為68

21、36億桶，占全球石油探明儲量的65，天然氣占35；而經(jīng)濟合作組織國家的原油和天然氣探明儲量總計只占全球的8。其三，某些石油來源地的長期戰(zhàn)亂增加了石油進口風(fēng)險。中東石油在全球的地位不言而喻，然而中東地區(qū)的戰(zhàn)亂增加了石油來源地的風(fēng)險。例如，僅沙特阿拉伯和伊拉克的石油探明儲量占世界的比重就分別達到25.5和10.8。石油來源地風(fēng)險增大，需要石油進口來源多元化加以平衡。其四，雖然從保證國家經(jīng)濟的獨立性來講，應(yīng)該減少對于進口石油的依賴程度。但是，通過分析表明中國尚無法擺脫對于進口石油的依賴，在此前提下，若能夠確保石油進口的來源暢通同樣可以解決石油安全問題。一國進口了2或50的石油，只是表明了依賴水平的高

22、低，而沒有表明面臨油價沖擊和石油供應(yīng)中斷時其經(jīng)濟脆弱性的嚴重程度，此時的物質(zhì)依賴性對石油安全的影響應(yīng)該是有限的。在石油供應(yīng)中斷和國際油價暴漲的情況下，相比物質(zhì)依賴程度低的國家，物質(zhì)依賴程度高的國家所受到的沖擊和影響更嚴重，此時的物質(zhì)依賴對石油安全才具有實際意義。其五，經(jīng)濟學(xué)“大數(shù)定理”闡明，需求方固然受到供給方的制約，尤其對于石油一類的稀缺資源，但是隨著可選供給方數(shù)目的增加，需求方所受到的制約會越來越小，甚至雙方的角色存在對換的可能。因此，通過增多石油進口來源，有可能確保合理價格范圍內(nèi)的石油足量供應(yīng)，這才是中國石油安全戰(zhàn)略抉擇的關(guān)鍵所在。石油安全戰(zhàn)略抉擇的基本分析決定了中國石油安全戰(zhàn)略可以歸納為“應(yīng)急的石油儲備”和“多元化的石油來源”兩個核心。石油安全從時間維度考察可分為短期安全和長期安全，兩個核心正好與此相對應(yīng)。如果把經(jīng)受得起暫時的供應(yīng)中斷作為石油安全的目標的話，則建立和維持應(yīng)急石油儲備應(yīng)該是最直接的解決方案；如果石油安全的目標是要捍衛(wèi)國家經(jīng)濟免受石油資源枯竭和油價上漲的影響，則應(yīng)該在全球范圍內(nèi)尋求充足的供應(yīng)來源，其解決之道是使石油安全戰(zhàn)略建立在鼓勵尋求充足資源的安全有