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文檔簡(jiǎn)介
1、創(chuàng)新平臺(tái)和載體大力推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控近年來(lái),我們根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳的工作部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法 ,以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn), 以努力實(shí)現(xiàn) “十個(gè)全覆蓋” 為抓手,以電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托,著力構(gòu)建“ 1+3 ”腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作平臺(tái)和載體( “ 1 ”即腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理平臺(tái), “3 ”即腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子教育、電子反饋、電子懲處系統(tǒng)) ,讓廣大黨員干部知風(fēng)險(xiǎn)、拒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn),初步實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解全覆蓋。我們的做法是:一、精心組織,周密部署,高起點(diǎn)推動(dòng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作我們結(jié)合隨州實(shí)際, 積極爭(zhēng)取黨委政府
2、的高度重視和大力支持,建立健全目標(biāo)任務(wù)分解體系,加大分類指導(dǎo)工作力度,一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。 成立全市推動(dòng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控領(lǐng)導(dǎo) 小組和工作專班,探索建立了“六個(gè)一” (一套方案管理、一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)專班督辦、一個(gè)責(zé)任單位牽頭、一個(gè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、 一套細(xì)則考評(píng)) 工作機(jī)制, 推動(dòng)形成了 “六個(gè)抓”(主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓,督辦專班經(jīng)常抓,牽頭單位具體抓,責(zé)任單位協(xié)作抓,配合單位聯(lián)動(dòng)抓)工作格局,為深入推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是目標(biāo)任務(wù)明確。市委、市政府結(jié)合隨州實(shí)際,制定出臺(tái)了隨州市全面推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案 (隨辦文 2010 28 號(hào)) , 明確
3、了推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、主要措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位。各地各部門也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)工作方案, 把各項(xiàng)工作任務(wù)分項(xiàng)落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、 分管領(lǐng)導(dǎo)、 承辦部門和具體責(zé)任人, 做到人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作順利推進(jìn)。三是監(jiān)督檢查有力。 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,整合工作專班力量,加強(qiáng)政策措施研究和經(jīng)常性指導(dǎo),對(duì)重點(diǎn)工作建立工作臺(tái)賬,把“日安排、周計(jì)劃、月督辦、季通報(bào)、年底結(jié)硬賬”的要求落到實(shí)處。針對(duì)有些地方和部門對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作不太熟悉的實(shí)際情況, 組織各地各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到省內(nèi)外多個(gè)地方學(xué)習(xí)考察,同時(shí),還采取召開座談研
4、討會(huì)的形式,邀請(qǐng)市工商局、市地稅局等單位負(fù)責(zé)人作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言, 對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的主要內(nèi)容和基本程序進(jìn)行專題交流研討, 為開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、積極探索,大膽創(chuàng)新,著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)和載體我們立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著力構(gòu)建“ 1+3 ”腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作平臺(tái)和載體, 探索形成了具有隨州特色的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作模式。(一)圍繞流程再造,構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理平臺(tái)。各地各部門按照“工作有程序,程序有控制,控制有標(biāo)準(zhǔn)”的思路,對(duì)工作事權(quán)進(jìn)行梳理,劃分不同崗位,明確各個(gè)崗位工作任務(wù)、職責(zé)和具體運(yùn)行環(huán)節(jié),編制了 1569 個(gè)工作流程并分別制作流程圖, 逐項(xiàng)標(biāo)
5、明具體承辦崗位、 辦理時(shí)限、 職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等流程。通過流程再造,形成了縱向授權(quán)制約、橫向流程控制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M(jìn)行控制,每道程序之間互相制衡,將權(quán)力行使過程公開化,確保職能清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。在此基礎(chǔ)上,我們組織專門力量,聯(lián)合有關(guān)職能部門, 設(shè)計(jì)開發(fā)了以 b/s 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、 asp 系統(tǒng)開發(fā)語(yǔ)言和 access后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)。 系統(tǒng)總體分為系統(tǒng)管理員模塊和用戶操作模塊。其中系統(tǒng)管理員模塊分為“用戶管理、部門管理、崗位管理、職責(zé)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、用戶崗位管理”等6 個(gè)部分;用戶操作模塊分為“用戶基本信
6、息、崗 位信息、工作完成情況、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示、系統(tǒng)操作情況提示、內(nèi)控管理考核情況、功能查詢、個(gè)人管理”等8 個(gè)部分。該系統(tǒng)以“月”作為單個(gè)時(shí)間段進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì),將電子監(jiān)察對(duì)象納入系統(tǒng)進(jìn)行管理考核。 每個(gè)電子監(jiān)察對(duì)象使用自己的用戶名和口令登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作,每月必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“查看崗位職責(zé)、查看崗位風(fēng)險(xiǎn)、查看工作流程、查看制度規(guī)定、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自查、 本月工作小結(jié)” 等 6 項(xiàng)任務(wù), 向系統(tǒng)提交工作狀態(tài),并作為考核依據(jù), 增強(qiáng)了腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的可操作性和不可逆轉(zhuǎn)性。(二)圍繞前期預(yù)防,構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子教育系統(tǒng)。針對(duì)目前宣傳教育方法單一、效果不佳等問題,結(jié)合全市黨員干部思想實(shí)際,豐富載體
7、,創(chuàng)新形式,因人施教,分層施教,不斷增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。一是建設(shè)廉政教育遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托遠(yuǎn)程教育中心,開展市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)廉政課堂活動(dòng), 直播 “廉政周末大舞臺(tái)” 、 “廉內(nèi)助 茶話會(huì)” 、“清風(fēng)杯?廉政文化進(jìn)家庭風(fēng)采展示大賽”等活動(dòng),將教育對(duì)象從以黨員干部為主拓寬到社會(huì)全體成員, 受教育對(duì)象覆蓋到70% 以上的人群。二是建設(shè)廉政教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。開設(shè)網(wǎng)上廉政校園、廉政黨校、廉政書屋、廉政文化館 1300 多個(gè),與我市目前正在組織實(shí)施的“百村廉政書屋”工程優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),擴(kuò)大了廉政教育的影響力。三是建設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。借助網(wǎng)絡(luò)( qq 、 msn 、 bbs 、博客、播客) 、電
8、臺(tái)、電視臺(tái)、電子雜志等現(xiàn)代傳播手段,開辟廉政之窗、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、 勤廉先進(jìn)典型、 黨紀(jì)教育、 案例剖析、 警示教育、反腐理論研討專欄1800 多個(gè)。四是建設(shè)反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作平臺(tái)。近年來(lái),播放廉政影視作品、廉政人物紀(jì)錄片、反面典型廉政警示教育片、廉政歌曲、廉政動(dòng)畫、廉政公益廣告等作品 5000 余次。特別是今年在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社、中國(guó)方正出版社、湖北省紀(jì)委宣教室的大力支持下,我們舉辦了“全國(guó)廉政短信大賽活動(dòng)” ,目前已通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集廉政短信3000 余條,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的輻射力、吸引力、感染力和說(shuō)服力。(三)圍繞中期監(jiān)控,構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子反饋系
9、統(tǒng)。 積極搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集平臺(tái), 廣泛收集各類風(fēng)險(xiǎn)信息,對(duì)收集到的各類風(fēng)險(xiǎn)信息科學(xué)分析,一旦發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行反饋,完善制度,堵塞漏洞,糾正工作中的失誤和偏差,及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是建立網(wǎng)頁(yè)防控。建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)鏈接網(wǎng)頁(yè),設(shè)立政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、內(nèi)控建設(shè)、工作調(diào)研、督查督辦、綜合頻道等功能模塊,全面反映內(nèi)控機(jī)制管理工作, 形成內(nèi)控管理內(nèi)容的全覆蓋。 二是督導(dǎo)檢查防控。構(gòu)建集信訪舉報(bào)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、電子廉政檔案、 政風(fēng)行風(fēng)熱線于一體的信息采集平臺(tái), 全方位、多渠道地采集和捕捉各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位中容易滋 生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性、傾向
10、性問題。三是特色制度 防控。建立部門內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行管理辦法,要求干部職工每月登 錄內(nèi)控管理信息系統(tǒng),通過開展“網(wǎng)上警示風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)上自查風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)上監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)上提示風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng),引導(dǎo)黨員干部重點(diǎn)防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。四是互看互查防控。在內(nèi)控管理信息系統(tǒng)中建立法律法規(guī)、規(guī)章制度查詢模塊,放置法律法規(guī)、管理規(guī)定、規(guī)章制度等內(nèi)容,方便黨員干部查找崗位職責(zé)、制度機(jī)制、思想道德、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),引導(dǎo)干部重視風(fēng)險(xiǎn)防控,開展相互監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。全市各地各部門共查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3892 個(gè),建立預(yù)警反饋制度960 項(xiàng)。(四)圍繞后期處置,構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控電子懲處系統(tǒng)
11、。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)行“綠色、紅色、黃色、藍(lán)色”的預(yù)警信號(hào)提示和信息回饋, “綠色” 、 “黃色” 、 “橙色” 、“紅色” 分別表示處于安全狀態(tài)、 不太安全狀態(tài)、 較危險(xiǎn)狀態(tài)、非常危險(xiǎn)狀態(tài)。然后視情節(jié)嚴(yán)重程度,按照干部管理權(quán)限,通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、責(zé)任追究等措施,避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。一是警示提醒。對(duì)接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為,及時(shí)作出預(yù)警告知。二是誡勉糾錯(cuò)。對(duì)于警示提醒后仍未糾正的,通過誡勉談話,指出存在問題和不足,責(zé)令終止錯(cuò)誤行為。 三是責(zé)令整改。 對(duì)已經(jīng)超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的,責(zé)令限期整改, 避免問題進(jìn)一步惡化。 并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查,通報(bào)整改結(jié)果,督促落實(shí)到
12、位。四是責(zé)任追究。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不準(zhǔn)確、防控措施不到位、不落實(shí)、疏于監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。今年以來(lái),先后下發(fā)預(yù)警通報(bào)23 期,糾正不規(guī)范行政管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為 1031 起,誡勉談話137 人次,追究過錯(cuò)責(zé)任 263 人次。三、求真務(wù)實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn),全市腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作取得明顯成效通過開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作, 不斷提高從源頭上防治腐敗工作的針對(duì)性和實(shí)效性,確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安 全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。一是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作機(jī)制不斷完善。 我們針對(duì)涉及法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)、自由裁量權(quán)的風(fēng)
13、險(xiǎn)和日常管理風(fēng)險(xiǎn),先后建立健全絕對(duì)不能觸碰的 “高壓線” 類制度 175 項(xiàng)、 不能逾越的“警戒線”類制度214 項(xiàng)、需要共同遵守的“斑馬線”類制度320 項(xiàng),探索解決制度執(zhí)行難、監(jiān)督難的盲區(qū)和斷層的方式方法,推動(dòng)了制度設(shè)計(jì)由“注重實(shí)體”向“實(shí)體與程序并重”轉(zhuǎn)變;權(quán)力制約由“人管人”向“電腦管人”轉(zhuǎn)變;制度執(zhí)行由“因人而異”向“人人平等”轉(zhuǎn)變,確保權(quán)力公開、透明、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。二是群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度不斷上升。 我們依法梳理權(quán)力事項(xiàng)、實(shí)施流程再造、完善權(quán)力網(wǎng)上管理運(yùn)行,緊緊圍繞財(cái)、 物” 管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位開展預(yù)警防控工作,堅(jiān)決查處權(quán)力運(yùn)行過程中“暗箱操作” 、 “權(quán)力尋租” 、行
14、政效能低下以及不作為、亂作為等突出問題,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò),在最大限度地使干部不犯或少犯錯(cuò)誤的同時(shí), 最大程度的保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。今年以來(lái),我們集中力量查處了一批有影響的案件, 先后給予 118 人黨政紀(jì)處分, 同比增長(zhǎng) 63.89% ;查處縣處級(jí)干部 5 人,同比增長(zhǎng)5 倍;查處鄉(xiāng)科級(jí)干部 8 人,同比增長(zhǎng) 3 倍;全市首次消除了“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn);挽回經(jīng)濟(jì)損失 5000 余萬(wàn)元,同比上升10 倍,群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度空前提高。三是各地各部門整體工作效能不斷提高。 群眾通過干部作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議網(wǎng)頁(yè),直接上網(wǎng)對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、打分、投訴。今年以來(lái),我們通過收集網(wǎng)絡(luò)輿情,受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),先后查處損害發(fā)展環(huán)境、損害政府形象的典型案件10 余起,糾
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