《政策性住房-概念及文件摘錄》(2015年7月3日整理)概述

1、政策性住房概念政策性住房：指政府提供優(yōu)惠政策，享受政府相關(guān)稅收、 福利等條件，具有保障性質(zhì)的住房。包括：限價(jià)商品房、公 共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置房、 農(nóng)村危房改造住房等。保障性住房：是指公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用 住房、棚戶區(qū)改造安置房、農(nóng)村危房改造住房。一、公共租賃住房：是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面 向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn) 中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè) 無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員由租的保障性 住房。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套套內(nèi)建筑面積控制在 60平方米以下。土地供應(yīng)可以采取由讓、劃撥、租賃、土

2、地作價(jià)入股注 入項(xiàng)目公司等方式。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃 住房，建設(shè)用地 實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住 房，建設(shè)用地可以采用由讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使 用。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，需依法支付土地補(bǔ) 償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。二、廉租住房：廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物 配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級以上地方人民政府向申請 廉租住房保障的 城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ) 貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指 縣級以上地方人民政 府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住 房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。 單套套內(nèi)建筑面積控制在 50 平方米以下。土地供應(yīng)實(shí)行

3、行政劃撥方式供應(yīng)。三、經(jīng)濟(jì)適用住房：是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型 面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家 庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。 經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)控制在中小套型范圍內(nèi)，中套住房面積控 制在80平方米（ 5乎方米），小套住房面積控制在 60平方 米（5平方米）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率按不 高于3%核定。土地供應(yīng)實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。需依法支付土地補(bǔ)償 費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后, 以補(bǔ)交土地由讓金等方式

4、，變相進(jìn)行商品房開發(fā)。四、棚戶區(qū)改造安置房： 棚戶區(qū)拆遷或改造后的補(bǔ)償安 置房。主要包括城市棚戶區(qū)、 國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)（林 場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)。土地供應(yīng)實(shí)行招標(biāo)拍賣桂牌由讓方式供應(yīng)，安置住房中 涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房 建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，需依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。五、限價(jià)商品房：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān) 于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知（國辦發(fā),2006? 37號）中指由：土地供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價(jià)基礎(chǔ) 上，采取竟地價(jià)、竟房價(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè) 單位。其中提到的“限

5、套型”、“限房價(jià)”的普通商品住房， 被稱作“限價(jià)商品房”。各地實(shí)際操作中采取了 “限地價(jià)、競房價(jià)”，“限房價(jià)、竟地價(jià)”，“限地價(jià)、竟配建政策性住房”等多種模式。士地供應(yīng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。2015年7月3日整理政策性住房文件摘錄國務(wù)院關(guān)于豉勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意 見（國發(fā)，2010? 13號）：豉勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資 本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參 與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的 通知（國辦發(fā)，2015? 42號）：（

6、指能源、交通運(yùn)輸、水利、 環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi) 生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng) 目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供 地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可 以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公 共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有 償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。 不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán) 的，租金收入?yún)⒄胀恋赜勺屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。 以作價(jià)由資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣 人民

7、政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、 縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。山東省人民政府關(guān)于豉勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展 的實(shí)施意見（魯政發(fā)，2012? 32號）：（二）引導(dǎo)民間資本投資保障性安居工程建設(shè)27 .豉勵(lì)民間資本根據(jù)市、縣 （市、區(qū)）保障性安居工程 建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過直接投資、間接投資、參股、委 托代建等多種方式，參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適 用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建 設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，向政府核定的保 障對象由租、由售。其中，接受政府委托代建廉租住房和公 共租賃住房的，建成后由政府按合同約定回購。28 .建立多元化的資金來源渠道

8、。對實(shí)行公司化運(yùn)作并 符合貸款條件的民間投資保障性住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予積極支持，各級政府要 根據(jù)山東省公共租賃住房項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理暫行 辦法（魯財(cái)綜，2011? 138號）規(guī)定的貼息幅度及年限對公 共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營給予支持。支持民間投資主體在政府 核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券 進(jìn)行項(xiàng)目融資。29 .落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民間資本投資建設(shè)的保障性安 居工程，符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì) 適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知（財(cái)稅，2008?24號）、關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠 政策的通知（財(cái)稅，

9、2010? 42號）和關(guān)于支持公共租賃住 房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅，2010? 88號）規(guī)定的，可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。同時(shí)，按規(guī)定免收行 政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。5國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見 （國發(fā), 2015? 37 號） ：推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有

10、缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過?。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采

11、取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通 知（國辦發(fā)，2014? 36號）：加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃， 明確建設(shè)項(xiàng)目、開工竣工時(shí)間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房 小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建 設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦 理相關(guān)供地手續(xù)；對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣桂牌由讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)

12、保障性 住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地 手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的, 要及時(shí)移交給接收單位。確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改 造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合改造用地需 求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實(shí)際拆遷進(jìn)度，編制棚 戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃，并 根據(jù)用地年度供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造 和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及 時(shí)會(huì)同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃， 確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑 面

13、積等規(guī)劃條件， 涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還 應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成 后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條 件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開棚戶區(qū)改造用地 年度供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求， 接受社會(huì)監(jiān)督。國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見（國發(fā)，2013?725號）： 豉勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安 排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式 參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各 項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加 強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住

14、房用地納入當(dāng)?shù)?土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效 率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件 的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo) 意見（國辦發(fā)，2011? 45號）： 大力推進(jìn)以公共租賃住房 為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，要 加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、 投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其 他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃 住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代 建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、

15、由讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等， 作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí),公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī) 劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施， 統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。 新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃 住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和 保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉 及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列 指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地 的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí) 供地。儲備土地

16、和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保 障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改 變用途的，要依法從嚴(yán)處理。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得 其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退由經(jīng) 濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。 對拒不服從退由管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民 法院強(qiáng)制執(zhí)行。國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意 見（國發(fā)，2007? 24號）：廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè) 用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由 距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在 符合城市規(guī)劃前提下

17、，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土 地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng) 計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用 住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買 基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適 用住房購買條件的家庭由售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住 房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位 不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建 房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。財(cái)政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行國家稅務(wù)總局銀監(jiān)會(huì)關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推 進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知（財(cái)綜，20

18、15?15 號）:（一）財(cái)政政策。市縣財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用各級政府安排 用于公共租賃住房的資金，通過貸款貼息方式支持公共租賃 住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目購建和運(yùn)營管理，具體貼息辦 法按照財(cái)政部印發(fā)的城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法（財(cái)綜，2014? 76號）規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)公共租賃住房 保障對象的支付能力給予分檔補(bǔ)貼，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)低收入住房 困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，配合同級住房保障部門督促保障對 象按照合同約定的市場租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。 對于試行公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的地 區(qū)，中央財(cái)政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。（二）稅費(fèi)政策。對公共租賃住房建設(shè)按照國家現(xiàn)行有

19、關(guān)規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；落實(shí)現(xiàn)行有 關(guān)公共租賃住房購建和運(yùn)營管理稅收優(yōu)惠政策。（三）土地政策。一是新建公共租賃住房建設(shè)用地可以 租賃方式取得，租金收入作為土地由讓收入納入政府性基金 預(yù)算管理。二是對于新建公共租賃住房項(xiàng)目，以及使用劃撥 建設(shè)用地的存量公共租賃住房項(xiàng)目，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)， 政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司，支持公共租賃住 房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，不參與公共租賃住房經(jīng)營期間 收益分享、但擁有對資產(chǎn)的處置收益權(quán)。三是在新建公共租 賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例 建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于由租和經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金 平衡并有合理盈利，但不

20、得用于銷售和轉(zhuǎn)讓。（四）收購政策。對于收購符合公共租賃住房條件的存 量商品住房項(xiàng)目，按照政府搭橋、公司主導(dǎo)、雙方自愿、保 本不虧的原則確定收購價(jià)格；也可以按當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建 設(shè)成本及合理收益率確定收購價(jià)格。（五）融資政策。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在房地產(chǎn)開發(fā) 貸款大項(xiàng)下建立公共租賃住房開發(fā)貸款的明細(xì)核算，對公共 租賃住房貸款單獨(dú)核算、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核，根據(jù)自身實(shí) 際，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對政府和社會(huì)資 本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。二是豉 勵(lì)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金等公共基金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方 式支持項(xiàng)目公司融資。三是支持項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)債券，適 當(dāng)降低中長期企業(yè)債

21、券的發(fā)行門檻。四是支持以未來收益覆 蓋融資本息的公共租賃住房資產(chǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（reits）,探索建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、可持續(xù)的公共租賃 住房投融資模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理 委員會(huì)關(guān)于豉勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問 題的通知（建保，2012? 91號）：多種方式引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。豉勵(lì) 和引導(dǎo)民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度 計(jì)劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方 式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品 住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工

22、程建設(shè)，按規(guī)定或合 同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對象由租、出 售。具體方式如下：（一）直接投資或參股建設(shè)并持有、運(yùn)營公共租賃住房。（二）接受政府委托代建廉租住房和公共 租賃住房，建成后由政府按合同約定回購。（三）投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。建廉租住房和公共租賃住房，按合同約定無償移交給政府， 或由政府以約定的價(jià)格回購。（五）參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的支持政策。民 間資本參與保障性安居工程建設(shè)的，享受下列政策支持：（一）對實(shí)行公司化運(yùn)作并符合貸款條件的項(xiàng)目，銀行業(yè)金 融機(jī)構(gòu)依據(jù)關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程 金融服務(wù)工作的通知（銀發(fā)

23、，2011? 193號）的有關(guān)規(guī)定， 按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予積極支持。（二）地方政府可采取貼息方式對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營給予支持， 貼息貸款只能用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，不得用于與此 無關(guān)的項(xiàng)目及開支，貼息幅度及年限按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行，具體辦法由市、縣人民政府制定。民間資本參與各類棚 戶區(qū)改造，享受與國有企業(yè)同等的政策。（三）可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券 進(jìn)行項(xiàng)目融資。（四）符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉 租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知（財(cái)稅，2008? 24號）、關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有 關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知（財(cái)

24、稅，2010? 42號）和關(guān)于支 持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅，2010? 88號）規(guī)定的，可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同 時(shí)，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。（五）用地上適用國家規(guī)定的保障性安居工程土地供應(yīng)和開發(fā)利用政策。（六）公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè) 施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國 有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知（財(cái)綜，2010? 8號）：嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地由讓收入。按照建保，2009? 295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過程 中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地 的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地 由讓收入。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資 源部、中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委 員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見（建保，2010?87 號）:公共租賃住房房源通